• 【發(fā)布單位】82712
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-12-26
• 【生效日期】1988-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黃南藏族自治州自治條例

 黃南藏族自治州自治條例
 
（1987年10月12日黃南藏族自治州第九屆人民代表大會第二次會議通過1987年12月26日青海省第六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 自治機關

 第三章 人民法院和人民檢察院

 第四章 經濟建設

 第五章 財政管理

 第六章 教育科學文化衛(wèi)生體育事業(yè)

 第七章 民族關系

 第八章 附則




 第一章 總則





 第一條 本條例依據
中華人民共和國憲法和
民族區(qū)域自治法,，結合黃南藏族自治州的政治、經濟和文化的特點制定,。



 第二條 黃南藏族自治州（以下簡稱自治州）是青海省黃南地區(qū)藏族人民實行區(qū)域自治的地方,。境內還居住有蒙古、漢,、回,、土、撒拉,、保安等民族,。

 自治州轄同仁縣、尖扎縣,、澤庫縣,，代管河南蒙古族自治縣。

 自治州首府設在隆務鎮(zhèn),。



 第三條 自治州的自治機關是自治州人民代表大會和自治州人民政府,，是國家的一級地方政權機關。

 自治機關依照
憲法,、
民族區(qū)域自治法和有關法律規(guī)定的權限,，行使下設區(qū)、縣的市的地方國家機關的職權,，同時行使自治權,。



 第四條 自治州的自治機關帶領全州各族人民，貫徹執(zhí)行社會主義初級階段的基本路線，以經濟建設為中心,，堅持四項基本原則,，堅持改革開放，從民族平等,、民族團結,、民族進步、相互學習,、共同致富出發(fā),，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè),，逐步把黃南州建設成為民主,、團結、文明,、富裕的民族自治地方,。



 第五條 自治州的自治機關維護國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行,。積極完成上級國家機關交給的各項任務,。



 第六條 自治州的自治機關根據本州實際貫徹國家的法律和政策。

 自治機關在不違背憲法和法律的原則下,，采取特殊政策和靈活措施,，加速本州經濟、文化建設事業(yè)的發(fā)展,。

 上級國家機關的決議,、決定、命令和指示,，如有不適合自治州實際情況的,，自治機關報經上級國家機關批準后，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行,。



 第七條 自治州內各民族公民都享有憲法和法律規(guī)定的權利,，履行憲法和法律規(guī)定的義務。

 自治州的自治機關維護和發(fā)展各民族平等,、團結,、互助的社會主義民族關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫,，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為,。



 第八條 自治州的自治機關保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由,。

 自治機關采取積極疏導,、循序漸進的方法,，在廣大群眾自覺自愿的基礎上，逐步改變妨礙民族進步的舊觀念,、舊習俗,，引導各民族人民過社會主義新生活,。



 第九條 自治州的自治機關提倡愛祖國,、愛人民、愛勞動,、愛科學,、愛社會主義的公德，在全州人民中進行理想,、道德,、文化、紀律和法制教育,；進行馬列主義,、毛澤東思想民族觀和黨的民族政策、民族團結的教育,，提高各族人民的思想道德素質和科學文化素質,。



 第十條 自治州的自治機關發(fā)展和完善社會主義民主政治，健全社會主義法制,，保障各族人民當家作主,，管理國家事務的權力，保障建設和改革的秩序,，鞏固改革的成果,。



 第十一條 自治州的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。任何國家機關,、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

 自治機關保護正常的宗教活動,。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序,、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動,，不得干預行政,、司法、婚姻,、生產和科學技術的推廣,，不得攤派勒捐。

 自治州內的宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配,。




 第二章 自治機關





 第十二條 自治州人民代表大會是自治州的地方國家權力機關,。它的常設機關是自治州人民代表大會常務委員會,，對自治州人民代表大會負責并報告工作。

 自治州人民代表大會常務委員會由自治州人民代表大會在代表中選舉主任,、副主任若干人,、秘書長、委員若干人組成,。

 自治州人民代表大會常務委員會中,，應當有藏族公民擔任主任或者副主任。

 自治州人民代表大會根據需要設民族,、法制,、財政經濟、教育科學文化衛(wèi)生等委員會,。



 第十三條 自治州人民政府是自治州人民代表大會的執(zhí)行機關,，是自治州的地方國家行政機關。

 自治州人民政府對自治州人民代表大會和青海省人民政府負責并報告工作,，在自治州人民代表大會閉會期間,，對自治州人民代表大會常務委員會負責并報告工作。



 第十四條 自治州人民政府由州長,、副州長和秘書長,、局長、處長,、委員會主任等組成,。

 自治州州長由藏族公民擔任。

 自治州人民政府的組成人員和所屬部門的工作人員中,，應盡量配備藏族和其他少數民族公民,。

 自治州人民政府實行州長負責制。



 第十五條 自治州的自治機關根據社會主義建設的需要,，采取各種措施從當地民族中大量培養(yǎng),、選拔、使用各級干部和各種科學技術,、經濟管理專業(yè)人才和技術工人,，并注意在少數民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術人才。



