• 【發(fā)布單位】云南省昆明市
• 【發(fā)布文號】昆明市人民政府令第70號
• 【發(fā)布日期】2007-01-25
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】昆明市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理辦法

昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理辦法

(昆明市人民政府令第70號)





 《昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理辦法》已經(jīng)2006年12月18日昆明市人民政府第32次常務(wù)會討論通過,，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行,。



市長 王文濤

二○○七年一月二十五日






第一章 總 則




第一條 為深入貫徹實施現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略,，規(guī)范昆明空港經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱空港區(qū)）的有效運作，創(chuàng)新開發(fā)模式，加快開發(fā)建設(shè)步伐,，依據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快昆明空港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的決定》,，制定本辦法,。




第二條 空港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當服從省,、市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，服務(wù)于國際航空客運與物流發(fā)展，符合現(xiàn)代新昆明建設(shè)總體戰(zhàn)略目標,。



 空港區(qū)應(yīng)依托國家門戶樞紐機場,，發(fā)展臨空型經(jīng)濟，逐步建設(shè)成為全省主要的臨空型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),，面向東南亞、南亞,，連通歐亞的國際航空客流,、物流中心和構(gòu)筑國際化、生態(tài)化,、現(xiàn)代化的新型區(qū)域,。




第三條 空港區(qū)按照批準的總體規(guī)劃實施建設(shè)，規(guī)劃控制面積160平方公里,，近期開發(fā)建設(shè)面積51平方公里,，其中含新機場建設(shè)用地面積21平方公里。




第四條 空港區(qū)的開發(fā)建設(shè)堅持以下原則：統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、有序開發(fā)；開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合,；政府主導下的市場化運作模式,；城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。




第二章 管理機構(gòu),、職責和權(quán)限




第五條 昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是昆明市人民政府（以下簡稱市政府）的派出機構(gòu),，在空港區(qū)區(qū)域內(nèi)行使市級經(jīng)濟管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理權(quán)限，業(yè)務(wù)上接受市政府相關(guān)職能部門的指導和監(jiān)督,。




第六條 管委會貫徹執(zhí)行國家和省,、市制定的法律、法規(guī),、政策,，根據(jù)開發(fā)建設(shè)不同階段的任務(wù)和特點，及時制定與開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的配套政策和措施，加快推進空港區(qū)的開發(fā)建設(shè),，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,、與國際慣例接軌、按國際先進管理經(jīng)驗和管理模式運作的現(xiàn)代管理體制,。




第七條 管委會按照精簡,、統(tǒng)一、效能和“小機構(gòu),、大服務(wù)”的原則,，根據(jù)開發(fā)建設(shè)的管理需要，在市編委批準的機構(gòu)和人員編制限額內(nèi),，自主確定內(nèi)設(shè)科級機構(gòu)及人員配置,。




第八條 管委會負責組織編制空港區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后組織實施,。




第九條 管委會應(yīng)當充分發(fā)揮公共財政資金的引導作用和放大效應(yīng),，吸引國內(nèi)外社會資本參與空港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，形成多渠道融資,、多元化投資的格局,，構(gòu)建適應(yīng)空港區(qū)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)代投融資平臺。




第十條 管委會組織,、審核和審批進入空港區(qū)的各類投資項目,。政府財政投資項目，按國家規(guī)定進行審批,；社會資本投資項目,，實行核準、備案制度,。



 在空港區(qū)投資的項目,，投資總額在市政府審批權(quán)限內(nèi)的，由管委會審批,；超過市政府審批權(quán)限的,，由管委會審核后轉(zhuǎn)報上級有關(guān)部門審批。




第十一條 管委會負責空港區(qū)的規(guī)劃,、環(huán)保,、建設(shè)、財政,、稅收,、國有資產(chǎn)、人事、勞動和社會保障,、安全生產(chǎn)等方面的行政管理工作,。




第十二條 管委會成立實施相對集中行政處罰權(quán)的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按法定程序報經(jīng)批準后,，負責空港區(qū)內(nèi)的規(guī)劃,、建設(shè)、環(huán)保,、城市管理等方面的行政執(zhí)法工作,。




第十三條 管委會依法監(jiān)督、管理空港區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營實體,，保障企業(yè)依法自主經(jīng)營,，維護企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。




