• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1982-05-22
• 【生效日期】1982-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于加快我省工交 企業(yè)聯(lián)合,、改組步伐若干政策性問題的規(guī)定

 四川省人民政府關(guān)于加快我省工交
 企業(yè)聯(lián)合、改組步伐若干政策性問題的規(guī)定
 
（1982年5月22日川府發(fā)〔1982〕87號(hào)）
 一九八0年國務(wù)院發(fā)出《
關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》,、省人民政府發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的意見》后,，我省工交企業(yè)的聯(lián)合、改組工作取得了一定的成績,。各市,、地和省級(jí)各部門先后組建了一批聯(lián)合公司、總廠和聯(lián)合體,，把一部份分散的“大而全”,、“小而全”的企業(yè)合理地組織起來,，朝著工業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化前進(jìn)了一步,，這對(duì)發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益起了積極的作用,。但是,，由于受到現(xiàn)行管理體制和某些政策的制約,，在困難和阻力面前，信心不足,，決心不大,，加之缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和具體指導(dǎo)，使我省的聯(lián)合,、改組工作發(fā)展緩慢,，已經(jīng)建立的聯(lián)合體也還存在這樣或那樣的問題，與先進(jìn)省市比較,，我們落后了一步,。如不改變這種狀況，我們的工業(yè)產(chǎn)品就不能在數(shù)量,、質(zhì)量,、品種等方面盡快地搞上去，就不能在競爭中以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉取勝,，經(jīng)濟(jì)效益也很難提高,，這就勢必使自己處于困境。對(duì)于這個(gè)問題,，我們一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),。為了認(rèn)真貫徹調(diào)整的方針，克服阻力,，以利于打破行業(yè),、地區(qū)和所有制、隸屬關(guān)系的界限,，使之進(jìn)一步加快步伐,，推進(jìn)聯(lián)合、改組工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問題提出以下意見。



 一



 1．工交企業(yè)的聯(lián)合,、改組,，應(yīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，充分利用現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ),，按專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合理的原則,，以發(fā)展生產(chǎn)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目的,，結(jié)合調(diào)整,、改革進(jìn)行。

 2．按照國家計(jì)委規(guī)定的工業(yè)部門分類和產(chǎn)品目錄實(shí)行產(chǎn)品歸口聯(lián)合。國營企業(yè),、二輕集體企業(yè)和從事產(chǎn)品生產(chǎn)的街道工業(yè),，按照工業(yè)產(chǎn)品目錄，由市,、地統(tǒng)籌規(guī)劃,，按行業(yè)和產(chǎn)品分類逐步組建企業(yè)性聯(lián)合公司。

 3．按產(chǎn)品歸口參加聯(lián)合的企業(yè),，其財(cái)政解交關(guān)系,，如屬緊密性聯(lián)合，可采取核資入股,，按股分紅,，統(tǒng)一核算，共負(fù)盈虧的辦法進(jìn)行分配,，企業(yè)分得的利潤仍按原有渠道解交,；如有條件的國營和集體企業(yè)，也可以隨隸屬關(guān)系的改變而改變（如因改變隸屬關(guān)系而影響省,、市,、地財(cái)政收入的，應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整）,。集體企業(yè)不改變所有制性質(zhì),，仍向當(dāng)?shù)亟患{所得稅。如屬松散性聯(lián)合,，一般仍按原有的解交關(guān)系不變,。

 4．實(shí)行統(tǒng)一核算、分級(jí)管理的聯(lián)合公司,、總廠,，各級(jí)工交廳（局）應(yīng)將自己對(duì)所屬企業(yè)行使的計(jì)劃管理、生產(chǎn)指導(dǎo),、基建技措,、財(cái)務(wù)、物資,、人事,、勞動(dòng)等管理權(quán)限下放和轉(zhuǎn)移給公司、總廠,；要明確劃分廳（局）和公司,、總廠的管理權(quán)限和責(zé)任；公司,、總廠要尊重企業(yè)的自主權(quán),，注意發(fā)揮自己和所屬企業(yè)的兩個(gè)積極性,。各級(jí)工交廳（局）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合體的領(lǐng)導(dǎo)，搞好本系統(tǒng)的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、服務(wù),、監(jiān)督工作,，把各級(jí)政府職能部門的作用發(fā)揮好。

 5．根據(jù)省委,、省政府多次指出的聯(lián)合,、改組由市、地統(tǒng)籌規(guī)劃的精神,，省級(jí)工交各廳（局）要積極促進(jìn)所屬企業(yè)參加當(dāng)?shù)氐穆?lián)合,。當(dāng)前，一般不宜組建全省性的聯(lián)合公司,；如確需由省統(tǒng)籌規(guī)劃組建的,，可由主管廳（局）與有關(guān)地、市協(xié)商提出意見,，經(jīng)省經(jīng)委,、計(jì)委綜合平衡后，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施,。



