• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-12-01
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省草原條例

甘肅省草原條例

(2006年12月1日省十屆人大常委會第二十六次會議通過,，2007年3月1日實施)






第一章 總 則




第一條 為了保護,、建設(shè)和合理利用草原，促進草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國草原法》和有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事草原規(guī)劃,、建設(shè)、保護、利用和管理活動,，適用本條例,。



 本條例所稱草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地,、草山,、草坡；人工草地包括改良草地和退耕還草地,，不包括城鎮(zhèn)草地,。




第三條 各級人民政府應(yīng)當將草原的保護、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。



 各級人民政府應(yīng)當設(shè)立專項資金,，用于草原的保護和建設(shè)。




第四條 縣級以上人民政府草原行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的草原規(guī)劃,、建設(shè),、保護、利用和監(jiān)督管理工作,，其所屬草原監(jiān)督管理機構(gòu)具體負責草原法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對違反草原法律法規(guī)的行為進行查處。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護,、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查,，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負責具體監(jiān)督檢查工作。




第五條 國土資源,、林業(yè),、水利、公安,、工商行政管理,、環(huán)境保護、建設(shè),、交通,、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責，做好草原保護工作,。




第二章 規(guī)劃建設(shè)




第六條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當依照《中華人民共和國草原法》的規(guī)定,，編制本行政區(qū)域的草原保護,、建設(shè),、利用規(guī)劃。



 草原保護,、建設(shè),、利用規(guī)劃應(yīng)當與本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃相銜接，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當嚴格控制工程建設(shè)使用草原數(shù)量。




第七條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府批準的草原保護,、建設(shè),、利用規(guī)劃，組織相關(guān)部門和單位,，劃定草原分布范圍,，設(shè)立標志、建立檔案,，繪制草原分布圖及利用現(xiàn)狀圖,，并予以公告。




第八條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門和單位每五年進行一次草原調(diào)查,。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和草原質(zhì)量,，依據(jù)國家草原等級評定標準，對草原進行評等定級,，并建立草原資源檔案及數(shù)據(jù)庫,。



 草原調(diào)查的主要內(nèi)容包括：



 (一)草原資源的類型、分布,、面積,、等級、產(chǎn)草量及載畜量,；



 (二)季節(jié)草場分布,、面積、草畜平衡情況及水源條件,；



 (三)割草地的分布,、面積、類型,、產(chǎn)草量及其利用情況,；



 (四)退化、沙化,、鹽堿化,、荒漠化及鼠蟲害草原、有毒害草草原,、外來入侵生物的分布,、面積及危害程度；



 (五)人工草地,、改良草地,、圍欄草地的分布、面積,、產(chǎn)草量；



 (六)其他需要調(diào)查的內(nèi)容,。




第九條 各級人民政府應(yīng)當按照草原保護,、建設(shè)、利用規(guī)劃,，將退化,、沙化、鹽堿化,、荒漠化的草原納入國土治理建設(shè)規(guī)劃,，劃定治理區(qū)，組織有關(guān)部門實施專項治理,。




第十條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)草原保護,、建設(shè)、利用規(guī)劃,，因地制宜地推廣和采用免耕補播,、撒播或者飛播等保護草原原生植被的方式改良草原，通過建設(shè)人工草地,、飼草飼料基地,、草原水利設(shè)施及人畜飲水工程，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,。




第十一條 各級人民政府應(yīng)當組織科研部門和專業(yè)技術(shù)人員開展草原退化機理,、生態(tài)演替規(guī)律等基礎(chǔ)性研究，加強草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù),、優(yōu)質(zhì)抗逆牧草品種選育,、畜種改良和飼養(yǎng)方法等先進技術(shù)的研究和開發(fā)，積極推廣草原科研成果,。




第十二條 在天然草原上建立人工草地種植牧草或者飼料作物,，應(yīng)當符合草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃和技術(shù)規(guī)程,。



 不得在下列天然草原建設(shè)旱作人工草地：



 (一)年平均降水量在350毫米以下的,；(二)坡度25度以上的；(三)土壤條件不適宜種植的,。




第十三條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當加強草種生產(chǎn),、加工、引進,、推廣,、流通、經(jīng)營,、檢驗和檢疫的監(jiān)督管理,，鼓勵和支持選育、引進,、推廣適合當?shù)貤l件的優(yōu)良草品種,。



