• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1985]199號
• 【發(fā)布日期】1985-12-09
• 【生效日期】1985-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關(guān)于增強大中型 國營工交企業(yè)活力的若干問題具體規(guī)定

昆明市人民政府關(guān)于增強大中型
 國營工交企業(yè)活力的若干問題具體規(guī)定
 
（1985年12月9日昆政發(fā)〔1985〕199號）
 為進一步增強大中型國營工交企業(yè)活力,，搞好內(nèi)部改革,、發(fā)揮自身的優(yōu)勢和內(nèi)在潛力，同時,，相應(yīng)地改善外部條件,，建立健全宏觀的控制與管理，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境,，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委,、國家體改委《關(guān)于增強國營大中型工業(yè)企業(yè)活力的若干具體規(guī)定》和省人民政府《關(guān)于增強國營大中型工交企業(yè)活力的若干具體規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我市實際,、作如下具體規(guī)定：



 一,、努力提高經(jīng)營管理水平和職工隊伍素質(zhì)。企業(yè)要建立一個具有開拓精神,、善于經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)班子,，關(guān)鍵是配備好廠長（經(jīng)理）。廠長（經(jīng)理）要懂得經(jīng)營管理,，也要懂專業(yè)技術(shù),，特別要敢于選撥、起用人才,。廠長（經(jīng)理）要把國家利益擺在第一位,，正確處理好國家、集體,、個人三者利益的關(guān)系,。企業(yè)主管部門的責任是選好廠長（經(jīng)理）、黨委書記,、建立起一個具有開拓經(jīng)營精神的領(lǐng)導(dǎo)班子要正確處理廠長,、黨委、職代會這三方面的關(guān)系,，在加強廠長對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指揮權(quán)的同時，加強黨委的監(jiān)督保證作用和加強職工代表大會的民主管理作用,。選拔廠長（經(jīng)理）,，既要看學歷，能力,，更要看事業(yè)心,。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的配備，仍按干部管理權(quán)限辦理,，業(yè)務(wù)主管部門可以同企業(yè)的廠長（經(jīng)理）簽訂任期目標責任制合同,，對責權(quán)、獎懲作出明確的規(guī)定，以加強企業(yè)經(jīng)營者的責任感,，調(diào)動其積極性,。

 企業(yè)的副廠長（副經(jīng)理）、總工程師,、總會計師,、總經(jīng)濟師由廠長（經(jīng)理）提名，報上級主管部門任命,，中層行政管理干部由廠長（經(jīng)理）任免,。

 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要切實加強思想政治工作和文化、技術(shù),、業(yè)務(wù)的培訓,，提高職工隊伍的素質(zhì)。搞好黨政分工,、完善民主管理制度和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制,。要結(jié)合自己的情況，組織管理人員學習現(xiàn)代管理知識和開展培訓工作,，重點抓好現(xiàn)代化管理方法,，手段的運用、推廣,、取得成效,。

 為改革勞動就業(yè)制度，提高勞動素質(zhì),，按照就業(yè)人員“先培訓后就業(yè)”的要求,，各大中型企業(yè)可以優(yōu)先招收本單位特有待業(yè)證的職工子女，根據(jù)工種和專業(yè)需要進行定向培訓,，培訓合格者,，按照招工計劃，本單位有權(quán)優(yōu)先擇優(yōu)錄用,。



 二,、要制訂經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)要在國家計劃和政策指導(dǎo)下,，根據(jù)市場預(yù)測和本身的人才,、技術(shù)、資金,、設(shè)備優(yōu)勢,、制訂近期和中長期的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)品方向,，開發(fā)適銷對路,，有競爭力的產(chǎn)品,。盡快從單純生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型和開拓型，不斷增強自我改造,、自我發(fā)展的能力,。有條件的企業(yè)要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品。企業(yè)主管部門對企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略負有指導(dǎo)檢查的責任,。



 三,、實行分級分權(quán)管理，增強企業(yè)內(nèi)部策略,，各大中型企業(yè)要賦予分廠,、車間一定的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。按照不同行業(yè),、不同產(chǎn)品,，允許企業(yè)在統(tǒng)一管理的前提下，合理劃小內(nèi)部核算單位,，凡有條件的車間,，分廠，可按專業(yè)化小廠進行管理,，實行相對獨立的經(jīng)營,，建立總廠和分廠分級管理的經(jīng)營責任制，賦予分廠相應(yīng)的自主權(quán),，實行獨立核算,，自計盈虧。劃小核算單位后,，仍由企業(yè)（總廠）統(tǒng)一計算產(chǎn)值,，統(tǒng)一納稅，統(tǒng)一處理和承擔責權(quán)債務(wù),，統(tǒng)負盈虧,。



