• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1985]37號
• 【發(fā)布日期】1985-04-08
• 【生效日期】1985-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省水土保持工作實施細則

黑龍江省水土保持工作實施細則
 
（1985年4月8日黑政發(fā)〔1985〕37號）
 第一章 總則





 第一條 水土保持是國土整治的重要組成部分,，是造福子孫后代的根本大計。為防治水土流失,，減少水,、旱、風,、沙災害,，保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，根據(jù)國務院《水土保持工作條例》的規(guī)定,，結合我省實際情況,，特制定本細則。



 第二條 本細則適用于我省行政區(qū)域內(nèi)一切土地和江,、河,、湖泊等水域。



 第三條 水土保持工作應貫徹“防治并重,，治管結合,，因地制宜，全面規(guī)劃,，綜合治理,，除害興利”的方針。防治水土流失,，應動員社會力量,，各部門密切協(xié)作，依靠廣大人民群眾去做,。



 第四條 縣以上人民政府應查清所轄行政區(qū)域內(nèi)水土流失地域的分布,、數(shù)量和侵蝕類型、程度,，制定水土保持總體規(guī)劃,。



 第五條 國營農(nóng),、林,、牧場和勞改農(nóng)場，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,，應在縣以上人民政府制定的水土保持總體規(guī)劃指導下，制定水土保持規(guī)劃,，并組織實施,。




 第二章 水土流失的預防





 第六條 十五度以上坡地禁止開荒耕種。在禁墾坡度以下易造成水土流失的地區(qū)開荒,，應有水土保護實施方案,，由當?shù)亻_荒主管部門和水土保持部門督促實施。



 第七條 禁止在侵蝕溝坡,、沙石裸露,、土質(zhì)瘠薄和風蝕嚴重地區(qū)開荒。禁止毀林開荒,、燒山開荒,。



 第八條 風沙地區(qū)，應保護現(xiàn)有林草植被,，禁止毀草原開荒,，禁止開沙荒,。



 第九條 在下述區(qū)域內(nèi)禁止擅自采掘沙石土料，禁止伐森林,。

 （一）國務院及省人民政府指定保護的名勝古跡,，自然保護區(qū)；

 （二）松花江,、嫩江,、牡丹江、穆棱河,、湯旺河,、呼蘭河、拉林河,、雅魯河,、綽爾河的堤防背水面坡腳以外三十米以內(nèi)，其它江河堤防背水面坡腳以外二十米以內(nèi),，以及鏡泊湖,、興凱湖、五大連池十年一遇洪水線以外一公里以內(nèi),；

 （三）國界河流堤岸五百米以內(nèi),；

 （四）大、中型水庫上游到校核洪水位,，兩側(cè)到分水嶺,；

 （五）引排水干渠兩側(cè)三十米以內(nèi)；

 （六）有滑坡危險,、易產(chǎn)生泥石流的地區(qū),。



 第十條 森林采伐計劃應有采伐跡地更新和防止水土流失的實施方案，并由上級主管部門督促實施,。集體或個人的自有林的采伐,，也應采取防止水土流失的措施。



 第十一條 二十五度以上山地森林不準皆伐,；二十五度以下十五度以上山地森林應采用漸伐,、擇伐或每塊面積小于七十五畝的小面積皆伐；十五度以下坡地森林皆伐面積應按林業(yè)部門有關規(guī)定執(zhí)行,。皆伐跡地必須在當年或次年更新造林,。

 用完的集材道，應及時造林,。



 第十二條 承包小流域和自留山的承包戶,，在承包范圍內(nèi)采伐林木、打柴,、放牧等,，應保護林草植被,。林糧間作不準影響水土保持。



 第十三條 任何單位和個人在山區(qū),、丘陵區(qū),、風沙區(qū)興建工程、采礦以及采沙,、石,、土料的場地應及時平整或采取水土保持措施，廢棄的沙,、石,、土料的礦渣、尾沙應妥善處理,，不準倒入江河,、水庫；對可能釀成水土流失的地區(qū),，在報批的生產(chǎn)計劃中應包括水土保持治理實施方案,，由水土保持部門監(jiān)督實施。



 第十四條 山區(qū),、丘陵區(qū),、風沙區(qū)應建立封山育林、育草制度,。對適宜封禁的荒山,、荒溝及退化的草原、草山,、草坡,，由當?shù)厝嗣裾畡澏ǚ饨秶蜁r間,，建立封禁標志,。



 第十五條 應劃定蠶場范圍。蠶場伐樹,，不準根刈,，要帶狀保留原有森林植被。停養(yǎng)的蠶場應封山育林,。



 第十六條 坡地參園應橫山帶狀布設,，每塊參園面積不得超過三十畝。廢棄的參園應在當年補植樹木,。



 第十七條 對種植藥材,、養(yǎng)鹿、培育木耳破壞的植被應限期恢復,。




 第三章 水土流失的治理





 第十八條 治理水土流失應因地制宜,，因害設防,，堅持工程措施、生物措施,、農(nóng)業(yè)措施相結合,；治理和利用相結合，加快治理速度,，注重經(jīng)濟效益,。