 二



 1．計(jì)劃統(tǒng)計(jì),。聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，按分級(jí)管理原則,，納入各級(jí)計(jì)劃,，并相應(yīng)的地獲得原、燃,、材料的保證,。其計(jì)劃程序應(yīng)該是從下而上地制定，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后,，通過聯(lián)合公司的主管部門向聯(lián)合公司下達(dá)生產(chǎn),、基建、技措,、財(cái)務(wù),、物資、勞動(dòng)等各項(xiàng)計(jì)劃,。聯(lián)合公司對(duì)完成國家計(jì)劃負(fù)全面責(zé)任,。任何部門和單位不得向聯(lián)合公司所屬廠礦直接下達(dá)計(jì)劃。聯(lián)合公司按照國家下達(dá)的指令性計(jì)劃,、指導(dǎo)性計(jì)劃的市場需要,，根據(jù)所屬廠礦現(xiàn)有的生產(chǎn)條件，組織各廠礦編制年度、季度計(jì)劃,，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行,。統(tǒng)計(jì)部門要按照計(jì)劃渠道和口徑，盡快建立一套與之相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)辦法和報(bào)表制度,。及時(shí)地向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部門客觀反映聯(lián)合企業(yè)的概貌和經(jīng)濟(jì)成果,。

 2．物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售。聯(lián)合公司所屬廠礦生產(chǎn)所需的主要原材料,，包括國家統(tǒng)配,、部管物資和進(jìn)口物資，由公司按現(xiàn)行渠道統(tǒng)一申請和分配,，對(duì)其中常年需要的大宗原材料和專用材料,，盡量實(shí)行定點(diǎn)直達(dá)供貨到廠，減少中間環(huán)節(jié),；一般,、輔助、零星材料及就地就近采購的材料,，可由廠礦自行采購,、自行管理；公司內(nèi)部的協(xié)作配套產(chǎn)品和原材料,、能源等,，由公司自行管理調(diào)撥；公司負(fù)責(zé)編報(bào)產(chǎn)品銷售計(jì)劃,，對(duì)外承辦銷售業(yè)務(wù),，組織簽訂銷售合同，交廠礦執(zhí)行,。公司和所屬企業(yè)在完成國家計(jì)劃和供貨合同的前提下,，可以自調(diào)自銷部分產(chǎn)品，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,。

 3．資金安排,。計(jì)委、經(jīng)委在安排基建投資,、技措撥款,、貸款時(shí)，要優(yōu)先考慮聯(lián)合,、改組的需要,，集中擇優(yōu)扶持聯(lián)合企業(yè)；聯(lián)合公司,、總廠可以集中所屬企業(yè)的一部分固定資產(chǎn)折舊基金,、大修理基金和企業(yè)留成,，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，原上交主管廳,、局的那部份折舊基金,，應(yīng)轉(zhuǎn)移給聯(lián)合公司、總廠,；聯(lián)合企業(yè)的貸款,，可用貸款后新增的利潤歸還，如有困難,，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),，用減免的工商稅歸還,；擴(kuò)權(quán)國營工交企業(yè)用提取的企業(yè)基金,、利潤留成基金或者留用的所得稅稅后利潤，向聯(lián)合企業(yè)投資分得的利潤,，按現(xiàn)行辦法執(zhí)行,；企業(yè)聯(lián)合后，流動(dòng)資金不足,，各方可以自籌,，作為各方的流動(dòng)資金；地方財(cái)政也可以增撥,，作為國營一方的流動(dòng)資金或者作為地方投資,，參與利潤分配；聯(lián)合公司,、總廠和聯(lián)合體以及所屬企業(yè),，臨時(shí)性、季節(jié)性對(duì)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)需要的流動(dòng)資金,，可由聯(lián)合企業(yè)按規(guī)定向銀行申請貸款,。

