• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-03-05
• 【生效日期】1990-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省環(huán)境保護條例

海南省環(huán)境保護條例
 
（1990年2月18日海南省人民代表會議常務委員會
 第九次會議通過1990年3月5日頒布施行）
 第一章 總則



 第一條 為保護,、改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,，防治環(huán)境污染和其他公害，保障人體健康,，促進本省經(jīng)濟和社會的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱環(huán)境,，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣,、水,、海洋、土地,、礦藏,、森林、草地,、野生生物,、自然遺跡、人文遺跡,、自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等,。



 第三條 本條例適用于海南省管轄的地域和海底,。本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，都必須遵守,。



 第四條 環(huán)境保護必須全面規(guī)劃,、合理布局、預防為主,、防治結(jié)合,、綜合治理,。

 已造成的環(huán)境污染和破壞，由污染和破壞者承擔治理責任,。



 第五條 在生產(chǎn)和其他建設中,，必須合理開發(fā)、利用和妥善保護自然資源,，把對自然環(huán)境的損害控制到最小限度,。



 第六條 各級人民政府必須將環(huán)境保護工作納入經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃,，確定環(huán)境保護的目標,、任務和措施，實現(xiàn)經(jīng)濟效益,、社會效益,、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責,，按年度向同級人民代表大會或其常務委員會報告環(huán)境狀況和采取的對策,，并定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況。

 實行環(huán)境保護目標責任制,。各級人民政府主要負責人,，應提出任期內(nèi)環(huán)境保護的目標并組織實施。對其政績考核時應將實施效果作為一項內(nèi)容,。



 第七條 各級人民政府和有關(guān)部門鼓勵發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè),，加強環(huán)境科學技術(shù)研究，推廣環(huán)境保護先進科學技術(shù),，培養(yǎng)環(huán)境保護人才,，普及環(huán)境保護的科學知識，提高全社會的環(huán)境意識,。



 第八條 各級人民政府和有關(guān)部門,，對于在環(huán)境保護工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表揚和獎勵,。



 第九條 一切單位和個人,，都有保護和改善環(huán)境的義務，對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為,，有監(jiān)督,、檢舉和控告的權(quán)利。


 第二章 環(huán)境監(jiān)督和管理



 第十條 縣級以上人民政府設立環(huán)境保護行政管理和環(huán)境臨測機構(gòu),；鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要，可配備專職或兼職環(huán)境管理人員,。



 第十一條 縣級以上人民政府可設環(huán)境保護委員會,，負責研究,、貫徹落實環(huán)境保護的方針、政策和措施,，組織,、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護工作。



 第十二條 省,、市,、縣環(huán)境監(jiān)測站負責對環(huán)境的各項要素進行監(jiān)測，對各有關(guān)單位排放污染物的情況進行監(jiān)視性監(jiān)測,，按年度向同級人民政府報告環(huán)境質(zhì)量狀況,。



 第十三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本行政區(qū)域的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一管理,。其主要職責：

 （一）檢查督促本行政區(qū)域內(nèi)各部門,、各單位執(zhí)行環(huán)境保護的方針、政策和法律,、法規(guī),；

 （二）會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域環(huán)境保護長遠規(guī)劃和年度計劃，并監(jiān)督實施,；

 （三）擬定本行政區(qū)域的環(huán)境保護標準,，組織環(huán)境監(jiān)測工作，掌握本行政區(qū)域環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢,；

 （四）會同有關(guān)部門組織本行政區(qū)域環(huán)境科學研究和環(huán)境保護宣傳教育；

 （五）積極推廣國內(nèi)外環(huán)境保護的先進經(jīng)驗和技術(shù),。

 省海洋行政主管部門,、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督,、駐軍環(huán)境保護部門和各級公安,、交通、鐵道,、民航管理部門,，依照有關(guān)法律和本條例的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

 縣級以上人民政府的土地,、礦產(chǎn),、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、水利行政主管部門,，依照有關(guān)法律和本條例的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。



