• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1989]157號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-07-05
• 【生效日期】1989-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關(guān)于辦理人大代表議案,、 建議和政協(xié)委員提案的辦法

昆明市人民政府關(guān)于辦理人大代表議案、
 建議和政協(xié)委員提案的辦法
 
（1989年7月5日昆政發(fā)〔1989〕157號(hào)）
 第一章





 第一條 為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè),，認(rèn)真辦理人大代表議案,，建議、批評(píng),、意見（以下簡(jiǎn)稱“建議”）和政協(xié)委員提案,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院的有關(guān)通知精神及《云南省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的暫行辦法》,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本辦法。



 第二條 議案,、建議是各級(jí)人大代表（以下簡(jiǎn)稱“代表”）參與管理國(guó)家事務(wù),、行使法定權(quán)利的重要內(nèi)容。經(jīng)過人民代表大會(huì)審議通過的議案,，具有法律效力,。提案是各級(jí)政協(xié)委員（以下簡(jiǎn)稱“委員”）發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督作用的重要方面,。代表,、委員提出議案、建議,、提案,，是對(duì)政府工作的監(jiān)督、關(guān)心,、支持和幫助,，也是加強(qiáng)政府與群眾的聯(lián)系，了解民意的重要途徑和集中群眾智慧,，進(jìn)行民主決策,、科學(xué)決策，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要保證,。



 第三條 高度重視,、認(rèn)真辦理各項(xiàng)議案、建議和提案是各級(jí)人民政府及其所屬各部門義不容辭的責(zé)任,。

 各級(jí)人民政府辦理人大代表議案,、建議和政協(xié)委員提案的主要職責(zé)是：

 （一）承辦或組織所屬工作部門承辦人大代表議案,、建議和政協(xié)委員提案；

 （二）檢查督促承辦部門抓好辦復(fù)落實(shí)工作,；

 （三）協(xié)調(diào)辦理工作中的問題,；

 （四）總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，提高辦理質(zhì)量,；

 （五）負(fù)責(zé)辦理工作的規(guī)范化,、制度化建設(shè)。




 第二章 辦理原則和要求





 第四條 為人民辦實(shí)事的原則,。牢記為人民服務(wù)的宗旨,，樹立做人民公仆的觀念，深入調(diào)查研究,，講求實(shí)效,，注重解決實(shí)際問題，既要認(rèn)真答復(fù)代表,、委員,，又要努力改進(jìn)工作，積極解決問題,，務(wù)求落到實(shí)處,，決不能僅僅停留在口頭和文字的答復(fù)上，更不能言行不一,。承辦工作要結(jié)合日常業(yè)務(wù),，列入本部門工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，克服官僚主義,，改進(jìn)政府工作。



 第五條 分級(jí)負(fù)責(zé),，歸口辦理的原則,。各級(jí)政府和各部門要認(rèn)真履行職責(zé),，由各級(jí)行政首長(zhǎng)分管,，辦公廳、室或有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，并相對(duì)固定辦案人員,，層層負(fù)責(zé)，層層把關(guān),，確保辦復(fù)質(zhì)量,。



 第六條 實(shí)事求是的原則。對(duì)普遍性問題綜合研究,，突出性問題專題研究,，重要性問題及時(shí)研究,，事事有交代，件件有答復(fù),。做到：

 （一）凡是應(yīng)該而又能夠解決的問題,，要集中力量，抓緊辦理,，迅速落實(shí),。

 （二）因條件限制，一時(shí)不能解決的問題,，要認(rèn)真研究,，在制訂規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)積極采納,，創(chuàng)造條件,，逐步解決。

