• 【發(fā)布單位】81911
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-06-22
• 【生效日期】1990-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市國營企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制試行辦法

珠海市國營企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制試行辦法
 
（1990年6月22日珠海市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為發(fā)展和完善全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制,，規(guī)范承包方與發(fā)包方的行為,，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，特制定本辦法,。



 第二條 本市工業(yè)、交通,、建筑,、農(nóng)林、物資,、商業(yè),、外貿(mào)待業(yè)的全民所有制企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），凡實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的,，均按本辦法執(zhí)行,。



 第三條 實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，必須正確處理國家,、企業(yè),、職工個人三方面的利益關(guān)系，確保國家財政收入穩(wěn)定增長和補(bǔ)虧還貸任務(wù)完成,，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,，逐步提高職工的收入水平。




 第二章 承包經(jīng)營的原則,、形式和期限





 第四條 承包經(jīng)營的原則是：包死基數(shù),，確保上繳,，超收分成，欠收自補(bǔ),。

 虧損企業(yè)實(shí)行減虧承包,，原則是：核定虧損，確保補(bǔ)虧,，超補(bǔ)有獎,，欠補(bǔ)受罰。



 第五條 承包的主要形式是企業(yè)經(jīng)營者帶領(lǐng)全體職工集體承包,。鼓勵企業(yè)法人承包,，即企業(yè)承包企業(yè)。歡迎外商承包,。一些邊遠(yuǎn)的長期虧損的小門店,、小企業(yè)，可以包給個人,，但經(jīng)營商業(yè)批發(fā),、進(jìn)出口、金融,、房地產(chǎn),、重要生產(chǎn)資料、緊俏耐用消費(fèi)品的,，不能包給個人,。

 在不違反國家有關(guān)規(guī)定的前提下，也可以經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商,，采取其他行之有效的承包或租賃經(jīng)營方式,；還可以實(shí)行廠長任期目標(biāo)責(zé)任制。



 第六條 承包經(jīng)營的期限為三至五年,。少數(shù)經(jīng)營不穩(wěn)的企業(yè),，承包期可以短些，但不得少于三年,；經(jīng)營穩(wěn)定,、有條件的企業(yè)，承包期可以與“八五”計劃銜接,。


 第三章 承包方和發(fā)包方的確定





 第七條 企業(yè)按財務(wù)隸屬關(guān)系進(jìn)行承包,。

 市屬集團(tuán)（總）公司和財務(wù)關(guān)系隸屬市的企業(yè)實(shí)行承包，發(fā)包方為市財政局（投資管理公司）,。市勞動局,、稅務(wù)局以及企業(yè)主管部門參與發(fā)包。

 集團(tuán)（總）公司下屬企業(yè)實(shí)行承包，發(fā)包方為集團(tuán)（總）公司,。

 市屬國營企業(yè)從內(nèi)聯(lián)企業(yè),、合資、合作企業(yè)以及股份制企業(yè)分回的利潤,，納入該企業(yè)承包范圍,。



 第八條 市屬企業(yè)的承包合同報市體改委審批；集團(tuán)（總）公司向下屬企業(yè)發(fā)包,，其承包合同報市財政局（投資管理公司）審批,；其余企業(yè)承包，報發(fā)包方上一級機(jī)關(guān)審批,。審批機(jī)關(guān)對報送的承包合同超過一個月未批復(fù)的，視作批準(zhǔn),。



 第九條 企業(yè)下屬非獨(dú)立核算的單位和部門,，實(shí)行指標(biāo)考核，不單獨(dú)承包,。




 第四章 承包任務(wù)的確定





 第十條 企業(yè)實(shí)行稅后承包,。獨(dú)立核算單位實(shí)現(xiàn)利潤，應(yīng)照章向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納所得稅,，其利潤目標(biāo)和上繳任務(wù)納入承包范圍,。



 第十一條 承包利潤基數(shù)原則上以前三年實(shí)現(xiàn)利潤平均數(shù)（如前三年實(shí)現(xiàn)利潤平均低于上年實(shí)現(xiàn)利潤的以上年實(shí)現(xiàn)利潤）為基礎(chǔ)，比照同行業(yè)水平,，按逐年遞增法,，合理確定承包期各年的的利潤基數(shù)；正常情況下每年遞增百分之十,；條件好,、潛力大的企業(yè)可高些；反之,，則可以低些,。

