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《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》已于2016年10月17日由最高人民法院審判委員會第1696次會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2016年12月1日起施行,。

最高人民法院

2016年11月7日

最高人民法院

關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定

（2016年10月17日最高人民法院審判委員會第1696次會議通過，自2016年12月1日起施行）

為依法保護當事人,、利害關(guān)系人的合法權(quán)益,，規(guī)范人民法院辦理財產(chǎn)保全案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定,，結(jié)合審判,、執(zhí)行實踐，制定本規(guī)定,。

第一條當事人,、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全，應(yīng)當向人民法院提交申請書,，并提供相關(guān)證據(jù)材料,。

申請書應(yīng)當載明下列事項：

（一）申請保全人與被保全人的身份、送達地址,、聯(lián)系方式,；

（二）請求事項和所根據(jù)的事實與理由;

(三)請求保全數(shù)額或者爭議標的；

（四）明確的被保全財產(chǎn)信息或者具體的被保全財產(chǎn)線索,；

（五）為財產(chǎn)保全提供擔保的財產(chǎn)信息或資信證明,，或者不需要提供擔保的理由,；

（六）其他需要載明的事項。

法律文書生效后,，進入執(zhí)行程序前,，債權(quán)人申請財產(chǎn)保全的，應(yīng)當寫明生效法律文書的制作機關(guān),、文號和主要內(nèi)容,，并附生效法律文書副本。

第二條人民法院進行財產(chǎn)保全,，由立案,、審判機構(gòu)作出裁定，一般應(yīng)當移送執(zhí)行機構(gòu)實施,。

第三條仲裁過程中,當事人申請財產(chǎn)保全的,，應(yīng)當通過仲裁機構(gòu)向人民法院提交申請書及仲裁案件受理通知書等相關(guān)材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請的,，應(yīng)當將裁定書送達當事人,，并通知仲裁機構(gòu)。

第四條人民法院接受財產(chǎn)保全申請后,，應(yīng)當在五日內(nèi)作出裁定,；需要提供擔保的，應(yīng)當在提供擔保后五日內(nèi)作出裁定,；裁定采取保全措施的,，應(yīng)當在五日內(nèi)開始執(zhí)行。對情況緊急的,，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定,；裁定采取保全措施的，應(yīng)當立即開始執(zhí)行,。

第五條人民法院依照民事訴訟法第一百條規(guī)定責令申請保全人提供財產(chǎn)保全擔保的,，擔保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額的百分之三十；申請保全的財產(chǎn)系爭議標的的,，擔保數(shù)額不超過爭議標的價值的百分之三十,。

利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全的，應(yīng)當提供相當于請求保全數(shù)額的擔保,；情況特殊的,，人民法院可以酌情處理。

財產(chǎn)保全期間,，申請保全人提供的擔保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的,，人民法院可以責令其追加相應(yīng)的擔保；拒不追加的,，可以裁定解除或者部分解除保全,。

第六條申請保全人或第三人為財產(chǎn)保全提供財產(chǎn)擔保的,，應(yīng)當向人民法院出具擔保書。擔保書應(yīng)當載明擔保人,、擔保方式,、擔保范圍、擔保財產(chǎn)及其價值,、擔保責任承擔等內(nèi)容,，并附相關(guān)證據(jù)材料。

第三人為財產(chǎn)保全提供保證擔保的,，應(yīng)當向人民法院提交保證書,。保證書應(yīng)當載明保證人、保證方式,、保證范圍,、保證責任承擔等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料,。

對財產(chǎn)保全擔保,，人民法院經(jīng)審查，認為違反物權(quán)法,、擔保法,、公司法等有關(guān)法律禁止性規(guī)定的，應(yīng)當責令申請保全人在指定期限內(nèi)提供其他擔保,；逾期未提供的,，裁定駁回申請。

第七條保險人以其與申請保全人簽訂財產(chǎn)保全責任險合同的方式為財產(chǎn)保全提供擔保的,，應(yīng)當向人民法院出具擔保書,。

擔保書應(yīng)當載明，因申請財產(chǎn)保全錯誤,，由保險人賠償被保全人因保全所遭受的損失等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料,。

第八條金融監(jiān)管部門批準設(shè)立的金融機構(gòu)以獨立保函形式為財產(chǎn)保全提供擔保的,，人民法院應(yīng)當依法準許。

第九條當事人在訴訟中申請財產(chǎn)保全,，有下列情形之一的,，人民法院可以不要求提供擔保：

（一）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費,、撫育費,、撫恤金、醫(yī)療費用,、勞動報酬,、工傷賠償,、交通事故人身損害賠償?shù)模?/p>

