• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦[1987]124號
• 【發(fā)布日期】1987-09-17
• 【生效日期】1987-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)區(qū)教育廳、 區(qū)財政廳關于基礎教育管理體制改革若干問題的意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)區(qū)教育廳,、
 區(qū)財政廳關于基礎教育管理體制改革若干問題的意見的通知
 
（1987年9月17日桂政辦〔1987〕124號）
 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將區(qū)教育廳,、區(qū)財政廳《關于基礎教育管理體制改革若干問題的意見》轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)的實際情況,，認真貫徹執(zhí)行,。



 關于基礎教育管理體制改革若干問題的意見



 《
中共中央關于教育體制改革的決定》和《
中華人民共和國義務教育法》公布以來，我區(qū)各級人民政府進一步加強對基礎教育工作的領導,，并對基礎教育管理體制進行了不同程度的改革，取得了一定的成績,。但是,，各地發(fā)展很不平衡，指導思想也不甚明確,，有的具體做法還需要在實踐中加以改進,。為了加速我區(qū)基礎教育管理體制的改革，促進兩個文明建設,，根據(jù)《
中共中央關于教育體制改革的決定》和《
中華人民共和國義務教育法》以及國家教委,、財政部〔87〕教研字002號文件精神，結合我區(qū)的實際情況,，現(xiàn)就基礎教育管理體制改革若干問題,，提出如下意見：



 一、提高認識 加強領導

 基礎教育的管理體制與基礎教育的發(fā)展緊密相關,。改革原有的基礎教育管理體制是我國經(jīng)濟體制,、財政體制改革的必然產(chǎn)物，是加快發(fā)展基礎教育事業(yè),，使之更好地為當?shù)厣鐣髁x現(xiàn)代化建設服務的一項戰(zhàn)略措施,，也是為建立適合中國國情的基礎教育管理體制而采取的一個重大步驟。

 基礎教育是地方事業(yè),，擔負著為地方培養(yǎng)和輸送勞動后備力量的重要任務,。把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，分級管理,，其根本目的是充分調動地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性,，使之從當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎教育,，使教育以為當?shù)貎蓚€文明建設服務為主,，促進教育和經(jīng)濟的良性循環(huán)，推動基礎教育穩(wěn)步健康發(fā)展的重要措施,。

 經(jīng)濟體制改革的成功帶來了社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,，這不但對教育提出了更為迫切的要求，而且為教育管理體制改革提供了良好的社會環(huán)境,，創(chuàng)造了有利條件,。各級人民政府和有關部門對此要有充分的認識,，認真貫徹執(zhí)行《
中共中央關于教育體制改革的決定》，切實加強對基礎教育管理體制改革的領導,，不失時機地將這一改革推向新的階段,，為促進各地基礎教育事業(yè)的發(fā)展作出切實努力。



 二,、各級人民政府及教育主管部門的職責

 劃分縣,、鄉(xiāng)兩級的職責權限，擴大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級管理學校的職責,，是基礎教育體制改革的工作重點,，根據(jù)這一重點，結合我區(qū)的實際情況,，各級人民政府及教育主管部門的職責如下：

 自治區(qū)人民政府及其教育主管部門,，根據(jù)國家的教育方針、政策和法令,，提出自治區(qū)的貫徹意見或實施細則,；制訂本區(qū)基礎教育發(fā)展規(guī)劃、師資培養(yǎng)（培訓）規(guī)劃,，下達普通（成人）高師,、中師招生計劃，下達中小學招生的指導性計劃,；制訂中小學,、幼兒園有關規(guī)章制度和普及義務教育的合格標準以及辦學質量的評估辦法，檢查各地執(zhí)行教學計劃,、教學大綱的情況,；部署、指導全區(qū)中小學師生的思想政治工作,，加強教師隊伍的建設,；組織編寫或審定有關補充教材、鄉(xiāng)土教材和有關資料,；制訂籌措教育經(jīng)費的原則和有關政策規(guī)定,，扶持“老、少,、邊,、山、窮”地區(qū)的基礎教育,；負責全區(qū)教育系統(tǒng)人事工作的宏觀管理,；直接管理直屬學校。