 第十四條 省人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中未作規(guī)定的,，可制定本省的標準,；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的,，根據(jù)本省的實際情況和需要，可制定嚴于國家規(guī)定的污染物排放標準,，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案,。



 第十五條 本省污染物的排放管理由濃度控制逐步過渡到總量控制。

 在工業(yè)比較集中和排污量較大的地區(qū),、流域和環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域,，實行污染物排放總量控制制度?？偭靠刂浦笜撕蛥^(qū)內(nèi)各污染源排放污染物的種類及排放限量,，由省環(huán)境保護行政主管部門報省人民政府批準確定。



 第十六條 實行建設項目環(huán)境影響評價制度,。對新建,、擴建、改建項目,，建設單位和個人必須按照有關(guān)規(guī)定,，進行環(huán)境影響評價，提出建設項目環(huán)境影響報告書（表）,，根據(jù)投資規(guī)模和污染程度,，分別報省、市,、縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準后,，方能辦理其他建設手續(xù)。



 第十七條 建設項目中防治環(huán)境污染的配套設施,，納入固定資產(chǎn)投資計劃,，與主體工程同時設計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用,。



 第十八條 對從事生產(chǎn)、經(jīng)營和其他活動的單位和個人所造成的環(huán)境污染或破壞,，不履行治理責任的,，各級環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)組織其他單位代行治理。代行治理費用由造成環(huán)境污染或破壞者承擔,。

 代行治理的具體辦法由省人民政府另行規(guī)定,。



 第十九條 各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，對本行政區(qū)域的一切單位和個人在生產(chǎn),、經(jīng)營中的環(huán)境保護情況進行監(jiān)督檢查,。被檢查者應如實反映情況，提供必要的資料,，監(jiān)督檢查部門應為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務秘密,。


 第三章 保護改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境



 第二十條 加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護,，合理使用土地，改良土壤,，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，防止土地質(zhì)量下降。增加植被,，保護水源林,，防止和治理水土流失。

 推廣植物病蟲害的綜合防治,，合理使用化肥,、農(nóng)藥。禁止將有毒有害的污水直接排入農(nóng)田,，防止土壤,、水源和農(nóng)牧產(chǎn)品受污染。



 第二十一條 合理開發(fā)利用水資源,，合理開采地下水,。維持南渡江、萬泉河,、昌化江,、陵水河、寧遠河,、太陽河等江河的合理流量,，維持湖泊及水庫的合理水位，維護水體的自然凈化能力和水質(zhì),，防治水污染,，保護水資源。

 開采地下水,，須經(jīng)省人民政府授權(quán)的部門批準。



 第二十二條 保護,、恢復和發(fā)展森林資源,。采取措施，保護尖峰嶺,、霸王嶺,、吊羅山、黎母山,、五指山,、鸚哥嶺、阿陀嶺,、七指嶺和其他區(qū)域的熱帶原始森林,。實行封山育林,。對森林實行有計劃限量采伐。采伐后應及時更新?lián)嵊?。嚴禁亂采伐水源林,、防護林。嚴禁毀林開墾,，亂砍濫伐,，放火燒山。

 大力植樹造林,，保護和發(fā)展草地,，綠化荒山荒地。防止森林火災和病蟲害,。



 第二十三條 禁止獵捕,、采挖、售購國家和本省規(guī)定實行保護的珍稀瀕危的野生動物,。禁止在海域,、江河、水庫,、池塘炸魚,、毒魚、電魚,。保護野生動植物的生態(tài)環(huán)境,。



 第二十四條 防止破壞礦產(chǎn)資源和自然環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源,，必須依法申領(lǐng)采礦許可證,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、計劃勘探,、綜合評價,、科學開采和合理利用。嚴禁無證開采,、濫采亂挖,，妥善處理尾礦礦渣，及時閉坑復墾,。

 對因開采礦產(chǎn)資源而臨時占用或破壞的耕地,、林地、湖泊,、灘涂等,，責任者必須在限期內(nèi)整治復原。



 第二十五條 加強對海洋環(huán)境的保護，防止海洋石油勘探開發(fā),、傾倒廢棄物,、圍海造地以及船舶、海岸工程,、陸源污染物對海洋環(huán)境的污染,、破壞。

