• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1983-10-07
• 【生效日期】1983-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施細(xì)則

上海市村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施細(xì)則
（試行）
 （一九八三年十月七日上海市人民政府發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義的土地公有制，保護(hù)耕地,，節(jié)約用地,，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》（以下稱間《條例》），結(jié)合本市實(shí)際情況,，制訂本細(xì)則,。



第二條 本細(xì)則適用于本市郊縣農(nóng)村村莊、國營農(nóng)場,、林場,、牧場和鄉(xiāng)（或公社）以下的集鎮(zhèn)。



第三條 郊縣農(nóng)村人民公社,、生產(chǎn)大隊(duì),、生產(chǎn)隊(duì)的土地，包括社員的宅基地、自留地歸集體所有,，國營農(nóng)場,、林場、牧場的土地歸國家所有,，任何單位和個(gè)人不得侵占,。社員有按照規(guī)定用途對(duì)宅基地、自留地,、竹園和承包地的使用權(quán),，在這些土地上，未經(jīng)批準(zhǔn),，嚴(yán)禁建房,。



第四條 本市人多地少，村鎮(zhèn)稠密,，村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃,，節(jié)約用地，盡量利用空地,、宅基地,。農(nóng)村建房原則上不準(zhǔn)再占用耕地，只能在現(xiàn)有的宅基地,、空地內(nèi)調(diào)劑解決,，嚴(yán)禁亂占、濫用以及出租和變相出租土地,。



第五條 村鎮(zhèn)建房用地,，都應(yīng)按《條例》和本細(xì)則規(guī)定，辦理申請(qǐng),、審批手續(xù),。縣,、鄉(xiāng)人民政府和市農(nóng)場管理局,、國營農(nóng)場都必須加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建房用地的管理。


第二章 統(tǒng)一規(guī)劃



第六條 村鎮(zhèn)建房應(yīng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行,。村鎮(zhèn)規(guī)劃,，應(yīng)按照因地制宜、合理布局,、節(jié)約用地,、有利生產(chǎn)、方便生活,、合乎衛(wèi)生,、綠化環(huán)境的原則制訂,。



第七條 村莊規(guī)劃要尊重歷史習(xí)慣和群眾意愿，合理制訂,。原來自然村很小,，住房分散的村莊，應(yīng)逐步進(jìn)行調(diào)整,，做到相對(duì)集中,。對(duì)拆并村莊的老宅基地，必須還耕,，使耕地面積不減少或者能有所增加,。在村莊規(guī)劃尚未制訂和批準(zhǔn)之前，社員建房一律不得動(dòng)用耕地,。



第八條 集鎮(zhèn)規(guī)劃要和村莊規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的集鎮(zhèn),，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂規(guī)劃,。鄉(xiāng)人民政府（政社分設(shè)前的公社管理委員會(huì)，下同）所在地的集鎮(zhèn),，要根據(jù)逐步建設(shè)成為當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心的要求,，制訂規(guī)劃,。鄉(xiāng)（公社）范圍內(nèi)有縣轄鎮(zhèn)的，還應(yīng)做到鎮(zhèn),、鄉(xiāng)（公社）規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,。



第九條 國營農(nóng)場、林場,、牧場,、漁場的場（隊(duì)）企事業(yè)和居民點(diǎn)的建設(shè)，也必須按照本細(xì)則第六條,、第七條,、第八條規(guī)定的原則和要求制訂建房用地規(guī)劃。



第十條 村莊規(guī)劃由村民委員會(huì)（政社分設(shè)前由生產(chǎn)大隊(duì),，下同）制訂,，經(jīng)村民（或社員）大會(huì)討論后，報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn),。集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府制訂,，經(jīng)鄉(xiāng)人民（或社員）代表大會(huì)討論通過后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),。農(nóng)場規(guī)劃由農(nóng)場制訂,，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過后,，報(bào)市農(nóng)場管理局批準(zhǔn)。因規(guī)劃需要?jiǎng)佑蒙倭扛氐?，必須?jīng)縣人民政府或市農(nóng)場管理局審核同意后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。集鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)場規(guī)劃均應(yīng)報(bào)市土地管理部門和規(guī)劃部門備案,。補(bǔ)充或修改規(guī)劃,，均應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。