 第十六條 自治州的國家機關和企業(yè)事業(yè)單位招收人員時,，優(yōu)先招收少數民族人員,。上級國家機關設在州內的企業(yè)事業(yè)單位招收人員時，應優(yōu)先招收本州人員,。

 自治州人民政府在省人民政府下達的招收人員總額中,，可以確定從農村、牧區(qū)招收的比例,，自主地安排補充本州的自然減員缺額,，并做好城鎮(zhèn)的勞動就業(yè)工作,。



 第十七條 自治州的自治機關采取特殊措施，鼓勵州內外各種專業(yè)技術人員參加自治州的各項建設事業(yè),。

 自治機關對在社會主義建設中有突出貢獻的公民,，給予表彰和獎勵。

 自治機關根據上級國家機關的規(guī)定,，對長期在州內工作的職工離退休時,，待遇從優(yōu)，妥善安置,，具體辦法由自治州人民政府制定,。



 第十八條 自治州的自治機關在執(zhí)行職務的時候,，根據實際需要，同時或者分別使用藏,、蒙古,、漢語文。

 自治州的國家機關,、群眾團體,、企業(yè)事業(yè)單位的公章、牌匾,，一律并用藏,、漢兩種文字。




 第三章 人民法院和人民檢察院





 第十九條 自治州中級人民法院和人民檢察院的組織,、職能和工作依照有關法律規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十條 自治州中級人民法院和人民檢察院的領導成員、工作人員中,，應當有藏族公民,。



 第二十一條 自治州中級人民法院和人民檢察院審理和檢察案件時，保障各民族公民都有使用本民族語言文字進行訴訟的權利,。根據實際需要，同時或者分別使用藏,、蒙古,、漢語言文字,。對于不通曉當地通用的語言文字的訴訟參與人，應當為他們翻譯,。擔任案件的檢察,、審判工作的人員不得同時兼任同一案件的翻譯人員。

 法律文書根據實際需要,，同時或者分別使用藏,、蒙古,、漢文文字,。




 第四章 經濟建設





 第二十二條 自治州的自治機關在國家計劃指導下，結合自治州的特點,，制定經濟建設的方針,、政策和計劃，自主地安排和管理經濟建設事業(yè),。合理調整生產關系和產業(yè)結構,，改革經濟管理體制。



 第二十三條 自治州的自治機關立足當地資源,，大力發(fā)展商品經濟,，實行以牧為主，強化農牧業(yè)基礎,，牧農林工綜合發(fā)展的經濟建設方針,。



 第二十四條 自治州的自治機關依照法律規(guī)定,，保護和管理州內的土地,、草原、森林,、礦藏,、水流和珍貴野生動植物資源。嚴禁任何組織和個人以任何手段破壞自然資源,。根據法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃,，對可以由本地方開發(fā)利用的自然資源，自治州優(yōu)先合理開發(fā)利用,。

 自治機關依照法律規(guī)定,，確定本地方內草場和林地的所有權和使用權。土地,、草原,、林地的所有權和使用權一經確定，任何組織和個人不得隨意侵占和變動,。土地,、草原、林地不準買賣,、出租,、抵押或者以其他形式非法轉讓,。



 第二十五條 自治州的自治機關積極支持國家在本州開發(fā)資源，進行建設,。上級國家機關在自治州境內開發(fā)資源,、興辦企業(yè)，應照顧自治州的經濟權益,，扶持地方經濟的發(fā)展,，安排好當地人民群眾的生產和生活。



 第二十六條 自治州的自治機關保障農牧民的生產和經營自主權,，鞏固和完善以家庭聯(lián)產承包為主的各種形式的責任制,，積極發(fā)展多種經營，堅持自愿互利,，鼓勵和提倡多種形式的合作與聯(lián)合,，促進農村牧區(qū)經濟向商品化、社會化,、現(xiàn)代化的方向發(fā)展,。



 第二十七條 自治州的自治機關充分利用草場資源，大力發(fā)展畜牧業(yè),。牧區(qū)以發(fā)展羊、牛,、馬等草食牲畜為主,，半農半牧區(qū)大力發(fā)展各類家畜家禽。