 第十九條 應扶持和發(fā)展水土保持治理專業(yè)戶，水土保持部門應在資金上給予幫助,，所需物資應優(yōu)先給予安排,，在技術上給予指導。



 第二十條 承包有水土流失土地的承包戶在簽訂承包合同時,，應按照本細則的規(guī)定明確治理義務,，限期治理。



 第二十一條 山區(qū),、丘陵區(qū)治理水土流失應以小流域為單元,，搞好規(guī)劃設計，進行綜合治理,，集中治理,，連續(xù)治理，做到治一處,，成一處,，受益一處。在規(guī)定期限內(nèi)達到以下標準：

 （一）治理程度達到百分之七十以上,，林草面積達到宜林草面積的百分之八十以上,，造林成活率達到百分之八十以上；

 （二）水庫塘壩工程應達到校核洪水標準,，截流溝,、地埂、魚鱗坑,、蓄水池,、谷坊、排水溝等小型水土保持工程應達到能攔蓄或排除五年一遇暴雨標準,；

 （三）削減泥沙應達到百分之七十以上,。



 第二十二條 有水土流失的荒山、荒坡,、荒溝和小水庫,、塘壩等地方，應結合水土保持發(fā)展果樹、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種經(jīng)營生產(chǎn),。



 第二十三條 禁墾坡度以上或沙石裸露,、土質(zhì)瘠薄的耕地應做好規(guī)劃，逐步退耕還林,、還牧,，退耕確有困難的，應采取工程措施和生物措施治理水土流失,；退耕還林,、還牧地區(qū)口糧不足，按國家有關規(guī)定給予解決,。禁墾坡度以下坡耕地,，應根據(jù)坡度大小分別采取等高壟作、修地埂,、修梯田,、營造水流調(diào)節(jié)林帶等措施。



 第二十四條 風沙地區(qū)應采取營造防風固沙林草和留殘茬等措施,，治理風沙危害,。



 第二十五條 林業(yè)、牧業(yè)及水土保持部門應扶助群眾建立水土保持苗圃,。國營農(nóng)場,、牧場、鐵路,、礦山等其它有防治水土流失任務的單位,，也應建立水土保持苗圃。造林種草任務大的單位,，還應建立林草種子基地,。



 第二十六條 任何單位或個人因開荒,、搞副業(yè)、采礦,、筑路,、興修水電工程等造成的水土流失,，應及時治理,。



 第二十七條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,，對風蝕,、水蝕的棄耕地及時組織種植林,、草,、綠肥植物,。



 第二十八條 協(xié)作治理水土流失新增加耕地的使用,，由治理單位共同商定，原土地所有權不變,，五年內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅,。梯田埂占地、退耕還林,、還牧和小型水庫,、塘壩淹沒區(qū)計劃內(nèi)的耕地，經(jīng)市、縣水土保持和土地部門審查,，報當?shù)厝嗣裾鷾?，由當?shù)刎斦块T核減計稅面積,。



 第二十九條 經(jīng)水土保持部門批準,，城鎮(zhèn)待業(yè)人員,、離退休人員、職工家屬以及國家企業(yè)事業(yè)和集體單位可以集資,、投勞聯(lián)合治理開發(fā)小流域,，但不準與當?shù)剞r(nóng)戶爭地,。




 第四章 水土保持設施管理養(yǎng)護





 第三十條 水土保持設施包括：梯田、地埂,、截流溝、蓄水池,、溝頭埂、跌水,、魚鱗坑,、谷坊,、塘壩、小型水庫,、水土保持林,、草及科研設備、場地等,。水土保持設施誰建設,，誰所有,，誰使用,，誰管護,。有水土保持設施的單位應建立管護組織或?qū)⒐茏o任務承包到戶,，制定管護公約,。



 第三十一條 水土保持設施不準隨意拆除,、毀壞。梯田,、谷坊、塘坊,、小型水庫等工程,，確需調(diào)整拆除的,，須經(jīng)市,、縣水土保持部門批準,。



 第三十二條 市、縣水土保持部門應指定有水土保持設施的單位設專,、兼職水土保持設施管護人員,。農(nóng)場、牧場,、林業(yè),、鐵路、礦山等部門應指定專,、兼職人員負責水土保持設施的管護,。




 第五章 教育和科學研究





 第三十三條 各級人民政府的水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、科技等部門應密切協(xié)作，做好水土保持教育和技術普及工作,。各級水土保持委員會，應聘請有關科技人員,，參加防治水土流失科學技術措施的論證和指導工作,。



 第三十四條 省內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利院校應開設水土保持專業(yè)或課程,。水土保持科學研究應密切聯(lián)系實際,，協(xié)同有關科研、教學等單位開展專題研究和綜合性科學研究,。