（二）婚姻家庭糾紛案件中遭遇家庭暴力且經(jīng)濟困難的；

（三）人民檢察院提起的公益訴訟涉及損害賠償?shù)模?/p>

（四）因見義勇為遭受侵害請求損害賠償?shù)模?/p>

（五）案件事實清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,，發(fā)生保全錯誤可能性較小的；

（六）申請保全人為商業(yè)銀行,、保險公司等由金融監(jiān)管部門批準設(shè)立的具有獨立償付債務(wù)能力的金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)的,。

法律文書生效后，進入執(zhí)行程序前,，債權(quán)人申請財產(chǎn)保全的,，人民法院可以不要求提供擔保。

第十條當事人,、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全,，應(yīng)當向人民法院提供明確的被保全財產(chǎn)信息。

當事人在訴訟中申請財產(chǎn)保全,，確因客觀原因不能提供明確的被保全財產(chǎn)信息,，但提供了具體財產(chǎn)線索的，人民法院可以依法裁定采取財產(chǎn)保全措施,。

第十一條人民法院依照本規(guī)定第十條第二款規(guī)定作出保全裁定的,，在該裁定執(zhí)行過程中，申請保全人可以向已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的執(zhí)行法院,，書面申請通過該系統(tǒng)查詢被保全人的財產(chǎn),。

申請保全人提出查詢申請的，執(zhí)行法院可以利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),，對裁定保全的財產(chǎn)或者保全數(shù)額范圍內(nèi)的財產(chǎn)進行查詢,，并采取相應(yīng)的查封、扣押,、凍結(jié)措施,。

人民法院利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)未查詢到可供保全財產(chǎn)的，應(yīng)當書面告知申請保全人,。

第十二條人民法院對查詢到的被保全人財產(chǎn)信息,，應(yīng)當依法保密。除依法保全的財產(chǎn)外,，不得泄露被保全人其他財產(chǎn)信息,，也不得在財產(chǎn)保全、強制執(zhí)行以外使用相關(guān)信息,。

第十三條被保全人有多項財產(chǎn)可供保全的,，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財產(chǎn)進行保全。

人民法院對廠房,、機器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營性財產(chǎn)進行保全時,，指定被保全人保管的，應(yīng)當允許其繼續(xù)使用,。

第十四條被保全財產(chǎn)系機動車,、航空器等特殊動產(chǎn)的，除被保全人下落不明的以外,，人民法院應(yīng)當責令被保全人書面報告該動產(chǎn)的權(quán)屬和占有,、使用等情況，并予以核實,。

第十五條人民法院應(yīng)當依據(jù)財產(chǎn)保全裁定采取相應(yīng)的查封,、扣押、凍結(jié)措施,。

可供保全的土地,、房屋等不動產(chǎn)的整體價值明顯高于保全裁定載明金額的，人民法院應(yīng)當對該不動產(chǎn)的相應(yīng)價值部分采取查封,、扣押,、凍結(jié)措施，但該不動產(chǎn)在使用上不可分或者分割會嚴重減損其價值的除外,。

對銀行賬戶內(nèi)資金采取凍結(jié)措施的,，人民法院應(yīng)當明確具體的凍結(jié)數(shù)額。

第十六條人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封,、扣押,、凍結(jié)措施，需要有關(guān)單位協(xié)助辦理登記手續(xù)的,，有關(guān)單位應(yīng)當在裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達后立即辦理,。針對同一財產(chǎn)有多個裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書的，應(yīng)當按照送達的時間先后辦理登記手續(xù),。

第十七條利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全,，在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)依法提起訴訟或者申請仲裁的，訴前財產(chǎn)保全措施自動轉(zhuǎn)為訴訟或仲裁中的保全措施,；進入執(zhí)行程序后,，保全措施自動轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押,、凍結(jié)措施。

依前款規(guī)定,，自動轉(zhuǎn)為訴訟,、仲裁中的保全措施或者執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施的,，期限連續(xù)計算,，人民法院無需重新制作裁定書。

第十八條申請保全人申請續(xù)行財產(chǎn)保全的,，應(yīng)當在保全期限屆滿七日前向人民法院提出,；逾期申請或者不申請的，自行承擔不能續(xù)行保全的法律后果,。

人民法院進行財產(chǎn)保全時,，應(yīng)當書面告知申請保全人明確的保全期限屆滿日以及前款有關(guān)申請續(xù)行保全的事項。

第十九條再審審查期間,，債務(wù)人申請保全生效法律文書確定給付的財產(chǎn)的,，人民法院不予受理。

再審審理期間,，原生效法律文書中止執(zhí)行,，當事人申請財產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當受理,。

