• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-03-14
• 【生效日期】1990-08-01
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市城鎮(zhèn)公有房屋管理?xiàng)l例

 上海市城鎮(zhèn)公有房屋管理?xiàng)l例
 （1990年3月14日上海市第九屆人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第十六條會(huì)議通過(guò)）


 第一章 總則



 第一條 為加強(qiáng)本市公有房屋的統(tǒng)一管理和合理使用，保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn),、保障房屋所有人和使用人的合法權(quán)益,，根據(jù)
憲法和有關(guān)法律，結(jié)合本市的實(shí)際情況,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱(chēng)的公有房屋系指全民所有和集體所有的房屋及其附屬設(shè)施。



 第三條 全民所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家所有,。由國(guó)家授權(quán)管理全民所有房屋的國(guó)家機(jī)關(guān),、團(tuán)體、部隊(duì),、全民所有制企業(yè),、事業(yè)單位，在授權(quán)范圍內(nèi),，依法行使權(quán)利,。

 集體所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬其勞動(dòng)群眾集體所有,。勞動(dòng)群眾集體組織享有占有、使用,、收益和處分的權(quán)利,。



 第四條 本條例適用于本市市區(qū)、建制鎮(zhèn),、工礦區(qū),、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的一切公有房屋，以及地處農(nóng)村的全民所有和屬于城鎮(zhèn)集體所有的房屋,。



 第五條 公有房屋所有人和使用人必須遵守本條例,。

 及時(shí)修繕公有房屋及其附屬設(shè)施，保證基本使用功能,，是公有房屋所有人應(yīng)盡的責(zé)任,；愛(ài)護(hù)公有房屋及其附屬設(shè)施，是使用人應(yīng)盡的義務(wù),。



 第六條 上海市房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市房管局）是本市公有房屋管理的行政主管部門(mén),。區(qū)、縣房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū),、縣房管局）是本區(qū)域內(nèi)公有房屋的行政主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上受市房管局領(lǐng)導(dǎo),。

 市,、區(qū)、縣房管局負(fù)責(zé)組織本條例實(shí)施,。



 第七條 房管局直接管理的公有房屋,，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。其它公有房屋所有人應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或指定部門(mén),，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理本單位公有房屋,。


 第二章 權(quán)證管理



 第八條 公有房屋實(shí)行登記發(fā)證制度。公有房屋所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的合法憑證是《房屋所有權(quán)證》,、《房屋共有權(quán)證》,、《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

 禁止涂改,、偽造房屋權(quán)證,。



 第九條 公有房屋所有人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，提交有關(guān)證件,，向市,、區(qū)、縣房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)所有權(quán)登記,，經(jīng)審查核實(shí)后,，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》,。

 共有公有房屋應(yīng)由房屋所有人共同申請(qǐng)所有權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋共有權(quán)證》,。

 設(shè)定抵押等他項(xiàng)權(quán)利的公有房屋,，他項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人應(yīng)會(huì)同所有人申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記，領(lǐng)取《房屋他項(xiàng)權(quán)證》,。



 第十條 公有房屋所有權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的變更,，房屋狀況變動(dòng)或房屋滅失，公有房屋所有人與他項(xiàng)權(quán)利人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi),，向原房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理所有權(quán),、他項(xiàng)權(quán)利的變更或注銷(xiāo)登記。


 第三章 租賃管理



 第十一條 出租公有房屋須憑房屋所有權(quán)證,。承租公有房屋須持有關(guān)房屋調(diào)配證明和身份證件,。



 第十二條 租用公有非居住房屋，租賃雙方應(yīng)簽訂租賃合同,。

 租用公有居住房屋,，應(yīng)辦理租賃手續(xù)，建立租賃關(guān)系,。



 第十三條 公有房屋的租金標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定,。

 公有居住房屋的租金任何單位不得擅自提高或降低。

 公有非居住房屋實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)租金的范圍,，由市人民政府規(guī)定,。實(shí)行協(xié)議租金的，租賃雙方可參照標(biāo)準(zhǔn)租金,，在規(guī)定的幅度內(nèi)協(xié)商議定,；租金超過(guò)規(guī)定幅度的部分，屬非法所得,。