 第三十五條 各級科委和水利部門負責領導水土保持科學研究工作,，編制水土保持科學研究規(guī)劃,，鑒定和推廣水土保持科技成果,。



 第三十六條 水土保持科學研究單位和試驗站應按時完成國家和省下達的科研任務，并負責群眾性科研網(wǎng)點的技術業(yè)務指導,。各有關科研單位，應把與其有關的水土保持科研任務納入本部門的科學研究課題,。




 第六章 水土保持工作機構





 第三十七條 縣以上人民政府應設立水土保持委員會,，主管本行政區(qū)內(nèi)的水土保持工作。水土保持委員會由計經(jīng)委,、科委、水利,、農(nóng)牧漁業(yè)、林業(yè),、農(nóng)場,、交通,、財政、鐵路,、環(huán)保等部門負責人組成,，由各級人民政府一名主管領導兼任主任。水土保持委員會辦公室是水土保持委員會的日常辦事機構，設在同級水利部門,。

 有水土流失防治任務的國營農(nóng),、林,、牧場、勞改農(nóng)場應設立水土保持機構或設專,、兼職人員。



 第三十八條 各級水土保持委員會的職責：（1）討論審議有關水土保持工作的重大決策,；（2）討論通過水土保持規(guī)劃和中,、長期實施計劃,；（3）執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行國家和省制定的有關水土保持的方針,、政策、法規(guī),；（4）組織協(xié)調(diào)有關部門開展水土保持查勘,、設計、區(qū)劃,、規(guī)劃,、科研、教育等工作,；（5）編制水土保持計劃和經(jīng)費預算,，并組織實施，掌握使用水土保持經(jīng)費和物資,。



 第三十九條 水利部門按國務院有關規(guī)定,，結合我省情況，從農(nóng)田水利費中劃撥一定比例的水土保持經(jīng)費,，?？顚Ｓ谩?
 農(nóng)場,、牧場,、鐵路、交通,、林業(yè),、城建、煤炭,、地質(zhì),、工礦等部門的水土保持經(jīng)費，基本建設單位從基本建設投資中列支,，生產(chǎn)企業(yè)單位從企業(yè)更新改造資金或生產(chǎn)發(fā)展基金中列支,，并報上一級水土保持委員會備案。



 第四十條 接受國家經(jīng)費補助的治理單位應和水土保持部門簽訂水土流失治理合同,，規(guī)定各自的權利和義務,。




 第七章 獎勵與懲罰





 第四十一條 對水土保持工作做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府按國家《水土保持工作條例》第二十九條的規(guī)定,，給予表彰和獎勵,。



 第四十二條 對有下列行為之一的單位或個人，由各級人民政府沒收其非法所得,，并給予經(jīng)濟制裁,；情節(jié)嚴重的應給予行政處分；觸犯刑律的,，由司法機關追究刑事責任,。

 （一）違反第六條,、第七條、第八條,、第九條規(guī)定,，開荒、采沙,、取土的,，按《黑龍江省土地管理暫行條例》的有關規(guī)定處理；

 （二）違反第九條,、第十條,、第十一條、第十二條規(guī)定,，按照《
中華人民共和國森林法》有關規(guī)定處理,；

 （三）違反第十三條規(guī)定的單位處以五百元以上三千元以下罰款，個人處以一百元以上五百元以下罰款,；

 （四）違反第十四條規(guī)定,，不遵守封禁制度的單位處以五百元以上三千元以下罰款，個人處以五十元以上二百元以下罰款,；

 （五）違反第十五條,、第十六條、第十七條規(guī)定的單位處以五百元以上三千元以下罰款,，個人處以二百元以上一千元以下罰款,；

 （六）違反第三十一條規(guī)定，拆除毀壞水土保持設施的,，令其恢復原狀,，賠償損失，單位處以五百元以上二千元以下罰款,，個人處以一百元以上五百元以下罰款,；

 （七）按合同規(guī)定只完成部分水土保持計劃任務的單位和個人，收繳未完成部分的補助費,，處以補助總金額百分之五以內(nèi)的罰款，并按全同規(guī)定,，追究應負的責任,。



 第四十三條 各級人民政府收繳的罰沒款，按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十四條 國家工作人員違反本細則的規(guī)定,，對水土保持工作造成損失的，應從嚴懲處,。



 第四十五條 對不服經(jīng)濟制裁的單位和個人,，可在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。期滿不起訴又不執(zhí)行的，由水土保持部門申請人民法院依照《
中華人民共和國民事訴訟法（試行）》規(guī)定的程序強制執(zhí)行,。



 第四十六條 對違反本細則的行為,，人人都有權檢舉、控告,。被檢舉,、控告的單位和個人，不得打擊報復,，違者依法懲處,。




 第八章 附則



 第四十七條 本細則的具體應用由黑龍江省水土保持委員會解釋。



 第四十八條 本細則自一九八五年五月一日起施行,。