• 【發(fā)布單位】河北省邢臺(tái)市
• 【發(fā)布文號(hào)】邢臺(tái)市人民政府令〔2007〕第2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-02
• 【生效日期】2007-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】邢臺(tái)市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

邢臺(tái)市行政審批監(jiān)督管理暫行辦法

邢臺(tái)市行政審批監(jiān)督管理暫行辦法

(邢臺(tái)市人民政府令〔2007〕第2號(hào))





 《邢臺(tái)市行政審批監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2007年3月13日市政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。



市 長(zhǎng) 姜德果

二○○七年四月二日





邢臺(tái)市行政審批監(jiān)督管理暫行辦法




第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)對(duì)行政審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，堅(jiān)持依法行政,，提高行政效率，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱行政審批,，是指具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)或者法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政審批機(jī)關(guān)），根據(jù)公民,、法人或者其他組織的申請(qǐng),，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為,。




第三條 對(duì)實(shí)施行政審批作出具體規(guī)定和實(shí)施行政審批,，以及對(duì)規(guī)定和實(shí)施行政審批進(jìn)行監(jiān)督,，適用本辦法。




第四條 市,、縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批監(jiān)督制度，促進(jìn)行政審批機(jī)關(guān)合法,、合理,、公正地行使行政審批權(quán)。




第五條 市,、縣（市,、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政服務(wù)中心依據(jù)各自職責(zé),，具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施,。



 政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查本級(jí)政府及其部門和下一級(jí)政府規(guī)范性文件中涉及有關(guān)行政審批事項(xiàng)及具體行政行為的合法性，并進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理對(duì)行政審批中違法違紀(jì)行為的檢舉,、控告，并依法作出處理決定,。



 行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入中心的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理,，并對(duì)各窗口單位及其工作人員行政審批工作進(jìn)行督查督辦。



 政府法制機(jī)構(gòu)和行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)查處行政審批中的違法違紀(jì)行為,，做好行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究工作,。




第六條 市、縣（市,、區(qū)）政府對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)和公布,。



 （一）行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)將其實(shí)施的行政審批事項(xiàng)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案審查。



 （二）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政審批項(xiàng)目依法審查并提出相關(guān)意見報(bào)本級(jí)政府研究決定,。



 （三）政府應(yīng)通過其網(wǎng)站,、新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)所有行政審批事項(xiàng)。未經(jīng)審查和公布的事項(xiàng)一律不得實(shí)施行政審批,。



 （四）因行政審批機(jī)關(guān)未及時(shí)向政府備案,、未經(jīng)政府審查和公布而自行實(shí)施行政審批的，按有關(guān)規(guī)定追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。




第七條 行政審批機(jī)關(guān)就實(shí)施行政審批作出的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī)的規(guī)定,，不得以任何形式設(shè)定下列事項(xiàng)：



 （一）變更行政審批的范圍,、種類；



 （二）延長(zhǎng)辦理期限,；



 （三）設(shè)置前置性行政審批事項(xiàng)或增設(shè)違反上位法的其他條件,；



 （四）限制外地企業(yè)或者個(gè)人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，或者對(duì)外地企業(yè)、個(gè)人作出歧視性規(guī)定,；



 （五）限制其他地區(qū)商品進(jìn)入本地市場(chǎng),；



 （六）附加額外義務(wù)。



 對(duì)違反上述規(guī)定的有關(guān)規(guī)范性文件或其他文件,，縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門進(jìn)行修改,，或提出處理意見，報(bào)本級(jí)政府決定,。




第八條 對(duì)國(guó)務(wù)院或省政府已明令取消的行政審批事項(xiàng),，有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理，不得再實(shí)施行政審批,，也不得采取變通的方式繼續(xù)實(shí)施行政審批,。



 對(duì)國(guó)務(wù)院或省政府決定改變行政管理方式，將行政審批權(quán)下放給下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者移交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)辦理的,，有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求,，將行政審批權(quán)及時(shí)下放給下級(jí)行政機(jī)關(guān)，或者移交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)辦理,。



 行政審批機(jī)關(guān)要將有關(guān)落實(shí)執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政服務(wù)中心,。




第九條 建立行政審批報(bào)告制度。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月份,，將上年度行政審批工作開展情況,，包括實(shí)施行政審批的種類、具體項(xiàng)目,、辦理數(shù)量,、收費(fèi)情況、行政審批事項(xiàng)的增減情況等報(bào)告本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu),、監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政服務(wù)中心,。




第十條 行政審批實(shí)行窗口集中辦理制度。



 （一）行政審批事項(xiàng)應(yīng)全部進(jìn)入行政服務(wù)中心,，在中心窗口受理,、收費(fèi)、辦結(jié),，不得擅自在其以外的任何地點(diǎn)另行或再行辦理,。



 （二）因特殊情況不宜或暫不宜納入行政服務(wù)中心受理的行政審批事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),，報(bào)行政服務(wù)中心審核后,，經(jīng)市、縣（市,、區(qū)）政府同意,，由行政審批機(jī)關(guān)成立行政服務(wù)分中心,，并向社會(huì)公布。



 （三）行政審批機(jī)關(guān)行政服務(wù)分中心應(yīng)當(dāng)接受行政服務(wù)中心監(jiān)督指導(dǎo),。




第十一條 行政審批實(shí)行授權(quán)審批制度,。



行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)授權(quán)窗口使用審批專用章，由窗口全權(quán)全程為申請(qǐng)人辦理審批手續(xù),。行政審批機(jī)關(guān)給窗口工作人員授權(quán)確有困難的,，應(yīng)當(dāng)明確專職領(lǐng)導(dǎo)在窗口行使行政審批權(quán)。




