- 【發(fā)布單位】82305
- 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1989]157號
- 【發(fā)布日期】1989-07-05
- 【生效日期】1989-07-05
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
昆明市人民政府關(guān)于辦理人大代表議案,、 建議和政協(xié)委員提案的辦法
昆明市人民政府關(guān)于辦理人大代表議案、
建議和政協(xié)委員提案的辦法
(1989年7月5日昆政發(fā)〔1989〕157號)
第一章
第一條 為加強社會主義民主和法制建設(shè),,認真辦理人大代表議案,,建議、批評,、意見(以下簡稱“建議”)和政協(xié)委員提案,,根據(jù)《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院的有關(guān)通知精神及《云南省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的暫行辦法》,,結(jié)合我市實際,,特制定本辦法。
第二條 議案,、建議是各級人大代表(以下簡稱“代表”)參與管理國家事務(wù),、行使法定權(quán)利的重要內(nèi)容。經(jīng)過人民代表大會審議通過的議案,,具有法律效力,。提案是各級政協(xié)委員(以下簡稱“委員”)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督作用的重要方面,。代表,、委員提出議案、建議,、提案,,是對政府工作的監(jiān)督、關(guān)心,、支持和幫助,,也是加強政府與群眾的聯(lián)系,了解民意的重要途徑和集中群眾智慧,,進行民主決策,、科學(xué)決策,建設(shè)社會主義民主政治的重要保證,。
第三條 高度重視,、認真辦理各項議案,、建議和提案是各級人民政府及其所屬各部門義不容辭的責任。
各級人民政府辦理人大代表議案,、建議和政協(xié)委員提案的主要職責是:
(一)承辦或組織所屬工作部門承辦人大代表議案,、建議和政協(xié)委員提案;
(二)檢查督促承辦部門抓好辦復(fù)落實工作,;
(三)協(xié)調(diào)辦理工作中的問題,;
(四)總結(jié)交流經(jīng)驗,提高辦理質(zhì)量,;
(五)負責辦理工作的規(guī)范化,、制度化建設(shè)。
第二章 辦理原則和要求
第四條 為人民辦實事的原則,。牢記為人民服務(wù)的宗旨,,樹立做人民公仆的觀念,深入調(diào)查研究,,講求實效,,注重解決實際問題,既要認真答復(fù)代表,、委員,,又要努力改進工作,積極解決問題,,務(wù)求落到實處,,決不能僅僅停留在口頭和文字的答復(fù)上,更不能言行不一,。承辦工作要結(jié)合日常業(yè)務(wù),,列入本部門工作職責,切實加強領(lǐng)導(dǎo),,克服官僚主義,,改進政府工作。
第五條 分級負責,,歸口辦理的原則,。各級政府和各部門要認真履行職責,由各級行政首長分管,,辦公廳,、室或有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)具體負責,并相對固定辦案人員,,層層負責,,層層把關(guān),確保辦復(fù)質(zhì)量,。
第六條 實事求是的原則,。對普遍性問題綜合研究,,突出性問題專題研究,重要性問題及時研究,,事事有交代,,件件有答復(fù),。做到:
(一)凡是應(yīng)該而又能夠解決的問題,,要集中力量,抓緊辦理,,迅速落實,。
(二)因條件限制,一時不能解決的問題,,要認真研究,,在制訂規(guī)劃、計劃時積極采納,,創(chuàng)造條件,,逐步解決。
(三)對確實難以解決的問題,,要實事求是,、誠懇地說明情況,取得代表,、委員的諒解和支持,。
第七條 建立健全承辦工作網(wǎng)絡(luò),嚴格辦理責任制度,。各承辦部門必須明確縣,、局級領(lǐng)導(dǎo)分管,指定辦公室主任或副主任負責,,落實具體辦理人員,,將人員名單及聯(lián)系電話報市政府辦公廳法規(guī)處備案。在辦理過程中,,要在組織,、措施上對內(nèi)容、形式,、政策,、文字層層把關(guān)。要求做到:盡快辦理不積壓,,迅速落實不拖延,,抓緊督促不等待,說明情況不推諉,,努力提高辦理質(zhì)量和工作效率,。
第八條 對議案的辦理,,承辦部門要確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責,在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,,提出解決方案或辦理意見,,經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論,主要領(lǐng)導(dǎo)審簽,,報市政府常務(wù)會研究同意后,,正式提請市人大常委會審議。對建議和提案的辦理,,要經(jīng)承辦部門分管領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后,,方可報送交辦部門,并答復(fù)代表和委員,。