 在公有房屋租賃期內(nèi),，本市租金標(biāo)準(zhǔn)作新的調(diào)整，按調(diào)整后的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 第十四條 出租人應(yīng)按照規(guī)定的日期將出租的房屋交給承租人使用,。不按時(shí)提供出租房屋的，應(yīng)向承租人退回延期交付房屋期間的租金并償付租金額百分之二十的違約金,。

 承租人有依約按期交付租金的義務(wù),。逾期交付的應(yīng)向出租人償付未交租金額百分之二十的違約金。



 第十五條 出租的公有房屋及其附屬設(shè)施的自然損壞,，由出租人按修理范圍負(fù)責(zé)修復(fù),。對(duì)承租人報(bào)修，出租人應(yīng)及時(shí)查勘,，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù),，對(duì)影響房屋及人身安全的,，出租人應(yīng)立即采取安全措施。

 因出租人不及時(shí)修復(fù)而造成承租人或他人人身財(cái)物損害的,，出租人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任,。

 因承租人過(guò)失造成房屋及其附屬設(shè)施損壞或他人人身財(cái)物損害的，由承租人負(fù)修復(fù)或賠償責(zé)任,。

 因不可抗力造成房屋及其附屬設(shè)施損壞的,，出租人和承租人不承擔(dān)民事責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外,。



 第十六條 公有居住房屋的承租人和有常住戶(hù)口而他處無(wú)住房的同住人,，有正當(dāng)理由，并不造成居住和使用困難的,，可申請(qǐng)更改,、分列租賃戶(hù)名，出租人應(yīng)予同意,。



 第十七條 公有居住房屋承租人不得轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租,。公有非居住房屋不得擅自轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租，經(jīng)出租人同意,，承租人可用房屋作為與其他企業(yè),、事業(yè)單位等聯(lián)營(yíng)的場(chǎng)所，重新簽訂租賃合同,。聯(lián)營(yíng)期間的協(xié)議租金按本條例第十三條第三款規(guī)定執(zhí)行,。



 第十八條 公有非居住房屋租賃合同期滿(mǎn)，承租人如需繼續(xù)使用,，應(yīng)在合同期滿(mǎn)三個(gè)月前向出租人提出書(shū)面申請(qǐng)，可續(xù)訂租賃合同,。

 在租賃期內(nèi),，因國(guó)家需要調(diào)整公有房屋使用的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，并對(duì)承租人妥善安置,，承租人不得借故拒遷。

 公有居住房屋的承租人死亡,，原住處無(wú)常住戶(hù)口同住人,，或有常住戶(hù)口的同住人另有房屋而居住不困難的，租賃關(guān)系自然終止,，房屋由出租人收回,；原住處有常住戶(hù)口而他處無(wú)住房的同住人，可申請(qǐng)更改戶(hù)名,。



 第十九條 租賃關(guān)系終止,，承租人應(yīng)交還房屋及附屬設(shè)施,，結(jié)清房租。房屋及附屬設(shè)施如有人為損壞,，承租人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償,。



 第二十條 承租人有下列情況之一的，出租人可以解除租賃關(guān)系,，收回或調(diào)整房屋：

 （一）將承租的房屋擅自轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租他人的,。

 （二）承租人全家遷離本市的。

 （三）承租人全家去國(guó)（境）外定居,，已超過(guò)規(guī)定保留期限的,。

 （四）利用承租房屋進(jìn)行違法活動(dòng)的。


 第四章 產(chǎn)業(yè)管理



 第二十一條 所有人和使用人對(duì)公有房屋及附屬設(shè)施負(fù)有保護(hù)的責(zé)任,。任何單位和個(gè)人不得侵占,，不得擅自拆除或改變，不得從事其他有礙房屋安全,、影響居住環(huán)境的活動(dòng),。