 嚴禁采伐珊瑚礁和紅樹林,；嚴禁違法采捕珍貴水產(chǎn)種苗,，保護和合理利用開發(fā)水產(chǎn)資源；嚴禁破壞性和掠奪性的捕撈作業(yè),。



 第二十六條 省人民政府可根據(jù)需要和國家有關(guān)法律規(guī)定,，劃出一定海域設立海洋特別保護區(qū)、海洋自然保護區(qū),。

 縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域的典型自然生態(tài)系統(tǒng),、自然景觀、珍稀瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域,、原生態(tài)林區(qū),、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、溫泉,、古樹名木,、名勝古跡和其他具有科學、歷史研究價值的區(qū)域,，設立自然保護區(qū)或者采取其他設施加以保護,。

 在自然保護區(qū)、重要水源區(qū),、風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi),，不得建設污染、破壞環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設施,。建設其他項目和進行開發(fā)活動,，應經(jīng)省環(huán)境保護行政部門和有關(guān)主管部門批準。凡已建成又污染環(huán)境,、破壞生態(tài)自然景觀的,，要限期治理、調(diào)整或搬遷,。



 第二十七條 各級人民政府在進行城鄉(xiāng)建設和改造中，應當修建,、完善供水,、排水、污水處理,、固體廢棄物處理,、交通和其他公益設施,，制訂綠化規(guī)劃，擴大綠化面積,，改善城鄉(xiāng)環(huán)境,。

 禁止在居民稠密區(qū)、文化教育區(qū)新建,、擴建污染環(huán)境的建設項目,，已建成的要限期治理或搬遷。



 第二十八條 各級人民政府應當根據(jù)風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的環(huán)境容量以及物質(zhì)技術(shù)條件,，合理開發(fā)利用旅游資源,，保護風景名勝、自然景觀,、人文景觀的特色和完整性,。

 在旅游區(qū)內(nèi)從事旅游和經(jīng)營服務項目的單位和個人，應當遵守有關(guān)管理規(guī)定,，保護旅游資源不受污染,、破壞。

 禁止在旅游區(qū)內(nèi)采石,、挖沙,、燒山開墾等破壞自然景觀的活動。


 第四章 防治污染環(huán)境和其他公害



 第二十九條 可能造成環(huán)境污染和其他公害的單位,，應把環(huán)境保護工作納入計劃,，建立環(huán)境保護責任制度，預防和治理在生產(chǎn)經(jīng)營或其他活動中產(chǎn)生的廢氣,、廢水,、廢渣、粉塵,、惡臭氣體,、放射性物質(zhì)等有害物質(zhì)和電磁波等對環(huán)境的污染、破壞及其他有害影響,。



 第三十條 加強城市和縣城噪聲的管理,。各種噪聲大、震動大的機械設備,、機動車輛,、航空器等，都應裝置消聲,、防震設施,。限制燃放鞭炮。



 第三十一條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造應采用資源利用率高，污染物排放量少的工藝,、技術(shù),、設備、材料,；采取凈化處理,、無害處置污染物和其他廢棄物的措施，減少所排放污染物的種類,、數(shù)量,，降低濃度。



 第三十二條 鼓勵對廢水,、廢氣,、廢渣的綜合利用。對利用廢水,、廢氣,、廢渣作為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可按國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)縣以上部門審批給予免稅,、減稅和留用利潤,。

 本單位未利用的廢水、廢氣,、廢渣,，其他單位利用時，除經(jīng)過加工處理的可收工本費外,，不得收費,。



 第三十三條 實行有利于保護環(huán)境的能源政策，逐步改善燃料結(jié)構(gòu),，開發(fā)利用少污染,、無污染的能源。



 第三十四條 生產(chǎn),、儲存,、運輸、銷售,、使用有毒化學品,、放射性物質(zhì)或有害廢棄物的單位和個人，必須遵守有關(guān)規(guī)定,，防止污染環(huán)境及危害人體健康,。