 四、稿好全面質(zhì)量管理,，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量,，企業(yè)要端正指導(dǎo)思想，堅持“質(zhì)量第一”,，搞好全面質(zhì)量管理,，把生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品作為企業(yè)繼續(xù)追求的目標。企業(yè)要切實做好基礎(chǔ)工作,，根據(jù)國家技術(shù)政策和用戶要求，制訂和修訂質(zhì)量標準,，嚴格工藝紀律和勞動紀律,，堅持工序檢測和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗,，健全和充實質(zhì)量管理標準、計量機構(gòu)和檢測手段,，做好用戶服務(wù)工作,，完善以質(zhì)量為中心的經(jīng)濟責任制和各項管理制度，嚴格考核,、獎懲制度,，逐步形成質(zhì)量保證體系。

 實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。凡獲得國優(yōu),、部優(yōu)、省優(yōu),、市優(yōu)稱號的產(chǎn)品,，在國家規(guī)定的價格浮動范圍內(nèi)，企業(yè)有權(quán)自行決定優(yōu)質(zhì)加價幅度,。



 五,、企業(yè)為進行科學研究、技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品試制所支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費,、樣品樣機構(gòu)置費和一般測試儀器購置費,，價值在五萬元以內(nèi)的，可以攤?cè)氘斈瓿杀?，價值超過五萬元的,，允許企業(yè)分三至年攤?cè)胄庐a(chǎn)品成本或全部產(chǎn)品成本。



 六,、降低消耗,，降低成本，努力提高經(jīng)濟效益,。企業(yè)都有要采取有效措施,，降低物資和能源消耗，提高成品率,，大力降低產(chǎn)品成本,，繼續(xù)實行能源、原材料節(jié)約獎勵制度,。除執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭,、焦炭、電力,、汽油,、柴油、重油,、原油,、煤氣,、天然氣、外購蒸氣,、木材,、緊缺稀有貴重金屬、優(yōu)質(zhì)鋼材和不銹鋼,、鑄造生鐵,、純堿、燒堿,、化纖原料,、紙漿、橡膠,、325以上標號水泥等二十種節(jié)約獎外,、根據(jù)省人民政府云政發(fā)（1985）122號文件規(guī)定，再擴大以下幾種：有色金屬合金,、普通鋼材,、橡膠、煙葉,、棉花,、聚乙稀、皮革,、工業(yè)用糧及油脂,。

 實行節(jié)約獎的企業(yè)必須具備以下條件：企業(yè)整頓驗收合格；有先進合理的消耗定額,；有嚴格的計量和考核辦法,，能準確計算出節(jié)約數(shù)量和價值。

 節(jié)約獎采取一年一定的辦法,。由企業(yè)提出節(jié)約方案,，包括物資品種、消耗定額及降低消耗定額的目標和措施,、節(jié)約獎提取比例等,，報經(jīng)主管部門審批時、應(yīng)征求同級經(jīng)委,、計委,、財政、勞動人事,、物資主管部門的意見,。審批時應(yīng)同時下達企業(yè)消耗定額及本年度降低消耗指標和產(chǎn)品質(zhì)量指標。

 要實行有獎有罰的經(jīng)濟責任制,，企業(yè)在獎勵有功人員的同時,，對超消耗的應(yīng)予罰款,，對造成嚴重損浪費或因弄虛作假，偷工減料,、致使產(chǎn)品質(zhì)量下降的應(yīng)予重罰，情節(jié)嚴重的要給予紀律處分,。



 七,、企業(yè)要綜合利用能源、資源,。在保證原有協(xié)作關(guān)系,、嚴格履行合同的前提下，對企業(yè)充分利用生產(chǎn)過程中的廢渣,、廢氣,、廢水生產(chǎn)和回收的各種產(chǎn)品，要給予優(yōu)惠,。這類產(chǎn)品可以自產(chǎn)自銷,，對能源、資源的綜合利用提倡聯(lián)合與協(xié)作,，在這方面,，凡企業(yè)本身受益不大而社會效益顯著的，稅務(wù)部門要給予減免稅照顧,。