第十四條 管委會統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè)和管理空港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施，支持社會化,、專業(yè)化,、中介性服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，為區(qū)內(nèi)的企業(yè),、單位和居民提供公共服務(wù)和社會服務(wù)。




第十五條 管委會在空港區(qū)內(nèi)逐步推進城鄉(xiāng)一體化,，建立“以工哺農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展公共社會服務(wù)事業(yè)。




第十六條 管委會行使上級人民政府賦予的其他管理職權(quán)和交辦的其他工作,。




第三章 規(guī)劃與環(huán)保管理




第十七條 根據(jù)市政府批準的空港區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,，管委會組織其他建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的編制和審批,。




第十八條 根據(jù)市規(guī)劃局的委托,，管委會辦理區(qū)內(nèi)建設(shè)項目《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)劃審批手續(xù),，并報市規(guī)劃局備案。



 管委會負責區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查,，查處違法建設(shè)行為,。




第十九條 管委會負責空港區(qū)的環(huán)境保護、監(jiān)督管理工作，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和項目進行環(huán)境影響評價報告（書,、表,、登記表）的審批，實行環(huán)保審批一票否決制,；負責建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用”的檢查驗收,，并報市環(huán)保局備案,。




第二十條 空港區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督工作由管委會負責,，并核發(fā)《排放污染物許可證》,，代征轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的排污費和超標排污費。




第四章 土地房屋開發(fā)管理




第二十一條 市國土資源局在空港區(qū)設(shè)立分局,，協(xié)助辦理空港區(qū)內(nèi)的土地征收,、征用；組織具體項目供地方式的報批工作,；配合市國土資源局在空港區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法監(jiān)察和礦產(chǎn)資源管理工作,；代發(fā)全市統(tǒng)一編號的《土地使用證》等有關(guān)證書。




第二十二條 空港區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項目,、工業(yè)項目用地按有關(guān)規(guī)定進入市土地交易中心,，以招標、拍賣,、掛牌的方式出讓,。




第二十三條 空港區(qū)可以創(chuàng)新土地開發(fā)與運作方式，通過政府授權(quán)經(jīng)營等方式推進土地資源的市場化配置,。




第二十四條 管委會根據(jù)市房管局的委托,，負責空港區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)管理和房管監(jiān)察工作，核收有關(guān)費用,，代發(fā)全市統(tǒng)一編號的有關(guān)證書,。




第五章 建設(shè)和市容環(huán)境管理




第二十五條 管委會按照空港區(qū)總體規(guī)劃的要求，實施區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共配套設(shè)施,、園林綠化的建設(shè)和管理，對進區(qū)企業(yè)實施綠化達標驗收制度,。




第二十六條 管委會負責空港區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生,、戶外廣告管理等工作。




第二十七條 管委會負責進區(qū)企業(yè)投資項目的建筑管理,，審批區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的建筑初步設(shè)計方案,，查驗施工企業(yè)的資質(zhì),，發(fā)放施工許可證和核收有關(guān)費用。




第二十八條 在空港區(qū)內(nèi)取水,、排放污水,，由管委會受市級有關(guān)行政部門委托發(fā)放取、排水許可證,，辦理建設(shè)項目排水設(shè)施竣工驗收手續(xù),，并報市級有關(guān)行政部門備案。在區(qū)內(nèi)實施水資源綜合利用,，鼓勵企業(yè)節(jié)約用水和實施中水回用,。




第二十九條 空港區(qū)內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當建立嚴格的項目法人責任制，強化對項目資金管理和使用的監(jiān)督工作,，監(jiān)察,、審計等部門要事先介入，全過程參與工程建設(shè)管理和監(jiān)督,。




第三十條 管委會負責對投資建設(shè)項目的安全生產(chǎn),、質(zhì)量監(jiān)督、文明施工等相關(guān)管理工作,。




第六章 工商,、財政與稅務(wù)管理




第三十一條 市工商局在空港區(qū)設(shè)立分局，負責區(qū)內(nèi)企業(yè)的工商登記注冊和其他工商行政管理工作,，對區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和市場實施統(tǒng)一監(jiān)管,。




第三十二條 空港區(qū)設(shè)立財政分局，負責空港區(qū)的財政管理工作,，管理和指導區(qū)內(nèi)的會計工作,，履行國有資產(chǎn)管理職能，接受市財政和市國資部門的指導和監(jiān)督,。