 第三十五條 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護工作的管理，鼓勵發(fā)展無污染或少污染的行業(yè)和產(chǎn)品,。對于含有在自然環(huán)境中不易降解的和能在生物體內(nèi)蓄積的劇毒污染物和強致癌物成份的產(chǎn)品,，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準不準生產(chǎn)和經(jīng)營,。



 第三十六條 實行污染物排放許可證制度。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人,，向環(huán)境排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保護行政主管部門申領(lǐng)污染物排放許可證,；向海域直接傾倒廢棄物,、船舶排放污染物的，向海洋行政主管部門及有關(guān)部門申領(lǐng)污染物排放許可證,。禁止無證排放污染物,。

 排污者取得許可證，并不免除其治理污染的義務和法律規(guī)定的其他責任,。



 第三十七條 排放污染物,，應當符合國家和本省的污染物排放標準。對超過排放標準的,，各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門,，有權(quán)責令限期治理，在限期內(nèi)仍不能達到保護要求,，可責令其停產(chǎn),、關(guān)閉或搬遷。

 一切單位和個人不得以偷排,、稀釋,、滲井或者以不正當掩埋等方式排放污染物。

 在實行污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi),，排污者可將節(jié)余的排放限量,，用于抵銷其新建污染源的污染物排放量或轉(zhuǎn)讓他人。抵銷和轉(zhuǎn)讓的辦法,，由省人民政府環(huán)境保護行政主管部門制定,。



 第三十八條 排放污染物超過國家或本省污染物排放標準的，按規(guī)定繳納超標準排放費,。

 直接或間接向水體（包括海域）排放污染物未超過排放標準的繳納排污費,；超標準的，同時繳納超標準排污費,。

 排污者繳納排污費或超標準排污費,，并不免除其治理污染的義務和法律規(guī)定的其他責任。



 第三十九條 排污者在可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生污染事故時,，應當立即采取應急措施,，防止事故發(fā)生或控制、減輕,、消除事故后果,，同時通知可能受到污染危害的單位和個人,，并立即向所在地人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理,。



 第四十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門,，在當?shù)丨h(huán)境受到嚴重污染，公私財產(chǎn)或人體健康受到或可能受到危害的緊急情況下,，應立即采取強制性的應急措施,，包括責令排污者減少排放污染物、停止生產(chǎn)或其他緊急補救措施,。



 第四十一條 從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人,，應對所在地人民政府為防治因其生產(chǎn)、經(jīng)營而造成的污染,、破壞所進行的區(qū)域環(huán)境綜合整治活動,，負擔全部或部分必需的費用。


 第五章 引進建設項目和區(qū)域開發(fā)的環(huán)境管理



 第四十二條 鼓勵引進有利于保護環(huán)境且經(jīng)濟效益高的項目,。對節(jié)約能源和材料的,，無污染物排放或污染物排放量少的，對本省工業(yè),、生活廢棄物進行綜合利用的項目,，應優(yōu)先引進。



 第四十三條 引進建設項目,，必須遵守國家和本省有關(guān)環(huán)境保護的法律,、法規(guī)。引進國外技術(shù)和設備,，必須符合無污染或少污染的要求,，對產(chǎn)生污染，國內(nèi)又不能配套解決的,，應同時引進相應的環(huán)境保護設施,。對引進產(chǎn)生污染和破壞環(huán)境的項目，在簽訂合同時,，應有環(huán)境保護的具體條款,，并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門確定各方當事人在環(huán)境保護方面的義務和責任，落實防治措施,。

 禁止進口有毒有害廢棄物在本省處理,。防止境外污染向本省行政區(qū)域轉(zhuǎn)嫁。



 第四十四條 進行區(qū)域開發(fā)（包括成片開發(fā)的地區(qū)）,，主持開發(fā)的機構(gòu)必須組織對擬開發(fā)區(qū)域的環(huán)境本底狀況和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行調(diào)查和評價,，編制環(huán)境影響評價報告書，報省人民政府環(huán)境保護行政主管部門審批,，其費用在土地價款中列支,。



