• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1983-10-07
• 【生效日期】1983-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市村鎮(zhèn)建房用地管理實施細則

上海市村鎮(zhèn)建房用地管理實施細則
（試行）
 （一九八三年十月七日上海市人民政府發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為了維護社會主義的土地公有制,，保護耕地，節(jié)約用地,，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》（以下稱間《條例》）,，結(jié)合本市實際情況，制訂本細則,。



第二條 本細則適用于本市郊縣農(nóng)村村莊,、國營農(nóng)場、林場,、牧場和鄉(xiāng)（或公社）以下的集鎮(zhèn),。



第三條 郊縣農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊,、生產(chǎn)隊的土地,，包括社員的宅基地、自留地歸集體所有,，國營農(nóng)場,、林場、牧場的土地歸國家所有,，任何單位和個人不得侵占,。社員有按照規(guī)定用途對宅基地、自留地,、竹園和承包地的使用權(quán),，在這些土地上，未經(jīng)批準,，嚴禁建房,。



第四條 本市人多地少，村鎮(zhèn)稠密,，村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃,，節(jié)約用地，盡量利用空地、宅基地,。農(nóng)村建房原則上不準再占用耕地,，只能在現(xiàn)有的宅基地、空地內(nèi)調(diào)劑解決,，嚴禁亂占,、濫用以及出租和變相出租土地。



第五條 村鎮(zhèn)建房用地,，都應(yīng)按《條例》和本細則規(guī)定,，辦理申請、審批手續(xù),?？h、鄉(xiāng)人民政府和市農(nóng)場管理局,、國營農(nóng)場都必須加強對村鎮(zhèn)建房用地的管理,。


第二章 統(tǒng)一規(guī)劃



第六條 村鎮(zhèn)建房應(yīng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下進行。村鎮(zhèn)規(guī)劃,，應(yīng)按照因地制宜,、合理布局、節(jié)約用地,、有利生產(chǎn),、方便生活、合乎衛(wèi)生,、綠化環(huán)境的原則制訂,。



第七條 村莊規(guī)劃要尊重歷史習(xí)慣和群眾意愿，合理制訂,。原來自然村很小,，住房分散的村莊，應(yīng)逐步進行調(diào)整,，做到相對集中,。對拆并村莊的老宅基地，必須還耕,，使耕地面積不減少或者能有所增加,。在村莊規(guī)劃尚未制訂和批準之前，社員建房一律不得動用耕地,。



第八條 集鎮(zhèn)規(guī)劃要和村莊規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,。位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂規(guī)劃,。鄉(xiāng)人民政府（政社分設(shè)前的公社管理委員會,，下同）所在地的集鎮(zhèn),，要根據(jù)逐步建設(shè)成為當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟,、文化中心的要求,，制訂規(guī)劃。鄉(xiāng)（公社）范圍內(nèi)有縣轄鎮(zhèn)的,，還應(yīng)做到鎮(zhèn),、鄉(xiāng)（公社）規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。



第九條 國營農(nóng)場,、林場,、牧場、漁場的場（隊）企事業(yè)和居民點的建設(shè),，也必須按照本細則第六條,、第七條、第八條規(guī)定的原則和要求制訂建房用地規(guī)劃,。



第十條 村莊規(guī)劃由村民委員會（政社分設(shè)前由生產(chǎn)大隊,，下同）制訂,，經(jīng)村民（或社員）大會討論后,，報鄉(xiāng)人民政府批準。集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府制訂,，經(jīng)鄉(xiāng)人民（或社員）代表大會討論通過后,，報縣人民政府批準。農(nóng)場規(guī)劃由農(nóng)場制訂,，經(jīng)職工代表大會討論通過后,，報市農(nóng)場管理局批準。因規(guī)劃需要動用少量耕地的,，必須經(jīng)縣人民政府或市農(nóng)場管理局審核同意后,，報市人民政府批準。集鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)場規(guī)劃均應(yīng)報市土地管理部門和規(guī)劃部門備案,。補充或修改規(guī)劃,，均應(yīng)報原批準機關(guān)批準。


