• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-07-11
• 【生效日期】1989-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的通知

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 江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的通知
 

（1989年7月11日蘇政發(fā)〔1989〕84號(hào)）
 國(guó)家《
土地管理法》和《江蘇省〈
土地管理法〉實(shí)施辦法》頒布以來(lái),，各地先后完成了城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的組建工作,，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理，制止亂占濫用耕地,，土地管理開(kāi)始走上依法,、統(tǒng)一管理的軌道，并涌現(xiàn)了不少好的典型,。但是各地工作進(jìn)展不夠平衡,，在一些地方，土地管理還沒(méi)有真正被重視,，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況依然存在，少數(shù)地方甚至還很?chē)?yán)重，亂占濫用耕地的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,。為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,，現(xiàn)通知如下：



 一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)土地管理工作的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)法制觀念

 目前,，我省人均耕地已由解放初的2．36畝降至1．06畝，日益突出的人地矛盾已嚴(yán)重制約著全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，保護(hù)好土地資源,，減少對(duì)耕地的擠占，在我省具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。各級(jí)政府必須以不遺患于子孫后代的高度責(zé)任感和緊迫感,，堅(jiān)決貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,。要結(jié)合江蘇的實(shí)際進(jìn)一步廣泛深入地宣傳
土地管理法,，通過(guò)宣傳教育，使廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)地依法辦事,，保證各行各業(yè)的建設(shè)用地,，包括一些重點(diǎn)項(xiàng)目或領(lǐng)導(dǎo)直接主管的建設(shè)項(xiàng)目的用地，都盡可能地節(jié)約土地資源,，并堅(jiān)持先批后用,，杜絕以權(quán)代法，自批自用,，少批多用或者化整為零越權(quán)審批的行為,。要堅(jiān)決克服目前一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中，搞形式主義的“花架子”,，大手大腳,，浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。要制止干部利用職權(quán)多占地建私房,，把依法管好土地作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,。



 二、采取綜合治理措施,，加強(qiáng)建設(shè)用地管理

 按照中央關(guān)于“治理,、整頓”的要求，整頓土地管理秩序,，依法嚴(yán)格管理各項(xiàng)建設(shè)用地,。對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目用地，要按照控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求,，嚴(yán)格審批程序,；對(duì)停,、緩建項(xiàng)目尚未使用的土地，要通過(guò)清理,，及時(shí)利用,，不得荒蕪。堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理,，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理,；分期分批搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地的申報(bào)登記，依法辦理土地使用證的發(fā)放工作,。城區(qū)改造凡涉及土地面積,、界址或權(quán)屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù),，換發(fā)土地使用證書(shū),。要清理城市各類(lèi)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的用地，依法加強(qiáng)管理,。

 進(jìn)一步加強(qiáng)并完善對(duì)國(guó)家,、集體和農(nóng)民建房三項(xiàng)建設(shè)的用地管理。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制定出切實(shí)可行的用地計(jì)劃指標(biāo),，并嚴(yán)格執(zhí)行。要按照合理布局,、適當(dāng)集中,、節(jié)約用地的原則，抓緊制訂并完善城鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)規(guī)劃,，嚴(yán)格按用地計(jì)劃指標(biāo)和規(guī)劃方案審批用地,。目前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不按《
土地管理法》的規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù),，必須依法糾正,。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而違法用地的，計(jì)劃部門(mén)不批項(xiàng)目,，建設(shè)部門(mén)不發(fā)建筑執(zhí)照,，工商行政管理部門(mén)不發(fā)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，銀行不予貸款,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)用地,，也要按照《
土地管理法》的規(guī)定，建立用地報(bào)批制度,。

 征地審批和用地劃撥的管理權(quán)限,，嚴(yán)格按照《
土地管理法》和《江蘇省〈
土地管理法〉實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 三、進(jìn)一步健全和加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu),，提高土地管理隊(duì)伍的素質(zhì)

 市,、縣土地管理局是同級(jí)政府主管土地管理的職能部門(mén)，要本著強(qiáng)化,、精干的原則,，配備必要的行政編制。已定編而沒(méi)有配足的要盡快配備,，編制人員過(guò)少而影響工作的要適當(dāng)增加,。為了加強(qiáng)城市和郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)的土地管理，各市轄區(qū)可設(shè)立精干的土地管理機(jī)構(gòu),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一般設(shè)土地管理員,；工作任務(wù)較重的，也可設(shè)立土地管理所,，其主要負(fù)責(zé)人由縣政府委派,，其余人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府研究推選，報(bào)縣土地管理局審查批準(zhǔn),。

