• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕28號
• 【發(fā)布日期】2016-11-28
• 【生效日期】2016-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】司法解釋

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件..

最高人民法院
印發(fā)《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》的通知
法發(fā)〔2016〕28號

各省,、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
        現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 
最高人民法院
2016年11月28日
 
        為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）,，充分發(fā)揮人民法院審判職能,，依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見,。
        一,、充分認(rèn)識依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件的重要意義
        1.依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，是全面貫徹落實(shí)中央完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)決策部署的重大舉措。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，是堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求,，是全面建成小康社會的必然要求，是夯實(shí)黨長期執(zhí)政社會基礎(chǔ)的必然要求,，也是維護(hù)國家長治久安的必然要求,。依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，是中央加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)決策部署的重要內(nèi)容和重大舉措,，對于完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，對于增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感,、增強(qiáng)社會信心,、形成良好預(yù)期,，對于營造公平公正透明穩(wěn)定的法治環(huán)境、激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力,，對于維護(hù)社會公平正義,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，都具有十分重要意義,。
        2．依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,，是人民法院肩負(fù)的一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù),。黨的十八屆三中,、四中、五中,、六中全會均有明確要求,。今年黨中央、國務(wù)院就完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)專門作出系統(tǒng)的決策部署,，并就中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施作出明確分工,，將依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件確定為人民法院的工作任務(wù)。各級人民法院要講政治,、講大局,，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度,，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈凸?jiān)克難的勇氣，充分發(fā)揮審判職能作用,，堅(jiān)決完成好此項(xiàng)重大政治任務(wù),。
        3.依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，是一項(xiàng)法律性,、政策性很強(qiáng)的審判工作,。歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件往往時間跨度較長、形成原因復(fù)雜,。妥善處理此類案件既有嚴(yán)格的法律性,，又有嚴(yán)肅的政策性；既要取得好的法律效果,，又要取得好的社會效果和政治效果,，充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向。各級人民法院要堅(jiān)持司法為民,，公正司法,，嚴(yán)格按照中央的統(tǒng)一要求，抓緊甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,，剖析侵害產(chǎn)權(quán)的案件,，總結(jié)宣傳依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好案例,，不斷豐富和積累產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法經(jīng)驗(yàn)，著力提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度,，努力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化,。
        二、明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求
        4．明確辦案范圍,。對于改革開放以來作出的涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判,，當(dāng)事人、案外人提出申訴的,，人民法院要及時審查,，認(rèn)真甄別；確有錯誤的,，堅(jiān)決依法糾正,。
        5．突出工作重點(diǎn)。著重抓好重大典型案件的甄別,、糾正和宣傳工作,。注重查清案件事實(shí)和焦點(diǎn)問題，厘清相關(guān)法律政策問題,，摸清案件背景和社會反應(yīng),，準(zhǔn)確適用法律和有關(guān)政策規(guī)定，作出妥善處理,。對重點(diǎn)案件要逐案制定包括立案,、再審、執(zhí)行,、善后在內(nèi)的一攬子工作方案,。
        三、正確把握工作原則
        6．堅(jiān)持實(shí)事求是原則,。尊重歷史,，實(shí)事求是，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題,。
        7．堅(jiān)持平等保護(hù)原則,。為各類產(chǎn)權(quán)主體提供平等的司法保護(hù)，堅(jiān)持法律面前人人平等,，暢通產(chǎn)權(quán)申訴案件的立案渠道，規(guī)范適用再審審理程序,，確保訴訟地位平等,、訴訟權(quán)利平等、法律適用平等,。
        8．堅(jiān)持依法糾錯原則,。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵循法不溯及既往,、罪刑法定,、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，嚴(yán)守法定程序,。對符合再審條件的申訴案件,，依法啟動再審程序；對確有錯誤的生效裁判,，堅(jiān)決予以糾正,，維護(hù)公平正義，提升司法公信,。
        9．堅(jiān)持糾防結(jié)合原則,。通過對產(chǎn)權(quán)錯案冤案的甄別和糾正，強(qiáng)化審判監(jiān)督司法救濟(jì),、倒逼防錯和統(tǒng)一法律適用功能,；落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)源頭預(yù)防,。
        四,、嚴(yán)格甄別糾正工作程序
        10．保障訴訟權(quán)利。暢通申訴渠道,，做好訴訟服務(wù),。充分尊重、依法保障當(dāng)事人的申請權(quán),、申訴權(quán),、知情權(quán)、陳述權(quán),、辯護(hù)辯論權(quán)和處分權(quán),。
        11．強(qiáng)化程序監(jiān)督。對產(chǎn)權(quán)申訴案件,，要加強(qiáng)審級監(jiān)督,，上級法院可以提審和改判的，不宜指令再審和發(fā)回重審,，強(qiáng)化對下級法院辦理產(chǎn)權(quán)案件的監(jiān)督和指導(dǎo),，防止程序空轉(zhuǎn)。重視檢察監(jiān)督,，依法辦理檢察機(jī)關(guān)提起的抗訴和檢察建議案件,。
        12．維護(hù)程序公正。落實(shí)接談要求,，完善詢問方式,，充分聽取申訴人的意見,。突出庭審功能，注重裁判說理,，強(qiáng)化司法公開,。加強(qiáng)司法救助與法律援助，為確有困難的涉訴民營企業(yè)及投資人減輕負(fù)擔(dān),。
