• 【發(fā)布單位】中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2019-06-17
• 【生效日期】2019-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定

第一章 總則
第一條 為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護督察工作,，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推進生態(tài)文明建設(shè),，建設(shè)美麗中國,，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等要求,，制定本規(guī)定。
第二條 中央實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度,，設(shè)立專職督察機構(gòu),，對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府,、國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察,。
第三條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心,，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題,、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點,，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，強化督察問責(zé),、形成警示震懾,、推進工作落實、實現(xiàn)標本兼治,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。
第四條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位,；堅持問題導(dǎo)向,，動真碰硬，倒逼責(zé)任落實,；堅持依規(guī)依法,，嚴謹規(guī)范，做到客觀公正,；堅持群眾路線,，信息公開，注重綜合效能,；堅持求真務(wù)實,，真抓實干，反對形式主義,、官僚主義,。
第五條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等,。
原則上在每屆黨的中央委員會任期內(nèi),，應(yīng)當對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府,，國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察,，并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”；針對突出生態(tài)環(huán)境問題,，視情組織開展專項督察,。
第六條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察實施規(guī)劃計劃管理,。五年工作規(guī)劃經(jīng)黨中央,、國務(wù)院批準后實施,。年度工作計劃應(yīng)當明確當年督察工作具體安排,，以保障五年規(guī)劃任務(wù)落實到位,。
第二章 組織機構(gòu)和人員
第七條 成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組組長,、副組長由黨中央,、國務(wù)院研究確定,，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部,、中央宣傳部,、國務(wù)院辦公廳、司法部,、生態(tài)環(huán)境部,、審計署和最高人民檢察院等。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部,，負責(zé)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實施工作。
第八條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：
（一）學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,，研究在實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作中的具體貫徹落實措施,；
（二）貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署,；
（三）向黨中央,、國務(wù)院報告中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作有關(guān)情況；
（四）審議中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度規(guī)范,、督察報告,；
（五）聽取中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)工作情況的匯報；
（六）審議中央生態(tài)環(huán)境保護督察其他重要事項,。
第九條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室的職責(zé)是：
（一）向中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況,，組織落實領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作任務(wù)；
（二）負責(zé)擬訂中央生態(tài)環(huán)境保護督察法規(guī)制度,、規(guī)劃計劃,、實施方案,，并組織實施；
（三）承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的組織協(xié)調(diào)工作,；
（四）承擔(dān)督察報告審核,、匯總、上報,，以及督察反饋,、移交移送的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督促等工作；
（五）指導(dǎo)省,、自治區(qū),、直轄市開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作；
（六）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項,。
第十條 根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排,，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組,，承擔(dān)具體生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù)。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察組設(shè)組長,、副組長,。督察組實行組長負責(zé)制,，副組長協(xié)助組長開展工作,。組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。
建立組長人選庫,，由中央組織部商生態(tài)環(huán)境部管理。組長,、副組長人選由中央組織部履行審核程序,。
組長、副組長根據(jù)每次中央生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù)確定并授權(quán),。
第十一條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員以生態(tài)環(huán)境部各督察局人員為主體,，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員應(yīng)當具備下列條件：
（一）理想信念堅定,，對黨忠誠,，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；
（二）堅持原則,，敢于擔(dān)當,，依法辦事，公道正派,，清正廉潔,；
（三）遵守紀律,，嚴守秘密；
（四）熟悉中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作或者相關(guān)政策法規(guī),，具有較強的業(yè)務(wù)能力,；
（五）身體健康，能夠勝任工作要求,。
第十二條 加強中央生態(tài)環(huán)境保護督察隊伍建設(shè),，選配中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員應(yīng)當嚴格標準條件，對不適合從事督察工作的人員應(yīng)當及時予以調(diào)整,。
第十三條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員實行任職回避,、地域回避、公務(wù)回避,，并根據(jù)任務(wù)需要進行輪崗交流,。
