• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2019-04-28
• 【生效日期】2019-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知

 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國(guó)有資本
 授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知
國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院
2019年4月19日
改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案
按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署,，近年來，履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的部門及機(jī)構(gòu)（以下稱出資人代表機(jī)構(gòu)）堅(jiān)持以管資本為主積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,，取消、下放,、授權(quán)一批工作事項(xiàng),，監(jiān)管效能有效提升，國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷完善,。但也要看到,，政企不分、政資不分的問題依然存在,，出資人代表機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界不夠清晰,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位,、錯(cuò)位的現(xiàn)象仍有發(fā)生,，國(guó)有資本運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高。黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視,，黨的十九大明確提出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革,，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)提出以下方案,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式,，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一,，切實(shí)保障國(guó)有資本規(guī)范有序運(yùn)行,，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),。
（二）基本原則,。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革全過程和各方面,，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保國(guó)有企業(yè)更好地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策,、重大決策部署,。
——堅(jiān)持政企分開政資分開。堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資本出資人職能分開,，依法理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系,，依法確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),。
——堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán),。政府授權(quán)出資人代表機(jī)構(gòu)按照出資比例對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定出資人代表機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界,。國(guó)有企業(yè)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。按照功能定位,、治理能力,、管理水平等企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，一企一策地對(duì)國(guó)有企業(yè)分類授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等,、動(dòng)態(tài)調(diào)整,。
——堅(jiān)持放管結(jié)合完善機(jī)制。加快調(diào)整優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式,，加強(qiáng)清單管理和事中事后監(jiān)管,，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好,。建立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系,，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管重點(diǎn),，創(chuàng)新監(jiān)管手段,，提升監(jiān)管水平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。
（三）主要目標(biāo)。出資人代表機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變職能和履職方式,，切實(shí)減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù),。國(guó)有企業(yè)依法建立規(guī)范的董事會(huì)，董事會(huì)職權(quán)得到有效落實(shí),。將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)范圍，賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。到2022年,，基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，出資人代表機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界界定清晰,，授權(quán)放權(quán)機(jī)制運(yùn)行有效,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)制度完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、管理規(guī)范,、實(shí)時(shí)在線、精準(zhǔn)有力,，國(guó)有企業(yè)的活力,、創(chuàng)造力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng),。
二,、優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式
國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委、財(cái)政部及其他部門,、機(jī)構(gòu)作為出資人代表機(jī)構(gòu),，對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),。出資人代表機(jī)構(gòu)作為授權(quán)主體，要依法科學(xué)界定職責(zé)定位,，加快轉(zhuǎn)變履職方式,，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對(duì)國(guó)家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。
（一）實(shí)行清單管理,。制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單,，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案,。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作,，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位,。
（二）強(qiáng)化章程約束。依法依規(guī),、一企一策地制定公司章程,，規(guī)范出資人代表機(jī)構(gòu)、股東會(huì),、黨組織,、董事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé),，推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)利,、履行義務(wù)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用,。
（三）發(fā)揮董事作用,。出資人代表機(jī)構(gòu)主要通過董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國(guó)家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選,，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任,，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)；建立出資人代表機(jī)構(gòu)與董事的溝通對(duì)接平臺(tái),，建立健全董事人才儲(chǔ)備庫(kù)和董事選聘、考評(píng)與培訓(xùn)機(jī)制,，完善董事履職報(bào)告,、董事會(huì)年度工作報(bào)告制度。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式,。出資人代表機(jī)構(gòu)以企業(yè)功能分類為基礎(chǔ),，對(duì)國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行分類管理、分類授權(quán)放權(quán),，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政化的履職方式,，減少審批事項(xiàng),，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分運(yùn)用信息化手段,，減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān),，不斷提高監(jiān)管效能。
三,、分類開展授權(quán)放權(quán)