 拆除公有房屋，按本市拆遷房屋管理辦法執(zhí)行,。



 第二十二條 對(duì)公有房屋進(jìn)行改建,、擴(kuò)建、加層,、搭建的,，必須征得所有人同意，簽訂協(xié)議,，明確權(quán)屬,，并按《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》辦理。

 具有重要?dú)v史意義,、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的公有房屋,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)。



 第二十三條 公有房屋的庭園,、綠地未經(jīng)房管,、園林、規(guī)劃,、土地等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得侵占或改變用途。



 第二十四條 街坊內(nèi)道路要保持平整,、暢通,、任何單位和個(gè)人不得占用。

 凡需開(kāi)挖街坊道路的施工工程，施工單位應(yīng)與所有人簽訂協(xié)議后,，方可施工,。

 因施工等造成公有房屋及道路、綠化,、地下管線(xiàn),、環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)負(fù)及時(shí)修復(fù)或賠償責(zé)任,。


 第五章 修繕管理



 第二十五條 公有房屋所有人對(duì)其房屋應(yīng)定期檢查,，維護(hù)房屋的結(jié)構(gòu)、設(shè)施,，確保安全和正常使用,。



 第二十六條 公有房屋修繕標(biāo)準(zhǔn)，由市房管局統(tǒng)一制定,。廠(chǎng)房,、倉(cāng)庫(kù)、碼頭,、車(chē)站等專(zhuān)用公有房屋的修繕,，按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 第二十七條 所有人維修公有房屋,，應(yīng)向使用人公布修繕計(jì)劃和服務(wù)守則,，并認(rèn)真執(zhí)行。使用人應(yīng)予配合,。因所有人未按期完成維修任務(wù)或使用人的原因造成工期延誤的,，各自應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。



 第二十八條 危險(xiǎn)房屋由市房管局批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)單位按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)鑒定,，并報(bào)市房管局審定,。

 對(duì)危險(xiǎn)房屋，所有人必須采取解除危險(xiǎn)措施,。對(duì)于一時(shí)不能排除險(xiǎn)情的,，房管局可作出限制使用或停止使用的決定，并書(shū)面通知所有人和使用人,。對(duì)停止使用的居住房屋，所有人應(yīng)負(fù)責(zé)臨時(shí)安置,，使用人及其所在單位應(yīng)予配合,。



 第二十九條 共有公有房屋的結(jié)構(gòu)及其他整體性修繕項(xiàng)目，應(yīng)由共有人共同負(fù)責(zé),，合理分?jǐn)傂蘅樫M(fèi)用,。

 屬于不同所有人的毗連房屋的修繕，各方所有人應(yīng)事先主動(dòng)協(xié)商,，合理分?jǐn)傎M(fèi)用,，不得互相推諉,。



 第三十條 公有房屋所有人應(yīng)按照國(guó)家和市人民政府規(guī)定提存房屋修繕基金，專(zhuān)款專(zhuān)用,，不得挪作他用,。


 第六章 使用管理



 第三十一條 公有房屋所有人和使用人應(yīng)合理使用房屋。對(duì)必須改變使用性質(zhì)的,，須報(bào)經(jīng)房管等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),。



 第三十二條 對(duì)新建公有房屋和調(diào)配空出的公有房屋，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)分配使用,。提出保留使用期限的空關(guān)公有房屋,，按市政府規(guī)定處理。

 搬遷單位的原有公有房屋和土地,，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)核定規(guī)劃使用要求后,，由市房管局、市土地管理局負(fù)責(zé)調(diào)整使用,。



 第三十三條 公有房屋中的公用部位的使用,，各承租人應(yīng)互諒互讓?zhuān)坏们址赶噜徸?hù)的正當(dāng)利益。承租人之間發(fā)生公用部位使用糾紛的,，出租人應(yīng)會(huì)同有關(guān)組織調(diào)解,。

 公有房屋中走道、樓梯,、出口等部位應(yīng)保持整潔暢通,。



 第三十四條 公有房屋承租人有正當(dāng)理由要求與他人交換房屋使用的，交換各方協(xié)商一致,，簽訂房屋使用交換合同,，經(jīng)公有房屋出租人同意后生效。