第三章 用地限額



第十一條 社員建房,，必須從嚴(yán)控制用地面積,，提倡建樓房。建房用地控制在每人十二到二十平方米以內(nèi),，不得以分戶為名,，多占建房用地；房屋四周,，包括院落,、曬場、綠化,、畜禽棚舍,、沼氣池等用地，控制在建房用地面積的一點(diǎn)二倍以內(nèi),，不得超過,。具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府根據(jù)近郊與遠(yuǎn)郊,、蔬菜區(qū)與糧棉區(qū),，人均耕地面積的不同情況，并結(jié)合推行計(jì)劃生育等有關(guān)政策,，分別作出規(guī)定,。

 社員建房因規(guī)劃需要，經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用自留地的,，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候彌補(bǔ)其自留地,。



第十二條 集鎮(zhèn)居民戶、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)散居戶和國營農(nóng),、林,、牧、漁場職工的建房用地,，應(yīng)控制在每人九到十一平方米以內(nèi),。



第十三條 社隊(duì)和農(nóng)場企事業(yè)用地，必須嚴(yán)格控制,。利用原有房屋,、場地拆建,、翻建或必須動(dòng)用耕地的，要辦理申請(qǐng),、報(bào)批手續(xù),。



第十四條 集鎮(zhèn)（包括國營農(nóng)、林,、牧,、漁場場部所在地）的居民住宅、生產(chǎn)建筑,、公共建筑,、公用設(shè)施和道路、綠化等用地總面積,，一般控制在每人四十到五十平方米以內(nèi),。



第十五條 回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部,、職工和退伍軍人,，回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳同胞,，建房需要宅基地的，都應(yīng)按當(dāng)?shù)亟ǚ坑玫貥?biāo)準(zhǔn),，辦理申請(qǐng),、審查、批準(zhǔn)手續(xù),。

 全家在外的干部,、職工回鄉(xiāng)定居，可以在村鎮(zhèn)原有的宅基地上翻建,、改建住房,，用地面積不得超過當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。原宅基地不在規(guī)劃范圍內(nèi)的,，應(yīng)服從統(tǒng)一安排,。


第四章 審批權(quán)限



第十六條 村鎮(zhèn)建房用地，實(shí)行分級(jí)審批,。按照批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建房規(guī)劃,，社員建房需要使用宅基地的，由鄉(xiāng)人民政府審批,；動(dòng)用規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地（包括自留地）的,，必須經(jīng)縣人民政府審批，并報(bào)市土地管理部門備案,。社隊(duì)集體建房用地（包括企業(yè),、倉庫,、場地和棚舍等），經(jīng)縣人民政府審核同意后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。



第十七條 社員建房用地，應(yīng)填寫申請(qǐng)表,，如實(shí)反映現(xiàn)有的宅基地,、房屋、人口情況,、需要建房的理由和用地面積,、遞交村（或生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)）審核后逐級(jí)上報(bào)審批,，經(jīng)批準(zhǔn)后方可建房,。集鎮(zhèn)和社隊(duì)企事業(yè)用地，必須按照規(guī)定手續(xù),，在市,、縣主管部門批準(zhǔn)興建項(xiàng)目后，按基本建設(shè)程序申請(qǐng)和審批用地,。未經(jīng)批準(zhǔn),，不得擅自建房。



第十八條 社員遷居拆除房屋后騰出的宅基地,，由生產(chǎn)隊(duì)收回,，統(tǒng)一安排。因買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的,，應(yīng)按規(guī)定的用地限額和審批權(quán)限,，辦理申請(qǐng)、審批,、轉(zhuǎn)移手續(xù),。



第十九條 國營農(nóng)場規(guī)劃范圍內(nèi)的職工建房用地，由市農(nóng)場管理局審批,，并報(bào)市土地管理部門備案,。國營農(nóng)場的企事業(yè)用地，應(yīng)按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理,。


第五章 管理機(jī)關(guān)和職責(zé)