第二十條財產(chǎn)保全期間,，被保全人請求對被保全財產(chǎn)自行處分，人民法院經(jīng)審查,，認為不損害申請保全人和其他執(zhí)行債權(quán)人合法權(quán)益的,，可以準許，但應(yīng)當監(jiān)督被保全人按照合理價格在指定期限內(nèi)處分,，并控制相應(yīng)價款,。

被保全人請求對作為爭議標的的被保全財產(chǎn)自行處分的，須經(jīng)申請保全人同意,。

人民法院準許被保全人自行處分被保全財產(chǎn)的,，應(yīng)當通知申請保全人；申請保全人不同意的,，可以依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提出異議,。

第二十一條保全法院在首先采取查封、扣押,、凍結(jié)措施后超過一年未對被保全財產(chǎn)進行處分的,，除被保全財產(chǎn)系爭議標的外，在先輪候查封,、扣押,、凍結(jié)的執(zhí)行法院可以商請保全法院將被保全財產(chǎn)移送執(zhí)行。但司法解釋另有特別規(guī)定的,，適用其規(guī)定,。

保全法院與在先輪候查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院就移送被保全財產(chǎn)發(fā)生爭議的,，可以逐級報請共同的上級法院指定該財產(chǎn)的執(zhí)行法院,。

共同的上級法院應(yīng)當根據(jù)被保全財產(chǎn)的種類及所在地、各債權(quán)數(shù)額與被保全財產(chǎn)價值之間的關(guān)系等案件具體情況指定執(zhí)行法院,，并督促其在指定期限內(nèi)處分被保全財產(chǎn),。

第二十二條財產(chǎn)糾紛案件，被保全人或第三人提供充分有效擔保請求解除保全,，人民法院應(yīng)當裁定準許,。被保全人請求對作為爭議標的的財產(chǎn)解除保全的，須經(jīng)申請保全人同意,。

第二十三條人民法院采取財產(chǎn)保全措施后,，有下列情形之一的，申請保全人應(yīng)當及時申請解除保全：

（一）采取訴前財產(chǎn)保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請仲裁的,；

（二）仲裁機構(gòu)不予受理仲裁申請,、準許撤回仲裁申請或者按撤回仲裁申請?zhí)幚淼模?/p>

（三）仲裁申請或者請求被仲裁裁決駁回的；

（四）其他人民法院對起訴不予受理,、準許撤訴或者按撤訴處理的,；

（五）起訴或者訴訟請求被其他人民法院生效裁判駁回的；

（六）申請保全人應(yīng)當申請解除保全的其他情形,。

人民法院收到解除保全申請后,，應(yīng)當在五日內(nèi)裁定解除保全；對情況緊急的,，必須在四十八小時內(nèi)裁定解除保全,。

申請保全人未及時申請人民法院解除保全，應(yīng)當賠償被保全人因財產(chǎn)保全所遭受的損失,。

被保全人申請解除保全,，人民法院經(jīng)審查認為符合法律規(guī)定的，應(yīng)當在本條第二款規(guī)定的期間內(nèi)裁定解除保全,。

第二十四條財產(chǎn)保全裁定執(zhí)行中,，人民法院發(fā)現(xiàn)保全裁定的內(nèi)容與被保全財產(chǎn)的實際情況不符的，應(yīng)當予以撤銷,、變更或補正,。

第二十五條申請保全人、被保全人對保全裁定或者駁回申請裁定不服的,，可以自裁定書送達之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復(fù)議一次,。人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查。

對保全裁定不服申請復(fù)議的,，人民法院經(jīng)審查,，理由成立的,，裁定撤銷或變更,；理由不成立的,，裁定駁回。

對駁回申請裁定不服申請復(fù)議的,，人民法院經(jīng)審查,，理由成立的，裁定撤銷,，并采取保全措施,；理由不成立的，裁定駁回,。

第二十六條申請保全人,、被保全人、利害關(guān)系人認為保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定提出書面異議的,，人民法院應(yīng)當依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理,。

第二十七條人民法院對訴訟爭議標的以外的財產(chǎn)進行保全，案外人對保全裁定或者保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為不服,，基于實體權(quán)利對被保全財產(chǎn)提出書面異議的,，人民法院應(yīng)當依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定審查處理并作出裁定。案外人,、申請保全人對該裁定不服的,，可以自裁定送達之日起十五日內(nèi)向人民法院提起執(zhí)行異議之訴。

人民法院裁定案外人異議成立后,，申請保全人在法律規(guī)定的期間內(nèi)未提起執(zhí)行異議之訴的,，人民法院應(yīng)當自起訴期限屆滿之日起七日內(nèi)對該被保全財產(chǎn)解除保全。

第二十八條海事訴訟中,，海事請求人申請海事請求保全,，適用《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》及相關(guān)司法解釋。

第二十九條本規(guī)定自2016年12月1日起施行,。

本規(guī)定施行前公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準。

最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定

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