 自治機關積極推廣季節(jié)畜牧業(yè),，合理調整畜群,、畜種結構，提高母畜比例,；分類指導牲畜品種改良和本品種選育,，提高牲畜質量；實行科學養(yǎng)畜,，提高牲畜的繁殖成活率,、總增率、出欄率和商品率,。

 自治機關堅持草業(yè)先行,，增加對牧業(yè)的投入，重視草原基礎設施建設,，建立健全州,、縣、鄉(xiāng)牧業(yè)綜合服務體系,，加強畜疫防治工作,，逐步改善牧區(qū)的生產條件,。

 自治機關建立健全草場管理使用責任制，允許分戶或聯(lián)戶長期承包草場,，實行誰承包,、誰建設、誰管理,、誰使用,，改良草場，以草定畜,，合理放牧,。嚴禁破壞植被，濫墾草原,。



 第二十八條 自治州的自治機關積極發(fā)展農業(yè)生產,，增加對農業(yè)的投入，增強農業(yè)生產的后勁,，穩(wěn)定和發(fā)展糧油播種面積,，改造低產農田，開發(fā)河谷地區(qū),，推廣先進的農業(yè)生產科學技術和增產措施,，使糧油產量穩(wěn)定增長。重視農業(yè)區(qū)畜牧業(yè)生產,，以牧促農,。



 第二十九條 自治州的自治機關重視農田、草原的水電建設,，加強對水利,、電力設施的管理和保護。



 第三十條 自治州的自治機關實行以營林為基礎,，普遍護林,，大力造林，采育結合,，永續(xù)利用的方針,，實行國家、集體,、個人多層次經營,，發(fā)展林業(yè)生產，擴大森林資源,。

 自治機關鼓勵集體,、聯(lián)戶和個人在宜林地區(qū)營造經濟林、薪炭林、用材林和水源涵養(yǎng)林,，實行誰造誰有誰收益,，長期不變。個人營造的林木,，允許繼承和轉讓,。逐步把黃河、隆務河沿岸建成果品蔬菜生產基地,。

 自治機關采取有效措施,，保護森林植被，加強護林防火,，嚴禁亂砍濫伐,、盜伐和毀林開荒。



 第三十一條 自治州的自治機關在國家計劃指導下,，根據本州的財力,、物力和其他條件，自主地安排地方性的基本建設項目,。



 第三十二條 自治州的自治機關統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)建設,，逐步把自治州首府和各縣縣城建設成為具有民族特色的經濟文化中心，同時加強其他小集鎮(zhèn)建設,。



 第三十三條 自治州的自治機關自主地管理本州的工業(yè),，確定中小型工業(yè)企業(yè)的興建。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,，有計劃地發(fā)展畜產品,、農林產品加工和水力電力、建筑材料工業(yè),，逐步建立具有本州特色，布局合理的工業(yè)結構,。

 自治機關發(fā)展民族特需品生產,，并且在資金、稅收,、原材料供應,、技術力量等方面給予扶持和鼓勵。



 第三十四條 自治州的自治機關積極發(fā)展交通,、郵電事業(yè),，改善縣、鄉(xiāng)道路,，發(fā)展客貨運輸事業(yè),，保護公路交通和郵電通訊設施。



 第三十五條 自治州的自治機關鼓勵州內外國營、集體經濟組織和個人合資聯(lián)營或獨資興辦企業(yè),。

 自治機關堅持在互利互惠的前提下,，發(fā)展多方面、多層次,、多渠道,、多形式的橫向經濟聯(lián)合，積極引進人才,、技術,、資金和設備，促進本地方經濟的發(fā)展,。

 自治機關積極扶持城鄉(xiāng)集體經濟和個體經濟,，依法保護其合法權益。



 第三十六條 自治州的商業(yè),、供銷,、醫(yī)藥企業(yè)根據國家民族貿易政策的規(guī)定，享受國家照顧,。

 自治機關按照民族貿易的特點,，改革商業(yè)體制，發(fā)展合作商業(yè),、個體商戶和集市貿易,，廣辟流通渠道，活躍城鄉(xiāng)市場,，促進生產,，繁榮經濟。

 自治機關加強市場的規(guī)劃,、建設和管理工作,，維護市場秩序。



 第三十七條 自治州的自治機關開展對外經濟貿易,，積極發(fā)展出口商品生產,。在外匯留成等方面享受國家的優(yōu)待，所得外匯自主地安排使用,。



 第三十八條 自治州的自治機關對貧困地區(qū)實行特殊政策,，減輕負擔，積極扶持的方針,，堅持資金,、物資、信息,、人才,、管理的綜合輸入和配套服務,，幫助貧困地區(qū)群眾利用本地資源，自力更生,，發(fā)展商品經濟,，脫貧致富。



