• 【發(fā)布單位】遼寧省沈陽市
• 【發(fā)布文號(hào)】沈陽市人民政府令第58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-28
• 【生效日期】2006-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

沈陽市人民政府規(guī)章制定辦法

沈陽市人民政府規(guī)章制定辦法

（沈陽市人民政府令第58號(hào)）






第一章 總則



 第一條為了建設(shè)法治政府，規(guī)范規(guī)章制定程序,，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱規(guī)章，是指本市人民政府根據(jù)法律,、法規(guī)及本辦法規(guī)定的權(quán)限和程序制定的在本市行政區(qū)域內(nèi)廣泛適用的,、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。




第三條 規(guī)章的制定,、公布,、備案、解釋,、修改和廢止,，適用本辦法,。




第四條 制定規(guī)章，必須遵循立法法確定的立法原則,，符合憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,，保證行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),；必須符合本市的實(shí)際情況，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。




第五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)是本市規(guī)章制定工作的主管部門，負(fù)責(zé)編制制定規(guī)章的規(guī)劃和計(jì)劃,，審查規(guī)章草案以及規(guī)章制定過程中的組織,、協(xié)調(diào)和管理工作。



 各區(qū),、縣（市）人民政府和市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工,，做好規(guī)章草案的調(diào)研、起草,、論證,、會(huì)簽和征求意見等工作。




第二章 權(quán)限和范圍




第六條 下列事項(xiàng)可以制定規(guī)章：



 （一）上位法授權(quán)制定實(shí)施辦法或者細(xì)則的,；



 （二）為執(zhí)行法律,、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章事項(xiàng)的；



 （三）實(shí)施國務(wù)院的決定和命令的,；



 （四）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng),。




第七條 下列事項(xiàng)不得制定規(guī)章：



 （一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的具體工作制度；



 （二）對(duì)具體事務(wù)的行政處理,；



 （三）不具有執(zhí)行性和普遍約束力的管理事項(xiàng),。




第八條 規(guī)章設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目，必須事先報(bào)經(jīng)省人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn),。




第九條 規(guī)章設(shè)定行政許可項(xiàng)目,，必須在上位法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；可以對(duì)行政許可條件作出具體規(guī)定,，但不得增設(shè)違反上位法的其他條件,；對(duì)實(shí)施行政許可作出的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定其實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān),、條件,、程序、管理的范圍和期限,。




第十條 為保證規(guī)章執(zhí)行所必需的行政處罰,，必須在上位法設(shè)定的行政處罰范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,；上位法沒有規(guī)定的，可以設(shè)定警告和一定數(shù)額罰款,，但罰款數(shù)額不得超出省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定的數(shù)額,。




第十一條 規(guī)章設(shè)定行政處罰，必須明確規(guī)定處罰的條件,、范圍,、種類、幅度及實(shí)施處罰的機(jī)關(guān),。法律,、法規(guī)已有明確規(guī)定的，規(guī)章不得與所規(guī)定的原則,、幅度,、種類相違背。




第三章 形式和內(nèi)容




第十二條 規(guī)章的名稱包括規(guī)定,、辦法,、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法,、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)則等，但不得稱條例或者通知,、通告、公告,。對(duì)某一方面的行政工作做比較全面或者部分的規(guī)定,，稱“規(guī)定”；對(duì)某一方面的行政工作做具體規(guī)定,，稱“辦法”,；為實(shí)施法律、法規(guī)而作出的規(guī)定,，稱“實(shí)施細(xì)則”或者“實(shí)施辦法”,；對(duì)行政管理中的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定,，稱“標(biāo)準(zhǔn)”或者“規(guī)則”,。




第十三條 規(guī)章不得制定試行。原則上不得制定暫行,。




第十四條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)包括：制定目的,、調(diào)整對(duì)象、適用范圍,、主管部門,、權(quán)利義務(wù),、法律責(zé)任和施行日期等。




第十五條 規(guī)章以條文形式表述,，條可以分為款,、項(xiàng)、目,。必要時(shí),，可以分章、節(jié),。



 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，條理清楚，用詞準(zhǔn)確,，文字精練,。不得使用有歧義的詞匯、概念,。




第十六條 規(guī)章以市人民政府令的形式發(fā)布,。




第四章 制定程序




第十七條 市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要編制制定規(guī)章的規(guī)劃和年度計(jì)劃。規(guī)劃適用時(shí)間一般為三至五年,；年度計(jì)劃由市人民政府法制機(jī)構(gòu)每年的第四季度開始組織市人民政府各部門提報(bào)項(xiàng)目,，計(jì)劃草案編制后，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn),。




第十八條 規(guī)章的規(guī)劃和計(jì)劃批準(zhǔn)后,，市人民政府各部門必須認(rèn)真組織實(shí)施。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施工作的監(jiān)督和指導(dǎo),。



 提報(bào)部門按照規(guī)劃和計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間提報(bào)立法項(xiàng)目,，未按時(shí)提報(bào)和需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由起草部門提出書面報(bào)告,，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn),；市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市人民政府提出調(diào)整報(bào)告,。




第十九條 規(guī)章的起草由規(guī)劃和計(jì)劃中確定的部門承擔(dān),。起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草小組，確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管起草工作,。