 4．稅收問題。根據(jù)財(cái)政部稅法規(guī)定和稅收管理權(quán)限,，對(duì)聯(lián)合公司,、總廠和聯(lián)合體的稅收問題，再明確如下：除已按省政府〔1980〕231號(hào)文件批準(zhǔn)免稅的零部件或中間產(chǎn)品繼續(xù)免稅外,，對(duì)聯(lián)合企業(yè)所屬各分廠（非獨(dú)立核算）相互間按實(shí)際成本價(jià)格或者計(jì)劃成本價(jià)格供應(yīng)的產(chǎn)品,，用于生產(chǎn)的可不征工商稅；經(jīng)批準(zhǔn)建立的電鍍,、熱處理,、鑄造、鍛造工藝協(xié)作中心,，其加工收入,，兩年內(nèi)免征工商稅,；總裝廠擴(kuò)散的產(chǎn)品，承受單位按協(xié)作價(jià)作價(jià)交給總裝廠的,，兩年內(nèi)免征工商稅,；工業(yè)企業(yè)進(jìn)行協(xié)作生產(chǎn)，個(gè)別協(xié)作產(chǎn)品稅率在百分之五以上的,，凡是有固定協(xié)作關(guān)系,，與協(xié)作廠簽訂有合同，協(xié)作產(chǎn)品價(jià)格低于出廠價(jià),，需要在稅收上照顧的,，經(jīng)省批準(zhǔn)可以減按百分之五的稅率的征收工商稅；經(jīng)市,、地批準(zhǔn)成立的產(chǎn)品聯(lián)營聯(lián)合體,，聯(lián)合初期成本高，個(gè)別產(chǎn)品或少數(shù)配套件按規(guī)定納稅有困難,，而又需要發(fā)展的,，可按稅收管理體制報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，給予定期減免照顧,。



 三



 1．聯(lián)合,、改組是國家既定的政策，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,，也是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑,。各級(jí)政府和工交部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。省和工業(yè)城市要建立強(qiáng)有力的聯(lián)合,、改組辦公室，由政府直接領(lǐng)導(dǎo),，機(jī)構(gòu)設(shè)在經(jīng)委,，人員要精干，要有一定的職權(quán),，并下決心狠抓若干年,，抓出成效。聯(lián)合公司,、總廠,、聯(lián)合體的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)按不同情況加以明確,。凡在本地區(qū)本行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合企業(yè),，由主管局領(lǐng)導(dǎo)；在本地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合企業(yè),，按產(chǎn)品劃分,，由歸口局領(lǐng)導(dǎo),；“龍頭廠”在中心城市的跨地區(qū)的聯(lián)合企業(yè)，由中心城市歸口局領(lǐng)導(dǎo),；已經(jīng)成立的全省性聯(lián)合公司,，由省的主管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)。

 2．聯(lián)合,、改組要以中心城市為依托,。省級(jí)各工交主管機(jī)關(guān)，應(yīng)積極組織和幫助重慶,、成都,、自貢和其他工業(yè)城市，制定本市和跨地區(qū)的工業(yè)企業(yè)聯(lián)合,、改組的規(guī)劃,；制訂規(guī)劃時(shí)，要同工業(yè)調(diào)整,、企業(yè)的關(guān),、停,、并,、轉(zhuǎn)結(jié)合起來。當(dāng)前,，規(guī)劃的重點(diǎn),，要圍繞發(fā)展名牌、優(yōu)質(zhì),、適銷對(duì)路產(chǎn)品,，組織專業(yè)化協(xié)作，進(jìn)行大批量生產(chǎn),。

 3．經(jīng)濟(jì)聯(lián)合應(yīng)本著自愿互利和經(jīng)濟(jì)合理的原則進(jìn)行,。凡是經(jīng)過可行性論證，對(duì)聯(lián)合起來有利于調(diào)整,，有利于發(fā)展生產(chǎn),，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益而又不愿聯(lián)合的，要進(jìn)行必要的行政干預(yù),。已經(jīng)聯(lián)合的企業(yè),，要嚴(yán)格履行聯(lián)合協(xié)議，如發(fā)生合同糾紛,，應(yīng)由政府的聯(lián)合,、改組機(jī)構(gòu)仲裁。不服仲裁的,，可向法院起訴,，由經(jīng)濟(jì)法庭依法裁決,。

 4．實(shí)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合要從實(shí)際出發(fā)，允許多種形式,。不僅在工業(yè)內(nèi)部要實(shí)行聯(lián)合,，同時(shí)，在工農(nóng)之間,、工商之間,、工業(yè)和大專院校、科研單位,、設(shè)計(jì)單位之間都要搞好協(xié)作和聯(lián)合,，以利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 5．各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體都要兼顧國家,、集體,、個(gè)人三者利益，履行對(duì)國家的義務(wù),，保證完成國家計(jì)劃和財(cái)政上交任務(wù),。要制定聯(lián)合章程，不斷完善聯(lián)合體內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。要實(shí)行民主管理,。注意發(fā)揮各企業(yè)的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短,，互通有無,，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。