• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國函〔2018〕159號
• 【發(fā)布日期】2019-01-02
• 【生效日期】2018-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)

國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)
 總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)
國函〔2018〕159號
河北省人民政府,、國家發(fā)展改革委：
你們《關(guān)于呈報〈河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）〉的請示》收悉。經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）,?！犊傮w規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，切實落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心,，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),、中國特色,、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生,，堅持保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、延續(xù)歷史文脈，對于高起點規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”,、建設(shè)“廉潔雄安”、打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎具有重要意義,。
二,、緊扣雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位。要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，推動雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼,，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,。按照分階段建設(shè)目標(biāo),，有序推進(jìn)雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)更高水平,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū),、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū),、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),。
三,、有序承接北京非首都功能疏解。要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”,，改革創(chuàng)新體制機(jī)制,，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，積極主動對接疏解需求，科學(xué)規(guī)劃功能布局,，重點承接高校,、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、企業(yè)總部,、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等非首都功能,，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理有序流動,，增強(qiáng)雄安新區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。
四,、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,。要堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)三大空間,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田,，嚴(yán)控城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，實現(xiàn)多規(guī)合一，將雄安新區(qū)藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%,，遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%,。將淀水林田草作為一個生命共同體，形成“一淀,、三帶,、九片、多廊”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu),。實施全域分區(qū)空間管控,，通過網(wǎng)格化、信息化和精細(xì)化管理,，強(qiáng)化對各類開發(fā)與保護(hù)活動的空間引導(dǎo)和落地管控,，構(gòu)建規(guī)模適度、空間有序,、用地節(jié)約集約的發(fā)展新格局,。
五、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境,。要踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅持尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,，開展生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，建設(shè)新時代的生態(tài)文明典范城市,。強(qiáng)化白洋淀生態(tài)整體修復(fù)和環(huán)境系統(tǒng)治理,，建立多水源補(bǔ)水機(jī)制，逐步恢復(fù)淀區(qū)面積,，有效治理農(nóng)村面源污染,，確保淀區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，逐步恢復(fù)“華北之腎”功能,，遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)白洋淀國家公園,。開展大規(guī)模植樹造林，塑造高品質(zhì)城區(qū)生態(tài)環(huán)境,，保障區(qū)域生態(tài)安全,。推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，根本改善大氣環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)守土壤環(huán)境安全底線,，努力建設(shè)天藍(lán),、地綠、水清的美麗雄安,。
六,、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、均衡發(fā)展,、宜居宜業(yè)，形成“一主,、五輔,、多節(jié)點”的城鄉(xiāng)空間布局。集中建設(shè)起步區(qū),，率先開發(fā)啟動區(qū),，集約發(fā)展外圍組團(tuán)，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，有序引導(dǎo)人口,、產(chǎn)業(yè)合理分布，分類打造特色小城鎮(zhèn),。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
七、塑造新區(qū)風(fēng)貌特色,。要強(qiáng)化分區(qū)引導(dǎo),，打造藍(lán)綠交織、清新明亮,、疏密有度,、城淀相映的總體景觀風(fēng)貌。加強(qiáng)城市設(shè)計,，形成中華風(fēng)范,、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌,。堅持中西合璧,、以中為主、古今交融,，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和控制,，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好單體建筑設(shè)計，塑造體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素、彰顯地域文化特色的建筑風(fēng)貌,，原則上不建高樓大廈,，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。合理保護(hù)和利用雄安新區(qū)歷史文化遺產(chǎn),。
八,、打造宜居宜業(yè)環(huán)境。要引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源,，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,，推進(jìn)共建共享，構(gòu)建多層次,、全覆蓋,、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升雄安新區(qū)公共服務(wù)水平,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代教育，高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,，建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施,，構(gòu)建完善的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提供多層次公共就業(yè)服務(wù),，創(chuàng)新社會保障服務(wù)體系,。建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,，嚴(yán)禁大規(guī)模商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。
九,、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系,。要按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理,、一體化服務(wù)的要求,，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京大興國際機(jī)場之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò),。完善雄安新區(qū)與外部連通的高速公路,、干線公路網(wǎng)。堅持公交優(yōu)先,，綜合布局各類城市交通設(shè)施,，實現(xiàn)多種交通方式順暢換乘和無縫銜接，打造便捷,、安全,、綠色,、智能的交通系統(tǒng)。
十,、建設(shè)綠色低碳之城,。要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式,，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用,。確立水資源開發(fā)利用紅線，以水定城,、以水定人,，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建設(shè)海綿城市,，構(gòu)建集約高效可靠的供排水系統(tǒng),。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色電力供應(yīng)系統(tǒng)和清潔環(huán)保的供熱系統(tǒng),，推進(jìn)本地可再生能源利用,，嚴(yán)格控制碳排放。提高綠色建筑,、節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，全面推動綠色建筑設(shè)計、施工和運行,。構(gòu)建先進(jìn)的垃圾處理系統(tǒng),，全面推行垃圾分類，促進(jìn)垃圾資源化利用,。合理布局地下基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，有序利用地下空間。
十一,、建設(shè)國際一流的創(chuàng)新型城市,。要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè),，改革創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素,，優(yōu)化雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)國際一流的科技創(chuàng)新平臺和科技教育基礎(chǔ)設(shè)施,，引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè),，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新,，促進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，主動融入全球創(chuàng)新,。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及綜合運用,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
十二,、創(chuàng)建數(shù)字智能之城,。要堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè),，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)寬帶、融合,、安全,、泛在的通信網(wǎng)絡(luò)和智能多源感知體系，打造智能城市信息管理中樞,。全方位,、全流程保障智能基礎(chǔ)設(shè)施、智能中樞和應(yīng)用安全,，構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,。建立城市智能運行模式和智能治理體系，健全城市智能民生服務(wù)系統(tǒng),，打造具有深度學(xué)習(xí)能力,、全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市。
十三,、確保城市安全運行,。要牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，以城市安全運行,、災(zāi)害預(yù)防,、公共安全、綜合應(yīng)急等體系建設(shè)為重點,，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系,，提升綜合防災(zāi)水平，建設(shè)安全雄安,。堅持以防為主,、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，科學(xué)確定雄安新區(qū)防洪,、抗震,、消防等安全標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防,、高質(zhì)量建設(shè),。實現(xiàn)電力、燃?xì)?、熱力等清潔能源穩(wěn)定安全供應(yīng),，提高能源安全保障水平。
十四,、加強(qiáng)規(guī)劃組織實施,。《總體規(guī)劃》是雄安新區(qū)發(fā)展,、建設(shè),、管理的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，任何部門和個人不得隨意修改,、違規(guī)變更。要切實增強(qiáng)政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，堅持大歷史觀,，一茬接著一茬干，全力推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),，確保一張藍(lán)圖干到底,。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，河北省委和省政府要切實履行主體責(zé)任,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全力推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項工作；建立全域覆蓋,、分層管理,、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的規(guī)劃體系,，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè),；逐步建立涵蓋規(guī)劃,、建設(shè),、發(fā)展各領(lǐng)域和全過程的雄安標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”,；《總體規(guī)劃》實施中涉及的重大事項,、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批,。國家發(fā)展改革委、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好綜合協(xié)調(diào),，加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實施的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查，重大事項及時向黨中央,、國務(wù)院報告,；各有關(guān)部門和單位以及北京市、天津市等各地區(qū),，要積極主動對接和支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),，形成推動雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
國務(wù)院
2018年12月25日