 企業(yè)對積極提出合理化建議,、實現(xiàn)綜合利用能源、資源,、減少消耗,、使產(chǎn)品成本顯著降低的集體和個人，給予獎勵,，獎金允許在節(jié)約額內(nèi)按一定比例提取,。



 八、實行一業(yè)為主,、積極開展各種經(jīng)營,。企業(yè)在堅持主導(dǎo)產(chǎn)品方向，確保完成國家計劃的前提下,，可以根據(jù)市場需要和自己的優(yōu)勢,，發(fā)展多種產(chǎn)品，進行多種經(jīng)營,，可以進行產(chǎn)品的延伸,，服務(wù)的延伸。

 依靠企業(yè)外部力量承包的內(nèi)部工程或勞務(wù)項目,，企業(yè)在保證完成正常生產(chǎn),、維修任務(wù)的前提下,，可以組織多余的勞力承擔，企業(yè)因此而減少的開支,，扣除成本以后,，可以按一定的比例，提取一部分獎金和福利基金,，以資鼓勵,。提取比例由企業(yè)提出意見報財政部門批準后執(zhí)行。

 企業(yè)的工具,、機修車間以車隊,、倉庫、俱樂部,、醫(yī)院,、食堂、幼兒園等服務(wù)部門,，都可以向社會開放,，實行獨立核算，自負盈虧,。企業(yè)在堅持完成國家計劃和主導(dǎo)產(chǎn)品任務(wù)的前提下,，可以獨資或聯(lián)合興辦第三產(chǎn)業(yè)：實行多種經(jīng)營的企業(yè)，要根據(jù)生產(chǎn)的不同產(chǎn)品,，經(jīng)營的不同行業(yè),，分別按不同的稅種、稅率納稅,。



 九,、發(fā)展企業(yè)之間的橫向聯(lián)系。堅持平等互利,、自愿結(jié)合的原則,，允許以大企業(yè)為主體，或以名牌產(chǎn)品為龍頭,，打破所有制界限,、進行跨行業(yè)、跨地區(qū),、跨城鄉(xiāng)的聯(lián)合和協(xié)作,。鼓勵軍工與民用企業(yè)聯(lián)合，生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品,。積極發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體,。企業(yè)可以同科研院所、大專院校共同開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,、也可以單獨或聯(lián)合從事咨詢服務(wù)行業(yè),。



 十、改進物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的辦法,。為完成國家下達的指令性計劃所需要的能源和主要原材料,，應(yīng)按國家規(guī)定的計劃價格供應(yīng)。國家分配給企業(yè)的統(tǒng)配物資,，任何單位不得克扣,。常年需要的大宗、大批量的物資,、物資部門和主管部門應(yīng)組織供需雙方直接簽訂合同，實行定點直達供應(yīng),，由獨立核算企業(yè)直接結(jié)算,。企業(yè)在保證完成國家指令性調(diào)撥計劃和有合理周轉(zhuǎn)儲備的前提下，超產(chǎn)產(chǎn)品和積壓超儲的生產(chǎn)資料,，可以通過生產(chǎn)資料市場,，議價銷售，但不得超過國家規(guī)定的最高限價,。



 十一,、適當縮小指令性計劃，擴大生產(chǎn)計劃自主權(quán),。國家下達的指令性計劃指標要給企業(yè)留有余地,，即使是市場緊缺的短線產(chǎn)品，也要給企業(yè)留出一定比例,，使企業(yè)有產(chǎn)品可超,。國家下達給企業(yè)的指令計劃實行一本帳，任何部門和地方不得層層加碼,。企業(yè)必須按質(zhì)按量確保完成國家指令性計劃,。省下達的指令性計劃，留給企業(yè)一定比例的產(chǎn)品自銷,。自銷產(chǎn)品可以在國家規(guī)定的浮動范圍內(nèi)議價銷售,，加價所得利潤可免交調(diào)節(jié)稅。自銷比例如下：