 （三）對(duì)確實(shí)難以解決的問題,，要實(shí)事求是,、誠(chéng)懇地說明情況，取得代表,、委員的諒解和支持,。



 第七條 建立健全承辦工作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格辦理責(zé)任制度,。各承辦部門必須明確縣,、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管，指定辦公室主任或副主任負(fù)責(zé),，落實(shí)具體辦理人員,，將人員名單及聯(lián)系電話報(bào)市政府辦公廳法規(guī)處備案。在辦理過程中,，要在組織,、措施上對(duì)內(nèi)容、形式,、政策,、文字層層把關(guān)。要求做到：盡快辦理不積壓,，迅速落實(shí)不拖延,，抓緊督促不等待，說明情況不推諉,，努力提高辦理質(zhì)量和工作效率,。



 第八條 對(duì)議案的辦理，承辦部門要確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé),，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，提出解決方案或辦理意見,，經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論，主要領(lǐng)導(dǎo)審簽,，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)研究同意后,，正式提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。對(duì)建議和提案的辦理,，要經(jīng)承辦部門分管領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后,，方可報(bào)送交辦部門，并答復(fù)代表和委員,。



 第九條 嚴(yán)格按照“及時(shí)交辦,、定期檢查、限期督辦,、到期完成”的要求,，完善各項(xiàng)制度。交辦后抓緊聯(lián)系,，督促檢查,，逐件落實(shí)，按期辦理完畢,。具體要求如下：

 （一）對(duì)市人大議案的辦理,，一般應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)提出方案，半年內(nèi)形成專題材料報(bào)市政府常務(wù)會(huì)研究同意后,，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議,，并在下一次人民代表大會(huì)上報(bào)告辦理情況。

 （二）對(duì)建議,、提案的辦理,，一般應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)辦理完畢，報(bào)交辦部門,。

 （三）對(duì)難度較大,，在上述時(shí)限內(nèi)確實(shí)不能辦完的，應(yīng)先向交辦部門說明情況,，并作一簡(jiǎn)要答復(fù),，但正式答復(fù)最遲不得超過當(dāng)年年底。

 （四）對(duì)不屬本部門職責(zé)范圍的,，要說明理由,，并于交辦后一周內(nèi)將原件退回交辦部門，不得擅自轉(zhuǎn)交其它單位,。逾期不退者，視為已接受承辦,。

 （五）辦復(fù)情況的定期檢查和通報(bào),，由市政府辦公廳原則上每?jī)稍逻M(jìn)行一次,。



 第十條 凡是不按本辦法辦理的，一律退回重辦,。




 第三章 辦理程序和方法





 第十一條 交辦,。對(duì)全國(guó)和省人大、政協(xié)交辦的建議,、提案及本級(jí)人大,、政協(xié)交辦的議案、建議和提案,，采取盡可能在會(huì)議期間組織承辦一批,，會(huì)后聯(lián)合召開交辦會(huì)議，部署辦理工作任務(wù),，或者由交辦部門按規(guī)定發(fā)文交辦的辦法,。

 縣（區(qū)）人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案，本級(jí)人民政府無法承辦,，屬市政府各部門職責(zé)范圍內(nèi)的,，縣（區(qū)）人大和政協(xié)可以直接交市政府有關(guān)部門辦理，并抄送市政府辦公廳法規(guī)處,，以便配合催辦,。

 議案、建議和提案涉及幾個(gè)部門的,，由交辦部門明確一個(gè)主辦部門,，由主辦部門牽頭辦理。主辦部門要負(fù)責(zé)與各協(xié)同部門聯(lián)系和共同研究,，綜合各協(xié)同部門的意見按規(guī)定上報(bào),；協(xié)同部門要積極配合，認(rèn)真參加研究,，并負(fù)責(zé)寫出本部門職責(zé)范圍內(nèi)的書面答復(fù)意見交主辦部門匯總,。

 議案、建議和提案,，不能交提出該議案,、建議和提案的代表、委員本人辦理,。



 第十二條 承辦,。各級(jí)人民政府及其所屬部門負(fù)責(zé)承辦上級(jí)和本級(jí)人大代表在會(huì)議期間提出的議案、建議和閉會(huì)期間視察活動(dòng)中提出的意見,，負(fù)責(zé)辦理上級(jí)和本級(jí)政協(xié)委員提出的提案以及就某項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)查和考察后提出的建議,、良策等，組織指導(dǎo)和督促檢查下級(jí)機(jī)關(guān)的承辦工作,。

