• 【發(fā)布單位】江蘇省徐州市
• 【發(fā)布文號】徐州市人民代表大會常務(wù)委員會公告第42號
• 【發(fā)布日期】2006-12-01
• 【生效日期】2007-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

徐州市行政執(zhí)法監(jiān)督條例

徐州市行政執(zhí)法監(jiān)督條例
 
（2006年8月31日徐州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議制定 2006年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn) 2006年12月1日徐州市人民代表大會常務(wù)委員會公告第42號公布 自2007年1月1日起施行）






第一條 為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，促進依法行政,，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。




第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。



 本條例所稱行政執(zhí)法,，是指行政機關(guān)及法律,、法規(guī)授權(quán)組織，為實施法律,、法規(guī),、規(guī)章而制定規(guī)范性文件或者針對特定的行政管理相對人作出的具體行政行為。



 本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督,，是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān),，各級行政機關(guān)對所屬工作機構(gòu)的行政執(zhí)法工作進行督促、檢查,、指導(dǎo),、處理的活動。



 行政監(jiān)察、審計機關(guān)從事的監(jiān)督活動,，依照有關(guān)監(jiān)察,、審計的法律法規(guī)執(zhí)行。




第三條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。市,、縣（市,、區(qū)）人民政府法制工作機構(gòu)（以下簡稱政府法制工作機構(gòu)）具體實施本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。



 市人民政府所屬工作部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，其所屬的法制工作機構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機構(gòu)）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作,。




第四條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府和市人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強法制工作機構(gòu)建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的人員,，并提供必要的工作保障,。




第五條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門的工作人員,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，方可從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作：



 （一）從事法制工作,；



 （二）取得大專以上法律專業(yè)學(xué)歷,，或者取得非法律專業(yè)本科以上學(xué)歷；



 （三）經(jīng)培訓(xùn)合格,，取得行政執(zhí)法監(jiān)督證,。




第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員行使下列監(jiān)督權(quán)：



 （一）制止行政執(zhí)法人員正在實施的違法執(zhí)法行為；



 （二）受所在單位的指派,，對行政執(zhí)法中的違法行為進行調(diào)查,，并提出處理建議；



 （三）督促行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé),；



 （四）對行政執(zhí)法中存在的問題提出建議或者意見,。



 政府法制工作機構(gòu)可以根據(jù)實際需要聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，并明確特邀監(jiān)督員的監(jiān)督職責(zé),。




第七條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件,，涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的,，事前應(yīng)當(dāng)由本級人民政府法制工作機構(gòu)提出是否合法、適當(dāng)?shù)囊庖姟Ｊ腥嗣裾鶎俟ぷ鞑块T制定的規(guī)范性文件,，涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的,，事前應(yīng)當(dāng)由本部門法制工作機構(gòu)提出是否合法、適當(dāng)?shù)囊庖姟?


 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送有權(quán)機關(guān)備案審查,。



 規(guī)范性文件被依法撤銷,、變更的，作出決定的機關(guān),，應(yīng)當(dāng)及時公布撤銷,、變更決定。




第八條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過媒體及時公開發(fā)布,。未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法的依據(jù),。




第九條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府作出行政許可,、行政強制、重大行政處罰等行政行為決定前,，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府法制工作機構(gòu)提出是否合法,、適當(dāng)?shù)囊庖姟Ｊ腥嗣裾鶎俟ぷ鞑块T作出行政強制,、重大行政處罰等行政行為決定前,，應(yīng)當(dāng)由本部門法制工作機構(gòu)提出是否合法、適當(dāng)?shù)囊庖姟?


 重大行政處罰應(yīng)當(dāng)依法報送有權(quán)機關(guān)備案審查,。




第十條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍,、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任,、執(zhí)法程序,、辦事條件、辦事時限,、監(jiān)督和投訴途徑等內(nèi)容,，通過政府公報、政府網(wǎng)站,、政務(wù)公開欄等便于公眾知曉的形式向社會公開,，并報本級人民政府法制工作機構(gòu)備案。




第十一條 法律,、法規(guī),、規(guī)章在施行一年后,，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告執(zhí)行情況。




第十二條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)于次年一月份向本級人民政府報告上一年度執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況,，向本級人民政府法制工作機構(gòu)報送行政執(zhí)法統(tǒng)計結(jié)果及分析材料,。