出資人代表機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司及其他商業(yè)類企業(yè)（含產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，下同）,、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍,、不同程度的授權(quán)放權(quán)，定期評(píng)估效果,，采取擴(kuò)大,、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（一）國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,。出資人代表機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）有關(guān)要求,，結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段,、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力,、管理基礎(chǔ)等,，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán),，維護(hù)好股東合法權(quán)益,。授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì),、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等,，亦可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。
戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理,。授權(quán)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)出資人代表機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃,。國(guó)有資本投資公司圍繞主業(yè)開展的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資,。授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司依法依規(guī)審核國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司之間的非上市公司產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn),、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資,、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng),。
選人用人和股權(quán)激勵(lì),。授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)理層選聘,、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理（不含中管企業(yè)）,，積極探索董事會(huì)通過差額方式選聘經(jīng)理層成員，推行職業(yè)經(jīng)理人制度,，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度,，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。授權(quán)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)審批子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案,，支持所出資企業(yè)依法合規(guī)采用股票期權(quán)、股票增值權(quán),、限制性股票,、分紅權(quán)、員工持股以及其他方式開展股權(quán)激勵(lì),，股權(quán)激勵(lì)預(yù)期收益作為投資性收入,，不與其薪酬總水平掛鉤。支持國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投,。
工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理,。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可以實(shí)行工資總額預(yù)算備案制,，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略,、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率,、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況,，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，編制年度工資總額預(yù)算,。授權(quán)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司自主決策重大擔(dān)保管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和部分債券類融資事項(xiàng),。
政府直接授權(quán)的國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司按照有關(guān)規(guī)定對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，遵循有關(guān)法律和證券市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)定開展國(guó)有資本運(yùn)作,。
（二）其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)。對(duì)未納入國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè),，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，出資人代表機(jī)構(gòu)主要對(duì)集團(tuán)公司層面實(shí)施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)集團(tuán)公司以下各級(jí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項(xiàng),。對(duì)其中已完成公司制改制,、董事會(huì)建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán),，維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策,、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,，明確由董事會(huì)自主決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,、基本管理制度制定、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控和法律合規(guī)管理體系建設(shè)以及履行對(duì)所出資企業(yè)的股東職責(zé)等事項(xiàng),。
四,、加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)
指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,，優(yōu)化集團(tuán)管控,，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn),。
（一）完善公司治理,。按照建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建設(shè)規(guī)范高效的董事會(huì),，完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制,，提升董事會(huì)履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力,。要在所出資企業(yè)積極推行經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和契約化管理,，明確聘期以及企業(yè)與經(jīng)理層成員雙方的權(quán)利與責(zé)任，強(qiáng)化剛性考核,，建立退出機(jī)制,。
（二）夯實(shí)管理基礎(chǔ)。按照統(tǒng)一制度規(guī)范,、統(tǒng)一工作體系的原則,，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。推進(jìn)管理創(chuàng)新,，優(yōu)化總部職能和管理架構(gòu),。深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下,、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減,。不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督體系,，有效發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì)和內(nèi)部審計(jì),、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用,。
（三）優(yōu)化集團(tuán)管控,。國(guó)有資本投資公司以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式,，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況,。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式,，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值狀況,。其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)以對(duì)核心業(yè)務(wù)控股為主，建立戰(zhàn)略管控和運(yùn)營(yíng)管控相結(jié)合的模式,，重點(diǎn)關(guān)注所承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略使命和保障任務(wù)的落實(shí)狀況,。
（四）提升資本運(yùn)作能力。國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國(guó)有資本運(yùn)作,。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，提高資本流動(dòng)性,，放大國(guó)有資本功能。增強(qiáng)股權(quán)運(yùn)作,、價(jià)值管理等能力,，通過清理退出一批、重組整合一批,、創(chuàng)新發(fā)展一批,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國(guó)有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域,。
