• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-03-11
• 【生效日期】1990-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序暫行規(guī)定

海南省地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序暫行規(guī)定
 
（1990年3月11日海南省人民政府發(fā)布）
 第一章 總則



 第一條 為了使起草地方性法規(guī),、制定行政規(guī)章的工作科學(xué)化,、規(guī)范化，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》和有關(guān)法規(guī),，制定本暫行規(guī)定。



 第二條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章均為具有法律約束力的規(guī)范性文件,。

 省人民政府根據(jù)國家法律和省人民代表會(huì)議及其常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱省人代常委會(huì)）的有關(guān)規(guī)定,，起草地方性法規(guī)，地方性法規(guī)由省人代會(huì)或其常委會(huì)審議頒布或者批準(zhǔn),。

 省人民政府根據(jù)國家法律,、國務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及本省的實(shí)際需要，制定行政規(guī)章,。



 第三條 起草地方性法規(guī),、制定行政規(guī)章必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的方針,，遵循國家有關(guān)法律,、法規(guī)原則，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要出發(fā),，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)和建設(shè)服務(wù),。



 第四條 省人民政府法制局（以下簡稱省法制局）負(fù)責(zé)編制起草地方性法規(guī)、制定行政規(guī)章的計(jì)劃,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方性法規(guī),、行政規(guī)章的起草工作，審查地方性法規(guī),、行政規(guī)章的草案,。



 第五條 海口市人民政府和省人民政府各部門應(yīng)當(dāng)配備專職人員,，負(fù)責(zé)起草本地區(qū)涉及本部門職能的地方性法規(guī),、行政規(guī)章。


 第二章 計(jì)劃



 第六條 省人民政府各部門和各市,、縣人民政府以及各黨派,、各人民團(tuán)體的省級組織，均可以向人民政府提出制定或者修改地方性法規(guī),、行政規(guī)章的建議,，

 省人民政府執(zhí)行省人代常委會(huì)作出的草擬地方性法規(guī)草案的決定,。



 第七條 省人民政府各部門應(yīng)當(dāng)在每年十一月底前向省法制局提出下一年度的立法計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)或者行政規(guī)章的名稱,、制定的目的和理由,、負(fù)責(zé)起草的單位以及建議發(fā)布的日期等基本內(nèi)容。



 第八條 省法制局負(fù)責(zé)對各項(xiàng)立法計(jì)劃進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),，根據(jù)需要和可能,，分別輕重緩急，編制全省年度或者一定時(shí)期的立法計(jì)劃,，報(bào)省人民政府審批,。其中地方性法規(guī)的立法工作由省人民政府提請省人代常委會(huì)審定。



 第九條 立法計(jì)劃的調(diào)整,，由有關(guān)部門提出書面報(bào)告,，說明理由，送省法制局審核后,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。其中地方性法規(guī)立法計(jì)劃的調(diào)整提請省人代常委會(huì)審定。

 省法制局按照立法計(jì)劃審查地方性法規(guī),、行政規(guī)章草案,，未列入立法計(jì)劃或者未經(jīng)批準(zhǔn)增補(bǔ)的，一般不予審查,。


 第三章 起草



 第十條 省人民政府各主管部門根據(jù)立法計(jì)劃,，承擔(dān)地方性法規(guī)、行政規(guī)章起草任務(wù),。由本部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),，并成立起草小組，在規(guī)定期限內(nèi)完成起草工作,。

 地方性法規(guī),、行政規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門職能的，由其中一個(gè)主要部門牽頭,，其他部門協(xié)助,，聯(lián)合組成起草小組進(jìn)行工作。



 第十一條 地方性法規(guī),、行政規(guī)章的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、明了。對某一方面工作做比較全面,、系統(tǒng)規(guī)定的,，用“條例”或者“規(guī)定”；對某一方面工作做部分規(guī)定的，用“規(guī)定”,；對某一方面工作做比較具體規(guī)定的,，用“辦法”。其中將國家法律,、法規(guī)和本省地方性法規(guī)的原則規(guī)定具體化的,，稱“實(shí)施辦法”或者“實(shí)施細(xì)則”；行政規(guī)章不得稱“條例”,。



 第十二條 地方性法規(guī),、行政規(guī)章的主要內(nèi)容包括制定的目的、依據(jù),、適用范圍,、主管部門,、具體規(guī)范,、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等,。

 地方性法規(guī),、行政規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用規(guī)范化條文表述。條文較多的,，可以適當(dāng)劃分章,、節(jié)。條可以分款,、項(xiàng),、目。



 第十三條 起草地方性法規(guī),、行政規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)做到以下各點(diǎn)：

 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，深入調(diào)查研究,，充分收集資料,，借鑒國內(nèi)其他省、自治區(qū),、直轄市和港,、澳、臺地區(qū)以及國外的立法經(jīng)驗(yàn),；

 （二）同有關(guān)法律,、法規(guī)和行政規(guī)章相銜接。同時(shí),，對現(xiàn)行的內(nèi)容相同或者相似的地方性法規(guī),、行政規(guī)章進(jìn)行清理，提出修改或者廢止的建議；