 未經(jīng)檢驗、檢疫或者檢驗,、檢疫不合格的草種任何單位和個人不得引進,、流通、播種,。發(fā)現(xiàn)有病蟲害的草種,，草原監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當進行無害化處理。




第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全草原火情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急機制,，加強草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火,、撲火物資儲備，完善草原防火組織機構(gòu),，組建防火隊伍,，推廣防火技術(shù)，提高草原防火,、撲火能力,。



 每年十月一日至第二年五月三十一日為草原防火期。




第三章 承包經(jīng)營




第十五條 草原屬于國家所有,，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外,。



 依法確定給全民所有制單位使用的國家所有的草原，可以實行承包經(jīng)營,。



 未確定使用權(quán)的國家所有的草原,，由縣級以上人民政府登記造冊、保護管理,，并可以直接組織發(fā)包,，所得收益由同級財政專戶管理,，全額用于草原保護和建設(shè)。




第十六條 集體所有的草原和依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原,，可以由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營,，承包期為三十年至五十年。



 本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部無人承包的草原,，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，可以采取公開招標等方式向社會發(fā)包,。




第十七條 承包經(jīng)營草原按照以下程序進行：(一)本集體經(jīng)濟組織村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組,；(二)承包工作小組依法擬定承包方案；(三)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表會議,，討論通過承包方案并公示；(四)依照承包方案公開發(fā)包,；(五)簽訂承包合同,。




第十八條 承包經(jīng)營草原，發(fā)包方和承包方應(yīng)當按照省人民政府草原行政主管部門提供的合同樣本簽訂書面合同,。




第十九條 承包方按照平等協(xié)商,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，可以采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓等合法方式流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權(quán),，任何單位和個人不得強迫或者阻礙。



 草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)當具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力,。



 草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，雙方當事人應(yīng)當簽訂書面合同，并書面通知發(fā)包方,。



 草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意,。承包方與受讓方在轉(zhuǎn)讓合同中約定的轉(zhuǎn)讓期限，不得超過原承包合同剩余的期限,。




第二十條 承包草原應(yīng)當相對集中，留出牧道,、飲水點,、配種點等公共用地，方便農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和草原的綜合建設(shè),。




第四章 保護利用




第二十一條 縣級以上人民政府可以根據(jù)草原保護需要,，在具有代表性的草原類型、珍稀瀕危野生動植物分布區(qū),、重要生態(tài)功能和有經(jīng)濟科研價值的草原地區(qū),，申報建立省級或者國家級草原自然保護區(qū),。




第二十二條 省,、市州人民政府草原行政主管部門根據(jù)國家規(guī)定,，確定不同類型草原的載畜量標準；縣級人民政府草原行政主管部門根據(jù)載畜量標準,，結(jié)合草原前五年平均生產(chǎn)能力,，核定草原載畜量。載畜量每五年核定一次,。



 草原使用者或者承包經(jīng)營者飼養(yǎng)的牲畜量不得超過核定的載畜量，保持可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)牲畜所需飼草飼料量的動態(tài)平衡,。




第二十三條 縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當與草原承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責任書,。責任書的內(nèi)容包括草原現(xiàn)狀,、草原適宜載畜量及飼草飼料總儲量，牲畜種類,、數(shù)量、草畜平衡主要措施,、雙方的責任,、期限等。




第二十四條 縣級以上草原監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當每年對草畜平衡情況進行抽查,，并建立草畜平衡檔案,。




第二十五條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當指導(dǎo)草原使用者和承包經(jīng)營者，采取種植和儲備飼草飼料,、增加飼草飼料供應(yīng)量,、調(diào)劑處理牲畜,、改良牲畜品種、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)和提高出欄率等措施,，合理利用草原,。



 草原使用者和承包經(jīng)營者應(yīng)當改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,，采取禁牧,、輪牧、休牧和舍飼圈養(yǎng)等措施,，提高草原的綜合生產(chǎn)能力,。




第二十六條 各級人民政府應(yīng)當對國家給予依法實施退牧(耕)還草、禁牧,、休牧、舍飼圈養(yǎng)等措施開展畜牧業(yè)生產(chǎn)的草原使用者和承包經(jīng)營者的補助資金,，加強審計監(jiān)督,，做到專款專用,，任何單位或者個人不得截留,、挪用。




第二十七條 各級人民政府應(yīng)當加強草原鼠,、蟲害和毒害草監(jiān)測與防治工作,，草原面積較大的縣級人民政府草原行政主管部門應(yīng)當建立監(jiān)測站點，及時發(fā)布鼠,、蟲害和毒害草預(yù)報,。



