• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1985]37號
• 【發(fā)布日期】1985-04-08
• 【生效日期】1985-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省水土保持工作實施細則

黑龍江省水土保持工作實施細則
 
（1985年4月8日黑政發(fā)〔1985〕37號）
 第一章 總則





 第一條 水土保持是國土整治的重要組成部分，是造福子孫后代的根本大計,。為防治水土流失,，減少水、旱,、風(fēng),、沙災(zāi)害，保護和改善生態(tài)環(huán)境,，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，根據(jù)國務(wù)院《水土保持工作條例》的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況,，特制定本細則,。



 第二條 本細則適用于我省行政區(qū)域內(nèi)一切土地和江,、河、湖泊等水域,。



 第三條 水土保持工作應(yīng)貫徹“防治并重,，治管結(jié)合，因地制宜,，全面規(guī)劃,，綜合治理，除害興利”的方針,。防治水土流失,，應(yīng)動員社會力量,，各部門密切協(xié)作,，依靠廣大人民群眾去做,。



 第四條 縣以上人民政府應(yīng)查清所轄行政區(qū)域內(nèi)水土流失地域的分布,、數(shù)量和侵蝕類型,、程度，制定水土保持總體規(guī)劃,。



 第五條 國營農(nóng),、林,、牧場和勞改農(nóng)場,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村，應(yīng)在縣以上人民政府制定的水土保持總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，制定水土保持規(guī)劃，并組織實施,。




 第二章 水土流失的預(yù)防





 第六條 十五度以上坡地禁止開荒耕種,。在禁墾坡度以下易造成水土流失的地區(qū)開荒,，應(yīng)有水土保護實施方案,，由當?shù)亻_荒主管部門和水土保持部門督促實施。



 第七條 禁止在侵蝕溝坡,、沙石裸露、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴重地區(qū)開荒,。禁止毀林開荒,、燒山開荒,。



 第八條 風(fēng)沙地區(qū),，應(yīng)保護現(xiàn)有林草植被,，禁止毀草原開荒,，禁止開沙荒。



 第九條 在下述區(qū)域內(nèi)禁止擅自采掘沙石土料,，禁止伐森林,。

 （一）國務(wù)院及省人民政府指定保護的名勝古跡，自然保護區(qū),；

 （二）松花江,、嫩江、牡丹江,、穆棱河、湯旺河,、呼蘭河,、拉林河、雅魯河,、綽爾河的堤防背水面坡腳以外三十米以內(nèi),，其它江河堤防背水面坡腳以外二十米以內(nèi)，以及鏡泊湖,、興凱湖,、五大連池十年一遇洪水線以外一公里以內(nèi)；

 （三）國界河流堤岸五百米以內(nèi),；

 （四）大,、中型水庫上游到校核洪水位，兩側(cè)到分水嶺,；

 （五）引排水干渠兩側(cè)三十米以內(nèi),；

 （六）有滑坡危險、易產(chǎn)生泥石流的地區(qū),。



 第十條 森林采伐計劃應(yīng)有采伐跡地更新和防止水土流失的實施方案,，并由上級主管部門督促實施,。集體或個人的自有林的采伐,，也應(yīng)采取防止水土流失的措施。



 第十一條 二十五度以上山地森林不準皆伐,；二十五度以下十五度以上山地森林應(yīng)采用漸伐,、擇伐或每塊面積小于七十五畝的小面積皆伐；十五度以下坡地森林皆伐面積應(yīng)按林業(yè)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。皆伐跡地必須在當年或次年更新造林,。

 用完的集材道,，應(yīng)及時造林。



 第十二條 承包小流域和自留山的承包戶,，在承包范圍內(nèi)采伐林木,、打柴、放牧等,，應(yīng)保護林草植被,。林糧間作不準影響水土保持。



 第十三條 任何單位和個人在山區(qū),、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)興建工程、采礦以及采沙,、石,、土料的場地應(yīng)及時平整或采取水土保持措施，廢棄的沙,、石,、土料的礦渣、尾沙應(yīng)妥善處理,，不準倒入江河,、水庫；對可能釀成水土流失的地區(qū),，在報批的生產(chǎn)計劃中應(yīng)包括水土保持治理實施方案,，由水土保持部門監(jiān)督實施。



