• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-04-05
• 【生效日期】1986-04-05
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活商品流通的若干規(guī)定

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活商品流通的若干規(guī)定
 
（1986年4月5日皖發(fā)〔1986〕9號）
 商品流通是國民經(jīng)濟(jì)中一個十分重要的領(lǐng)域,，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的匯合點。近幾年來,，我省在改革商品流通體制,，增強(qiáng)流通功能方面做了大量工作，取得了一定成效,。但是,，從總體上看，流通仍是個薄弱環(huán)節(jié),。必須堅持改革,，完善以國營商業(yè)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)形式,，多種經(jīng)營方式,，多種流通渠道并存，少環(huán)節(jié),、開放式的流通體制,；健全責(zé)、權(quán),、利相結(jié)合的企業(yè)管理制度,；形成以城市為中心、農(nóng)村為主體的縱橫交錯,、四通八達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò),；不斷加大商品流通量，加快流通速度,，促進(jìn)社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。為此，特作如下規(guī)定：



 一,、充分發(fā)揮國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)在城鄉(xiāng)流通中的主導(dǎo)作用

 國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)是城鄉(xiāng)商品流通的主導(dǎo)力量,，要充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施、人力,、購銷渠道等優(yōu)勢,，搞好市場預(yù)測，在保證國家計劃實現(xiàn)的前提下,，積極參與市場調(diào)節(jié),，通過適時的購銷吞吐，引導(dǎo)生產(chǎn),，指導(dǎo)消費,，穩(wěn)定市場，平抑物價,。

 對于關(guān)系國計民生的重要商品,，要運用經(jīng)濟(jì)和行政手段，掌握必要的貨源,，建立必要的儲備,。儲備的品種、數(shù)量，可由各級政府視情確定,。要特別注意抓好肉,、蛋、菜,、棉,、麻、糖,、農(nóng)藥,、化肥等重要品種的合理儲備。銀行要積極提供資金,，利息分別由各級財政負(fù)擔(dān),。

 我省確定的二十五種重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費品，其批發(fā)業(yè)務(wù)只能分別由國營商業(yè),、物資部門,、供銷合作社和生產(chǎn)這些商品的企業(yè)經(jīng)營，其他單位和個人不得經(jīng)營,。



 二,、認(rèn)真抓好國營商業(yè)批發(fā)體制的改革

 城市國營商業(yè)批發(fā)企業(yè)要向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，先在內(nèi)部實行專業(yè)劃細(xì)經(jīng)營,，調(diào)批合一,，分部核算，逐步組建專業(yè)批發(fā)公司或批發(fā)商店,。有經(jīng)營特色的可設(shè)立專業(yè)批發(fā)字號的商店,。國營大中型零售企業(yè)還可以兼營批發(fā)業(yè)務(wù)。國營批發(fā)商業(yè)可以在自愿互利的基礎(chǔ)上,，通過合資聯(lián)營,、特約經(jīng)銷、展銷,、開交易會等多種形式,，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大省內(nèi)外批發(fā)業(yè)務(wù),，逐步形成批發(fā)網(wǎng)絡(luò),。

 對現(xiàn)有商業(yè)行政公司要進(jìn)行整頓，減少層次,，精簡人員,，轉(zhuǎn)換職能。減下來的人員主要充實基層商業(yè)企業(yè),。各級經(jīng)過工商行政管理部門批準(zhǔn)興辦的貿(mào)易中心,，應(yīng)逐步辦成服務(wù)經(jīng)營型的經(jīng)濟(jì)實體,。要以它的開放性和服務(wù)性吸引各地客商，產(chǎn)銷直接見面和成交,。



 三,、把供銷社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織

 供銷社的改革要繼續(xù)從農(nóng)民入股、經(jīng)營范圍,、勞動制度、按勞分配,、價格管理五個方面突破,，鞏固、完善組織上的群眾性,，管理上的民主性,，經(jīng)營上的靈活性，把供銷社辦成獨立核算,、自負(fù)盈虧,、自主經(jīng)營的群眾性經(jīng)濟(jì)組織。

 供銷社繼續(xù)實行“一身二任”,；一方面承擔(dān)國家計劃的購銷和儲備任務(wù),；一方面為農(nóng)民推銷產(chǎn)品，供應(yīng)生產(chǎn)和生活資料,，提供生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的服務(wù),。