 （1）錫,、銻全額留成20％,。

 （2）原煤、機焦,、鋼,、商品鋼坯、生鐵、鋁,、鉛,、鋅、燒堿,、純苯,、化學醫(yī)藥、內(nèi)燃機,、機床,、汽車、凸板紙,、電動機,、變壓器、允許企業(yè)在指令性計劃內(nèi)自銷5％,。

 （3）水泥,、平板玻璃、磷礦石,、氮肥,、磷肥、硫酸,、輪胎,、鍋爐、手扶拖拉機,、改裝車允許企業(yè)在指令性生產(chǎn)計劃內(nèi)自銷10％,。

 （4）卷煙、以下達的指令性計劃為基數(shù),，超基數(shù)部份允許企業(yè)自銷50％,。

 國家下達給企業(yè)的指令性計劃，要做好產(chǎn)品的調(diào)撥量與重要原材料,、能源等主要生產(chǎn)條件的平衡銜接,。凡主要原材料和能源在計劃分配上不能保證或市場需求發(fā)生重大變化時、企業(yè)有權(quán)提出修改計劃,，主管部門應(yīng)及時進行調(diào)整,。執(zhí)行指令性計劃造成產(chǎn)品積壓時，應(yīng)由下達計劃的部門負責采取補救措施,。

 企業(yè)為了完成國家下達的指令性計劃產(chǎn)品,，需要議價購進一部分原材料、能源時,、多支出的費用,，首先要在企業(yè)內(nèi)部消化：確有困難的，按照物價管理權(quán)限，經(jīng)主管部門批準,，這部分產(chǎn)品的價格可以適當加價,。



 十二、適當減免調(diào)節(jié)稅,，增強企業(yè)自我改造能力,。對于經(jīng)濟效益好、調(diào)節(jié)稅率高的先進企業(yè),，以及那些貢獻大,、負擔重、留利水平低,、技術(shù)改造任務(wù)重的企業(yè),，要有計劃、有步驟地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上經(jīng)同級經(jīng)委和財政部門批準給予適當調(diào)低或減免,，減免額一年一定,、一般在四季度辦理。



 十三,、企業(yè)按國家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎、合理化建議獎,、技術(shù)改進獎,、自然科學獎、現(xiàn)代化管理成果獎,、質(zhì)量獎,、新產(chǎn)品試制成果獎、安全獎,、勞動競賽獎,、特定原材料節(jié)約獎、勞務(wù)收入獎等單項獎金或一次性獎金免繳獎金稅,。



 十四,、鼓勵創(chuàng)匯、擴大對外經(jīng)營,。經(jīng)國家批準生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè),，在國家統(tǒng)一的對外方針、政策和計劃指導(dǎo)下,，按照承擔出口計劃任務(wù)要自負盈虧的原則,，可以自行進口生產(chǎn)所需的各種專用原材料（國家統(tǒng)一經(jīng)營的，須經(jīng)有關(guān)部門批準）,，自行組織產(chǎn)品出口,，以及提供勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)等。對外業(yè)務(wù)也可自行辦理,，也可委托外貿(mào)公司代理,。同時，要積極發(fā)展工貿(mào)聯(lián)營企業(yè),。有的企業(yè),、經(jīng)國家批準、也可在國外設(shè)立辦事機構(gòu)和在國外獨資或合資辦廠,。

 創(chuàng)匯企業(yè)有權(quán)按規(guī)定提取外匯留成,、超額部份允許多留。企業(yè)留成外匯,，只要用于進口原材料和技術(shù)引進的,，凡額度在五十萬美元以下，企業(yè)可自行或委托經(jīng)貿(mào)部門辦理：五萬美元以上的,，須經(jīng)有關(guān)部門批準,；五十萬以下的外匯貸款，可由企業(yè)自行向中國銀行申請,。

 省規(guī)定地方外匯留給市60％,、在給市的分成中、按對半留給創(chuàng)匯企業(yè),；超計劃外匯,，省給市70％，市留30％,，留給創(chuàng)匯企業(yè)40％,。



 十五、為減輕企業(yè)負擔,，嚴禁對企業(yè)進行不合理攤派,，除國務(wù)院、省,、市人民政府有明文規(guī)定需要企業(yè)承擔的合理負擔,，以及市政府批準的專項集資外，任何單位不得擅自向企業(yè)進行攤派或要求贊助,，對不合理的攤派,，企業(yè)有權(quán)拒付。