 特殊行業(yè)的企業(yè)，可以實(shí)行按單位經(jīng)營量含利潤或資金利潤率等辦法確定其利潤基數(shù),。



 第十二條 承包企業(yè)按不同行業(yè)和經(jīng)營條件優(yōu)劣,，確定上繳或補(bǔ)虧任務(wù)。工業(yè)企業(yè)一般為利潤目標(biāo)的百分之二十五,；商業(yè)企業(yè)一般為利潤目標(biāo)的百分之三十,；超額完成利潤目標(biāo)的，超額部分可根據(jù)多超多留的原則,，按一定比例計算上繳或補(bǔ)虧,。



 第十三條 承包企業(yè)財務(wù)可作如下處理后，計算實(shí)現(xiàn)利潤：

 （一）固定資產(chǎn)貸款利息列入成本；

 （二）一年以上未收回的應(yīng)收款按一定比例提取壞帳準(zhǔn)備金,；

 （三）庫存積壓一年以上的商品或物資（包括庫存原材料,、輔助材料及成品、半成品）按一定比例提取削價準(zhǔn)備金,。



 第十四條 承包企業(yè)稅后和完成承包上繳任務(wù)后的留利,，要從有利于增強(qiáng)企業(yè)后勁和調(diào)動職工積極性出發(fā)，安排好生產(chǎn)發(fā)展基金,、后備金,、福利基金、獎勵基金和補(bǔ)充流動資金等“五金”,?！拔褰稹北壤话銥?∶1∶3∶2∶1。已工效掛鉤的企業(yè)不再安排獎勵基金,，分別增大發(fā)展基金,、福利基金和補(bǔ)充流動資金的比例。




 第五章 工資分配





 第十五條 承包企業(yè)要實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動的辦法,。人均創(chuàng)利三千元以下的企業(yè),，按核定的比例提取獎金或增長工資。工資分配要堅持工資總額的增長不高于經(jīng)濟(jì)效益增長和人均工資水平增長不高于勞動生產(chǎn)率增長的原則,。



 第十六條 企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動的形式,，可以實(shí)行工資總額與實(shí)現(xiàn)稅利和完成上繳任務(wù)、與實(shí)物銷售量,、與凈產(chǎn)值工資含量,、與資金利潤率以及資產(chǎn)增值掛鉤等形式。實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,，除確定主要掛鉤指標(biāo),，必須同時制定質(zhì)量、消耗,、安全,、勞動生產(chǎn)率等輔助性指標(biāo)，并根據(jù)完成情況,，兌現(xiàn)工資,。

 輔助性指標(biāo)考核，采用百分制扣分減資辦法,。輔助性指標(biāo)共占三十分（即應(yīng)發(fā)工資總額的百分之三十）,，其中質(zhì)量十分，消耗八分,，資金周轉(zhuǎn),、勞動生產(chǎn)率,、安全生產(chǎn)各四分。完成者記滿分,，未完成者按未完成程度扣分減資,。



 第十七條 企業(yè)工資總額的確定。計劃基數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)年平均人數(shù)和職工標(biāo)準(zhǔn)工資,、計劃工資,、加班工資、合理的獎金以及省,、市規(guī)定的津補(bǔ)貼等進(jìn)行核定,。承包目標(biāo)利潤低于上年者，工資計劃基數(shù)亦相應(yīng)減少,。年終兌現(xiàn)時,，企業(yè)年平均人數(shù)有變化的，工資總額計劃數(shù)應(yīng)隨之調(diào)整,，并以調(diào)整后的實(shí)際工資總額與掛鉤浮動比例,，兌現(xiàn)增減工資。



 第十八條 浮動比例和工資來源

 （一）經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè),，浮動比例一般為一比零點(diǎn)三至零點(diǎn)七即經(jīng)濟(jì)效益增減百分之一，工資總額隨之增減百分之零點(diǎn)三至百分之零點(diǎn)七,。其中工農(nóng)業(yè)浮動系數(shù)為一比零點(diǎn)三至零點(diǎn)七,，其他行業(yè)為一比零點(diǎn)三至零點(diǎn)六；微利企業(yè)按核定的經(jīng)濟(jì)效益增減比例,，兌現(xiàn)增減工資,；實(shí)行銷售量或凈產(chǎn)值工資含量的企業(yè)，按核定的工資含量系數(shù)增減工資,。