 縣（區(qū)）人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案,，本級(jí)人民政府無法承辦,，屬市政府及其各部門職責(zé)范圍內(nèi)的，各承辦部門也應(yīng)認(rèn)真辦理后直接答復(fù)代表和委員,，并抄報(bào)交辦單位和市政府辦公廳法規(guī)處備案,。



 第十三條 催辦。交辦機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與承辦部門保持密切聯(lián)系,，通過會(huì)議期間抓緊辦理答復(fù),、電話詢問、發(fā)函催辦,、深入調(diào)查,、組織承辦部門與代表或委員協(xié)商對(duì)話等方式，盡快辦理,。各承辦部門內(nèi)部也要建立健全多種形式的催辦,、督辦制度，確保按規(guī)定時(shí)限辦復(fù)或力爭(zhēng)提前辦復(fù),。



 第十四條 督辦,。交辦部門要通過辦復(fù)網(wǎng)絡(luò)，采取各種方式,，深入調(diào)查了解,，掌握進(jìn)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)檢查督促,，組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)承辦部門抓緊辦理。



 第十五條 審查,。對(duì)辦理情況報(bào)告要認(rèn)真審查,，具體承辦人員要逐件認(rèn)真核實(shí)情況，起草或修改辦理情況報(bào)告,，由辦公室負(fù)責(zé)人審核,，主管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)，正式打印并編文號(hào)后上報(bào),、答復(fù),。



 第十六條 答復(fù)。全國(guó),、省人大代表的建議和全國(guó),、省政協(xié)委員的提案，承辦部門上報(bào)辦復(fù)意見后,，由市政府辦公廳統(tǒng)一答復(fù)代表和委員,，并抄報(bào)省人大、省政府、省政協(xié)辦公廳,。市人大議案的辦理,，承辦部門提出辦理意見,，報(bào)經(jīng)市政府研究同意后向市人大常委會(huì)報(bào)告,。市人大代表的建議和市政協(xié)委員的提案，屬市政府辦公廳交辦的,，承辦部門上報(bào)辦復(fù)意見后,，由市政府辦公廳統(tǒng)一答復(fù)代表和委員；屬各級(jí)人大,、政協(xié)直接交辦的,，由承辦部門上報(bào)交辦部門，直接答復(fù)代表和委員,，并分別抄報(bào)市人大,、市政協(xié)和市政府辦公廳法規(guī)處。

 在向代表和委員寄送答復(fù)時(shí),，要同時(shí)附《征求意見表》（詳見附件三）,，事先填明承辦單位聯(lián)系人及電話號(hào)碼，征求對(duì)辦復(fù)情況的意見,，對(duì)反饋意見需要說明情況或重新辦理的,，要按上述程序續(xù)報(bào)辦復(fù)意見。



 第十七條 查辦,。為使議案,、建議和提案按期得到落實(shí)，承辦部門在辦復(fù)后要進(jìn)行自查,，確保落實(shí),。對(duì)一些反映強(qiáng)烈的問題，除自查外,，還可由交辦部門約請(qǐng)代表和委員到承辦部門檢查落實(shí)情況,。



 第十八條 總結(jié)和考核。各級(jí)人民政府及其所屬部門在當(dāng)年的辦復(fù)工作完畢以后,，要結(jié)合本部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核,，認(rèn)真總結(jié)、考評(píng),，并向交辦機(jī)關(guān)上報(bào)簡(jiǎn)要的書面總結(jié)報(bào)告,。各級(jí)人民政府應(yīng)同時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)作書面報(bào)告，向本級(jí)政協(xié)通報(bào)辦理情況,。