第三章 督察對象和內(nèi)容
第十四條 中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的督察對象包括：
（一）省、自治區(qū),、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門,，并可以下沉至有關(guān)地市級黨委和政府及其有關(guān)部門；
（二）承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門,；
（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè),；
（四）其他中央要求督察的單位。
第十五條 中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的內(nèi)容包括：
（一）學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實新發(fā)展理念,、推動高質(zhì)量發(fā)展情況,；
（二）貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況,；
（三）國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī),、政策制度、標準規(guī)范,、規(guī)劃計劃的貫徹落實情況,；
（四）生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)推進落實情況和長效機制建設(shè)情況,；
（五）突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況,；
（六）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況；
（七）對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況,；
（八）生態(tài)環(huán)境問題立案,、查處、移交,、審判,、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況,；
（九）其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護事項,。
第十六條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況,、重點整改任務(wù)完成情況和生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設(shè)情況等，特別是整改過程中的形式主義,、官僚主義問題進行督察,。
第十七條 中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察直奔問題、強化震懾,、嚴肅問責(zé),，督察事項主要包括：
（一）黨中央、國務(wù)院明確要求督察的事項,；
（二）重點區(qū)域,、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題,；
（三）中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件,；
（四）其他需要開展專項督察的事項。
第十八條 中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察,、“回頭看”的有關(guān)工作安排應(yīng)當報黨中央,、國務(wù)院批準。
中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察的組織形式,、督察對象和督察內(nèi)容應(yīng)當根據(jù)具體督察事項和要求確定,。重要專項督察的有關(guān)工作安排應(yīng)當報黨中央、國務(wù)院批準,。
第四章 督察程序和權(quán)限
第十九條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察一般包括督察準備,、督察進駐、督察報告,、督察反饋,、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié),。
第二十條 督察準備工作主要包括以下事項：
（一）向黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門和單位了解被督察對象有關(guān)情況以及問題線索,；
（二）組織開展必要的摸底排查,；
（三）確定組長、副組長人選,，組成中央生態(tài)環(huán)境保護督察組,，開展動員培訓(xùn)；
（四）制定督察工作方案,；
（五）印發(fā)督察進駐通知,，落實督察進駐各項準備工作。
第二十一條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐時間應(yīng)當根據(jù)具體督察對象和督察任務(wù)確定,。督察進駐主要采取以下方式開展工作：
（一）聽取被督察對象工作匯報和有關(guān)專題匯報,；
（二）與被督察對象黨政主要負責(zé)人和其他有關(guān)負責(zé)人進行個別談話,；
（三）受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪舉報；
（四）調(diào)閱,、復(fù)制有關(guān)文件,、檔案、會議記錄等資料,；
（五）對有關(guān)地方,、部門、單位以及個人開展走訪問詢,；
（六）針對問題線索開展調(diào)查取證,，并可以責(zé)成有關(guān)地方、部門,、單位以及個人就有關(guān)問題做出書面說明,；
（七）召開座談會，列席被督察對象有關(guān)會議,；
（八）到被督察對象下屬地方,、部門或者單位開展下沉督察；
（九）針對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題,，可以視情對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施約見或者約談,；
（十）提請有關(guān)地方、部門,、單位以及個人予以協(xié)助,；
（十一）其他必要的督察工作方式。
第二十二條 督察進駐結(jié)束后,，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)形成督察報告,，如實報告督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，并提出意見和建議,。
督察報告應(yīng)當以適當方式與被督察對象交換意見,，經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報黨中央,、國務(wù)院,。
第二十三條 督察報告經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后,，由中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向被督察對象反饋,，指出督察發(fā)現(xiàn)的問題，明確督察整改工作要求,。
第二十四條 督察結(jié)果作為對被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價,、獎懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織（人事）部門,。
對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責(zé)情況,，督察組應(yīng)當形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷,，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交中央紀委國家監(jiān)委,、中央組織部,、國務(wù)院國資委黨委或者被督察對象。
對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的,，移送省,、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償,；需要提起公益訴訟的,，移送檢察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法處理。
對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理,。
第二十五條 被督察對象應(yīng)當按照督察報告制定督察整改方案，在規(guī)定時限內(nèi)報黨中央,、國務(wù)院,。
被督察對象應(yīng)當按照督察整改方案要求抓好整改落實工作，并在規(guī)定時限內(nèi)向黨中央,、國務(wù)院報送督察整改落實情況,。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當對督察整改落實情況開展調(diào)度督辦，并組織抽查核實,。對整改不力的,，視情采取函告、通報,、約談,、專項督察等措施，壓實責(zé)任,，推動整改,。