第三章 用地限額



第十一條 社員建房,，必須從嚴控制用地面積,，提倡建樓房。建房用地控制在每人十二到二十平方米以內(nèi),，不得以分戶為名,，多占建房用地；房屋四周,，包括院落,、曬場、綠化、畜禽棚舍,、沼氣池等用地,，控制在建房用地面積的一點二倍以內(nèi)，不得超過,。具體標準,，由縣人民政府根據(jù)近郊與遠郊、蔬菜區(qū)與糧棉區(qū),，人均耕地面積的不同情況,，并結(jié)合推行計劃生育等有關(guān)政策，分別作出規(guī)定,。

 社員建房因規(guī)劃需要,，經(jīng)批準動用自留地的，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r候彌補其自留地,。



第十二條 集鎮(zhèn)居民戶,、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)散居戶和國營農(nóng)、林,、牧,、漁場職工的建房用地，應(yīng)控制在每人九到十一平方米以內(nèi),。



第十三條 社隊和農(nóng)場企事業(yè)用地,，必須嚴格控制。利用原有房屋,、場地拆建,、翻建或必須動用耕地的，要辦理申請,、報批手續(xù),。



第十四條 集鎮(zhèn)（包括國營農(nóng)、林,、牧,、漁場場部所在地）的居民住宅、生產(chǎn)建筑,、公共建筑,、公用設(shè)施和道路、綠化等用地總面積,，一般控制在每人四十到五十平方米以內(nèi),。



第十五條 回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部,、職工和退伍軍人,，回鄉(xiāng)定居的華僑,、港澳同胞，建房需要宅基地的,，都應(yīng)按當(dāng)?shù)亟ǚ坑玫貥藴?，辦理申請、審查,、批準手續(xù),。

 全家在外的干部、職工回鄉(xiāng)定居,，可以在村鎮(zhèn)原有的宅基地上翻建,、改建住房，用地面積不得超過當(dāng)?shù)貥藴?。原宅基地不在?guī)劃范圍內(nèi)的,，應(yīng)服從統(tǒng)一安排。


第四章 審批權(quán)限



第十六條 村鎮(zhèn)建房用地,，實行分級審批,。按照批準的村鎮(zhèn)建房規(guī)劃，社員建房需要使用宅基地的,，由鄉(xiāng)人民政府審批,；動用規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地（包括自留地）的，必須經(jīng)縣人民政府審批,，并報市土地管理部門備案,。社隊集體建房用地（包括企業(yè),、倉庫,、場地和棚舍等），經(jīng)縣人民政府審核同意后,，報市人民政府批準,。



第十七條 社員建房用地，應(yīng)填寫申請表,，如實反映現(xiàn)有的宅基地,、房屋、人口情況,、需要建房的理由和用地面積,、遞交村（或生產(chǎn)隊、大隊）審核后逐級上報審批,，經(jīng)批準后方可建房,。集鎮(zhèn)和社隊企事業(yè)用地，必須按照規(guī)定手續(xù),，在市,、縣主管部門批準興建項目后,，按基本建設(shè)程序申請和審批用地。未經(jīng)批準,，不得擅自建房,。



第十八條 社員遷居拆除房屋后騰出的宅基地，由生產(chǎn)隊收回,，統(tǒng)一安排,。因買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，應(yīng)按規(guī)定的用地限額和審批權(quán)限,，辦理申請,、審批、轉(zhuǎn)移手續(xù),。



第十九條 國營農(nóng)場規(guī)劃范圍內(nèi)的職工建房用地,，由市農(nóng)場管理局審批，并報市土地管理部門備案,。國營農(nóng)場的企事業(yè)用地,，應(yīng)按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。


第五章 管理機關(guān)和職責(zé)



第二十條 市農(nóng)業(yè)局是本市村鎮(zhèn)建房用地的主管機關(guān),，縣土地管理部門是本縣范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建房用地的管理機關(guān),，市農(nóng)場管理局是市屬國營農(nóng)場范圍內(nèi)建房用地的管理機關(guān)。鄉(xiāng)人民政府,、市屬國營農(nóng)場應(yīng)配備土地管理人員,，在各級土地管理機關(guān)的指導(dǎo)下，開展土地管理工作,。