 （三）應(yīng)當(dāng)在本部門,、本系統(tǒng)廣泛征求意見,，認(rèn)真討論，反復(fù)修改,，力求完善,；

 （四）涉及其他部門業(yè)務(wù)或者與其他部門業(yè)務(wù)關(guān)系密切的，必須充分協(xié)商,，力求意見一致,。如不能取得一致意見，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)加以說明,。

 （五）語言規(guī)范,，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，用詞準(zhǔn)確,，文字簡明。



 第十四條 起草地方性法規(guī),、行政規(guī)章時(shí),，起草部門應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。說明內(nèi)容一般包括起草目的,、依據(jù),、制定的必要性、起草過程,、指導(dǎo)思想,、重要條款的解釋、解決的主要問題,、協(xié)商情況,、貫徹執(zhí)行的意見以及其他需要說明的問題。

 對同一事項(xiàng),，作出與其他法規(guī),、行政規(guī)章不一致規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中專門提出,。



 第十五條 起草工作完成后,，起草部門應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)、行政規(guī)章草案的送審清樣,，連同由本部門主要負(fù)責(zé)人簽署的報(bào)告,、起草說明，起草時(shí)依據(jù)的資料,，即有關(guān)法律,、法規(guī)、政策文件摘要，調(diào)查研究材料和參考資料等各三十份報(bào)送省法制局,。


 第四章 審查



 第十六條 省法制局根據(jù)本規(guī)定對地方性法規(guī),、行政規(guī)章草案進(jìn)行審查。



 第十七條 有下列情況之一的,，省法制局可以將送審稿退回起草部門：

 （一）送審稿不符合本規(guī)定第一章和第三章要求,，修改工作量大的；

 （二）制定該地方性法規(guī),、行政規(guī)章的條件尚不成熟的,；

 （三）可以由一個(gè)部門或者幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布一般規(guī)范性文件的；

 （四）沒有必要制定的,。



 第十八條 對比較成熟的地方性法規(guī),、行政規(guī)章草案，省法制局發(fā)給有關(guān)部門征求意見,。

 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員認(rèn)真討論,，以書面形式提出修改意見，按規(guī)定期限連同原件退回法制局,。逾期不退的,，當(dāng)作無異議處理,。



 第十九條 對分歧意見較大的地方性法規(guī),、行政規(guī)章草案，由省法制局組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),，仍不能取得一致意見的,，匯總各方意見，提出處理方案,，報(bào)省人民政府秘書長或者副秘書長協(xié)調(diào),；還不能達(dá)成一致意見的，報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議決定,。



 第二十條 經(jīng)審查合格的地方性法規(guī),、行政規(guī)章草案，即作為正式送審稿,，由省法制局主要負(fù)責(zé)人簽署審查報(bào)告,，報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議。


 第五章 批準(zhǔn)與發(fā)布



 第二十一條 地方性法規(guī)草案和有下列情況之一的行政規(guī)章草案,，必須由省人民政府常務(wù)會(huì)議審議：

 （一）綜合性強(qiáng),，涉及范圍比較廣的；

 （二）經(jīng)過協(xié)調(diào)仍有分歧意見的,；

 （三）國家法律,、法規(guī)的實(shí)施辦法或者實(shí)施細(xì)則。

 其他行政規(guī)章草案，可以經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議,，也可由省長審定,。



 第二十二條 省人民政府常務(wù)會(huì)議審議地方性法規(guī)、行政規(guī)定草案時(shí),，起草部門和省法制局的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加,，并分別作起草說明和審查情況說明。



 第二十三條 行政規(guī)章的發(fā)布采取下列三種形式：

 （一）由省長簽署省人民政府令,，全文在《海南日報(bào)》上刊登,，省人民政府不另行文。省人民政府辦公廳印制少量文本,，供各市,、縣人民政府和省人民政府各部門存檔備查。這種形式主要用于國家法律,、法規(guī)的實(shí)施辦法,、實(shí)施細(xì)則或涉及范圍比較廣、綜合性強(qiáng)的重要規(guī)定,、辦法,。

 （二）以省人民政府文件形式發(fā)布；

 （三）經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn),，由省人民政府主管部門發(fā)布,。

 省人民政府各部門和各市、縣人民政府制定的本部門,、本地區(qū)的規(guī)范性文件,，經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)的，視同行政規(guī)章,。



 第二十四條 地方性法規(guī),、行政規(guī)章發(fā)布后，省人民政府主管部門和各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過各種途徑,，利用各種形式進(jìn)行宣傳,。新聞單位配合做好輿論宣傳工作。


 第六章 附則

 第二十五條 省人民政府的行政規(guī)章在發(fā)布的同時(shí)報(bào)國務(wù)院和省人代常委會(huì)備案,。



 第二十六條 各市,、縣人民政府和省人民政府各部門未經(jīng)本規(guī)定的程序制定的本市、縣或者本部門的規(guī)范性文件,，屬一般規(guī)范性文件,，在發(fā)布的同時(shí)，報(bào)省人民政府和抄送省法制局備案,。在實(shí)施過程中證明是成熟的,，可經(jīng)本規(guī)定的程序制定成為行政規(guī)章或者地方性法規(guī),。



 第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。