第十三條 政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的要求，對行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作進行年度評議考核,。年度評議考核結(jié)果,，由本級人民政府通報并按評議考核的規(guī)定予以獎懲。



 評議考核的具體規(guī)定,，由政府法制工作機構(gòu)擬定,，報本級人民政府批準(zhǔn)后施行。




第十四條 行政執(zhí)法部門因行政執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法依據(jù)等發(fā)生爭議的,，本級人民政府法制工作機構(gòu)可以進行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成或者無權(quán)處理的,，由政府法制工作機構(gòu)提出意見,，報本級人民政府或者有權(quán)機關(guān)處理。




第十五條 對舉報,、投訴和控告比較集中的行政執(zhí)法事項,，政府法制工作機構(gòu)可以組織專項檢查。



 政府法制工作機構(gòu)認(rèn)為舉報,、投訴和控告事項依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出處理,，并書面告知政府法制工作機構(gòu)。




第十六條 政府法制工作機構(gòu)或者部門法制工作機構(gòu)在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中,，可以查閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和材料,；可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查；可以委托鑒定,、評估,、檢測、勘驗,，組織有關(guān)機構(gòu),、專家論證和咨詢，組織公開聽證等,。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,，不得推諉、拒絕,。涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行保密義務(wù),。




第十七條 政府法制工作機構(gòu)對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行處理時,，可以制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,。對拒不執(zhí)行或者無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行的單位,，政府法制工作機構(gòu)可以提請本級人民政府作出處理決定。




第十八條 具體行政行為有下列情形之一的,，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出限期改正的意見,，逾期不改正的，報請本級人民政府予以變更,、撤銷：



 （一）主要事實不清,、證據(jù)不足的；



 （二）適用法律依據(jù)錯誤的,；



 （三）違反法定程序的,；



 （四）超越或者濫用職權(quán)的；



 （五）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?



第十九條 不履行法定職責(zé)的,，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知限期履行,，逾期不履行的，予以通報,，并建議有權(quán)機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。




第二十條 當(dāng)事人對行政執(zhí)法部門行政不作為或者所作出的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟已被受理的,，按照行政復(fù)議或者行政訴訟的程序辦理,。




第二十一條 未取得行政執(zhí)法人員資格從事行政執(zhí)法工作的，由有關(guān)政府法制工作機構(gòu)責(zé)令糾正,，并建議有權(quán)機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,。




第二十二條 未按照要求建立和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)制度的，由政府法制工作機構(gòu)通知限期改正,，逾期不改正的,，予以通報，并建議有權(quán)機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,。




第二十三條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,，所在的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)暫扣其行政執(zhí)法證件，并視情節(jié)輕重,，給予離崗培訓(xùn),、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,，由其所在的行政執(zhí)法部門或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成刑事犯罪的,，移交司法機關(guān)處理：



 （一）利用職權(quán)謀取私利的；



 （二）失職,、越權(quán)或者濫用職權(quán)的,；



 （三）對舉報、投訴和控告者打擊報復(fù)的,；



 （四）拒絕,、阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的,。



 有前款情形之一,，有關(guān)政府法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)暫扣其行政執(zhí)法證件,，同時,，將有關(guān)情況通報其所在行政執(zhí)法部門，建議并監(jiān)督該部門予以處理,；情節(jié)嚴(yán)重的,，報本級人民政府吊銷其行政執(zhí)法證件；構(gòu)成刑事犯罪的,，移交司法機關(guān)處理,。




第二十四條 行政執(zhí)法部門或者其他單位和個人，對政府法制工作機構(gòu)處理決定不服向其提出復(fù)查申請的,，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起十五個工作日內(nèi)作出復(fù)查處理決定,。原處理決定錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時糾正,。




第二十五條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作中成績突出的單位和人員給予表彰或者獎勵,。




第二十六條 政府法制工作機構(gòu)和部門法制工作機構(gòu)及其工作人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任：



 （一）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)造成嚴(yán)重后果的,；



 （二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的,；



 （三）有其他失職瀆職行為的。




第二十七條 設(shè)立在本市行政區(qū)域內(nèi)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)或者國家及省直屬單位的行政執(zhí)法活動,，應(yīng)當(dāng)接受所在地縣級以上人民政府的監(jiān)督,。




第二十八條 本條例自2007年1月1日起施行。