第二十條 市農(nóng)業(yè)局是本市村鎮(zhèn)建房用地的主管機(jī)關(guān),，縣土地管理部門是本縣范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建房用地的管理機(jī)關(guān)，市農(nóng)場管理局是市屬國營農(nóng)場范圍內(nèi)建房用地的管理機(jī)關(guān),。鄉(xiāng)人民政府,、市屬國營農(nóng)場應(yīng)配備土地管理人員，在各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,，開展土地管理工作,。



第二十一條 村鎮(zhèn)建房用地管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)：

 （一）宣傳,、貫徹執(zhí)行《條例》和本細(xì)則；

 （二）配合有關(guān)部門做好村鎮(zhèn)建房用地的規(guī)劃工作,；

 （三）掌握用地限額,，按規(guī)定權(quán)限辦理村鎮(zhèn)建房用地審批手續(xù)；

 （四）調(diào)查研究,，總結(jié)推廣村鎮(zhèn)建房中合理用地和節(jié)約用地的經(jīng)驗(yàn),，解決存在的問題；

 （五）辦理村鎮(zhèn)建房中的獎(jiǎng)懲事宜,。


第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰



第二十二條 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行《條例》和本細(xì)則,，具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或土地管理機(jī)關(guān),，給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）在村鎮(zhèn)建房中模范執(zhí)行《條例》和本細(xì)則,，合理用地，節(jié)約用地,，有顯著成效的,；

 （二）同違反《條例》和本細(xì)則的行為作堅(jiān)決斗爭，有顯著成績的,。



第二十三條 對(duì)違反《條例》和本細(xì)則,，有下列行為之一的單位和個(gè)人，根據(jù)情節(jié)輕重,，分別進(jìn)行處理,。

 （一）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建造房屋的，責(zé)令限期拆除房屋,，將土地退回集體，并處以罰款,。造成經(jīng)濟(jì)損失的,，責(zé)令賠償。

 （二）對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)建房,，但用地超出批準(zhǔn)限額的,，限期拆除超過部分的房屋，將土地退回集體,。

 （三）對(duì)買賣或變相買賣,、出租或變相出租土地（包括社員宅基地、自留地）的,，除限期退回土地外,，并對(duì)賣方或出租方處以罰款，沒收全部所得款項(xiàng),；對(duì)于單位,，還要追究買賣,、租賃雙方直接負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，酌情給予行政處分或罰款,。

 （四）對(duì)社隊(duì)干部和國家工作人員利用職權(quán)徇私舞弊,，騙取或侵占耕地建造住房的，除責(zé)令限期拆除房屋退回土地外,，還應(yīng)根據(jù)情節(jié),，給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 對(duì)上述違章行為給予罰款、沒收,、賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)處罰的,，由縣以上土地管理部門決定；給予行政紀(jì)律處分的,，按干部管理權(quán)限,，由土地管理部門提請(qǐng)主管部門處理；追究刑事責(zé)任的,，移送司法部門依法處理,。



第二十四條 對(duì)單位或集體的罰款數(shù)額，最低為每畝五千元,，最高為每畝一萬五千元,。被罰款項(xiàng)只能在國營和集體企業(yè)的利潤留成或稅后留利、行政事業(yè)單位的包干結(jié)余中開支,。

 對(duì)個(gè)人的罰款數(shù)額,，最低為人民幣三十元，最高不超過本人六個(gè)月的收入,。個(gè)人罰款不得向單位報(bào)銷,。



第二十五條 處理村鎮(zhèn)建房用地違章戶的罰沒收入全部上繳國庫。市,、縣土地管理部門的辦案費(fèi)用補(bǔ)助和必要的津貼,、獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)按季編報(bào)用款計(jì)劃,，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核撥,。土地管理部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部《
關(guān)于罰沒財(cái)物管理辦法》規(guī)定的使用范圍專款專用,，每年年終向同級(jí)財(cái)政部門編報(bào)決算,。



第二十六條 超越審批權(quán)限批準(zhǔn)使用土地的一律無效。


第七章 附則

第二十七條 本細(xì)則由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。



第二十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起試行,。本市過去有關(guān)規(guī)定凡與本細(xì)則有抵觸的,，均按本細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。

注：本市村鎮(zhèn)建房用地的主管機(jī)關(guān)現(xiàn)為市土地管理局,。

 本細(xì)則現(xiàn)由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。