 禁止在草原上獵取、捕殺,、買賣和運輸鷹,、雕,、鷂、隼,、貓頭鷹,、百靈鳥、沙狐,、狐貍和鼬科動物等草原鼠蟲害天敵和草原珍稀,、瀕危野生動物。




第二十八條 禁止采集,、收購,、出售國家一級保護草原野生植物。采集國家二級保護和地方重點保護草原野生植物的,，實行采集證制度,，采集證當年有效；其收購,、出售實行專營,、許可證制度，許可為一次一批,。



 采集證和專營,、許可證按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。




第二十九條 采集國家二級保護和地方重點保護草原野生植物的,，應(yīng)當按照采集證規(guī)定的區(qū)域和時段進行,，做到隨挖隨填，保留植物母株,，保護草原植被,。



 省草原監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當對申請辦理采集證者進行生態(tài)環(huán)境保護知識和采集技術(shù)培訓。



 采集或者出售國家二級保護和地方重點保護草原野生植物應(yīng)當向草原監(jiān)督管理機構(gòu)交納草原植被恢復(fù)費,。




第三十條 禁止采集,、加工、收購和銷售發(fā)菜,。經(jīng)省人民政府批準,，縣級以上人民政府草原行政主管部門可以在本行政區(qū)域內(nèi)重點出入通道設(shè)置季節(jié)性臨時檢查站，對采集,、收購,、出售發(fā)菜的人員進行查處。




第三十一條 禁止開墾草原,。禁止在草原上鏟挖草皮,、泥炭，防止造成新的植被破壞、草原沙化和水土流失,。




第三十二條 對嚴重退化,、沙化、鹽堿化,、荒漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原,，應(yīng)當實行禁牧，對輕度退化的草原應(yīng)當實行季節(jié)性休牧,，并按照草原退化程度采用綜合改良措施,，改善草原植被。實行禁牧,、休牧的草原,，應(yīng)當設(shè)立明顯標志。



 禁牧,、休牧具體辦法按國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行,。




第三十三條 在草原上從事采土、采砂,、采石等作業(yè)活動,，應(yīng)當報縣級人民政府草原行政主管部門批準。作業(yè)活動結(jié)束后,，應(yīng)當限期恢復(fù)植被或者委托草原監(jiān)督管理機構(gòu)代為恢復(fù),。




第三十四條 任何單位或者個人不得向草原排放工業(yè)廢水、廢氣,、廢渣及其他有害污染物,。



 改良草原和治蟲滅鼠時，禁止使用劇毒,、高殘留及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥,。




第三十五條 在草原上開展經(jīng)營性旅游活動應(yīng)當征得草原所有權(quán)、使用權(quán)人和承包經(jīng)營者的同意,，經(jīng)縣級以上人民政府草原行政主管部門核準后,，方可辦理有關(guān)手續(xù)。




第三十六條 在草原上進行實彈演習,、爆破、勘察,、探礦和施工等活動,，應(yīng)當配備相應(yīng)的撲火設(shè)備，接受草原防火,、撲火知識技術(shù)培訓,，并經(jīng)省草原監(jiān)督管理機構(gòu)審批。




第三十七條 在草原上從事地質(zhì)勘察、修路,、探礦,、架設(shè)(鋪設(shè))管線、建設(shè)旅游點,、實彈演習,、影視拍攝等活動和行駛車輛，應(yīng)當制定保護草原植被的措施,，并向草原監(jiān)督管理機構(gòu)交納草原植被恢復(fù)費,。




第三十八條 礦藏開采和工程建設(shè)等征用或者使用草原的，應(yīng)當依法辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價和其他有關(guān)審批手續(xù),。建設(shè)項目環(huán)境影響評價書中應(yīng)當包括草原生態(tài)環(huán)境保護方案,。



 征用、使用草原超過七十公頃的,，報農(nóng)業(yè)部審核,；征用、使用草原七十公頃及其以下的,，經(jīng)省人民政府草原行政主管部門審核同意后,，國土資源行政主管部門方可辦理用地審批手續(xù)。




第三十九條 征用或者使用草原的應(yīng)當向草原所有者和承包經(jīng)營者支付安置補助費和補償費,，并向草原監(jiān)督管理機構(gòu)交納草原植被恢復(fù)費,。