 第十四條 山區(qū),、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)應(yīng)建立封山育林,、育草制度,。對適宜封禁的荒山、荒溝及退化的草原,、草山,、草坡，由當?shù)厝嗣裾畡澏ǚ饨秶蜁r間,，建立封禁標志,。



 第十五條 應(yīng)劃定蠶場范圍。蠶場伐樹,，不準根刈,，要帶狀保留原有森林植被。停養(yǎng)的蠶場應(yīng)封山育林,。



 第十六條 坡地參園應(yīng)橫山帶狀布設(shè),，每塊參園面積不得超過三十畝,。廢棄的參園應(yīng)在當年補植樹木。



 第十七條 對種植藥材,、養(yǎng)鹿,、培育木耳破壞的植被應(yīng)限期恢復(fù)。




 第三章 水土流失的治理





 第十八條 治理水土流失應(yīng)因地制宜,，因害設(shè)防,，堅持工程措施、生物措施,、農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合,；治理和利用相結(jié)合，加快治理速度,，注重經(jīng)濟效益,。



 第十九條 應(yīng)扶持和發(fā)展水土保持治理專業(yè)戶，水土保持部門應(yīng)在資金上給予幫助,，所需物資應(yīng)優(yōu)先給予安排,，在技術(shù)上給予指導(dǎo)。



 第二十條 承包有水土流失土地的承包戶在簽訂承包合同時,，應(yīng)按照本細則的規(guī)定明確治理義務(wù),，限期治理。



 第二十一條 山區(qū),、丘陵區(qū)治理水土流失應(yīng)以小流域為單元,，搞好規(guī)劃設(shè)計，進行綜合治理,，集中治理,，連續(xù)治理，做到治一處,，成一處,，受益一處。在規(guī)定期限內(nèi)達到以下標準：

 （一）治理程度達到百分之七十以上,，林草面積達到宜林草面積的百分之八十以上,，造林成活率達到百分之八十以上；

 （二）水庫塘壩工程應(yīng)達到校核洪水標準,，截流溝,、地埂、魚鱗坑,、蓄水池,、谷坊、排水溝等小型水土保持工程應(yīng)達到能攔蓄或排除五年一遇暴雨標準,；

 （三）削減泥沙應(yīng)達到百分之七十以上,。



 第二十二條 有水土流失的荒山,、荒坡、荒溝和小水庫,、塘壩等地方,，應(yīng)結(jié)合水土保持發(fā)展果樹、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種經(jīng)營生產(chǎn),。



 第二十三條 禁墾坡度以上或沙石裸露,、土質(zhì)瘠薄的耕地應(yīng)做好規(guī)劃，逐步退耕還林,、還牧,，退耕確有困難的，應(yīng)采取工程措施和生物措施治理水土流失,；退耕還林,、還牧地區(qū)口糧不足，按國家有關(guān)規(guī)定給予解決,。禁墾坡度以下坡耕地,，應(yīng)根據(jù)坡度大小分別采取等高壟作、修地埂,、修梯田,、營造水流調(diào)節(jié)林帶等措施。



 第二十四條 風(fēng)沙地區(qū)應(yīng)采取營造防風(fēng)固沙林草和留殘茬等措施,，治理風(fēng)沙危害,。



 第二十五條 林業(yè)、牧業(yè)及水土保持部門應(yīng)扶助群眾建立水土保持苗圃,。國營農(nóng)場,、牧場、鐵路,、礦山等其它有防治水土流失任務(wù)的單位,，也應(yīng)建立水土保持苗圃。造林種草任務(wù)大的單位,，還應(yīng)建立林草種子基地,。