 供銷社要把工作重點真正轉(zhuǎn)到為農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù)的軌道上來，在供銷,、加工,、儲運、信息,、技術(shù)等方面為農(nóng)民提供多種服務(wù),。提倡農(nóng)民集資帶勞與供銷社聯(lián)營，興辦加工,、服務(wù)業(yè),，把供銷社同農(nóng)民的利益更緊密地聯(lián)系起來，使農(nóng)民群眾真正得到實惠,。

 基層供銷社的領(lǐng)導(dǎo)干部實行選舉制,，在職職工和農(nóng)民當(dāng)選的，可享受同級干部待遇,，落選后回原工作（生產(chǎn)）崗位,。連選連任三屆以上，成績顯著者,，離任后可以繼續(xù)享受同級集體所有制干部待遇,。供銷社的監(jiān)事會應(yīng)予撤銷,，社章也應(yīng)作相應(yīng)修改。供銷社新增職工要從嚴(yán)控制,，一律實行合同制,，真正做到能進(jìn)能出。



 四,、繼續(xù)發(fā)展集體和個體商業(yè)

 積極發(fā)展合作商業(yè),。新辦的集體商業(yè)以及個體商業(yè)，應(yīng)重點發(fā)展以勞務(wù)為主,、適合分散經(jīng)營的飲食,、修理、照相,、理發(fā),、浴池等生活服務(wù)業(yè)和日常生活用品的小店鋪。在貨源供應(yīng)上國營商業(yè)要給予支持,。集體,、個體商業(yè)集中的地方，可自行組織行業(yè)協(xié)會,，進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào),、監(jiān)督、管理和服務(wù),，貫徹執(zhí)行黨和國家的政策,、法令，維護(hù)集體,、個體商業(yè)的合法權(quán)益,。

 合作商店要放開搞活，實行自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧,，自行管理，自愿入股,，民主辦店,。在職職工負(fù)擔(dān)的退休人員超過二比一的，經(jīng)過縣（市）稅務(wù)部門批準(zhǔn),，在稅收上給予照顧,。

 城市和集鎮(zhèn)都要敞開大門，歡迎各地客商前來經(jīng)商辦企業(yè),，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在組織,、擴(kuò)大商品流通中的作用。要繼續(xù)鼓勵農(nóng)民自理口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)擺攤,、設(shè)點,、開店,。



 五、積極探索新的流通渠道和新的商業(yè)形式

 要大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，試辦一些跨地區(qū),、跨部門的農(nóng)商、工商,、商商,、農(nóng)工商結(jié)合的新型商業(yè)。城市和集鎮(zhèn)要鞏固和大力發(fā)展專業(yè)商品市場,、農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場,，積極為城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)服務(wù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域的橫向聯(lián)系功能,，招徠四方客商，擴(kuò)大商品流通,。商業(yè)部門的倉庫,、冷庫、車隊,、貨棧要向社會開放,，實行有償服務(wù)。

 各地可以通過在外地舉辦展銷會,、設(shè)立“窗口”,、組織推銷網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò),、聯(lián)購聯(lián)銷籌多種形式，開展深購遠(yuǎn)銷,，開拓省內(nèi)外市場，并提倡國營,、集體,、個體一起上。

 農(nóng)副產(chǎn)品的基本經(jīng)營環(huán)節(jié)在縣,，省、地業(yè)務(wù)部門要按商品的合理流向,，積極組織產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的直接購銷,，開展多種形式的聯(lián)營,，盡量減少中間環(huán)節(jié)。

 大膽探索內(nèi),、外貿(mào)結(jié)合的新路子,，可先在省食品公司同省進(jìn)出口總公司之間試行聯(lián)營,，共同經(jīng)營肉食,、禽蛋等副食品的出口業(yè)務(wù),。



 六,、進(jìn)一步增強(qiáng)商業(yè)企業(yè)的活力

 要擴(kuò)大國營商業(yè)企業(yè)和供銷社的自主權(quán),。企業(yè)有權(quán)在國家政策、法令允許范圍內(nèi)和計劃指導(dǎo)下自主經(jīng)營,。有權(quán)合理使用折舊和所提留的各項基金,；有權(quán)按有關(guān)規(guī)定及時處理有問題商品,，核銷正常的財產(chǎn)損失；有權(quán)根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)置和調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)與人員,；集資入股的可以按規(guī)定分紅,。