        五,、審慎把握司法政策 
        13．準(zhǔn)確把握罪與非罪的法律政策界限。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪特別是合同糾紛與合同詐騙的界限,、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限,、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn),，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì),，堅(jiān)決糾正將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理的錯誤生效裁判。對于在生產(chǎn),、經(jīng)營,、融資等活動中的經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)時法律,、行政法規(guī)沒有明確禁止而以犯罪論處的,，或者雖屬違法違規(guī)但不構(gòu)成犯罪而以犯罪論處的，均應(yīng)依法糾正,。
        14．堅(jiān)決糾正以刑事執(zhí)法介入民事糾紛而導(dǎo)致的錯案,。對于以刑事手段迫使當(dāng)事人作出意思表示，導(dǎo)致生效民事裁判錯誤的,，要堅(jiān)決予以糾正,。對于涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當(dāng)事人被采取強(qiáng)制措施或服刑期間,，依法保障其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利,。對于民營企業(yè)投資人因被限制人身自由而嚴(yán)重影響行使民事訴訟權(quán)利，被解除人身自由限制后,，針對民事案件事實(shí)提供了新的證據(jù),，可能推翻生效裁判的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查核實(shí),；符合再審條件的,，應(yīng)當(dāng)依法啟動再審。
        15．依法妥善處理因產(chǎn)權(quán)混同引發(fā)的申訴案件,。在甄別和再審產(chǎn)權(quán)案件時,，要嚴(yán)格區(qū)分個人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，對股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法的案件,，要注意審查在處置其個人財(cái)產(chǎn)時是否存在隨意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的問題；對企業(yè)違法的案件,，在處置企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)時是否存在隨意牽連股東,、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財(cái)產(chǎn)的問題。要嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn),、涉案人員個人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn),，要注意審查在處置違法所得時是否存在牽連合法財(cái)產(chǎn)和涉案人員家庭成員合法財(cái)產(chǎn)的問題，以及是否存在違法處理涉案財(cái)物的問題,，尤其要注意審查是否侵害了當(dāng)事人及其近親屬,、股東、債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益,。對確屬因生效裁判錯誤而損害當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)的,，要依法糾正并賠償當(dāng)事人損失。 
        16．依法妥善處理與政府行為有關(guān)的產(chǎn)權(quán)申訴案件,。甄別和再審產(chǎn)權(quán)案件時,，對于在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,，因政府換屆,、領(lǐng)導(dǎo)人員更替而違約毀約侵犯投資主體合法權(quán)益的，或者因法定事由改變政府承諾和合同約定,，對投資主體受到的財(cái)產(chǎn)損失沒有依法補(bǔ)償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)依法再審和改判。對于政府在土地,、房屋等財(cái)產(chǎn)征收,、征用過程中，沒有按照補(bǔ)償范圍,、形式和標(biāo)準(zhǔn)給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償?shù)腻e誤裁判,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查，啟動再審,。在再審審查和審理中,，要注意運(yùn)用行政和解協(xié)調(diào)機(jī)制、民事調(diào)解方式,，妥善解決財(cái)產(chǎn)紛爭,。
        17．依法妥善處理涉案財(cái)產(chǎn)處置申訴案件。對于因錯誤實(shí)施保全措施,、錯誤采取執(zhí)行措施,、錯誤處置執(zhí)行標(biāo)的物，致使當(dāng)事人或利害關(guān)系人、案外人等財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害的,，應(yīng)當(dāng)及時解除或變更強(qiáng)制措施,、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、返還財(cái)產(chǎn),。執(zhí)行過程中,，對執(zhí)行標(biāo)的異議所作裁定不服的，當(dāng)事人,、案外人可以通過執(zhí)行異議之訴或者審判監(jiān)督程序等法定途徑予以救濟(jì),；造成損害的，受害人有權(quán)依照法律規(guī)定申請國家賠償,。
        18．依法審理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國家賠償案件,。對于因產(chǎn)權(quán)申訴案件引發(fā)的國家賠償，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查,，符合立案條件的應(yīng)當(dāng)依法立案,，符合賠償條件的應(yīng)當(dāng)依法賠償。堅(jiān)持法定賠償原則,，加大賠償決定執(zhí)行力度,。
        六、狠抓工作落實(shí)
        19．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署,，各級人民法院要自覺把產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,，堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的重大事項(xiàng),，要及時向當(dāng)?shù)攸h委報(bào)告,，在黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，協(xié)同有關(guān)部門形成處理產(chǎn)權(quán)申訴案件的合力,。
        20．建立協(xié)調(diào)機(jī)制,。各高級人民法院要加強(qiáng)對涉產(chǎn)權(quán)錯案冤案甄別糾正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作小組,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，提出工作方案，研究解決突出問題,，建立健全敏感案件應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)對下工作指導(dǎo)，及時報(bào)告工作進(jìn)展情況,。工作小組辦公室統(tǒng)一歸口設(shè)置在審判監(jiān)督庭,。
        21．做好宣傳引導(dǎo)。突出宣傳重點(diǎn)和政策導(dǎo)向，加強(qiáng)信息公開,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,。要向社會適時公布產(chǎn)權(quán)保護(hù)的典型案例。加強(qiáng)法律解讀和政策引導(dǎo),，積極弘揚(yáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治理念,，營造良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法環(huán)境和輿論氛圍。
        22．嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé),。在甄別和糾正產(chǎn)權(quán)申訴案件過程中，要認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于完善司法責(zé)任制的若干意見》等制度，進(jìn)一步完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,，從源頭上有效預(yù)防錯案冤案的發(fā)生,。