• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1987]51號
• 【發(fā)布日期】1987-05-28
• 【生效日期】1987-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)體改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商業(yè)廳 關(guān)于深化商業(yè)企業(yè)改革若干問題的報告的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)體改委,、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商業(yè)廳
 關(guān)于深化商業(yè)企業(yè)改革若干問題的報告的通知
 
（1987年5月28日桂政發(fā)〔1987〕51號）
 現(xiàn)將區(qū)體改委,、區(qū)經(jīng)委,、區(qū)商業(yè)廳《關(guān)于深化商業(yè)企業(yè)改革若干問題的報告》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真研究貫徹執(zhí)行,。

 深化商業(yè)企業(yè)改革,，關(guān)系到進一步搞活企業(yè)、搞活流通,，安排好城鄉(xiāng)市場,，促進商品經(jīng)濟發(fā)展和提高企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益的問題,，各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，把這項改革提到議事日程上來,，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展,。并注意了解改革中的新情況,，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗,，把改革工作推向前進,。

 各地在執(zhí)行中有什么問題，請隨時告區(qū)體改委,、區(qū)經(jīng)委和商業(yè)廳,。

 本通知除第二條第二點以外，原則上適用于醫(yī)藥,、水產(chǎn),、鹽業(yè)、石油,、煙草等國營商業(yè)企業(yè),。



 關(guān)于深化商業(yè)企業(yè)改革若干問題的報告



 十一屆三中全會以來，我區(qū)商業(yè)部門認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和自治區(qū)的有關(guān)文件精神,，在商業(yè)企業(yè)改革方面做了許多工作,，取得了一定的成績。但是,，從目前商業(yè)的現(xiàn)狀來看,，遠不能適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要是商業(yè)企業(yè)缺乏活力,。根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕103呈）和自治區(qū)人民政府新修訂的工業(yè)“十二條”）桂政發(fā)〔1986〕59號）精神,，現(xiàn)就深化商業(yè)企業(yè)改革的若干問題報告如下：



 一、大力推行各種承包經(jīng)營責(zé)任制

 1,、大中型企業(yè)在堅持第二步利改稅的基礎(chǔ)上,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾剩梢詫嵭心繕顺邪蚰繕死麧櫝邪?。要合理確定承包基數(shù)和遞增比例,，一定幾年不變。企業(yè)在完成承包任務(wù)后,，超過承包任務(wù)部分按承包方案規(guī)定的比例,，由各級財政在機動財力中給予企業(yè)獎勵性返還。企業(yè)所得部分,，大部分用于發(fā)展生產(chǎn),，小部分用于職工福利和獎勵開支。成績顯著的，經(jīng)市,、縣人民政府批準,，給予企業(yè)職工和企業(yè)負責(zé)人一次性獎勵。完不成包干基數(shù)的,，由企業(yè)的留利彌補,。并扣發(fā)領(lǐng)導(dǎo)和職工一定數(shù)額的工資。

 2,、虧損企業(yè),，要實行扭虧目標責(zé)任制。計劃損虧企業(yè)要與商業(yè)主管部門簽訂限期扭虧責(zé)任書,。凡按期完成扭虧計劃的,，可發(fā)經(jīng)常性獎金；超額減虧的提獎比例可適當(dāng)提高,；扭虧為盈成績顯著的,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾剩蓮钠髽I(yè)減虧中提取一定數(shù)額,，作為一次性獎金,，不計征獎金稅。

 3,、有計劃,、有步驟地選擇一、兩個大中型企業(yè)作為實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制或企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制的試點（試點方案另定）,。

 4,、為加強商業(yè)主管部門的責(zé)任，確保企業(yè)各項經(jīng)濟指標的完成,。各級商業(yè)主管部門應(yīng)積極幫助所屬企業(yè)完成承包任務(wù),。所屬企業(yè)任務(wù)完成好、經(jīng)濟效益和社會效益顯著的,，政府可給予商業(yè)主管部門一次性獎勵,。