 市,、縣、鄉(xiāng)各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)受同級(jí)政府和上級(jí)土地管理部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo),，以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為主,，其主要負(fù)責(zé)同志變動(dòng)職務(wù)，須征得上一級(jí)土地管理部門(mén)的同意,。農(nóng)墾,、勞改、鹽務(wù)等用地較多的部門(mén),，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地管理工作,，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T(mén)的統(tǒng)一部署，做好本單位的土地管理工作,。

 按照“忠于職守,、通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法,、積極服務(wù)”的要求,，抓緊培訓(xùn)土地管理人員，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),。要進(jìn)行職業(yè)道德教育,，抓好廉政建設(shè)，提高辦事效率,。各級(jí)土地管理部門(mén)及其人員都要模范地遵紀(jì)守法,，不準(zhǔn)以權(quán)謀私,，如有違反，要嚴(yán)肅查處,。



 四,、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法用地案件

 認(rèn)真糾正土地管理中有法不依,、違法不究的現(xiàn)象,。堅(jiān)決剎住違法占地、亂占濫用耕地和浪費(fèi)土地資源的歪風(fēng),，特別要認(rèn)真解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村辦企業(yè)亂占濫用耕地和干部利用職權(quán)多占地建私房的問(wèn)題。對(duì)于違法用地行為,，尤其是情節(jié)嚴(yán)重,、影響很壞的典型案件，要嚴(yán)肅查處,，并依法追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政和法律責(zé)任,，處理結(jié)果予以通報(bào)，以儆效尤,。

 各級(jí)土地管理部門(mén)要認(rèn)真做好土地監(jiān)察工作,，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。要支持,、鼓勵(lì)群眾對(duì)違法用地案件進(jìn)行舉報(bào),。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播,、電視等輿論監(jiān)督的作用,，宣傳、紀(jì)檢,、監(jiān)察,、司法、公安和計(jì)劃,、財(cái)稅等部門(mén)要給予支持和配合,。



 五、堅(jiān)持并深化土地使用制度的改革,，逐步建立農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地的有償使用制度

 征收耕地占用稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅和新菜地建設(shè)費(fèi)，是土地使用制度改革的重要內(nèi)容,，也是用經(jīng)濟(jì)手段管理土地的重要措施,，對(duì)保護(hù)耕地，制止浪費(fèi)土地資源有著重要意義,。所有建設(shè)用地單位都有義務(wù)依法納稅（費(fèi)）,。各地要對(duì)土地稅（費(fèi)）的收繳工作作一次檢查，依法糾正擅自減免稅（費(fèi)）的行為,。為了確保各項(xiàng)土地稅費(fèi)征繳任務(wù)的完成,，各級(jí)土地管理部門(mén)和財(cái)稅、蔬菜等部門(mén)要密切配合,，共同做好這項(xiàng)工作,。

 為了進(jìn)一步有效控制農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地，對(duì)工礦企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民建房使用城鎮(zhèn)以外農(nóng)村土地的,，在全面開(kāi)展申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行有償使用制度,。按低于國(guó)家征收城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),，收取農(nóng)村建設(shè)用地使用費(fèi)。鑒于此項(xiàng)工作涉及面廣,，政策性強(qiáng),，年內(nèi)以縣為單位，選擇一,、二個(gè)條件較好的鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn),。試點(diǎn)單位從今年起，對(duì)工礦企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、個(gè)人建房新征用、占用農(nóng)村土地,，收取農(nóng)村建設(shè)用地使用費(fèi)（個(gè)人超標(biāo)建房用地加倍收?。蕴剿鞣e累經(jīng)驗(yàn),。農(nóng)村建設(shè)用地使用費(fèi),，由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)收取，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),，原則上都用于土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā),。具體辦法由省土地管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制訂。



 六,、籌集土地管理經(jīng)費(fèi),，改善土地管理工作條件

 土地管理經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展,，農(nóng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行地籍調(diào)查,、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地評(píng)價(jià)及城鄉(xiāng)地籍檔案建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi),，由各級(jí)土地管理部門(mén)每年編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后安排,。土地管理經(jīng)費(fèi)，包括各地按規(guī)定籌集的一部分土地管理費(fèi),，要切實(shí)管好用好,，杜絕不合理開(kāi)支，以保證土地管理工作的正常開(kāi)展,。

 以上通知,，希各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。