第二十一條 村鎮(zhèn)建房用地管理機構(gòu)和人員的職責(zé)：

 （一）宣傳,、貫徹執(zhí)行《條例》和本細則；

 （二）配合有關(guān)部門做好村鎮(zhèn)建房用地的規(guī)劃工作,；

 （三）掌握用地限額,，按規(guī)定權(quán)限辦理村鎮(zhèn)建房用地審批手續(xù)；

 （四）調(diào)查研究,，總結(jié)推廣村鎮(zhèn)建房中合理用地和節(jié)約用地的經(jīng)驗,，解決存在的問題；

 （五）辦理村鎮(zhèn)建房中的獎懲事宜,。


第六章 獎勵與懲罰



第二十二條 對認真執(zhí)行《條例》和本細則,，具備下列條件之一的單位和個人,，由各級人民政府或土地管理機關(guān),，給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵：

 （一）在村鎮(zhèn)建房中模范執(zhí)行《條例》和本細則，合理用地,，節(jié)約用地,，有顯著成效的,；

 （二）同違反《條例》和本細則的行為作堅決斗爭，有顯著成績的,。



第二十三條 對違反《條例》和本細則,，有下列行為之一的單位和個人，根據(jù)情節(jié)輕重,，分別進行處理,。

 （一）對未經(jīng)批準擅自占用土地建造房屋的，責(zé)令限期拆除房屋,，將土地退回集體,，并處以罰款。造成經(jīng)濟損失的,，責(zé)令賠償。

 （二）對經(jīng)過批準建房,，但用地超出批準限額的,，限期拆除超過部分的房屋，將土地退回集體,。

 （三）對買賣或變相買賣、出租或變相出租土地（包括社員宅基地,、自留地）的，除限期退回土地外,，并對賣方或出租方處以罰款，沒收全部所得款項,；對于單位，還要追究買賣,、租賃雙方直接負責(zé)人員的責(zé)任，酌情給予行政處分或罰款,。

 （四）對社隊干部和國家工作人員利用職權(quán)徇私舞弊,，騙取或侵占耕地建造住房的，除責(zé)令限期拆除房屋退回土地外,，還應(yīng)根據(jù)情節(jié),，給予行政處分和經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 對上述違章行為給予罰款,、沒收、賠償?shù)冉?jīng)濟處罰的,，由縣以上土地管理部門決定；給予行政紀律處分的,，按干部管理權(quán)限,，由土地管理部門提請主管部門處理；追究刑事責(zé)任的,，移送司法部門依法處理,。



第二十四條 對單位或集體的罰款數(shù)額，最低為每畝五千元,，最高為每畝一萬五千元,。被罰款項只能在國營和集體企業(yè)的利潤留成或稅后留利、行政事業(yè)單位的包干結(jié)余中開支,。

 對個人的罰款數(shù)額,，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個月的收入,。個人罰款不得向單位報銷,。



第二十五條 處理村鎮(zhèn)建房用地違章戶的罰沒收入全部上繳國庫。市,、縣土地管理部門的辦案費用補助和必要的津貼,、獎勵，應(yīng)按季編報用款計劃,，報經(jīng)同級財政部門核撥,。土地管理部門要嚴格按照財政部《
關(guān)于罰沒財物管理辦法》規(guī)定的使用范圍專款專用,，每年年終向同級財政部門編報決算,。



第二十六條 超越審批權(quán)限批準使用土地的一律無效。


第七章 附則

第二十七條 本細則由市農(nóng)業(yè)局負責(zé)解釋,。



第二十八條 本細則自發(fā)布之日起試行,。本市過去有關(guān)規(guī)定凡與本細則有抵觸的，均按本細則的規(guī)定執(zhí)行,。

注：本市村鎮(zhèn)建房用地的主管機關(guān)現(xiàn)為市土地管理局,。

 本細則現(xiàn)由市土地管理局負責(zé)解釋。