 5、在不斷完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，企業(yè)在單位銷售額中工資含量不提高,，人均提供稅利不降低，工資總額增長低于上交稅利增長和勞動生產(chǎn)率增長幅度的,，經(jīng)企業(yè)主管部門和同級勞動部門批準,，采用三聯(lián)（聯(lián)銷、聯(lián)利,、聯(lián)社會效益）計酬、聯(lián)利計酬、百元銷售（營業(yè)）額工資含量計酬等分配形式,。工資總額隨經(jīng)濟效益的增減而增減,。凡實行上述分配形式的，納入工資總額在費用中列支,，不再發(fā)獎金,。但實際工資總額超出原工資總額部分，應(yīng)按規(guī)定交納工資調(diào)節(jié)稅,。

 6,、商業(yè)企業(yè)可以實行降低商品損耗和流動資金限額包干節(jié)約獎。具體辦法按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 二,、小型企業(yè)積極推行租賃經(jīng)營

 1、小型企業(yè)的租賃經(jīng)營由主管公司作為出租方公開招標,，集體,，個人均可承租。租賃期一般為三到五年,。租賃雙方要簽訂租賃合同,，經(jīng)公證處公證后，嚴格按合同執(zhí)行,，并承擔(dān)法律責(zé)任,。租賃者要有一定財產(chǎn)作抵押，或者由有承擔(dān)能力者擔(dān)保,。

 2,、租賃企業(yè)全民所有制性質(zhì)不變，隸屬關(guān)系不變,，原有國家職工身份不變,。企業(yè)實行獨立核算，自主經(jīng)營,，自負盈虧,，照章納稅。在租賃期間個人租賃的為個體經(jīng)營,，集體租賃的為集體經(jīng)營,。租賃企業(yè)不交獎金稅。

 3,、租賃企業(yè)必須堅持本業(yè)為主,，不準違反合同改行轉(zhuǎn)業(yè)，不準轉(zhuǎn)租,。要認真貫徹執(zhí)行黨和國家的政策,、法律,、法令，并接受主管公司的指導(dǎo)和監(jiān)督,。租賃期滿后,，經(jīng)租賃雙方同意，可以繼續(xù)租賃,。租賃期間增加的財產(chǎn),，歸承租者所有，其中增加的房產(chǎn)由出租單位作價收回,。

 4,、租賃費在稅前列支，定額上交主管公司用于商業(yè)網(wǎng)點建設(shè),。租賃企業(yè)的貸款利率,、自有資金的比例暫按國營商業(yè)企業(yè)對待。對經(jīng)濟效益好,、經(jīng)營方向?qū)︻^,、管理基礎(chǔ)扎實（含歸口管理的集體商業(yè)）的企業(yè)，可以比照國營零售商業(yè)的辦法,，一年核定一次商品周轉(zhuǎn)定額貸款,，貸款可由主管公司擔(dān)保，或有擔(dān)保能力的企業(yè)互保,。

 國營商業(yè)小型企業(yè)租賃經(jīng)營試行辦法,，由區(qū)體改委、商業(yè)廳,、財政廳另行下達,。



 三、建立新型批發(fā)商業(yè)企業(yè)

 1,、發(fā)展代理業(yè)務(wù)和經(jīng)紀業(yè)務(wù),。國營批發(fā)企業(yè)可以發(fā)展代理、經(jīng)紀業(yè)務(wù),，也可以通過改組分離或轉(zhuǎn)化出來的人員,，重新組合，經(jīng)工商部門批準,，專門從事為產(chǎn)銷雙方服務(wù),，組織商品運輸和結(jié)轉(zhuǎn)帳貨等項代理業(yè)務(wù)，以最佳經(jīng)濟效益為產(chǎn)銷雙方提供服務(wù),。

 2,、允許各級商業(yè)企業(yè)在外地設(shè)分號、找代理,，設(shè)立輻射網(wǎng)絡(luò),，積極與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)營,、合營，發(fā)展產(chǎn)銷一體的廠商,、農(nóng)商型批發(fā)渠道,。