五,、完善監(jiān)督監(jiān)管體系
通過健全制度、創(chuàng)新手段,，整合監(jiān)督資源,，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本的全面有效監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全,，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。
（一）搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái),。出資人代表機(jī)構(gòu)要加快優(yōu)化監(jiān)管流程,、創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分運(yùn)用信息技術(shù),，整合包括產(chǎn)權(quán),、投資和財(cái)務(wù)等在內(nèi)的信息系統(tǒng)，搭建連通出資人代表機(jī)構(gòu)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實(shí)時(shí)在線監(jiān)管,。建立模塊化、專業(yè)化的信息采集,、分析和報(bào)告機(jī)制,，加強(qiáng)信息共享，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和及時(shí)性,。
（二）統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量,。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察,、巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，結(jié)合中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐改革的要求,，依照有關(guān)規(guī)定清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé),，有效整合企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力,，形成監(jiān)督工作閉環(huán),，加快建立全面覆蓋、分工明確,、協(xié)同配合,、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督有效性,。
（三）健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度,。明確企業(yè)作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體,，健全內(nèi)部管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。建立健全分級(jí)分層,、有效銜接,、上下貫通的責(zé)任追究工作體系，嚴(yán)格界定違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任，嚴(yán)肅追究問責(zé),，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度,。
六、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各方面,，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
（一）加強(qiáng)對(duì)授權(quán)放權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo),。授權(quán)主體的黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)放權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo),，深入研究授權(quán)放權(quán)相關(guān)問題，加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè),，加快完善有效監(jiān)管體制,，抓研究謀劃、抓部署推動(dòng),、抓督促落實(shí),，確保中央關(guān)于國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的決策部署落實(shí)到位。
（二）改進(jìn)對(duì)企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)和督導(dǎo),。上級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，出資人代表機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)國(guó)家出資企業(yè)黨的建設(shè),。國(guó)家出資企業(yè)黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨中央,、上級(jí)黨組織、出資人代表機(jī)構(gòu)黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo),、黨的建設(shè)方面提出的工作要求,。在改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司過程中,，按照“四同步”,、“四對(duì)接”的要求調(diào)整和設(shè)置黨的組織、開展黨的工作,，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。
（三）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。企業(yè)黨委（黨組）要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,，把方向,、管大局、保落實(shí),，依照有關(guān)規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng),，并作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大事項(xiàng)的前置程序,。要妥善處理好各治理主體的關(guān)系,，董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體要自覺維護(hù)黨組織權(quán)威，根據(jù)各自職能分工發(fā)揮作用,，既要保證董事會(huì)對(duì)重大問題的決策權(quán),，又要保證黨組織的意圖在重大決策中得到體現(xiàn)。董事會(huì),、經(jīng)理層中的黨員要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨組織決定,，向黨組織報(bào)告落實(shí)情況。在推行經(jīng)理層成員聘任制和契約化管理,、探索職業(yè)經(jīng)理人制度等改革過程中,，要把堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán),，落實(shí)董事會(huì)、經(jīng)理層的選人用人權(quán),。
七,、周密組織科學(xué)實(shí)施
各地區(qū)、各部門,、各出資人代表機(jī)構(gòu)和廣大國(guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要意義,，準(zhǔn)確把握改革精神，各司其職,、密切配合,，按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求,，堅(jiān)持一企一策,、因企施策，不搞批發(fā)式,、不設(shè)時(shí)間表,，對(duì)具備條件的，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè),，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè),，不具備條件的不急于推進(jìn)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工,。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革工作,，研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題。出資人代表機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)放權(quán)的主體責(zé)任,。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,，加快研究制定配套政策措施，指導(dǎo)推動(dòng)改革實(shí)踐，形成合力共同推進(jìn)改革工作,。
（二）健全法律政策,，完善保障機(jī)制。加快推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革涉及的法律法規(guī)的立改廢釋工作,，制定出臺(tái)配套政策法規(guī),，確保改革于法有據(jù)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部職工參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。
（三）強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo),，確保穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全督查制度,，加強(qiáng)跟蹤督促,，定期總結(jié)評(píng)估各項(xiàng)改革舉措的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題,，確保改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。
（四）做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍,。堅(jiān)持鼓勵(lì)探索,、實(shí)踐、創(chuàng)新的工作導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向,，采取多種方式解讀宣傳改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的方針政策,，積極宣介推廣改革典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于改革的良好環(huán)境,。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要按照本方案要求,，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革工作,。
金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革,，按照中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。