 （二）為了控制工資成本擴(kuò)大,，企業(yè)工資總額計劃數(shù)分進(jìn)成本和在企業(yè)稅后利潤中開支兩部分。超目標(biāo)增長的工資也在企業(yè)稅后利潤中開支,。企業(yè)完不成掛鉤任務(wù)時,，扣減工資先從核定的工資總額稅后利潤開支部分抵減，再在進(jìn)成本部分抵減,。為了保證職工的基本生活,，扣減后的工資，應(yīng)不低于進(jìn)成本的工資基數(shù)的百分之七十,。

 （三）企業(yè)工資的提取,，一律按財務(wù)制度和勞動工資制度執(zhí)行，不得另開提取渠道,，嚴(yán)禁由帳外分配,。



 第十九條 企業(yè)實(shí)行承包后，經(jīng)營者任職期間，凡全面完成年度目標(biāo)者,，其個人收入可高于職工人均工資的零點(diǎn)六倍,；超額百分之三十以上者可高于一倍；超額百分之六十以上,，使企業(yè)達(dá)到省級先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)者可高于二倍,；超額百分之六十以上，使企業(yè)達(dá)到國家二級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以上者可高于三倍,，并可浮升一級工資,。上述工資來源，統(tǒng)一在兌現(xiàn)的增長工資中開支,。

 企業(yè)經(jīng)營者在承包期內(nèi)連續(xù)超額完成承包任務(wù)和保持國家二級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)者,，其浮升的一級工資在企業(yè)承包期滿時可轉(zhuǎn)為固定工資；不能保持的,，即予取消,。過去按《關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》（珠字〔1987〕23號）第十九條規(guī)定晉升一級工資的，在承包期內(nèi)保持超額完成承包任務(wù)的,，其浮升的一級工資在承包期滿時亦可以轉(zhuǎn)為固定工資,；不能保持的，應(yīng)予取消,。

 企業(yè)經(jīng)營者收入高于職工人均工資的倍數(shù),，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤多少分檔次增減，以體現(xiàn)責(zé)任和貢獻(xiàn)的大小,。實(shí)現(xiàn)利潤在一百萬元至四百九十九萬元之間的為基準(zhǔn)線,，不增不減；在五百萬元至九百九十九萬元之間的增加百分之十,；在一千萬元至一千九百九十九萬元之間的增加百分之二十,；二千萬元以上的增加百分之三十；在六十萬元至九十九萬元之間的減少百分之十,；在二十萬至五十九萬元之間的減少百分之二十,；二十萬元以下的減少百分之三。

 對沒有完成承包任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營者,，按未完成任務(wù)的比例,，扣減其工資收入，直至扣減到可進(jìn)成本工資的百分之七十,。



 第二十條 承包合同按一個承包期作總結(jié)算兌現(xiàn),。為此，進(jìn)行年度結(jié)算兌現(xiàn)時,，增長工資應(yīng)預(yù)留百分之十至百分之三十,，待總結(jié)算時再兌現(xiàn),。




 第六章 風(fēng)險擔(dān)保





 第二十一條 承包時，承包方應(yīng)出具一定的財產(chǎn)作為擔(dān)保,。抵押物可以是現(xiàn)金,、有價證券或其他財物。



 第二十二條 實(shí)行集體承包的企業(yè),，企業(yè)經(jīng)營者的擔(dān)保金為三千元，企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)為二千元,，中層干部為一千元,；個人承包和企業(yè)法人承包的,，承包方按合同規(guī)定的年上繳利潤額或補(bǔ)虧額的百分之三十交繳擔(dān)保金,。承包年度兌現(xiàn)時，如不能完成承包任務(wù)的,，按未完成實(shí)現(xiàn)利潤和上繳利潤數(shù)的比例扣罰擔(dān)保金,，即實(shí)現(xiàn)利潤和上繳利潤每降低百分之一，分別扣罰擔(dān)保金額的百分之一,；個人承包,、外商承包和企業(yè)法人承包，則以擔(dān)保金全額填補(bǔ),。如完成承包任務(wù),，擔(dān)保金可結(jié)轉(zhuǎn)到下一承包年度,，并可按銀行同期存款利率計算擔(dān)保金利息,。