 郊區(qū)企業(yè)在老廠區(qū)范圍內(nèi)建蓋生產(chǎn),、生活設(shè)施,、經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準，可免交城市建設(shè)配套費,。更新改造項目中,，設(shè)備安裝的基礎(chǔ)設(shè)施部分免交建筑稅,。



 十六、實行工資總額同經(jīng)濟效益掛勾浮動,，掛勾浮動的具體辦法按國務(wù)院通知執(zhí)行,。企業(yè)內(nèi)部要采取多種分配形式，拉開差距,，具體辦法自定,。沒有條件實行上述辦法的企業(yè)仍實行獎勵基金制度。企業(yè)主管部門要逐個企業(yè)核定獎勵基金提取比例,，不要年初核定,，年終調(diào)整。企業(yè)發(fā)放的各種形式的獎金,、實物,，必須在提取的獎勵基金內(nèi)開支，不得超支,，不得挪用生產(chǎn)發(fā)展基金（包括折舊基金和大修理基金）,、借用貸款、變賣固定資產(chǎn)來發(fā)放獎金,。企業(yè)內(nèi)部獎金發(fā)放也要實行與經(jīng)濟效益掛勾浮動的辦法,，具體掛勾指標由企業(yè)自行決定。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整工資和發(fā)放獎金,，按干部分管權(quán)限,，由上一級審批。

 企業(yè)可以從稅后留利中提出1％－5％的金額作為廠長基金,，用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的費用開支。提取比例由主管部門會同財政部門根據(jù)留利情況分別核定,。



 十七,、根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于進一步清理和整頓公司的通知》精神、按照政企職責分開的原則,，公司應(yīng)是從事生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)性業(yè)務(wù)的,、具有法人資格的經(jīng)濟實體、是實行獨立核算,、自負盈虧,、照章納稅、能承擔經(jīng)濟責任的企業(yè),、據(jù)此,、對現(xiàn)有公司要根據(jù)不同情況、逐個地加以清理,、整頓,、凡是有利于國民經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)互有需要的,、經(jīng)濟技術(shù)內(nèi)在聯(lián)系緊密，以及采取公司的形式更便于實行政企職責分開,，推動技術(shù)進步,，綜合利用資源、能源和提高經(jīng)濟效益的現(xiàn)有公司,，要進一步鞏固完善,，逐步發(fā)展為企業(yè)性公司；對于企業(yè)之間內(nèi)在聯(lián)系甚少,，但所屬企業(yè)大體上屬于同一行業(yè)的,，可以改為行業(yè)協(xié)會、或調(diào)整改組為各種專業(yè)經(jīng)營和服務(wù)型公司,，如科研,、設(shè)計、供應(yīng),、銷售,、咨詢、工程承包公司,，但都要遵守國家政策法令,，實行獨立核算、自負盈虧,、照章納稅,；對于根本不具備公司條件，上下都感到多了一層的,，要根據(jù)筒政放權(quán),、搞活企業(yè)的精神進行改組、調(diào)整或撤銷,。

 對于行政管理機構(gòu)改掛公司牌子,，實際不承擔經(jīng)濟責任，仍然行使政府管理職能的單位,，首先要把應(yīng)當放給所屬企業(yè)的權(quán)力放下去,，然后根據(jù)實際情況，有的改為服務(wù)性公司,，有的與其它機構(gòu)合并,，個別的經(jīng)主管部門批準也可以恢復(fù)為行政管理機構(gòu)。



 十八,、實行筒政放權(quán),、加強監(jiān)督、稿好服務(wù),。各部門,、各縣區(qū)都要為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,、搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào),、服務(wù),、監(jiān)督、加強行業(yè)指導(dǎo)和管理,，稿好配套改革,，主動為企業(yè)提供服務(wù)，定期對企業(yè)進行經(jīng)濟,、技術(shù)評價,、通過提供信息，引導(dǎo)和幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理,。城市要加強各種公司設(shè)施的建設(shè),，搞好社會服務(wù)；要指導(dǎo)和組織企業(yè)間的各種形式的聯(lián)合協(xié)作,，疏通和協(xié)調(diào)企業(yè)同各方面的關(guān)系,；要建立健全經(jīng)濟法制，督促有條件的企業(yè)設(shè)置專職或兼職法律顧問,，運用法律手段管理經(jīng)濟活動,。