 要進(jìn)一步完善大中型零售商店內(nèi)部經(jīng)營承包責(zé)任制,。改集中管理為分級,、分權(quán)管理,，劃小核算單位,，實行分級管理,，分級核算,，分級承包,。中心城市要集中力量辦好幾個大中型零售商店,，在改善經(jīng)營管理,、提高服務(wù)質(zhì)量,、執(zhí)行政策法令、講求商業(yè)信譽(yù)等方面起示范作用,。其余的盡可能按小型商業(yè)企業(yè)放開搞活,。

 國營小型企業(yè)要因地、因企業(yè)制宜，實行“改,、轉(zhuǎn)、租、讓”,。提倡租賃,、承包給個人或集體經(jīng)營，可以由本單位職工租賃,、承包，也可以由社會招標(biāo),。放開后的小型企業(yè),，除轉(zhuǎn)為個體經(jīng)營的按個體工商戶管理外,，其余一律執(zhí)行集體所有制的財務(wù)制度，免交承包費，并允許在稅前按照標(biāo)準(zhǔn)工資總額百分之十至百分之十二提取獎勵基金,。理發(fā),、浴池、修理,、飲食服務(wù)等企業(yè),，可實行全額分成工資或超額提成工資，并在稅前列支,。轉(zhuǎn)為集體所有制的企業(yè),，其占用國家的固定資產(chǎn)和流動資金,，償還期間免收占用費,。實行租賃經(jīng)營的企業(yè)，租賃費在稅前列支,，交國營商業(yè)主管部門，以業(yè)養(yǎng)業(yè),，?？顚Ｓ谩,；鶎庸╀N社也可參照上述規(guī)定執(zhí)行,。

 所有商業(yè)企業(yè)都要實行經(jīng)理任期目標(biāo)責(zé)任制,。任期目標(biāo)內(nèi)容，既要有考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求，又要有提高社會效益的要求；既要有商業(yè)網(wǎng)點改造和建設(shè)的要求,，又要有提高職工素質(zhì)和生活福利水平的要求,。要把近期目標(biāo)同長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃結(jié)合起來。要通過目標(biāo)管理,，把企業(yè)對國家承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確起來,。商業(yè)主管部門要定期進(jìn)行考核，任期內(nèi)達(dá)到成超過目標(biāo)的,，成績顯著者，應(yīng)予獎勵,，并可繼續(xù)連任；工作不稱職,，目標(biāo)不能實的，要分別不同情況,，給予免職或必要的處罰,。

 禁止向各類商業(yè)企業(yè)亂攤派,。任何部門和個人都不得平調(diào)企業(yè)的人,、財,、物，強(qiáng)迫企業(yè)“集資”,、“捐款”，不得隨意撤并商業(yè)網(wǎng)點,，或在商業(yè)企業(yè)中安插人員。

 國營商業(yè)和供銷社職工離退休金可由市,、縣商業(yè)局和供銷聯(lián)社進(jìn)行統(tǒng)籌,，合作商店可由自行組建的管理單位統(tǒng)籌,。統(tǒng)籌的離、退休基金均在費用中列支,，專項存儲,。?？顚Ｓ谩Ｒe極創(chuàng)造條件參加社會保險,。商業(yè)職工的住房和集體福利設(shè)施,，可采取國家扶持一點，企業(yè)補(bǔ)助一點,，個人負(fù)擔(dān)一點的辦法,，逐步解決。



 七,、要重視小商品的生產(chǎn)和經(jīng)營

 對小商品的生產(chǎn)和經(jīng)營要采取扶持政策,。生產(chǎn)所需的鋼材，有色金屬等原料,，各級計劃,、物資部門要專項安排，保證供應(yīng),，生產(chǎn)小商品的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)產(chǎn),，已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)的應(yīng)限期轉(zhuǎn)回；確實無法轉(zhuǎn)回的,，也要采取其它措施組織生產(chǎn),。

 商業(yè)、供銷部門都要加強(qiáng)小商品經(jīng)營,。主管部門要制訂經(jīng)營小商品目錄,。各市、縣都要按目錄開設(shè)一些小商品專營商店,；大中型零售商店要設(shè)立小商品專柜,。各類商店都要保證一定數(shù)量和品種的小商品供應(yīng)。