 第三十九條 自治州的自治機關加強物價管理,，凡國家管理的價格和收費標準,，必須嚴格執(zhí)行，非經國家管理機關批準,，任何單位和個人不得擅自變動,。



 第四十條 自治州的自治機關加強民族文化遺跡和風景名勝區(qū)的建設、保護和管理,，積極發(fā)展旅游事業(yè),。



 第四十一條 自治州的自治機關保護和改善生態(tài)環(huán)境及生活環(huán)境，防止和治理污染及其他公害,。




 第五章 財政管理





 第四十二條 自治州的財政是一級地方財政,，是青海省財政的組成部分。



 第四十三條 自治州的自治機關自主地管理本州的財政,。在編制和執(zhí)行預算的過程中,，按照上級國家機關的規(guī)定，確定機動金,、預備費在預算中所占的比例,，并自行安排收入的超收和支出的結余資金。



 第四十四條 自治州的自治機關對本州的各項開支標準,、定員,、定額，根據國家的規(guī)定,，結合實際,，制定補充規(guī)定和具體辦法，報青海省人民政府批準后執(zhí)行,。



 第四十五條 自治州財政預算在執(zhí)行過程中,，由于上級國家機關有關規(guī)定的改變以及其他特殊原因，使自治州預算收入和支出發(fā)生大的增減時,，報請上級國家機關批準后作適當調整。



 第四十六條 自治州的自治機關貫徹國家稅法時,，除應由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目之外,，對屬于地方財政收入的某些需要減稅或者免稅的項目，由自治州決定,，按規(guī)定需要報上一級國家機關的,，經批準后實施。



 第四十七條 自治州的自治機關加強財政管理，嚴格執(zhí)行財政紀律,，開源節(jié)流,，增收節(jié)支，提高投資的經濟效益,。




 第六章 教育科學文化衛(wèi)生體育事業(yè)





 第四十八條 自治州的自治機關根據民族特點和地方特點,，積極發(fā)展教育、科學,、文學,、藝術、新聞,、出版,、廣播、電視,、衛(wèi)生和體育事業(yè),，努力提高各族人民的科學文化素質和健康水平。



 第四十九條 自治州的自治機關根據國家的教育方針,，依照法律規(guī)定,，制定本州的教育規(guī)劃，決定各級各類學校的設置,、學制,、辦學形式以及教學內容、教學用語和招生辦法,。

 自治州的各級各類學校必須把馬列主義民族理論,、黨的民族政策、法制教育列為教學內容,。



 第五十條 自治州的自治機關以民族教育為重點,，有計劃、有步驟地實施九年制義務教育,，重視幼兒教育,，加強職業(yè)技術教育、成人教育和掃盲工作,，辦好各級各類學校,，重視繼續(xù)教育，逐步形成具有地區(qū)特點和民族特點的教育體系,。

 自治機關在牧區(qū)和經濟困難,、居住分散的山區(qū)采取人民助學金、獎學金和免費入學等措施,，辦好寄宿制中,、小學和簡易小學,。

 自治機關大力辦好民族師范和衛(wèi)生專業(yè)學校，改革中等教育結構,，逐步增設其他中等專業(yè)學校和技術學校,，積極創(chuàng)造條件開辦高等院校或委托省內外高等院校開辦黃南民族班,，培養(yǎng)各民族專業(yè)人才,。



 第五十一條 自治州的自治機關重視智力投資，改善辦學條件和教學設施,。教育經費的增長比例應高于經常性財政收入增長的比例,，使在校學生人均教育費用逐步有所增長。任何組織和個人不得侵占,、截留,、挪用教育經費，不得侵占學校的房舍,、場地和設備,。

 自治機關鼓勵和支持社會團體、企業(yè)事業(yè)單位,、集體經濟組織及個人自愿捐資助學或集資辦學,。并采取多種形式舉辦各種業(yè)余學校、訓練班,、掃盲班,，鼓勵自學成才。



 第五十二條 自治州內藏族,、蒙古族學生較多的中小學,，根據實際情況，使用藏,、蒙古語文教學,，開設漢語文課，推廣全國通用的普通話,。



 第五十三條 自治州的中等專業(yè)學校招生時,，優(yōu)先招收少數民族學生，也可以實行定向招生,。藏族和其他少數民族考生可以用本民族語言文字參加考試,。



 第五十四條 自治州的自治機關加強教師隊伍建設，提倡尊師重教,，改善教師的工作,、生活條件，保障教師的合法權益,。



 第五十五條 自治州的自治機關根據本州實際,，自主地制定自然科學和社會科學的發(fā)展規(guī)劃，建立健全科學技術機構,，充實和加強科學研究隊伍,，普及科學知識，推廣科學研究成果和先進技術,，加強科學技術信息網絡建設,，開拓技術市場。