 規(guī)章的內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)的,，可以成立聯(lián)合起草小組，聯(lián)合起草小組一般應(yīng)由規(guī)劃和計(jì)劃中確定的主辦部門組織,。特殊情況或者屬于全局性的規(guī)章草案,，也可由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織相關(guān)部門成立起草小組共同起草。



 起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家和組織參加,，也可以委托有關(guān)專家和組織起草,。




第二十條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見,。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì),、論證會(huì),、聽證會(huì)等多種形式。




第二十一條 規(guī)章草案關(guān)系公民,、法人,、其他組織重大利益或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織,、公民對(duì)其有重大分歧的,，起草單位可以公開舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)依照下列程序組織：



 （一）起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的10日前公布聽證會(huì)的時(shí)間,、地點(diǎn)和內(nèi)容,；



 （二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章草案涉及的主要問題,，有權(quán)提問和發(fā)表意見,；



 （三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由,；



 （四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見,，并在報(bào)送規(guī)章草案審查時(shí)，說明對(duì)聽證會(huì)意見的采納情況及其理由,。




第二十二條 規(guī)章草案內(nèi)容涉及其他部門業(yè)務(wù)和職責(zé)的,，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章草案15日內(nèi)提出修改意見回復(fù)給起草部門,；逾期不回復(fù)的，視為無意見,。




第二十三條 規(guī)章草案征求意見后,，起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行修改。有分歧意見的,，應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，取得一致意見；經(jīng)協(xié)調(diào)后,，不能取得一致意見的,，起草部門在上報(bào)規(guī)章草案時(shí)應(yīng)當(dāng)說明情況和理由。

報(bào)送審查的規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署,；幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。




第二十四條 報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)審核辦理的規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）規(guī)章草案,；



 （二）起草說明,，包括制定的背景資料、目的,、必要性,、可行性、依據(jù),、起草,、調(diào)研情況，對(duì)主要條款的解釋及需要說明的問題等,；



 （三）相關(guān)部門的修改意見,；



 （四）起草規(guī)章草案所依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)資料,；



 （五）法律,、法規(guī)依據(jù)對(duì)照表；



 （六）制定規(guī)章的成本效益分析報(bào)告,；



 （七）其他需要報(bào)送的材料,。




第二十五條 對(duì)符合本辦法第二十四條規(guī)定受理的規(guī)章草案，市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況召開由有關(guān)機(jī)關(guān),、組織,、公民和專家參加的座談會(huì)、論證會(huì),、聽證會(huì),，充分聽取意見，或者通過新聞媒體和政府法制網(wǎng)站向全社會(huì)公開征詢意見,。并就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：



 （一）草案是否符合本辦法第四條所規(guī)定的原則,；



 （二）草案是否符合本辦法第二章和第三章所規(guī)定的內(nèi)容要求；



 （三）草案是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào),、銜接,；



 （四）草案內(nèi)容是否符合本地區(qū)和本部門的工作實(shí)際，是否具有可行性,；



 （五）征詢意見是否全面,，分歧意見是否協(xié)調(diào)一致或者如實(shí)說明情況。




第二十六條 經(jīng)審查,，規(guī)章草案有下列情況的,，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)作如下處理：



 （一）會(huì)簽或者征詢意見不夠全面的，退回起草部門補(bǔ)充會(huì)簽或征詢意見；



 （二）對(duì)不符合本辦法規(guī)定的原則和內(nèi)容需要作較大改動(dòng)的,，可以提出意見,，由起草部門重新起草或者修改；



 （三）因情況變化不需要制定或者應(yīng)當(dāng)暫緩制定的,，應(yīng)當(dāng)向起草部門說明理由或者退回其草案送審件,。




第二十七條 規(guī)章草案受理后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)完成審辦任務(wù),，經(jīng)主管副市長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng)同意后,，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。審議規(guī)章草案時(shí),，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)作審辦說明,。




第二十八條 規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令，并在市人民政府公報(bào)和在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙予以公布,。必要時(shí),，市人民政府可以組織相關(guān)部門召開新聞發(fā)布會(huì)公布，也可以通過其他形式進(jìn)行宣傳,。




第二十九條 規(guī)章公布后的30內(nèi),，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國務(wù)院法制辦公室、省人大常委會(huì),、省人民政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案,。




第五章 清理與解釋




第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理。清理工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,。




第三十一條 規(guī)章的修改或者廢止,，一般由組織實(shí)施的部門提出，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審核后,，報(bào)市人民政府決定,。



 需要廢止的規(guī)章，由市人民政府明令廢止,。



 修改規(guī)章的程序,，按本辦法規(guī)定的程序辦理。




第三十二條 規(guī)章的立法解釋由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出解釋意見,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布,。



 規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。




第三十三條 規(guī)章施行一年后,，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見報(bào)告市人民政府,。




第六章 附則




第三十四條 市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案和以市人民政府名義發(fā)布的通告,，參照本辦法規(guī)定的程序辦理。




第三十五條 本辦法自2006年10月1日起施行。1986年1月18日公布施行的《沈陽市人民政府關(guān)于起草,、制定地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章的暫行規(guī)定》（沈政發(fā)［1986］9號(hào)）同時(shí)廢止,。