• 【發(fā)布單位】遼寧省沈陽市
• 【發(fā)布文號】沈陽市人民政府令第58號
• 【發(fā)布日期】2006-09-28
• 【生效日期】2006-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

沈陽市人民政府規(guī)章制定辦法

沈陽市人民政府規(guī)章制定辦法

（沈陽市人民政府令第58號）






第一章 總則



 第一條為了建設(shè)法治政府,，規(guī)范規(guī)章制定程序,，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱規(guī)章,，是指本市人民政府根據(jù)法律,、法規(guī)及本辦法規(guī)定的權(quán)限和程序制定的在本市行政區(qū)域內(nèi)廣泛適用的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件,。




第三條 規(guī)章的制定,、公布、備案,、解釋,、修改和廢止，適用本辦法,。




第四條 制定規(guī)章,，必須遵循立法法確定的立法原則，符合憲法,、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,，保證行政機關(guān)依法履行職責(zé),；必須符合本市的實際情況，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。




第五條 市人民政府法制機構(gòu)是本市規(guī)章制定工作的主管部門,，負(fù)責(zé)編制制定規(guī)章的規(guī)劃和計劃，審查規(guī)章草案以及規(guī)章制定過程中的組織,、協(xié)調(diào)和管理工作,。



 各區(qū)、縣（市）人民政府和市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工,，做好規(guī)章草案的調(diào)研,、起草、論證,、會簽和征求意見等工作,。




第二章 權(quán)限和范圍




第六條 下列事項可以制定規(guī)章：



 （一）上位法授權(quán)制定實施辦法或者細(xì)則的；



 （二）為執(zhí)行法律,、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章事項的,；



 （三）實施國務(wù)院的決定和命令的；



 （四）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項,。




第七條 下列事項不得制定規(guī)章：



 （一）行政機關(guān)內(nèi)部的具體工作制度,；



 （二）對具體事務(wù)的行政處理；



 （三）不具有執(zhí)行性和普遍約束力的管理事項,。




第八條 規(guī)章設(shè)定收費項目,，必須事先報經(jīng)省人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。




第九條 規(guī)章設(shè)定行政許可項目,，必須在上位法設(shè)定行政許可事項的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,；可以對行政許可條件作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)違反上位法的其他條件,；對實施行政許可作出的具體規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)定其實施行政許可的機關(guān)、條件,、程序,、管理的范圍和期限。




第十條 為保證規(guī)章執(zhí)行所必需的行政處罰,，必須在上位法設(shè)定的行政處罰范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,；上位法沒有規(guī)定的，可以設(shè)定警告和一定數(shù)額罰款,，但罰款數(shù)額不得超出省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定的數(shù)額,。




第十一條 規(guī)章設(shè)定行政處罰，必須明確規(guī)定處罰的條件,、范圍,、種類、幅度及實施處罰的機關(guān),。法律,、法規(guī)已有明確規(guī)定的,，規(guī)章不得與所規(guī)定的原則、幅度,、種類相違背,。




第三章 形式和內(nèi)容




第十二條 規(guī)章的名稱包括規(guī)定、辦法,、實施細(xì)則,、實施辦法、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)則等,，但不得稱條例或者通知、通告,、公告,。對某一方面的行政工作做比較全面或者部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”,；對某一方面的行政工作做具體規(guī)定,，稱“辦法”；為實施法律,、法規(guī)而作出的規(guī)定,，稱“實施細(xì)則”或者“實施辦法”；對行政管理中的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的規(guī)定,，稱“標(biāo)準(zhǔn)”或者“規(guī)則”。




第十三條 規(guī)章不得制定試行,。原則上不得制定暫行,。




第十四條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)包括：制定目的、調(diào)整對象,、適用范圍,、主管部門、權(quán)利義務(wù),、法律責(zé)任和施行日期等,。




第十五條 規(guī)章以條文形式表述，條可以分為款,、項,、目。必要時,，可以分章,、節(jié)。



 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，用詞準(zhǔn)確,，文字精練,。不得使用有歧義的詞匯,、概念。




第十六條 規(guī)章以市人民政府令的形式發(fā)布,。




第四章 制定程序




第十七條 市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要編制制定規(guī)章的規(guī)劃和年度計劃,。規(guī)劃適用時間一般為三至五年；年度計劃由市人民政府法制機構(gòu)每年的第四季度開始組織市人民政府各部門提報項目,，計劃草案編制后,，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論批準(zhǔn)。




第十八條 規(guī)章的規(guī)劃和計劃批準(zhǔn)后,，市人民政府各部門必須認(rèn)真組織實施,。市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃和計劃實施工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。



 提報部門按照規(guī)劃和計劃規(guī)定的時間提報立法項目,，未按時提報和需要調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)由起草部門提出書面報告，經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)審查同意后報市人民政府批準(zhǔn),；市人民政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)實際需要,，向市人民政府提出調(diào)整報告。




第十九條 規(guī)章的起草由規(guī)劃和計劃中確定的部門承擔(dān),。起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草小組,，確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管起草工作。