 自治機關重視各級農牧業(yè)科學技術推廣中心的建設,，積極為農牧民提供生產,、生活方面的技術服務，為農村牧區(qū)培養(yǎng)科技人才,。

 自治機關維護各民族科技專業(yè)人員的合法權益,，對在科學研究和科技推廣應用中有突出成績的科技人員，給予表彰和獎勵,。



 第五十六條 自治州的自治機關設立以藏學為中心的民族研究機構,，開展對藏族、蒙古族和其他少數民族的語言,、經濟,、教育、宗教,、歷史,、文學、藝術,、民俗,、人口等方面的研究。



 第五十七條 自治州的自治機關堅持文藝為人民服務,，為社會主義服務的方向,，挖掘和繼承各民族的優(yōu)秀文學藝術遺產，積極培養(yǎng)各民族文學藝術人才,，加強基層文化設施建設,，發(fā)展具有民族特色和地方特色的音樂、舞蹈,、戲曲,、美術和民族民間文學。

 自治機關組織民間藝人,，進一步整理,、研究、發(fā)展熱貢藝術,，辦好熱貢藝術館,，鼓勵藝人帶徒傳藝,，充分發(fā)揮熱貢藝術在繁榮民族文化和經濟建設事業(yè)以及對外交流中的作用。

 自治機關保護名勝古跡,、珍貴文物,，重視民族古籍的搜集、整理和出版,，認真做好圖書報刊發(fā)行和地方志的編寫工作,。



 第五十八條 自治州的自治機關實行預防為主，中,、藏,、蒙、西醫(yī)結合的方針,，發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，加強對地方病、常見病,、多發(fā)病和高原性疾病的防治工作,，普及衛(wèi)生常識，開展愛國衛(wèi)生運動,，不斷提高各族人民的健康水平,。

 自治州設立藏蒙醫(yī)藥專門研究機構，加強藏蒙醫(yī)藥的研究,，繼承和發(fā)展藏蒙醫(yī)藥學,，重視發(fā)揮民間醫(yī)生的作用。



 第五十九條 自治州實行計劃生育,，提倡優(yōu)生優(yōu)育,，提高人口素質。



 第六十條 自治州的自治機關積極發(fā)展體育事業(yè),，開展民族傳統(tǒng)體育活動,，增強各族人民的體質。



 第六十一條 自治州的自治機關積極開展教育,、科學技術,、文化、藝術,、衛(wèi)生,、體育等方面的對外交流和協(xié)作。根據實際需要,，聘請國內外專家,、學者來自治州進行咨詢或講學，有計劃地選派留學生和專業(yè)人員出國學習、進修和考察,。




 第七章 民族關系





 第六十二條 自治州的自治機關保障州內各民族都享有平等權利,。

 自治機關教育各民族的干部和群眾，互相信任,，互相學習,，互相幫助，互相尊重語言文字,、風俗習慣和宗教信仰，努力創(chuàng)造各民族友愛,、信任,、和諧的環(huán)境和氣氛，團結各民族干部和群眾,，充分調動他們的積極性,，共同建設新黃南。

 自治機關鼓勵各民族干部職工互相學習語言文字,。除本民族語言文字外,，對能熟練使用其他民族語言文字的干部職工，予以表彰和獎勵,。



 第六十三條 自治州的自治機關尊重和保障河南蒙古族自治縣依法行使自治權,。

 自治機關采取有效措施從人力、物力,、財力,、技術等方面，幫助河南蒙古族自治縣發(fā)展經濟,、文化,、教育事業(yè)，培養(yǎng)本民族干部和專業(yè)技術人才,。



 第六十四條 自治州境內藏族,、蒙古族之外的其他少數民族聚居的地區(qū)，可以建立民族鄉(xiāng),。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數民族公民擔任,。

 自治機關幫助和扶持民族鄉(xiāng)發(fā)展經濟、文化事業(yè),。

 自治機關做好雜居,、散居少數民族的工作。




 第八章 附則



 第六十五條 每年10月15日為自治州建州紀念日,。



 第六十六條 本條例經自治州人民代表大會通過,，報青海省人民代表大會常務委員會批準后，自1988年3月1日起施行,。

 本條例由自治州人民代表大會常務委員會負責解釋,。