 第二十六條 任何單位或個人因開荒、搞副業(yè),、采礦、筑路,、興修水電工程等造成的水土流失,，應(yīng)及時治理。



 第二十七條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,，對風(fēng)蝕,、水蝕的棄耕地及時組織種植林、草,、綠肥植物,。



 第二十八條 協(xié)作治理水土流失新增加耕地的使用，由治理單位共同商定,，原土地所有權(quán)不變,，五年內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅。梯田埂占地,、退耕還林,、還牧和小型水庫、塘壩淹沒區(qū)計劃內(nèi)的耕地,，經(jīng)市,、縣水土保持和土地部門審查，報當?shù)厝嗣裾鷾?，由當?shù)刎斦块T核減計稅面積,。



 第二十九條 經(jīng)水土保持部門批準，城鎮(zhèn)待業(yè)人員,、離退休人員,、職工家屬以及國家企業(yè)事業(yè)和集體單位可以集資、投勞聯(lián)合治理開發(fā)小流域,，但不準與當?shù)剞r(nóng)戶爭地,。




 第四章 水土保持設(shè)施管理養(yǎng)護





 第三十條 水土保持設(shè)施包括：梯田、地埂,、截流溝,、蓄水池、溝頭埂,、跌水,、魚鱗坑、谷坊,、塘壩,、小型水庫、水土保持林,、草及科研設(shè)備,、場地等。水土保持設(shè)施誰建設(shè),，誰所有,，誰使用，誰管護,。有水土保持設(shè)施的單位應(yīng)建立管護組織或?qū)⒐茏o任務(wù)承包到戶,，制定管護公約,。



 第三十一條 水土保持設(shè)施不準隨意拆除、毀壞,。梯田,、谷坊、塘坊,、小型水庫等工程,，確需調(diào)整拆除的，須經(jīng)市,、縣水土保持部門批準,。



 第三十二條 市、縣水土保持部門應(yīng)指定有水土保持設(shè)施的單位設(shè)專,、兼職水土保持設(shè)施管護人員,。農(nóng)場、牧場,、林業(yè),、鐵路、礦山等部門應(yīng)指定專,、兼職人員負責(zé)水土保持設(shè)施的管護,。




 第五章 教育和科學(xué)研究





 第三十三條 各級人民政府的水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、科技等部門應(yīng)密切協(xié)作，做好水土保持教育和技術(shù)普及工作,。各級水土保持委員會,，應(yīng)聘請有關(guān)科技人員，參加防治水土流失科學(xué)技術(shù)措施的論證和指導(dǎo)工作,。



 第三十四條 省內(nèi)農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利院校應(yīng)開設(shè)水土保持專業(yè)或課程,。水土保持科學(xué)研究應(yīng)密切聯(lián)系實際,，協(xié)同有關(guān)科研、教學(xué)等單位開展專題研究和綜合性科學(xué)研究,。



 第三十五條 各級科委和水利部門負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)水土保持科學(xué)研究工作,，編制水土保持科學(xué)研究規(guī)劃，鑒定和推廣水土保持科技成果,。



 第三十六條 水土保持科學(xué)研究單位和試驗站應(yīng)按時完成國家和省下達的科研任務(wù),，并負責(zé)群眾性科研網(wǎng)點的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各有關(guān)科研單位,，應(yīng)把與其有關(guān)的水土保持科研任務(wù)納入本部門的科學(xué)研究課題,。




 第六章 水土保持工作機構(gòu)





 第三十七條 縣以上人民政府應(yīng)設(shè)立水土保持委員會，主管本行政區(qū)內(nèi)的水土保持工作,。水土保持委員會由計經(jīng)委,、科委、水利,、農(nóng)牧漁業(yè),、林業(yè)、農(nóng)場,、交通,、財政、鐵路,、環(huán)保等部門負責(zé)人組成,，由各級人民政府一名主管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任。水土保持委員會辦公室是水土保持委員會的日常辦事機構(gòu),，設(shè)在同級水利部門,。