 小商品的價格要真正放開,，由產(chǎn)銷雙方自行協(xié)商定價,。生產(chǎn),、經(jīng)營小商品的企業(yè),，有困難的,，可報經(jīng)縣（市）稅務(wù)部門批準(zhǔn)減免所得稅、營業(yè)稅,；省轄市可選擇一個經(jīng)營管理水平較高的小商品專營商店或柜組進(jìn)行“金額包干”試點,；試辦一個按小商品目錄經(jīng)營的免稅商店。

 生產(chǎn),、經(jīng)營小商品人員的獎勵,、福利基金，不應(yīng)低于生產(chǎn),、經(jīng)營其它商品人員的水平,。



 八、加強(qiáng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造

 要支持商業(yè)網(wǎng)點,、專業(yè)商品市場,、農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和改造。各級財政可根據(jù)財力情況每年按商業(yè),、供銷部門上交利稅的一定比例,，安排一部分資金，以低息或貼息貸款的方式支持網(wǎng)點的改造和建設(shè),。商業(yè)網(wǎng)點的改建,、擴(kuò)建，應(yīng)視同工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造,，列入計劃,，其土建比例可適當(dāng)放寬；門點維修裝飾所需資金,，可按商業(yè)貸款余額的百分之一安排,，由市、縣主管部門集中使用,。城鄉(xiāng)商業(yè)企業(yè)利用自有發(fā)展基金改造網(wǎng)點,、設(shè)施，能夠核算出新增利潤的,，經(jīng)縣（市）稅務(wù)部門批準(zhǔn),，其新增利潤三年內(nèi)全部留給企業(yè)，繼續(xù)用于自身改造,。要堅持“誰投資,、誰受益”的原則，逐步增加商品倉庫,、冷庫和運輸設(shè)施,。

 工商行政管理部門收取市場管理費,，應(yīng)本著取之于市場，用之于市場的原則,，確定一定比例（一般不低于百分之四十）作為市場建設(shè)資金,。

 今后，城市新建居民住宅區(qū),，應(yīng)撥出百分之七左右的面積作為商業(yè)用房或者撥出相應(yīng)的資金,、材料興建商業(yè)網(wǎng)點。主要街道新建住宅樓房的底層,，應(yīng)辟為商業(yè)門面,。公私合營時隨店移交商業(yè)部門和原系商業(yè)部門投資興建的房屋，劃交房產(chǎn)部門統(tǒng)一管理的,，應(yīng)歸還商業(yè)部門,。對商業(yè)租用房屋（包括附屬設(shè)施）提高租金的規(guī)定，飲食,、服務(wù),、副食、蔬菜等微利或虧損企業(yè),，從一九八六年起暫緩執(zhí)行,。

 商業(yè)網(wǎng)點、設(shè)施的建設(shè)要同城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局。拆遷商業(yè)網(wǎng)點,，應(yīng)在服從城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的前提下,，由拆遷者按原面積歸還，并在地段和作價上予以妥善安排,。



 九,、財稅、金融部門要支持商業(yè)部門搞活流通

 要逐步減少大中型商業(yè)企業(yè)的調(diào)節(jié)稅,，提高留利水平,，增強(qiáng)企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力,?？h國營公司批發(fā)部和縣以下的國營批發(fā)分銷處，年利潤不足十萬元的,，免征調(diào)節(jié)稅,。對城鄉(xiāng)浴池、理發(fā)、水爐,、洗染等服務(wù)性企業(yè),，可從改善設(shè)施、增加服務(wù)項目,、提高服務(wù)質(zhì)量人手,，拉開收費檔次。經(jīng)營確有困難的,，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可免征營業(yè)稅和所得稅,。對個體工商戶征稅,，一般實行定期、定額征收的辦法,，有條件的可建帳建證,，查帳征收。

 商業(yè),、糧食,、供銷部門按國家計劃收購農(nóng)副產(chǎn)品所需的流動資金，銀行要保證供給,。

 國營商業(yè)和供銷社歷史上遺留下來的有問題商品和有問題資金,，一般要在兩、三年內(nèi)處理完畢,。一九七八年以前的無法收回的預(yù)購訂金,，在查清核實的基礎(chǔ)上，由銀行上報豁免,，在未批準(zhǔn)豁免前,，暫先掛帳（注：權(quán)在總行，尚未下放）,。從一九八六年起,，國營商業(yè)和供銷社工業(yè)品批發(fā)企業(yè)可根據(jù)不同行業(yè)的特點，每年提取不超過利潤總額百分之十的商品削價損失準(zhǔn)備金,，在稅前列支,。今后削價損失，財政不再負(fù)擔(dān),。