第九條 嚴格按照“及時交辦,、定期檢查、限期督辦,、到期完成”的要求,,完善各項制度。交辦后抓緊聯(lián)系,,督促檢查,,逐件落實,按期辦理完畢,。具體要求如下:
(一)對市人大議案的辦理,,一般應(yīng)在三個月內(nèi)提出方案,半年內(nèi)形成專題材料報市政府常務(wù)會研究同意后,,提請人大常委會審議,,并在下一次人民代表大會上報告辦理情況。
(二)對建議,、提案的辦理,,一般應(yīng)在三個月內(nèi)辦理完畢,報交辦部門,。
(三)對難度較大,,在上述時限內(nèi)確實不能辦完的,應(yīng)先向交辦部門說明情況,,并作一簡要答復(fù),,但正式答復(fù)最遲不得超過當年年底。
(四)對不屬本部門職責范圍的,,要說明理由,,并于交辦后一周內(nèi)將原件退回交辦部門,不得擅自轉(zhuǎn)交其它單位,。逾期不退者,,視為已接受承辦,。
(五)辦復(fù)情況的定期檢查和通報,由市政府辦公廳原則上每兩月進行一次,。
第十條 凡是不按本辦法辦理的,,一律退回重辦。
第三章 辦理程序和方法
第十一條 交辦,。對全國和省人大,、政協(xié)交辦的建議、提案及本級人大,、政協(xié)交辦的議案,、建議和提案,,采取盡可能在會議期間組織承辦一批,,會后聯(lián)合召開交辦會議,部署辦理工作任務(wù),,或者由交辦部門按規(guī)定發(fā)文交辦的辦法,。
縣(區(qū))人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案,本級人民政府無法承辦,,屬市政府各部門職責范圍內(nèi)的,,縣(區(qū))人大和政協(xié)可以直接交市政府有關(guān)部門辦理,并抄送市政府辦公廳法規(guī)處,,以便配合催辦,。
議案、建議和提案涉及幾個部門的,,由交辦部門明確一個主辦部門,,由主辦部門牽頭辦理。主辦部門要負責與各協(xié)同部門聯(lián)系和共同研究,,綜合各協(xié)同部門的意見按規(guī)定上報,;協(xié)同部門要積極配合,認真參加研究,,并負責寫出本部門職責范圍內(nèi)的書面答復(fù)意見交主辦部門匯總,。
議案、建議和提案,,不能交提出該議案,、建議和提案的代表、委員本人辦理,。
第十二條 承辦,。各級人民政府及其所屬部門負責承辦上級和本級人大代表在會議期間提出的議案、建議和閉會期間視察活動中提出的意見,,負責辦理上級和本級政協(xié)委員提出的提案以及就某項工作進行調(diào)查和考察后提出的建議,、良策等,,組織指導(dǎo)和督促檢查下級機關(guān)的承辦工作。
縣(區(qū))人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案,,本級人民政府無法承辦,,屬市政府及其各部門職責范圍內(nèi)的,各承辦部門也應(yīng)認真辦理后直接答復(fù)代表和委員,,并抄報交辦單位和市政府辦公廳法規(guī)處備案,。
第十三條 催辦。交辦機關(guān)應(yīng)主動與承辦部門保持密切聯(lián)系,,通過會議期間抓緊辦理答復(fù),、電話詢問、發(fā)函催辦,、深入調(diào)查,、組織承辦部門與代表或委員協(xié)商對話等方式,盡快辦理,。各承辦部門內(nèi)部也要建立健全多種形式的催辦,、督辦制度,確保按規(guī)定時限辦復(fù)或力爭提前辦復(fù),。
第十四條 督辦,。交辦部門要通過辦復(fù)網(wǎng)絡(luò),采取各種方式,,深入調(diào)查了解,,掌握進展動態(tài),加強檢查督促,,組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)承辦部門抓緊辦理。
第十五條 審查,。對辦理情況報告要認真審查,,具體承辦人員要逐件認真核實情況,起草或修改辦理情況報告,,由辦公室負責人審核,,主管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā),正式打印并編文號后上報,、答復(fù),。
第十六條 答復(fù)。全國,、省人大代表的建議和全國,、省政協(xié)委員的提案,承辦部門上報辦復(fù)意見后,由市政府辦公廳統(tǒng)一答復(fù)代表和委員,,并抄報省人大,、省政府、省政協(xié)辦公廳,。市人大議案的辦理,,承辦部門提出辦理意見,報經(jīng)市政府研究同意后向市人大常委會報告,。市人大代表的建議和市政協(xié)委員的提案,,屬市政府辦公廳交辦的,承辦部門上報辦復(fù)意見后,,由市政府辦公廳統(tǒng)一答復(fù)代表和委員,;屬各級人大、政協(xié)直接交辦的,,由承辦部門上報交辦部門,,直接答復(fù)代表和委員,并分別抄報市人大,、市政協(xié)和市政府辦公廳法規(guī)處,。