 規(guī)章的內(nèi)容涉及兩個以上部門職責(zé)的,，可以成立聯(lián)合起草小組,，聯(lián)合起草小組一般應(yīng)由規(guī)劃和計劃中確定的主辦部門組織。特殊情況或者屬于全局性的規(guī)章草案,，也可由市人民政府法制機構(gòu)起草或者組織相關(guān)部門成立起草小組共同起草,。



 起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家和組織參加，也可以委托有關(guān)專家和組織起草,。




第二十條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān),、組織和公民的意見,。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會,、論證會,、聽證會等多種形式。




第二十一條 規(guī)章草案關(guān)系公民、法人,、其他組織重大利益或者有關(guān)機關(guān),、組織、公民對其有重大分歧的,，起草單位可以公開舉行聽證會,。聽證會依照下列程序組織：



 （一）起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的10日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容,；



 （二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān),、組織和公民對規(guī)章草案涉及的主要問題，有權(quán)提問和發(fā)表意見,；



 （三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；



 （四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見,，并在報送規(guī)章草案審查時,，說明對聽證會意見的采納情況及其理由。




第二十二條 規(guī)章草案內(nèi)容涉及其他部門業(yè)務(wù)和職責(zé)的,，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見,。被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章草案15日內(nèi)提出修改意見回復(fù)給起草部門；逾期不回復(fù)的,，視為無意見,。




第二十三條 規(guī)章草案征求意見后，起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行修改,。有分歧意見的,，應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得一致意見,；經(jīng)協(xié)調(diào)后,，不能取得一致意見的，起草部門在上報規(guī)章草案時應(yīng)當(dāng)說明情況和理由,。

報送審查的規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個起草單位共同起草的規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署,。




第二十四條 報送市人民政府法制機構(gòu)審核辦理的規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）規(guī)章草案；



 （二）起草說明,，包括制定的背景資料,、目的、必要性,、可行性,、依據(jù)、起草、調(diào)研情況,，對主要條款的解釋及需要說明的問題等,；



 （三）相關(guān)部門的修改意見；



 （四）起草規(guī)章草案所依據(jù)的法律,、法規(guī)等有關(guān)資料,；



 （五）法律、法規(guī)依據(jù)對照表,；



 （六）制定規(guī)章的成本效益分析報告,；



 （七）其他需要報送的材料,。




第二十五條 對符合本辦法第二十四條規(guī)定受理的規(guī)章草案,，市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)具體情況召開由有關(guān)機關(guān)、組織,、公民和專家參加的座談會,、論證會、聽證會,，充分聽取意見,，或者通過新聞媒體和政府法制網(wǎng)站向全社會公開征詢意見。并就下列事項進(jìn)行審查：



 （一）草案是否符合本辦法第四條所規(guī)定的原則,；



 （二）草案是否符合本辦法第二章和第三章所規(guī)定的內(nèi)容要求,；



 （三）草案是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接,；



 （四）草案內(nèi)容是否符合本地區(qū)和本部門的工作實際,，是否具有可行性；



 （五）征詢意見是否全面,，分歧意見是否協(xié)調(diào)一致或者如實說明情況,。




第二十六條 經(jīng)審查，規(guī)章草案有下列情況的,，由市人民政府法制機構(gòu)作如下處理：



 （一）會簽或者征詢意見不夠全面的,，退回起草部門補充會簽或征詢意見；



 （二）對不符合本辦法規(guī)定的原則和內(nèi)容需要作較大改動的,，可以提出意見,，由起草部門重新起草或者修改；



 （三）因情況變化不需要制定或者應(yīng)當(dāng)暫緩制定的,，應(yīng)當(dāng)向起草部門說明理由或者退回其草案送審件,。




第二十七條 規(guī)章草案受理后，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)完成審辦任務(wù),，經(jīng)主管副市長和常務(wù)副市長同意后,，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。審議規(guī)章草案時，由市人民政府法制機構(gòu)作審辦說明,。




第二十八條 規(guī)章由市長簽署命令,，并在市人民政府公報和在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙予以公布。必要時,，市人民政府可以組織相關(guān)部門召開新聞發(fā)布會公布,，也可以通過其他形式進(jìn)行宣傳。




第二十九條 規(guī)章公布后的30內(nèi),，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國務(wù)院法制辦公室,、省人大常委會、省人民政府和市人大常委會報送備案,。




第五章 清理與解釋




第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理,。清理工作由市人民政府法制機構(gòu)組織實施。




第三十一條 規(guī)章的修改或者廢止,，一般由組織實施的部門提出,，經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)審核后，報市人民政府決定,。



 需要廢止的規(guī)章,，由市人民政府明令廢止。



 修改規(guī)章的程序,，按本辦法規(guī)定的程序辦理,。




第三十二條 規(guī)章的立法解釋由市人民政府法制機構(gòu)提出解釋意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布,。



 規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力,。




第三十三條 規(guī)章施行一年后，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進(jìn)行評估,，并將評估意見報告市人民政府,。




第六章 附則




第三十四條 市人民政府提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案和以市人民政府名義發(fā)布的通告，參照本辦法規(guī)定的程序辦理,。




第三十五條 本辦法自2006年10月1日起施行,。1986年1月18日公布施行的《沈陽市人民政府關(guān)于起草、制定地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章的暫行規(guī)定》（沈政發(fā)［1986］9號）同時廢止,。