 3,、積極發(fā)展商業(yè)（含供銷社）之間的聯(lián)合,，鼓勵發(fā)展企業(yè)集團，在發(fā)展橫向聯(lián)合的基礎(chǔ)上,，以大中型商業(yè)企業(yè)為骨干,，根據(jù)自愿互利的原則，由各級商業(yè)企業(yè)自由組建跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的集團性的企業(yè)群體。

 對橫向聯(lián)合體的利益分配,、征稅辦法,、資金融通、投資政策,、工商管理等按照國務(wù)院《
關(guān)于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕56號）和自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1986〕126號文件規(guī)定執(zhí)行,。



 四、增強企業(yè)自我改造,、自我發(fā)展的能力

 1,、大中型企業(yè)的自有流動資金凡達不到銀行規(guī)定比例的，可將自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1985〕153號規(guī)定減征的調(diào)節(jié)稅補充自有流動資金或用于商業(yè)倉庫設(shè)施建設(shè),。

 2,、企業(yè)因改造門店、增設(shè)網(wǎng)點,、增添設(shè)備向銀行所貸款項,，可以用新增的利潤在繳納所得稅（含調(diào)節(jié)稅）前還貸。國營大中型企業(yè)用留利進行擴大營業(yè)（生產(chǎn)）設(shè)施所增加的利潤,，按40％的稅率征收所得稅,。

 3、在百貨,、五金,、糖煙酒三個行業(yè)試行預(yù)提商品削價準備金辦法。削價準備金由企業(yè)按商品銷售額（營業(yè)額）分月提取,，提取的比率按綜合計算在千分之三以內(nèi),，但要區(qū)別具體商品，有的可以多一點,，有的可以少一點,，有的可以不提,。商品削價準備金實行專款專用,，不得挪用,，當(dāng)年有余的可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。但要向財政部門備案,，接受財政部門的監(jiān)督,。削價準備金三年為期，結(jié)余部分作為企業(yè)利潤,。然后再重新計提,。當(dāng)年削價處理金額超過提取的準備金時，應(yīng)按實際處理數(shù),，在經(jīng)營損益或財產(chǎn)損失中核銷,。

 4、凡商業(yè)企業(yè)租用房產(chǎn)部門管理的房產(chǎn),，應(yīng)允許使用部門投資裝修改造,。裝修改造后，房管部門收取房租按改造前面積,、等級標準收費,。擴建應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)爻墙ㄖ鞴懿块T批準。擴大面積部分,，產(chǎn)權(quán)可由雙方商定,，原則上歸使用單位。如產(chǎn)權(quán)屬房產(chǎn)部門,，可在五年內(nèi)免交房租,，五年后仍按統(tǒng)一標準交納，用房單位改,、擴建的投資可以抵交房租,。

 5、所在國營商業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的營業(yè)用房,、加工廠場,，任何單位和個人都不得擠占或拆除。因城鎮(zhèn)建設(shè)需要必須拆除的,，要安排適當(dāng)?shù)攸c回建,。商業(yè)網(wǎng)點應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)主要街道新建樓房的底層,，應(yīng)當(dāng)主要安排商業(yè)網(wǎng)點,。經(jīng)公安部門批準，允許國營企業(yè)在不阻礙交通的情況下在自己門店外擺攤設(shè)點,，有關(guān)部門要加強指導(dǎo),。

 6,、企業(yè)的活動經(jīng)費，原則上按自治區(qū)人民政府新修訂的《十二條》規(guī)定執(zhí)行,。個別企業(yè)如有必要,，也可以改按銷售收入的千分之零點五至千分之二提取。但不能從留利中重復(fù)提取,。具體哪個企業(yè)提多少,，由商業(yè)主管部門和同級財政共同審批。



