• 【發(fā)布單位】最高人民法院 最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號】法釋〔2016〕29號
• 【發(fā)布日期】2016-12-23
• 【生效日期】2017-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報(bào)
• 【所屬類別】司法解釋

最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適..

最高人民法院 最高人民檢察院 
關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 
法釋〔2016〕29號
 
        《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2016年11月7日由最高人民法院審判委員會第1698次會議,、2016年12月8日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過，現(xiàn)予公布,，自2017年1月1日起施行,。
 
最高人民法院 最高人民檢察院 
2016年12月23日
 
        為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
        第一條 實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,，具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：
        （一）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒,、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)的；
        （二）非法排放,、傾倒,、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；
        （三）排放,、傾倒,、處置含鉛、汞,、鎘,、鉻、砷,、鉈,、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的,；
        （四）排放,、傾倒、處置含鎳,、銅,、鋅、銀,、釩,、錳、鈷的污染物,，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的,；
        （五）通過暗管、滲井,、滲坑,、裂隙、溶洞,、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放,、傾倒、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)的；
        （六）二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定,，排放,、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰,，又實(shí)施前列行為的；
        （七）重點(diǎn)排污單位篡改,、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,，排放化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物等污染物的；
        （八）違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上的,；
        （九）違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的,；
        （十）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；
        （十一）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的,；
        （十二）致使基本農(nóng)田,、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上,，其他農(nóng)用地十畝以上,，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；
        （十三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,，或者幼樹死亡二千五百株以上的,；
        （十四）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的,；
        （十五）致使三十人以上中毒的,；
        （十六）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的,；
        （十七）致使一人以上重傷,、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；
        （十八）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形,。
        第二條 實(shí)施刑法第三百三十九條,、第四百零八條規(guī)定的行為，致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上,，或者具有本解釋第一條第十項(xiàng)至第十七項(xiàng)規(guī)定情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。
        第三條 實(shí)施刑法第三百三十八條,、第三百三十九條規(guī)定的行為,，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：
        （一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的,；
        （二）非法排放,、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的；
        （三）致使基本農(nóng)田,、防護(hù)林地,、特種用途林地十五畝以上,，其他農(nóng)用地三十畝以上,，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；
        （四）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上,，或者幼樹死亡七千五百株以上的,；
        （五）致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的；
        （六）造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的,；
        （七）致使疏散,、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；
        （八）致使一百人以上中毒的,；
        （九）致使十人以上輕傷,、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；
        （十）致使三人以上重傷,、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的,；
        （十一）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙,，并致使五人以上輕傷,、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；
        （十二）致使一人以上死亡或者重度殘疾的,；
        （十三）其他后果特別嚴(yán)重的情形,。
        第四條 實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為,，具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
        （一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的,；
        （二）在醫(yī)院,、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近,，違反國家規(guī)定排放、傾倒,、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的,；
        （三）在重污染天氣預(yù)警期間,、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒,、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的,；
        （四）具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放,、傾倒,、處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。
        第五條 實(shí)施刑法第三百三十八條,、第三百三十九條規(guī)定的行為，剛達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn),，但行為人及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大,、消除污染，全部賠償損失,，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境,，且系初犯，確有悔罪表現(xiàn)的,，可以認(rèn)定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰,；確有必要判處刑罰的,，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。
        第六條 無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集,、貯存,、利用,、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動,，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰,；同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營罪的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
        實(shí)施前款規(guī)定的行為,，不具有超標(biāo)排放污染物,、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的,，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大,，不認(rèn)為是犯罪,；構(gòu)成生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的,，以其他犯罪論處,。
        第七條 明知他人無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,，向其提供或者委托其收集,、貯存、利用,、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的,，以共同犯罪論處,。
        第八條 違反國家規(guī)定,，排放,、傾倒、處置含有毒害性,、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物,，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪,、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪,、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。
        第九條 環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員,，故意提供虛假環(huán)境影響評價(jià)文件,，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,，出具的環(huán)境影響評價(jià)文件存在重大失實(shí),，造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條,、第二百三十一條的規(guī)定，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰,。
        第十條 違反國家規(guī)定,，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施下列行為,，或者強(qiáng)令,、指使,、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定,，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：
        （一）修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的,；
        （二）干擾采樣,，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的,；
        （三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。
        重點(diǎn)排污單位篡改,、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量,、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物等污染物,，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。
        從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改,、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施,、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的,，應(yīng)當(dāng)從重處罰,。
        第十一條 單位實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪的,，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰,，并對單位判處罰金。
        第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù),，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,。
        公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會同環(huán)境保護(hù)主管部門,，提取污染物樣品進(jìn)行檢測獲取的數(shù)據(jù),，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
        第十三條 對國家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物,，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程,、被告人供述,、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價(jià)文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門,、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定。
        對于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量,，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝,、物耗,、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價(jià)文件等證據(jù)作出認(rèn)定,。
        第十四條 對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的,，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門,、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定,。
        第十五條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：
        （一）危險(xiǎn)廢物,，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄,，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的,，具有危險(xiǎn)特性的廢物,；
        （二）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；
        （三）含重金屬的污染物,；
        （四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì),。
        第十六條 無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,，以營利為目的,，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。
        第十七條 本解釋所稱“二年內(nèi)”,，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實(shí)施相應(yīng)行為之日的時(shí)間間隔計(jì)算確定,。
        本解釋所稱“重點(diǎn)排污單位”,，是指設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位,。
        本解釋所稱“違法所得”,，是指實(shí)施刑法第三百三十八條,、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入,。
        本解釋所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”,，包括實(shí)施刑法第三百三十八條,、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值,，為防止污染擴(kuò)大,、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用,。
        本解釋所稱“生態(tài)環(huán)境損害”,，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用,。
        本解釋所稱“無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證”,，是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍,。
        第十八條 本解釋自2017年1月1日起施行,。本解釋施行后，《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號）同時(shí)廢止,；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn),。