第四十條 草原監(jiān)督管理機構(gòu)收取的草原植被恢復(fù)費應(yīng)當專項用于草原植被的恢復(fù)。



 草原植被恢復(fù)費的具體標準由省人民政府依照國家有關(guān)規(guī)定制定,。




第四十一條 臨時占用草原的,，應(yīng)當征得草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的同意,，報縣級以上人民政府草原行政主管部門批準,。



 臨時占用基本草原超過十五公頃的，報省人民政府草原行政主管部門批準,；五公頃至十五公頃的,，報市州人民政府草原行政主管部門批準；不超過五公頃的或者臨時占用非基本草原的,，報縣級人民政府草原行政主管部門批準,。



 臨時占用草原前用地單位應(yīng)當按所占面積和期限及有關(guān)規(guī)定對草原承包經(jīng)營者給予補償。



 臨時占用草原的期限不得超過二年,；占用期滿后,，用地單位應(yīng)當恢復(fù)草原植被并及時退還。




第四十二條 修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,，使用草原超過七十公頃的,，報國務(wù)院草原行政主管部門審批；十公頃至七十公頃的，報省人民政府草原行政主管部門審批,；五公頃至不超過十公頃的,，報市州人民政府草原行政主管部門審批；不超過五公頃的,，報縣級人民政府草原行政主管部門審批,。




第五章 法律責任




第四十三條 破壞草原圍欄、棚圈,、試驗基地,、飲水點、牧道等設(shè)施的,，由草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令其恢復(fù)原狀或者折價賠償,。




第四十四條 草原使用者或者承包經(jīng)營者超過核定的載畜量放牧的，由草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令限期改正,；逾期未改正的,，按照下列規(guī)定進行處罰，并限期出欄,；(一)超載10―30%,，每個超載羊單位罰款十元；(二)超載31―50%,，每個超載羊單位罰款二十元,；(三)超載50%以上，每個超載羊單位罰款三十元,。




第四十五條 草原承包經(jīng)營者拒不簽訂草畜平衡責任書的,，由草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令限期簽訂；逾期仍不簽訂的,，處以五百元以下的罰款,。




第四十六條 采集、加工發(fā)菜的,，由草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令停止違法行為,，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款,；沒有違法所得的,，可以并處五萬元以下的罰款。



 收購和銷售發(fā)菜的,，由工商行政管理部門或者草原監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)沒收發(fā)菜和違法所得,，可以并處違法所得十倍以下的罰款。




第四十七條 非法開墾草原的,，由草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得,，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款,；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款,。




第四十八條 無證采集,、未按采集證規(guī)定采集或者未經(jīng)審批收購、出售重點保護草原野生植物的,，由草原監(jiān)督管理機構(gòu)或者工商行政管理部門依據(jù)職權(quán)責令停止違法行為,，沒收草原野生植物和違法所得，可以并處違法所得十倍以下的罰款,；沒有違法所得的,，可以并處五萬元以下的罰款；有采集證的,，應(yīng)當收回采集證,。




第四十九條 在草原上鏟挖草皮、泥炭的,，由草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令停止違法行為,，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款,；沒有違法所得的,，可以并處五萬元以下的罰款。




第五十條 在禁牧區(qū),、休牧期草原放牧的,，由草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，可以處以每個羊單位十元以下的罰款,。




第五十一條 使用劇毒,、高殘留及可能導(dǎo)致二次中毒農(nóng)藥，造成草原污染的,，由草原監(jiān)督管理機構(gòu)給予警告,，可以并處三萬元以下的罰款。




第五十二條 未經(jīng)審批在草原上進行采土,、采砂,、采石、實彈演習,、爆破,、勘察、探礦和施工等活動的,，由草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令停止違法行為,，限期恢復(fù)植被,，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款,；沒有違法所得的,，可以并處二萬元以下的罰款。




第五十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為,，依照《中華人民共和國草原法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理,。




第五十四條 各級草原行政主管部門及草原監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員，玩忽職守,、濫用職權(quán),，不依法履行監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果的,，由有關(guān)部門或者所在單位給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第六章 附 則




第五十五條 本條例所稱地方重點保護草原野生植物是指甘草,、麻黃草、蓯蓉,、雪蓮,、蟲草、秦艽,、防風,、黃芩、柴胡,、鎖陽,、藏紅花、紅景天,。




第五十六條 本條例自2007年3月1日起施行,。1989年5月4日省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過、1997年9月29日省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議第一次修正,、2004年6月4日省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第二次修正的《
甘肅省實施〈中華人民共和國草原法〉細則》同時廢止,。