 有水土流失防治任務(wù)的國營農(nóng)、林,、牧場,、勞改農(nóng)場應(yīng)設(shè)立水土保持機構(gòu)或設(shè)專、兼職人員,。



 第三十八條 各級水土保持委員會的職責(zé)：（1）討論審議有關(guān)水土保持工作的重大決策,；（2）討論通過水土保持規(guī)劃和中、長期實施計劃,；（3）執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行國家和省制定的有關(guān)水土保持的方針,、政策、法規(guī),；（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展水土保持查勘,、設(shè)計、區(qū)劃,、規(guī)劃,、科研、教育等工作,；（5）編制水土保持計劃和經(jīng)費預(yù)算,，并組織實施，掌握使用水土保持經(jīng)費和物資,。



 第三十九條 水利部門按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省情況，從農(nóng)田水利費中劃撥一定比例的水土保持經(jīng)費，?？顚Ｓ?。

 農(nóng)場、牧場,、鐵路,、交通、林業(yè),、城建,、煤炭、地質(zhì),、工礦等部門的水土保持經(jīng)費,，基本建設(shè)單位從基本建設(shè)投資中列支，生產(chǎn)企業(yè)單位從企業(yè)更新改造資金或生產(chǎn)發(fā)展基金中列支,，并報上一級水土保持委員會備案,。



 第四十條 接受國家經(jīng)費補助的治理單位應(yīng)和水土保持部門簽訂水土流失治理合同，規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù),。




 第七章 獎勵與懲罰





 第四十一條 對水土保持工作做出顯著成績的單位和個人,，由各級人民政府按國家《水土保持工作條例》第二十九條的規(guī)定，給予表彰和獎勵,。



 第四十二條 對有下列行為之一的單位或個人,，由各級人民政府沒收其非法所得，并給予經(jīng)濟制裁,；情節(jié)嚴重的應(yīng)給予行政處分,；觸犯刑律的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。

 （一）違反第六條,、第七條、第八條,、第九條規(guī)定,，開荒、采沙,、取土的,，按《黑龍江省土地管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定處理；

 （二）違反第九條,、第十條,、第十一條、第十二條規(guī)定,，按照《
中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定處理,；

 （三）違反第十三條規(guī)定的單位處以五百元以上三千元以下罰款，個人處以一百元以上五百元以下罰款；

 （四）違反第十四條規(guī)定,，不遵守封禁制度的單位處以五百元以上三千元以下罰款,，個人處以五十元以上二百元以下罰款；

 （五）違反第十五條,、第十六條,、第十七條規(guī)定的單位處以五百元以上三千元以下罰款,，個人處以二百元以上一千元以下罰款,；

 （六）違反第三十一條規(guī)定，拆除毀壞水土保持設(shè)施的,，令其恢復(fù)原狀,，賠償損失，單位處以五百元以上二千元以下罰款,，個人處以一百元以上五百元以下罰款,；

 （七）按合同規(guī)定只完成部分水土保持計劃任務(wù)的單位和個人，收繳未完成部分的補助費,，處以補助總金額百分之五以內(nèi)的罰款,，并按全同規(guī)定，追究應(yīng)負的責(zé)任,。



 第四十三條 各級人民政府收繳的罰沒款,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四十四條 國家工作人員違反本細則的規(guī)定,，對水土保持工作造成損失的,，應(yīng)從嚴懲處。



 第四十五條 對不服經(jīng)濟制裁的單位和個人,，可在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。期滿不起訴又不執(zhí)行的，由水土保持部門申請人民法院依照《
中華人民共和國民事訴訟法（試行）》規(guī)定的程序強制執(zhí)行,。



 第四十六條 對違反本細則的行為,，人人都有權(quán)檢舉、控告,。被檢舉,、控告的單位和個人，不得打擊報復(fù),，違者依法懲處,。




 第八章 附則



 第四十七條 本細則的具體應(yīng)用由黑龍江省水土保持委員會解釋。



 第四十八條 本細則自一九八五年五月一日起施行,。