 公有房屋交換合同生效后,，當(dāng)事人均應(yīng)依約履行,，任何一方不得擅自變更或解除。當(dāng)事人一方不履行合同的,，另一方有權(quán)要求履行,，并要求對(duì)方賠償損失。


 第七章 法律責(zé)任



 第三十五條 對(duì)違反本條例下列行為的,，由區(qū),、縣以上的房管局給予處罰：

 （一）涂改所有權(quán)證的，吊銷(xiāo)其所有權(quán)證,，對(duì)單位處以房?jī)r(jià)百分之十的罰款,，對(duì)直接責(zé)任者處以房?jī)r(jià)百分之一以下的罰款。偽造所有權(quán)證的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法處理,。

 （二）不按期辦理所有權(quán)申請(qǐng),、轉(zhuǎn)移、變更,、注銷(xiāo)登記的,，處以房?jī)r(jià)百分之五以下的罰款。

 （三）違反本條例第十三條第二款和第三款規(guī)定的,，沒(méi)收非法所得,，并處以非法所得的三倍罰款。

 （四）對(duì)擅自轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租公有房屋的,，沒(méi)收非法所得,，并處以非法所得三倍罰款。

 （五）對(duì)擅自改變公有房屋結(jié)構(gòu),、使用性質(zhì)或在公有房屋內(nèi)搭建的,，應(yīng)限期改正或拆除，并處以修復(fù)費(fèi)或搭建造價(jià)一倍的罰款,。

 （六）對(duì)侵占公有房屋的,，除責(zé)令其限期遷出和按租金標(biāo)準(zhǔn)支付使用費(fèi)外，并處以侵占期間應(yīng)付使用費(fèi)十倍的罰款,。

 （七）對(duì)侵占或擅自改變庭園,、綠地用途的，應(yīng)限期改正,，并處以損失費(fèi)用一倍的罰款,。

 （八）對(duì)任意占用街坊道路的，應(yīng)限期改正,，并處以道路占用費(fèi)十倍的罰款,。

 （九）在公有房屋交換中非法牟利的，沒(méi)收非法所得,，并處以非法所得三倍罰款,。

 （十）因公有房屋所有人過(guò)失，造成房屋倒塌等事故,，使他人人身財(cái)產(chǎn)受到損害的,，除負(fù)賠償責(zé)任外，對(duì)直接責(zé)任者處以罰款,。構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任,。



 第三十六條 房管局作出處罰決定，應(yīng)發(fā)出行政處罰決定書(shū),。

 當(dāng)事人對(duì)房管局處罰決定不服的，可在接到處罰決定書(shū)次日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議,。對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定書(shū)次日起十五日內(nèi)向房屋所在地的人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，不起訴又不履行的,，由作出處罰決定的房管局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十七條 因公有房屋所有權(quán)的爭(zhēng)議及房屋的租賃,、使用,、修繕、交換等發(fā)生的房屋糾紛,，可以向房屋糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,，也可以向人民法院起訴。



 第三十八條 市,、區(qū),、縣房管局應(yīng)建立監(jiān)督舉報(bào)制度。對(duì)違反本條例行為的,，任何單位和個(gè)人有權(quán)利向市,、區(qū)、縣房管局控告,、揭發(fā),。市、區(qū),、縣房管局對(duì)控告,、揭發(fā)應(yīng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果答復(fù)控告,、揭發(fā)人,。

 房管行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


 第八章 附則

 第三十九條 本條例所稱(chēng)公有房屋所有人是全民所有房屋的所有人和集體所有房屋的所有人。

 全民所有房屋的所有人系指在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)依法行使權(quán)利的國(guó)家機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、部隊(duì)、全民所有制企業(yè),、事業(yè)單位,。

 集體所有房屋的所有人系指勞動(dòng)群眾集體組織,。



 第四十條 本條例的實(shí)施細(xì)則由上海市人民政府頒布實(shí)施。



 第四十一條 本條例自一九九0年八月一日起施行,。本市以前頒布的有關(guān)公有房屋管理的規(guī)定,，與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn),。