 五,、加快企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革

 1,、全面推行經(jīng)理（廠長）負責(zé)制，同時實行經(jīng)理任期目標責(zé)任制,，切實保障經(jīng)營者的利益。經(jīng)理（廠長）在任期內(nèi),，要對企業(yè)的經(jīng)營方向,、發(fā)展規(guī)劃、各項經(jīng)濟指標等,，提出明確的目標,，建立目標責(zé)任制。各級商業(yè)局要會同有關(guān)部門對目標責(zé)任制進行考核,，凡全面完成任期內(nèi)年度責(zé)任目標的,，經(jīng)企業(yè)主管部門考核，同級政府批準,，經(jīng)理（廠長）的個人收入可以高于職工年平均收入的一至三倍,。成績特別顯著的，還可以由同級人民政府給予一次性獎勵,。完不成年度責(zé)任目標的,，應(yīng)扣減經(jīng)理（廠長）年收入的20￣50％。

 2,、實行經(jīng)理（廠長）負責(zé)制的企業(yè),，經(jīng)理（廠長）對企業(yè)人、財,、物,、價、供,、銷全權(quán)負責(zé),。并有權(quán)在國家規(guī)定的工資總額（包括增資指標）和政策范圍內(nèi)，對企業(yè)職工工資,、獎金分配的具體形式和辦法,，以及調(diào)資升級的時間,、對象等，自主決定,。

 3,、改革勞動和干部制度。貫徹國務(wù)院關(guān)于勞動用工制度的有關(guān)規(guī)定,，實行中層以下干部的聘用制和任期制,。聘用到干部崗位上的工人享受同級干部待遇，辭聘后仍回原單位,，不再享受干部待遇,。



 六、積極扶持集體商業(yè)搞活經(jīng)營

 1,、集體商業(yè)要吸收本企業(yè)職工入股,，真正辦成集體所有。入股股金可以采取保息分紅辦法,，入股后盈虧共擔(dān),，盈利時按股金分紅，股息和分紅的總和,，集體股不超過股票面額的百分之十五,，個人股不超過股票面額的百分之二十。股金分紅不屬獎金范圍,，不征收獎金稅,。合股企業(yè)，集體財產(chǎn)不能抽走,，職工個人調(diào)離單位后股金允許抽回,。

 2、在嚴格監(jiān)督和控制下,，各地可在少數(shù)集體所有制小型企業(yè)進行股票試點,。

 3、集體商業(yè)有關(guān)減免所得稅,、營業(yè)稅的規(guī)定,，按區(qū)稅務(wù)局〔87〕稅＝（4）字第4號文件執(zhí)行。

 4,、集體商業(yè)企業(yè)的營業(yè)場所和倉庫,，凡租用公房的，按照一九八五年底的標準,，從一九八七年起,，三年內(nèi)暫不提高房租。網(wǎng)點裝修改造所需貸款，按照國營商業(yè)的辦法執(zhí)行,。



 七,、在南寧、柳州,、桂林,、梧州、北海五市試點辦商業(yè)財務(wù)公司,，搞活資金融通

 為了搞活資金融通,，在加強橫向經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)展企業(yè)集團的同時,，報經(jīng)自治區(qū)人民銀行批準,，可試辦商業(yè)財務(wù)公司。按規(guī)定管理財務(wù)活動和資金調(diào)節(jié),；辦理內(nèi)部的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù),，參加金融同業(yè)拆借。



 八,、推行全面服務(wù)質(zhì)量管理,，提高商業(yè)服務(wù)水平

 商業(yè)企業(yè)要逐步實行全面服務(wù)質(zhì)量管理，試行企業(yè)達標升級及營業(yè)員（含服務(wù)員,，下同）等級制。營業(yè)員分為特級和一,、二,、三級四個等級。營業(yè)員經(jīng)過培訓(xùn)考核評定等級后,，實行掛等級牌服務(wù),。等級同個人的政治榮譽和經(jīng)濟利益掛鉤，具體辦法由商業(yè)廳會同區(qū)勞動局另行下發(fā),。



 九,、實行退休金統(tǒng)籌制度

 在本市、縣未實行社會退休金統(tǒng)籌前,，各地要以市,、縣商業(yè)局為單位，實行全系統(tǒng)退休金統(tǒng)籌,，統(tǒng)籌金從營業(yè)外支出項目中列支,。

 以上報告，如無不當(dāng),，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。