在向代表和委員寄送答復(fù)時,要同時附《征求意見表》(詳見附件三),,事先填明承辦單位聯(lián)系人及電話號碼,征求對辦復(fù)情況的意見,,對反饋意見需要說明情況或重新辦理的,,要按上述程序續(xù)報辦復(fù)意見。
第十七條 查辦,。為使議案,、建議和提案按期得到落實,承辦部門在辦復(fù)后要進行自查,,確保落實,。對一些反映強烈的問題,除自查外,,還可由交辦部門約請代表和委員到承辦部門檢查落實情況,。
第十八條 總結(jié)和考核。各級人民政府及其所屬部門在當年的辦復(fù)工作完畢以后,,要結(jié)合本部門年度工作目標責任制考核,,認真總結(jié)、考評,,并向交辦機關(guān)上報簡要的書面總結(jié)報告,。各級人民政府應(yīng)同時向本級人大常委會作書面報告,向本級政協(xié)通報辦理情況。
第十九條 各承辦部門要高度負責,,嚴肅認真,,按照清點登記、分發(fā)承辦,、督促檢查,、領(lǐng)導(dǎo)審核、打印函復(fù),、整理歸檔等制度辦理,。完善內(nèi)部規(guī)章制度,使辦理工作逐步科學(xué)化,、制度化,、規(guī)范化、法制化,。
第二十條 議案,、建議和提案涉及全市性的重要問題,承辦部門應(yīng)主動聯(lián)系,,取得人大,、政協(xié)的支持和幫助,主動加強與代表,、委員及有關(guān)部門的聯(lián)系,,采取信函往來、登門走訪,、對話座談等各種方式,,匯報情況,聽取意見,,共同協(xié)商解決的辦法,。
第二十一條 市政府各委辦局在辦理過程中遇到需向市政府請示解決的問題,必須按日常工作程序單獨請示后,,再行文答復(fù),。不得以辦復(fù)情況代替請示報告;也不得以請示報告代替辦復(fù)情況上報,;更不得未經(jīng)請示,,就正式答復(fù)代表、委員或向人大,、政協(xié)匯報,。市、縣(區(qū))各委辦局都是政府的組成部門,,在承辦議案,、建議、提案時,應(yīng)從全市大局出發(fā),,加強協(xié)作認真辦理,,不得上下推諉或矛盾上交。
第二十二條 答復(fù)按面復(fù),、函復(fù),、續(xù)復(fù)等形式辦理。會議期間交辦的要集中力量,,抓緊研究,,爭取在會議期間辦復(fù)一部分,其余在會后抓緊辦復(fù),。在面復(fù),、函復(fù)之后,情況發(fā)生變化或代表,、委員反饋辦復(fù)征求意見表時還有意見的,,應(yīng)及時答復(fù)、續(xù)報,。行文必須內(nèi)容完整,、情況確實、文字精煉,、語氣誠懇,、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、符合格式(詳見附件一,、二),、正式打印、加蓋公章,,并注明聯(lián)系人及電話。
第四章 獎勵和懲罰
第二十三條 根據(jù)國務(wù)院《 關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》,,結(jié)合我市目標責任制考核,,對辦得好的,給予表彰或獎勵,,辦理差的,,要通報批評或給予行政處罰。
第二十四條 符合下列條件的,,給予表彰或獎勵:
(一)實事求是加以解決的,;
(二)符合辦復(fù)行文格式的;
(三)按規(guī)定時限提前辦復(fù)完畢的,;
(四)代表,、委員在反饋意見中提出表揚或表示滿意或基本滿意的。
第二十五條 凡出現(xiàn)下列情況之一的,要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員的責任,,嚴肅處理:
(一)對辦理議案,、建議、提案不重視,,承辦制度不健全,,領(lǐng)導(dǎo)責任不明確,具體辦理人員不落實的,;
(二)辦復(fù)質(zhì)量差,,敷衍塞責,馬虎了事,,草率應(yīng)付,,多次退回重辦仍達不到要求的;
(三)互相推諉,、拖延不辦,,以至貽誤工作的;
(四)不負責任,,遺失議案,、建議、提案的,;
(五)不按規(guī)定時限辦復(fù)的,;
(六)代表、委員的反饋意見中表示不滿意或提出批評的,。
第二十六條 獎勵實行計分評定辦法,,參照省人民政府制定公布的具體辦法執(zhí)行。
第五章 附則
第二十七條 各縣(區(qū))人民政府對本級人大代表議案,、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作,,參照本辦法辦理。
第二十八條 本辦法由市政府辦公廳負責解釋,。
第二十九條 本辦法自公布之日起執(zhí)行,。
附(略)
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