 十,、物價、工商部門要從搞活流通出發(fā),，加強(qiáng)物價,、市場管理

 對國家定價和實行浮動價格的商品，物價部門和業(yè)務(wù)主管部門要擬訂出具體商品目錄,，下達(dá)全省工商企業(yè)執(zhí)行,；其余商品由企業(yè)根據(jù)供求情況,，自行定價。對與人民生活關(guān)系較大的商品,，價格過高時要實行限價,；某些農(nóng)副產(chǎn)品過多時要有保護(hù)價。與鄰省交界地區(qū)的商品價格要搞好銜接,，合理擺平,，或由物價部門規(guī)定浮動幅度，由所在市,、縣自行掌握,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和供銷社生產(chǎn)、經(jīng)營的商品作價,，除國家政策規(guī)定者外,，可適當(dāng)放寬。

 工商行政管理部門制訂市場管理的各項制度,、辦法,、規(guī)定都應(yīng)方便商業(yè)經(jīng)營。服務(wù)要周到,，收費要合理,。國營、集體商業(yè)企業(yè)不在工商部門興建的設(shè)施以內(nèi)擺攤設(shè)點的,，工商部門不得收費,。對違反市場管理規(guī)定，滲雜兌假,、克斤扣兩,、欺行霸市、哄抬物價,、套購倒賣等行為,，要堅決制止，情節(jié)嚴(yán)重的,，要依法懲處,。



 十一、進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)合同制

 商品調(diào)撥和物資分配,，應(yīng)根據(jù)計委下達(dá)的指令性計劃或指導(dǎo)性計劃,，由商品經(jīng)銷部門和物資供應(yīng)部門與生產(chǎn)單位簽訂合同。生產(chǎn)單位完成供貨合同后,，產(chǎn)品可以自銷,。

 糧食和主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購，經(jīng)營部門應(yīng)在產(chǎn)前同農(nóng)民簽訂定購合同，并確定雙方的權(quán)利,、義務(wù)和違約時所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。要維護(hù)合同的法律尊嚴(yán)，切實按經(jīng)濟(jì)合同辦事,。

 糧食,、商業(yè)、供銷,、外貿(mào)等部門,，要經(jīng)常向農(nóng)民提供商品信息，主動做好產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)工作，幫助農(nóng)民解決“買難”,、“賣難”問題,，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展,。



 十二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心指導(dǎo)

 各級黨委和政府要象抓工業(yè),、農(nóng)業(yè)那樣,，抓好流通。認(rèn)真研究,、努力做到社會總需求和總供給的基本平衡,；協(xié)調(diào)好產(chǎn)供銷各部門的關(guān)系；精心組織和指導(dǎo)商業(yè)體制的改革,；對于與大多數(shù)群眾生產(chǎn),、生活密切相關(guān)的物資和商品的產(chǎn)銷、價格等問題,，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問,，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決,，保持社會經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定,。各地、市,、縣要確定一名負(fù)責(zé)同志分管財貿(mào)工作,。商業(yè)主管部門要實行政企職責(zé)分開、簡政放權(quán),，探索統(tǒng)管社會商業(yè)的路子,，增強(qiáng)宏觀管理手段，促使各種經(jīng)濟(jì)形式、各個行業(yè)的合理配置,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。工商雙方要密切配合，溝通產(chǎn)銷信息,，促進(jìn)生產(chǎn),，增加供應(yīng)，努力適應(yīng)市場需求,。

 要堅持兩個文明建設(shè)一起抓,，切實加強(qiáng)商業(yè)流通部門的思想政治工作。流通領(lǐng)域的廣大職工要講究職業(yè)道德,，改善服務(wù)態(tài)度,，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，把商業(yè)企業(yè)辦成社會主義物質(zhì)文明和精神文明的“窗口”,。全社會都要形成尊重商業(yè)服務(wù)人員的良好風(fēng)氣。

 過去省委,、省政府的有關(guān)規(guī)定,，凡與本規(guī)定不符的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn),。本規(guī)定所涉及的省直有關(guān)部門,，要提出具體意見，落實本規(guī)定的各項條款,。