 第四十五條 組織區(qū)域開發(fā)的單位和個人對開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責,。在制定開發(fā)規(guī)劃方案時，必須編制環(huán)境保護專章,，報省和開發(fā)區(qū)所在地人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查,，在開發(fā)建設時期內(nèi)按年度向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告環(huán)境質(zhì)量狀況。


 第六章 法律責任



 第四十六條 違反本條例有下列行為之一的,，各給人民政府環(huán)境保護行政主管部門或依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。

 （一）違反環(huán)境影響評價制度的,；

 （二）不執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用和正常運行的規(guī)定的,；

 （三）不履行環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理責任的；

 （四）拒付代行治理費用或區(qū)域環(huán)境綜合整治費用的,；

 （五）無證排放污染物,，或者不按排污許可證的規(guī)定排放污染物的；

 （六）不按國家或本省規(guī)定繳納排污費或超標準排污費的,；

 （七）違反有毒化學品或者有毒有害廢棄物登記,、審批管理規(guī)定的；

 （八）不執(zhí)行環(huán)境保護行政主管部門及依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門采取的強制性應急措施的,；

 （九）嚴重破壞自然資源,、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的,；

 （十）非法獵捕,、采挖、售購國家和本省規(guī)定實行保護的珍稀瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的,；

 （十一）無證開采礦產(chǎn)資源的,；

 （十二）嚴重污染、破壞海洋環(huán)境或海洋資源的,；

 （十三）拒絕環(huán)境保護行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門進行現(xiàn)場檢查,，或在被檢查時不如實反映情況的；

 （十四）不執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督管理部門依法采取的行政措施的,；

 （十五）違反本條例的其他行為的,。



 第四十七條 行政處罰的種類包括：

 （一）警告，嚴重警告,；

 （二）罰款,；

 （三）扣留或沒收實施違法行為的器械,、工具；

 （四）沒收非法所得,；

 （五）責令停產(chǎn)或停業(yè)整頓,；

 （六）扣留或吊銷有關(guān)證件；

 （七）拆遷或關(guān)閉,。

 上列各項行政處罰,，可單獨適用或者合并適用。

 對單位進行處罰的,，可同時處罰直接責任人和單位的主要負責人,。



 第四十八條 受行政處罰的單位和個人，并不免除繳納排污費,、賠償損失,、減輕或消除污染危害等法律規(guī)定的其他責任。



 第四十九條 當事人對依照本條例所給予的行政處罰決定（除警告外）不服的,，可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定機關(guān)的上級主管機關(guān)申請復議，主管機關(guān)應在收到申請復議報告之日起十五日內(nèi)作出答復,；對復議決定不服的,，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴。當事人也可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴,。逾期不申請復議或不起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行,。



 第五十條 污染或破壞環(huán)境，造成他人損害的,，加害人應承擔賠償責任,。

 因環(huán)境污染或破壞受到損害的受害人，舉出受到損害的事實,，可以向人民法院提起損害賠償訴訟,。被控加害人不能證明受害人所受到的損害與其環(huán)境污染的行為沒有因果關(guān)系的，應當承擔賠償責任,。

 損害由受害人自身的責任引起的,，被控加害人不承擔責任。

 損害由第三者引起的,，第三者應當承擔責任,。

 損害由受害人和被控加害人共同引起的，受害人和被控加害人各自承擔應負的責任,。



 第五十一條 因環(huán)境污染引起的糾紛,，當事人可以請求所在地人民政府環(huán)境保護行政主管部門或其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門調(diào)解,，調(diào)解無效時，可向有管轄權(quán)的人民法院起訴,；當事人也可直接向人民法院起訴,。



 第五十二條 違反環(huán)境保護法律、法規(guī),，造成重大污染事故,，導致公私財產(chǎn)重大損失或人身傷亡的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。



 第五十三條 環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。


 第七章 附則

 第五十四條 本條例授權(quán)海南省人民政府負責解釋,。



 第五十五條 本條例自頒布之日起施行,。