 區(qū)轄市人民政府及其教育主管部門,，根據(jù)國家和自治區(qū)有關方針,、政策,、法令和規(guī)定，對所屬縣,、區(qū)的教育事業(yè)進行宏觀管理,；根據(jù)本市經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的需要,，制訂發(fā)展基礎教育,、職業(yè)技術教育，成人教育的規(guī)劃,；制訂中小學,，幼兒園有關規(guī)章制度；對普及義務教育的縣,、區(qū)進行檢查驗收,，對所屬中小學的教育工作進行指導和評估檢查,；指導學校的思想政治工作,；負責全市教育系統(tǒng)的人事管理，培訓中小學,、幼兒園領導和教師,，落實知識分子政策，加強教師隊伍建設,；安排本市教育事業(yè)費和基建投資,；直接管理所屬中小學、幼兒園,。

 地區(qū)行署及其教育主管部門,，根據(jù)國家和自治區(qū)有關方針、政策,、法令和規(guī)定,，對所屬縣（市）的教育事業(yè)進行宏觀管理；制訂中小學,、幼兒園有關規(guī)章制度,；對普及義務教育的縣（市）進行檢查驗收，對各縣（市）的教育工作進行指導和評估,；檢查,、指導各縣（市）學校的思想政治工作；培訓初中領導和教師,，對各縣（市）中小學,、幼兒園教師隊伍的建設進行宏觀指導；指導各縣（市）教育事業(yè)費,、基建投資的安排使用,；協(xié)調各縣職業(yè)中學的計劃,、招生、專業(yè)設置,；直接管理地區(qū)直屬學校,。

 縣（市）人民政府及其教育主管部門，負責實施上級有關基礎教育的方針,、政策,、法令和規(guī)定，結合實際制訂與經(jīng)濟,、社會發(fā)展相適應的教育發(fā)展規(guī)劃,；決定中小學和公辦幼兒園的布局設點；實施中小學,、職業(yè)中學招生計劃和師資培訓計劃,；檢查、指導學校的思想政治工作,；落實知識分子政策,，培訓提高小學領導和教師，加強教師隊伍建設,；指導各鄉(xiāng)中小學,、職業(yè)中學、幼兒園的教學業(yè)務,，并對這些學校的辦學情況進行檢查,、評估；根據(jù)教育事業(yè)規(guī)劃和財力情況安排教育事業(yè)費預算,，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育包干費基數(shù),，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教育經(jīng)費使用進行監(jiān)督和指導；直接管理直屬學校,。

 區(qū)轄市的城區(qū),，參照縣（市）的職責，協(xié)助市人民政府辦好本轄區(qū)的教育工作,，并直接管理直屬學校,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及教育辦事機構，制訂并實施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎教育的發(fā)展規(guī)劃,；對中小學,、職業(yè)中學和公辦幼兒園的布局設點問題向上級提出建議；組織學齡兒童入學接受義務教育,；根據(jù)上級有關規(guī)定多渠道籌集辦學資金,，組織征收本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教育費附加，管好用好教育經(jīng)費,，改善辦學條件,；按照國家的規(guī)定,，落實民辦教師的報酬，逐步改善民辦教師的工資福利待遇,；對各村小學進行教學業(yè)務指導,、檢查和評估；組織教師進行教研活動和在職進修,；協(xié)助縣管理教師隊伍,；直接管理直屬學校。

 村公所或村民委員會,，依靠學校領導和教師,，動員和組織本村群眾辦好學校；動員適齡兒童入學,；修建本村校舍,，管好學校財產(chǎn)，維護學校權益,；經(jīng)常了解學校情況,，及時解決各種問題，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理好學校,。



 三,、分級管理的具體權限

 （一）學校管理

 高（初）中,、農(nóng)（職）業(yè)中學,、教師進修學校和示范（實驗）性的中小學、幼兒園,、由縣直接管理,。

 初中、初級農(nóng)（職）業(yè)中學,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學,、學區(qū)中心校，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接管理,。

