• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1988]47號
• 【發(fā)布日期】1988-04-19
• 【生效日期】1988-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市司法局《關(guān)于 我市律師體制改革的幾點意見》的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市司法局《關(guān)于
 我市律師體制改革的幾點意見》的通知
 
（1988年4月19日津政發(fā)〔1988〕47號）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市司法局《關(guān)于我市律師體制改革的幾點意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們試行,。



 關(guān)于我市律師體制改革的幾點意見



 我市自一九七九年恢復(fù)律師制度以來，先后建立了二十八個法律顧問處（律師事務(wù)所,，下同）,，到目前，已有專職律師三百六十一人,，兼職和特邀律師七百二十三人,。律師工作在加強(qiáng)社會主義民主與法制，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律服務(wù)中發(fā)揮了重要作用,。但是,，隨著改革、開放的不斷深入,，現(xiàn)行的律師體制已不適應(yīng)社會發(fā)展和自身建設(shè)的需要,。其主要弊端，一是受國家編制的限制,，難以根據(jù)社會需要發(fā)展壯大律師隊伍,；二是缺少競爭機(jī)制和活力，不利于選拔,、造就律師人才和調(diào)動律師工作人員積極性,；三是律師作為國家干部，影響當(dāng)事人對律師的信任,，特別是在辦理涉外法律事務(wù)中,，外商存有顧慮，影響到對外開放,。根據(jù)黨的十三大精神和司法部的部署,，現(xiàn)對我市律師體制改革提出以下意見：



 一,、指導(dǎo)思想

 律師體制改革是我國政治體制改革的一部分，遵照中央關(guān)于“要改變由國家包辦律師事務(wù)現(xiàn)狀”的指示精神,，在改革中必須堅持社會主義性質(zhì),，堅持國家對律師的工作的管理，壯大律師隊伍,，提高律師業(yè)務(wù)素質(zhì),，調(diào)動律師積極性，發(fā)展律師事業(yè),。



 二,、改革形式

 結(jié)合我市具體情況，律師體制改革有四種形式：

 （一）進(jìn)行合作制律師事務(wù)所試點,。根據(jù)自愿報名,、自由組合、組織批準(zhǔn)的原則,，抽調(diào)六名律師進(jìn)行組建合作制律師事務(wù)所的試點,。開辦費采取自籌或由司法行政機(jī)關(guān)借款的形式解決。

 （二）實行法律顧問處（所）全處轉(zhuǎn)為合作制處（所）試點,。擬在我市郊縣選擇一個基礎(chǔ)好,、改革意識較強(qiáng)、區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和司法局重視和支持的法律顧問處（所）進(jìn)行試點,。轉(zhuǎn)制前,，對該處（所）的固定資產(chǎn)進(jìn)行評估折價，試點后逐年償還,。

 上述兩種形式的試點處（所）,。屬于集體所有制性質(zhì)，同國家編制和財政脫鉤,，實行自收自支,，自負(fù)盈虧。試點人員從批準(zhǔn)之日起,，停薪留職二年,。在此期間，參加試點人員的政治待遇不變,。試點期滿后律師可辭去原單位工作或回原單位工作,。

 （三）推動全員承包責(zé)任制。為調(diào)動全市律師的積極性,，除上述兩種形式的試點外,，在各法律顧問處（所）普遍實行全員承包責(zé)任制。通過自薦和民主選舉相結(jié)合的方法產(chǎn)生主任,，即為承包人,，代表法律顧問處（所）向司法行政機(jī)關(guān)承包,。承包期限為二年，按專職律師一九八七年全年業(yè)務(wù)總量和總收入為基數(shù),，確定一九八八年承包指標(biāo),。承包后實行主任負(fù)責(zé)制，主任對完成任務(wù)突出的律師可給予獎勵,，對完不成任務(wù)的有權(quán)不聘或解聘，也可以規(guī)定一定期限,，責(zé)其最高業(yè)務(wù)水平,。

 （四）實行法律顧問處（所）“一所兩制”。根據(jù)社會需要,，凡有條件的法律顧問處（所）,，均可向社會招聘一批律師人員，以壯大律師隊伍,，并與被聘人員用合同形式確定聘用期限和雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。

 （五）審批程序

 根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)司法部關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的請示的通知》（國辦發(fā)〔1985〕82號）和《司法部印發(fā)〈
關(guān)于法律服務(wù)機(jī)構(gòu)若干問題的暫行規(guī)定〉的通知》精神，無論申請哪種改革形式,，均應(yīng)經(jīng)市司法局審查批準(zhǔn),。申請時應(yīng)提交書面申請書，并附上合作章程或承包方案,。



 三,、管理工作

 各法律顧問處（所）在實行改革后，均接受司法行政機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督,。司法行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：

 （一）對各項業(yè)務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo),；

 （二）對律師違紀(jì)違法行為負(fù)責(zé)調(diào)查、處理,；

 （三）負(fù)責(zé)律師資格統(tǒng)考,、授予律師資格及撤銷資格和職稱評定工作；

 （四）對業(yè)務(wù)收費和經(jīng)費管理進(jìn)行監(jiān)督,。



 四,、分配方法

 實行全員承包的單位，可采取浮動工資加效益工資相結(jié)合的分配辦法,。實行合作制試點的單位,，在分配上可享有更多的自主權(quán)。除總收入扣除工資上交管理費外,，余下的分為事業(yè)發(fā)展基金,、福利基金、主任基金和風(fēng)險基金,，具體比例由市司法局統(tǒng)一規(guī)定,。



 五,、招聘工作

 為擴(kuò)大律師隊伍，試辦合作制或改制的處（所）,，均享有向社會招聘人才的自主權(quán),。凡堅持四項基本原則，作風(fēng)正派,，具有律師資格或具有大專以上學(xué)歷,，受過法律專業(yè)培訓(xùn)的干部、工人,、農(nóng)民和待業(yè)青年,，年齡在四十歲以下，適合做律師工作,，經(jīng)過考試合格的,，即可聘用，試用期為半年,。試用期間被聘人可向原單位停薪留職或辭職,。期滿后適合做律師工作的正式簽訂合同，享受律師待遇,。但不解決工轉(zhuǎn)干,、農(nóng)轉(zhuǎn)非問題。不合格者回原單位或自謀職業(yè),。



 六,、稅收、保險問題

 各法律顧問處（所）應(yīng)照章納稅,，有特殊困難的,，可向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請減、免,。實行合作制和“一所兩制”的處（所）,，其聘用人員可由該處（所）向保險公司申辦養(yǎng)老、醫(yī)療,、意外事故等保險,。具體事項，與保險公司協(xié)商解決,。