 第十九條 各承辦部門要高度負(fù)責(zé),，嚴(yán)肅認(rèn)真，按照清點(diǎn)登記、分發(fā)承辦,、督促檢查,、領(lǐng)導(dǎo)審核、打印函復(fù),、整理歸檔等制度辦理,。完善內(nèi)部規(guī)章制度，使辦理工作逐步科學(xué)化,、制度化,、規(guī)范化、法制化,。



 第二十條 議案,、建議和提案涉及全市性的重要問題，承辦部門應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系,，取得人大,、政協(xié)的支持和幫助，主動(dòng)加強(qiáng)與代表,、委員及有關(guān)部門的聯(lián)系,，采取信函往來、登門走訪,、對(duì)話座談等各種方式,，匯報(bào)情況，聽取意見,，共同協(xié)商解決的辦法,。



 第二十一條 市政府各委辦局在辦理過程中遇到需向市政府請(qǐng)示解決的問題，必須按日常工作程序單獨(dú)請(qǐng)示后,，再行文答復(fù),。不得以辦復(fù)情況代替請(qǐng)示報(bào)告；也不得以請(qǐng)示報(bào)告代替辦復(fù)情況上報(bào),；更不得未經(jīng)請(qǐng)示,，就正式答復(fù)代表、委員或向人大,、政協(xié)匯報(bào),。市、縣（區(qū)）各委辦局都是政府的組成部門,，在承辦議案,、建議、提案時(shí),，應(yīng)從全市大局出發(fā),，加強(qiáng)協(xié)作認(rèn)真辦理,，不得上下推諉或矛盾上交。



 第二十二條 答復(fù)按面復(fù),、函復(fù),、續(xù)復(fù)等形式辦理。會(huì)議期間交辦的要集中力量,，抓緊研究,，爭(zhēng)取在會(huì)議期間辦復(fù)一部分，其余在會(huì)后抓緊辦復(fù),。在面復(fù),、函復(fù)之后,，情況發(fā)生變化或代表,、委員反饋辦復(fù)征求意見表時(shí)還有意見的，應(yīng)及時(shí)答復(fù),、續(xù)報(bào),。行文必須內(nèi)容完整、情況確實(shí),、文字精煉,、語氣誠(chéng)懇、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),、符合格式（詳見附件一,、二）、正式打印,、加蓋公章,，并注明聯(lián)系人及電話。




 第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰





 第二十三條 根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》,，結(jié)合我市目標(biāo)責(zé)任制考核,，對(duì)辦得好的，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),，辦理差的,，要通報(bào)批評(píng)或給予行政處罰。



 第二十四條 符合下列條件的,，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）實(shí)事求是加以解決的,；

 （二）符合辦復(fù)行文格式的；

 （三）按規(guī)定時(shí)限提前辦復(fù)完畢的,；

 （四）代表,、委員在反饋意見中提出表揚(yáng)或表示滿意或基本滿意的。



 第二十五條 凡出現(xiàn)下列情況之一的,，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員的責(zé)任,，嚴(yán)肅處理：

 （一）對(duì)辦理議案、建議、提案不重視,，承辦制度不健全,，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確，具體辦理人員不落實(shí)的,；

 （二）辦復(fù)質(zhì)量差,，敷衍塞責(zé)，馬虎了事,，草率應(yīng)付,，多次退回重辦仍達(dá)不到要求的；

 （三）互相推諉,、拖延不辦,，以至貽誤工作的；

 （四）不負(fù)責(zé)任,，遺失議案,、建議、提案的,；

 （五）不按規(guī)定時(shí)限辦復(fù)的,；

 （六）代表、委員的反饋意見中表示不滿意或提出批評(píng)的,。



 第二十六條 獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行計(jì)分評(píng)定辦法,，參照省人民政府制定公布的具體辦法執(zhí)行。




 第五章 附則



 第二十七條 各縣（區(qū)）人民政府對(duì)本級(jí)人大代表議案,、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作,，參照本辦法辦理。



 第二十八條 本辦法由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十九條 本辦法自公布之日起執(zhí)行,。

 附（略）