 聯(lián)辦初中由鄉(xiāng)和村共同管理,，以鄉(xiāng)為主。

 完全小學,、教學點,、幼兒園（班），由村直接管理,。

 企事業(yè)單位的學校,、幼兒園，歸辦學單位管理,。

 （二）人事管理

 學校領導的任免：中學,、職業(yè)中學,、教師進修學校校長由縣政府任免，這些學校的副校長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學（示范幼兒園）正副校（園）長由縣教育局任免,，其中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接管理的學校領導人選，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦,，縣教育局考核任免,。完全小學、幼兒園的正副校（園）長（負責人）,，由村公所或村委推薦,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府考核任免，報縣教育局備案,。學校中層干部的任免權限由各地干部管理權限決定,。

 教師隊伍的管理：教師隊伍歸口教育部門管理。學校教職工的定編工作,，公辦教師縣內(nèi)范圍的調動,，自然減員的補充，民辦教師的辭退,，教師的晉級和記大過以上的處分,，由縣按照上級有關政策作出決定。民辦教師在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)的調動,，教師的表揚及記過處分,，臨時代課教師的聘任，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照上級有關規(guī)定作出決定,。其中,，臨時代課教師的聘任和地教師的記過處分，要報縣備案,。

 企事業(yè)單位學校的人事管理,，由辦學單位負責。

 （三）經(jīng)費管理

 實行分級管理,，國家撥給的教育事業(yè)費,，以縣（市）當年安排的預算對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行包干。今后國家增加的教育事業(yè)費,，重點用于發(fā)展師范教育,，補助危房修繕和扶持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。

 教育經(jīng)費的籌集辦法,。國家和地方的基礎教育補助經(jīng)費的安排使用,，校舍修建規(guī)劃，教師的獎勵工資，由市,、縣根據(jù)上級有關規(guī)定作出具體決定,。有條件的地方，應鼓勵社會團體,、集體和個人集資助學,，歡迎各界人士捐資助學?？h,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)上級有關規(guī)定和當?shù)氐膫€體情況，制定集資辦學的辦法,。

 教育包干經(jīng)費的安排使用,，教育費附加的征收和使用，地方,、群眾籌集的教育經(jīng)費的使用和校舍的修建,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)上級有關規(guī)定作出決定?？h直屬學校的經(jīng)費,，由縣直接安排。

 教育部門,、財政部門要在當?shù)卣I導下,，通力合作，加強對教育經(jīng)費籌集,、使用的管理和監(jiān)督,。

 企事業(yè)單位的辦學經(jīng)費，按照國家有關規(guī)定由辦學單位籌集和管理,。

 （四）業(yè)務管理

 教育方針,、教學計劃的實施,，教學改革的規(guī)劃,，教育質量的評估，中小學的招生辦法,，中小學的教研工作和師資培訓,，由自治區(qū)、市（地）,、縣負責宏觀管理和指導,。其中，小學的教學研究和教學管理,，小學師資的在職提高,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責落實。

 企事業(yè)單位辦的學校，其教學業(yè)務和學校行政管理的指導工作,，由當?shù)亟逃块T予以協(xié)助,。師資培訓列入當?shù)氐墓ぷ饔媱潯?


 四、分級管理的管理機構

 各級教育行政部門是各級人民政府管理教育的職能機構,。

 各地根據(jù)需要和可能設立督導室,，負責對本地區(qū)的教育工作進行檢查、監(jiān)督,、指導,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立教育管理委員會、人員由鄉(xiāng)政府,、企業(yè),、學校負責人及財稅人員兼職組成。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一名負責人任主任,，由原來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育輔導組負責處理日常工作,。

 村成立辦學領導小組，由村黨支書或村公所（委）主任任組長,，吸收學校領導,、群眾代表參加，協(xié)助村公所（委）開展工作,。

 企事業(yè)單位,，是否成立專門的職能機構或設專人，協(xié)助本單位領導管好學校,，由各主管部門根據(jù)需要與可能決定,。

 以上意見，如無不當,，請批轉各地執(zhí)行,。