 第二十三條 集體承包的擔(dān)保金經(jīng)發(fā)包方同意,，可以借給承包方參與企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)。

 承包期間抵押金被扣罰后,，承包者必須補(bǔ)足擔(dān)保金方能繼續(xù)承包。




 第七章 承包經(jīng)營者





 第二十四條 積極引入競爭機(jī)制,，推行招標(biāo)承包,，擇優(yōu)產(chǎn)生經(jīng)營者。

 招標(biāo)選聘經(jīng)營者,，一般在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)進(jìn)行,，也可以面向社會（市內(nèi)和市外）招標(biāo),。投票者可以是企業(yè)法人,、集體或個人，也可以是外商,。



 第二十五條 市屬企業(yè)經(jīng)營者的招標(biāo)工作由市體改委會同有關(guān)部門組織實(shí)施。招標(biāo)工作要本著公開,、平等、民主,、擇優(yōu)的原則進(jìn)行。



 第二十六條 實(shí)行招標(biāo)承包的企業(yè)要成立評標(biāo)小組,。評標(biāo)小組由發(fā)包方代表、有關(guān)專家和在該企業(yè)的管理干部,、職工中挑選公道正派、具有較高業(yè)務(wù)水平的人員組成,。



 第二十七條 個人中標(biāo)的,，即為企業(yè)經(jīng)營者；集體和企業(yè)法人中標(biāo)的,，必須確定企業(yè)經(jīng)營者,。企業(yè)經(jīng)營者必須符合《企業(yè)法》和《廠長工作條例》規(guī)定的廠長（經(jīng)理）條件。近五年內(nèi)有經(jīng)營劣跡以及受過刑事,、重大行政處分者,，不得擔(dān)任企業(yè)經(jīng)營者。



 第二十八條 新聘任的企業(yè)經(jīng)營者在聘任期內(nèi)享受相應(yīng)的職務(wù)待遇,；解除聘任后,，即不享受該職務(wù)待遇,。



 第二十九條 承包期間,，企業(yè)經(jīng)營者不得隨意調(diào)動。確需調(diào)動者,，必須經(jīng)過審計部門審計，并辦妥承包合同交接手續(xù)后方可離任,。



 第三十條 由于企業(yè)經(jīng)營者玩忽職守、過失,、徇私舞弊而造成企業(yè)嚴(yán)重?fù)p失的，除給予經(jīng)濟(jì)處罰,，應(yīng)視不同情況作如下處理：

 （一）解除承包合同；

 （二）撤銷職務(wù),，且三年至五年內(nèi)不得到其他企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

 （三）追究法律責(zé)任,。




 第八章 承包經(jīng)營合同





 第三十一條 實(shí)行承包經(jīng)營的企業(yè),，必須由企業(yè)經(jīng)營者代表承包方與發(fā)包方簽訂承包經(jīng)營合同,。合同依法成立后,，任何一方均不得任意變更或解除。

 如遇政策有重大調(diào)整,，或因不可抗力,，或由于當(dāng)事人一方雖無過失，但無法防止的外因不能履行承包合同的,，雙方可協(xié)商變更或解除承包合同,。



 第三十二條 承包經(jīng)營合同應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

 （一）承包形式；

 （二）承包期限,；

 （三）承包范圍,；

 （四）承包任務(wù)，包括目標(biāo)利潤或減虧,、上繳利潤或補(bǔ)虧,、還貸,，以及企業(yè)處理壞帳,、積壓等任務(wù)；

 （五）工效掛鉤的指標(biāo),、基數(shù)和浮動比例,；

 （六）擔(dān)保金數(shù)額與擔(dān)保辦法；

 （七）承包方權(quán)益及獎罰辦法,，特別是不能完成承包任務(wù)以及造成國有資產(chǎn)損失的處理辦法,；

 （八）發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù),；

 （九）合同生效、修改,、補(bǔ)充,、終止及調(diào)解、仲裁等事項(xiàng),；

 （十）雙方約定的其他事項(xiàng),。



 第三十三條 由于承包方經(jīng)營不善，造成不能完成承包任務(wù),，或有其他嚴(yán)重違約行為,，發(fā)包方有權(quán)提出解除合同。由于發(fā)包方違約使承包方無法履行合同,，承包方有權(quán)提出解除合同,。