第十二條 行政審批實(shí)行并聯(lián)審批制度,。凡需經(jīng)兩個(gè)以上行政審批機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng),，由行政服務(wù)中心明確一個(gè)主受理窗口，由主受理窗口按照“一窗受理,、抄告相關(guān),、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)完成,、責(zé)任追究”的要求,，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核,、統(tǒng)一回復(fù),、統(tǒng)一發(fā)證。




第十三條 行政審批除涉及國(guó)家機(jī)密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)依照有關(guān)法律,、法規(guī),，擬定《項(xiàng)目服務(wù)告知單》，將下列內(nèi)容在受理窗口予以公示：



 （一）行政審批項(xiàng)目名稱,；



 （二）設(shè)定該行政審批的法律依據(jù),；



 （三）申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件；



 （四）辦理該項(xiàng)行政審批具體,、詳細(xì)的操作流程,；



 （五）辦結(jié)的期限；



 （六）需要提交的全部材料的目錄,；



 （七）申請(qǐng)書示范文本,；



 （八）收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)許可證,；



 （九）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容,。




第十四條 行政審批機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書后,，根據(jù)下列不同情況,，作出相應(yīng)處理：



 （一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政審批受理范圍,，申請(qǐng)材料齊全,，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日受理,；



 （二）申報(bào)材料不齊全或不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)人補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容后,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日受理,；



 （三）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人,；



 （四）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)受理的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng),；



 （五）對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)行政審批機(jī)關(guān)認(rèn)為不需要實(shí)施書面審批的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人可不辦理書面審批手續(xù)，并就規(guī)范申請(qǐng)人從事所申請(qǐng)事項(xiàng)的活動(dòng)提出明確,、具體的要求,。



 行政審批機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提供不在公示范圍內(nèi)的材料。



 受理審批事項(xiàng)時(shí)行政審批機(jī)關(guān)要向申請(qǐng)人告知承諾辦結(jié)時(shí)限,。




第十五條 行政審批機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，根據(jù)下列不同情況予以辦理：



 （一）無(wú)需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,、辦理程序簡(jiǎn)單能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的,，授權(quán)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政審批決定；



 （二）法律,、法規(guī)明確規(guī)定辦結(jié)期限的,，在法定的最低期限內(nèi)辦結(jié)；既定承諾時(shí)限低于法定時(shí)限的,，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié),；



 （三）依法需要轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)行政主管部門審批的事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起在法定的期限內(nèi)審查完畢,，并負(fù)責(zé)全程辦理,。




第十六條 因特殊原因，單獨(dú)辦理的行政審批不能在法定的期限內(nèi)辦結(jié),，可以延長(zhǎng)十日,；統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的最多可以延長(zhǎng)十五日,，但是必須由行政審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并將理由書面告知申請(qǐng)人,。




第十七條 行政審批機(jī)關(guān)在審查過程中,，應(yīng)當(dāng)征求與審批事項(xiàng)有利害關(guān)系的組織和個(gè)人的意見，也可以采取聽證等方式公開征求意見,。



涉及有限自然資源的開發(fā)利用,、有限公共資源的配置等的行政審批，一律采取招標(biāo),、拍賣等方式進(jìn)行,。




第十八條 行政審批機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由,，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,。




第十九條 行政審批機(jī)關(guān)依法作出決定后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人,，并告知其依法享有的權(quán)利,。




第二十條 行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批責(zé)任制。



行政審批機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,，主管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人,，辦理行政審批的工作人員為直接責(zé)任人。實(shí)行“誰(shuí)審批,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，按發(fā)生違反行政審批規(guī)定行為次數(shù)和后果依次加重和延伸追究直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo),、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,。




第二十一條 規(guī)范性文件違法設(shè)定行政審批事項(xiàng)的或?qū)π姓徟马?xiàng)增設(shè)違反上位法的其他條件的，由本級(jí)政府或上一級(jí)政府責(zé)令改正或依法予以撤銷,。




第二十二條 有下列情形之一的,，由政府法制機(jī)構(gòu)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予警告,、記過或記大過的行政處分：



 （一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)不在行政服務(wù)中心受理的,；



 （二）不在規(guī)定范圍或受理場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的,；



 （三）在受理、審查,、決定行政審批過程中,，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的,；



 （四）不一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的申請(qǐng)材料全部?jī)?nèi)容的,；



 （五）對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予受理的；



 （六）不依法說明不受理申請(qǐng)或不予批準(zhǔn)理由的；



 （七）向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求或亂收費(fèi)的,；



 （八）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的,。




第二十三條 行政審批機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予批準(zhǔn)或不在法定期限內(nèi)作出決定的,，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的,，或者超越法定職權(quán)、不按法律規(guī)定作出行政審批決定的,，由政府法制機(jī)構(gòu)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人,由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予記大過或降級(jí)的行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤職直至開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十四條 市、縣（市,、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu),、監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政審批機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批投訴舉報(bào)制度,，并公布投訴舉報(bào)電話,。



受理投訴舉報(bào)的政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察和行政審批機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)在接到投訴舉報(bào)之日起三十日內(nèi)核查處理,，并將處理結(jié)果通知投訴舉報(bào)人。




第二十五條 行政審批機(jī)關(guān)不依法履行行政審批監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或降級(jí)的行政處分,；后果特別嚴(yán)重的，給予撤職直至開除公職的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十六條 本辦法自公布之日起施行,。