第三十三條 空港區(qū)的財政收入，扣除按規(guī)定上繳中央和省的部分后,，全部留在空港區(qū)用于開發(fā)建設(shè),。




第三十四條 市國稅和地稅部門在空港區(qū)設(shè)立分局，負責對在空港區(qū)的稅收申報,、征管,，以及稅收優(yōu)惠政策的落實等工作。




第七章 投資與項目管理




第三十五條 除法律法規(guī)禁止投資的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外,，均允許投資者進入空港區(qū)投資興業(yè),。鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)入駐空港區(qū)，設(shè)立企業(yè)總部,、企業(yè)地區(qū)總部和研發(fā)中心,。



 鼓勵國內(nèi)外投資者在空港區(qū)內(nèi)投資下列領(lǐng)域：



 （一）圍繞航空運輸?shù)呢涍\倉儲,、物流聯(lián)運、快件分投等現(xiàn)代物流業(yè)和保稅業(yè)務(wù),；



 （二）以航空為主要運輸方式的生物資源創(chuàng)新,、信息,、光機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工業(yè),；



 （三）基礎(chǔ)設(shè)施,、社會公用設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),；



 （四）圍繞機場配套的商貿(mào),、會展、文化,、教育,、衛(wèi)生和康體休閑等服務(wù)業(yè)；



 （五）適合臨空型經(jīng)濟發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè),。




第三十六條 空港區(qū)內(nèi)不得興辦下列項目：



 （一）國家法律法規(guī)禁止投資的,；



 （二）屬于國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》,、《外商投資指導目錄》限制類和淘汰類的,；



 （三）破壞、污染生態(tài)環(huán)境的,；



 （四）影響航空運輸安全的。




第三十七條 投資者在空港區(qū)投資享受下列優(yōu)惠政策：



 （一）享受國家,、省,、市投資優(yōu)惠政策,；



 （二）對成片開發(fā)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，集群化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營的公司和企業(yè),，可給予更加優(yōu)惠的政策支持；



 （三）對臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進作用的項目以及5000萬元以上的投資項目,，采取“一事一議”的辦法,，確定更加優(yōu)惠的政策予以扶持,。




第三十八條 管委會建立“一站受理、并聯(lián)審批,、限時辦結(jié)”的“一站式”聯(lián)合辦公體系，為投資者提供便捷高效的服務(wù),。對手續(xù)完備的投資項目，管委會應(yīng)當在15個工作日內(nèi)完成審核,、批復或轉(zhuǎn)報。對鼓勵發(fā)展的投資項目,，可進入“綠色通道”，即時辦理,。




第三十九條 空港區(qū)內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位,，應(yīng)按規(guī)定向管委會報送各類統(tǒng)計報表,。企業(yè)報送的年度會計報表，應(yīng)當經(jīng)中國注冊會計師驗證和出具證明,。




第八章 其他社會管理與服務(wù)




第四十條 管委會按照干部管理權(quán)限,，負責區(qū)內(nèi)的干部調(diào)配、人才交流,、人才引進,、職稱評聘、工資計劃等工作,，并與市級有關(guān)部門在空港區(qū)逐步建立,、完善勞動和社會保障、民政等社會管理與服務(wù)體系,。




第四十一條 市公安局在空港區(qū)設(shè)立分局,，負責區(qū)內(nèi)的治安、戶籍等管理工作,。




第四十二條 管委會負責編制區(qū)內(nèi)科教,、文化、衛(wèi)生,、人口與計劃生育,、體育等社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施與管理,。




第四十三條 管委會應(yīng)當積極創(chuàng)造條件,，充分吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)進區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),，鼓勵發(fā)展金融,、保險、會計,、律師等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，為進區(qū)的投資者服務(wù),。




第四十四條 鼓勵國內(nèi)外教育、醫(yī)療等機構(gòu)在空港區(qū)設(shè)立學校,、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施,，發(fā)展公共教育事業(yè)和公共衛(wèi)生服務(wù)，為區(qū)域內(nèi)職工和居民提供良好的教育環(huán)境和醫(yī)療保健服務(wù),。




第九章 附 則




第四十五條 管委會可根據(jù)本辦法制定實施意見及相關(guān)規(guī)定,。



 有關(guān)部門在空港區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)事宜，由管委會與該部門共同商定提出方案,，報市政府同意后逐步設(shè)立,。




第四十六條 本辦法自2007年3月1日起施行，市政府原頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的,，以本辦法規(guī)定為準,。