第二十六條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察過程中產(chǎn)生的有關(guān)文件、資料應(yīng)當按照要求整理保存,，需要歸檔的,，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條 加強邊督邊改工作,。對督察進駐過程中人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察組交辦的其他問題,，被督察對象應(yīng)當立行立改,，堅決整改，確保有關(guān)問題查處到位,、整改到位,。
第二十八條 加強督察問責(zé)工作,。對不履行或者不正確履行職責(zé)而造成生態(tài)環(huán)境損害的地方和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當依紀依法嚴肅,、精準,、有效問責(zé)；對該問責(zé)而不問責(zé)的,，應(yīng)當追究相關(guān)人員責(zé)任,。
第二十九條 加強信息公開工作。中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體工作安排,、邊督邊改情況,、有關(guān)突出問題和案例、督察報告主要內(nèi)容,、督察整改方案,、督察整改落實情況，以及督察問責(zé)有關(guān)情況等,，應(yīng)當按照有關(guān)要求對外公開,，回應(yīng)社會關(guān)切，接受群眾監(jiān)督,。
第五章 督察紀律和責(zé)任
第三十條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察應(yīng)當嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格落實各項廉政規(guī)定,。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察組督察進駐期間應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建立臨時黨支部,，落實全面從嚴治黨要求，加強督察組成員教育,、監(jiān)督和管理,。
第三十一條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當嚴格執(zhí)行請示報告制度。督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題,，應(yīng)當向中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室請示報告,，督察組成員不得擅自表態(tài)和處置。
第三十二條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當嚴格落實各項保密規(guī)定,。督察組成員應(yīng)當嚴格保守中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作秘密,，未經(jīng)批準不得對外發(fā)布或者泄露中央生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)情況。
第三十三條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組不得干預(yù)被督察對象正常工作,，不處理被督察對象的具體問題,。
第三十四條 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當嚴格遵守中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀律、程序和規(guī)范,，正確履行職責(zé),。督察組成員有下列情形之一，視情節(jié)輕重，依紀依法給予批評教育,、組織處理或者黨紀處分,、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的,，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理：
（一）不按照工作要求開展督察,，導(dǎo)致應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題沒有發(fā)現(xiàn)的；
（二）不如實報告督察情況,，隱瞞,、歪曲、捏造事實的,；
（三）工作中超越權(quán)限,，或者不按照規(guī)定程序開展督察工作，造成不良后果的,；
（四）利用督察工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的,；
（五）泄露督察工作秘密的；
（六）有違反督察工作紀律的其他行為的,。
第三十五條 生態(tài)環(huán)境部以及中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當加強對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的組織協(xié)調(diào),。對生態(tài)環(huán)境保護督察工作組織協(xié)調(diào)不力，造成不良后果的,，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任,。
第三十六條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當支持協(xié)助中央生態(tài)環(huán)境保護督察。對違反規(guī)定推諉,、拖延,、拒絕支持協(xié)助中央生態(tài)環(huán)境保護督察，造成不良后果的,，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任,。
第三十七條 被督察對象應(yīng)當自覺接受中央生態(tài)環(huán)境保護督察，積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察組開展工作,，如實向督察組反映情況和問題,。被督察對象及其工作人員有下列情形之一，視情節(jié)輕重,，對其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人,，依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分,、政務(wù)處分,；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理：
（一）故意提供虛假情況,，隱瞞,、歪曲、捏造事實的,；
（二）拒絕,、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料的；
（三）指使,、強令有關(guān)單位或者人員干擾,、阻撓督察工作的；
（四）拒不配合現(xiàn)場檢查或者調(diào)查取證的,；
（五）無正當理由拒不糾正存在的問題,，或者不按照要求推進整改落實的；
（六）對反映情況的干部群眾進行打擊,、報復(fù),、陷害的；
（七）采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的,；
（八）其他干擾,、抵制中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的情形。
第三十八條 被督察對象地方,、部門和單位的干部群眾發(fā)現(xiàn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員有本規(guī)定第三十四條所列行為的,，應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)反映。
第六章 附則
第三十九條 生態(tài)環(huán)境保護督察實行中央和省,、自治區(qū),、直轄市兩級督察體制。各省,、自治區(qū),、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察，作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充,，形成督察合力,。省、自治區(qū),、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察可以采取例行督察,、專項督察、派駐監(jiān)察等方式開展工作,，嚴格程序,，明確權(quán)限，嚴肅紀律,，規(guī)范行為,。
地市級及以下地方黨委和政府應(yīng)當依規(guī)依法加強對下級黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督。
第四十條 省,、自治區(qū),、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察工作參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)解釋。
第四十二條 本規(guī)定自2019年6月6日起施行,。