 第三十四條 合同雙方發(fā)生爭議時，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,；協(xié)商無效的,，可根據(jù)承包合同規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請仲裁，或直接向人民法院起訴,。




 第九章 承包經(jīng)營企業(yè)的管理和監(jiān)督





 第三十五條 承包方在承包期間內(nèi)不能完成承包任務(wù),，發(fā)包方必須認(rèn)真查處。由于發(fā)包方未能履行管理和監(jiān)督之責(zé),，致使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失,，除追究承包方的責(zé)任外，也要追究發(fā)包方的責(zé)任,。



 第三十六條 承包方和發(fā)包方都必須對國有資產(chǎn)安全負(fù)責(zé),。發(fā)包方要隨時掌握和了解承包方資產(chǎn)營運(yùn)狀況。承包方重大的資金往來,，如投資,、抵押,、貸款,、擔(dān)保以及應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng),，須定期報告發(fā)包方,。發(fā)包方如發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象,，可視不同情況向承包方查詢,、提醒,、警告,。如發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重,，威脅國有資產(chǎn)安全的,，發(fā)包方要報經(jīng)承包合同審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)行清理整頓,；如發(fā)現(xiàn)承包者擅自抵押,、轉(zhuǎn)讓、拍賣企業(yè)資產(chǎn)等違法行為的,，要堅決制止,，并追究當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。



 第三十七條 發(fā)包方必須監(jiān)督承包方執(zhí)行國家和財政部門制定的企業(yè)財務(wù)會計制度和遵守國家政策法令,，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有私自轉(zhuǎn)包,、私刻公章，以及其他違法經(jīng)營行為,，要及時制止和糾正,，并要追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。



 第三十八條 加強(qiáng)對承包企業(yè)的事前,、事中和事后審計,。發(fā)包方在企業(yè)承包前,，要審查承包方資格以及承包合同,，審計部門對承包企業(yè)承包期內(nèi)的財務(wù)帳目和年度決算及時進(jìn)行審計,，承包期滿后進(jìn)行終結(jié)審計。



 第三十九條 發(fā)包方必須加強(qiáng)對承包方用人方面的監(jiān)督,。承包方必須維護(hù)職工的合法權(quán)益,，執(zhí)行黨的干部政策和人事回避制度，并將用人情況報發(fā)包方備案,。發(fā)包方如發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，可視不同情況向承包方查詢,、提醒,、警告；問題嚴(yán)重的,，報請承包合同審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，進(jìn)行整頓。



 第四十條 發(fā)包方要建立承包經(jīng)營者業(yè)績檔案,。承包期滿時,，發(fā)包方要對承包經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績和問題作出合乎事實(shí)的評價，由本人簽署意見后,，歸檔存查,。



 第四十一條 尚未實(shí)行承包的國營企業(yè)，要盡快實(shí)行承包經(jīng)營,，在實(shí)行承包經(jīng)營前,，由市財政局（投資管理公司）下達(dá)實(shí)現(xiàn)利潤計劃和上繳（補(bǔ)虧）任務(wù)；市勞動局按下達(dá)計劃和任務(wù)核定企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn),，并監(jiān)督執(zhí)行,；稅務(wù)部門除照章對其征收所得稅外，對其工資按稅法分別征收工資調(diào)節(jié)稅和個人收入調(diào)節(jié)稅,。



 第四十二條 各區(qū),、縣和企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對承包工作的領(lǐng)導(dǎo)。體改部門要加強(qiáng)對承包工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。財政（投資管理公司）,、稅務(wù)、勞動部門,，要積極主動搞好承包工作,。審計、銀行,、工商等部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,，積極配合搞好承包工作。司法等有關(guān)部門要幫助承包企業(yè)建立健全法律顧問制度，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營,。




 第十章 附則



 第四十三條 企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的其他有關(guān)事宜,，本辦法未明確規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第四十四條 本市三資企業(yè),、內(nèi)聯(lián)企業(yè)、集體所有制企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行,。



 第四十五條 本辦法由市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十六條 本辦法自頒布之日起試行。市政府過去發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的,，按本辦法執(zhí)行,。