• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】山東省人民政府令第195號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-11
• 【生效日期】2007-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山東省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法

山東省行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法

(山東省人民政府令第195號(hào))





 《山東省行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》已經(jīng)2007年3月19日省政府第88次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年6月1日起施行,。



省 長(zhǎng) 韓寓群

二○○七年四月十一日





山東省行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法




第一條 為保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法設(shè)定,、實(shí)施行政許可和履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)公共利益,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律,、法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員,，違法設(shè)定,、實(shí)施行政許可,，以及不依法履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果，損害公共利益和行政許可申請(qǐng)人,、被許可人以及其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的,，依照本辦法追究過錯(cuò)責(zé)任。




第三條 行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)公開,、公平,、公正，堅(jiān)持實(shí)事求是,、有錯(cuò)必究,、過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則,。




第四條 縣級(jí)以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究制度,。



 縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)及其他工作部門,，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)及其工作人員或者本部門工作人員的行政許可行為進(jìn)行監(jiān)督,。



 縣級(jí)以上人民政府建立政務(wù)大廳的，其管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府授權(quán)對(duì)進(jìn)駐部門及其工作人員實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為,。




第五條 行政許可過錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任人員責(zé)任和直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。



 行政機(jī)關(guān)工作人員受到行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究的,，應(yīng)當(dāng)追究該行政機(jī)關(guān)的行政許可過錯(cuò)責(zé)任,。




第六條 行政機(jī)關(guān)起草有行政許可內(nèi)容的規(guī)范性文件、實(shí)施行政許可和對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督的工作人員一般分為：



 （一）承辦人,，是指具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的起草,，辦理行政許可事項(xiàng)，從事監(jiān)督檢查的工作人員,；



 （二）審核人,，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；



 （三）批準(zhǔn)人,，是指行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管負(fù)責(zé)人,。



 在行政許可設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督檢查過程中,，按照有關(guān)規(guī)定,，由1人或2人一并行使承辦人、審核人或批準(zhǔn)人職責(zé)的,，分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。




第七條 承辦人有下列行為之一，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任人員責(zé)任：



 （一）未經(jīng)審核,、批準(zhǔn),，擅自增設(shè)行政許可事項(xiàng)或條件的；



 （二）未經(jīng)審核,、批準(zhǔn),，擅自作出行政許可決定的；



 （三）不履行應(yīng)盡的監(jiān)督檢查職責(zé),，或未經(jīng)審核,、批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行監(jiān)督檢查的,；



 （四）弄虛作假,、徇私舞弊，致使審核人,、批準(zhǔn)人不能正確履行審核,、批準(zhǔn)職責(zé)的；



 （五）雖經(jīng)審核人審核,、批準(zhǔn)人批準(zhǔn),，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的意見實(shí)施行政許可或監(jiān)督檢查的,；



 （六）其他不依法履行職責(zé)的行為,。




第八條 審核人未依法履行職責(zé)，不采納或者改變承辦人的正確意見,，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任,，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任,。



 審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出行政許可決定，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的,，審核人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任,。




第九條 批準(zhǔn)人未依法履行職責(zé)，不采納或者改變承辦人,、審核人的正確意見,，或者未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核,，直接作出行政許可決定,，以及指令或者干預(yù)承辦人、審核人正確履行職責(zé),，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的,，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。




第十條 承辦人提出的方案或者意見有錯(cuò)誤,，審核人,、批準(zhǔn)人未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未予糾正,，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任,，審核人,、批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。




第十一條 經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體討論,、研究作出的行政許可決定,，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，提出和同意錯(cuò)誤意見的人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任,，決策人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任,。




第十二條 責(zé)任界定不清的，行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任,。




第十三條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定,，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任,。




第十四條 追究行政許可過錯(cuò)責(zé)任的方式為：



 （一）責(zé)令作出書面檢查,；



 （二）通報(bào)批評(píng)；



 （三）暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件,；



 （四）停職或調(diào)離工作崗位,；



 （五）給予處分；



 （六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他方式。



 前款規(guī)定的追究方式,，可以單獨(dú)適用或者合并適用,。



 對(duì)行政許可過錯(cuò)責(zé)任的追究，由上級(jí)行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、人事部門、政府法制機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序負(fù)責(zé),。



 有權(quán)機(jī)關(guān)在實(shí)施行政責(zé)任追究時(shí),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過錯(cuò)的性質(zhì)，責(zé)令責(zé)任人改正或者限期改正,。




第十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員,，有下列情形之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以給予通報(bào)批評(píng),，并可視情節(jié)輕重,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予降級(jí)或者撤職處分：



 （一）違法設(shè)定行政許可項(xiàng)目的；



 （二）擅自變更或增加行政許可程序或條件的,；



 （三）擅自設(shè)立行政許可收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （四）違法設(shè)定、規(guī)定行政許可定期檢驗(yàn)的,；



 （五）其他違法設(shè)定行政許可的情形,。




第十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的,，有關(guān)機(jī)關(guān)可以給予通報(bào)批評(píng),，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予責(zé)令作出書面檢查,，停職,、調(diào)離工作崗位，暫扣,、吊銷行政執(zhí)法證件,，通報(bào)批評(píng)；并可視情節(jié)輕重,，給予警告,、記過或者記大過處分：



 （一）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；



 （二）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全,、不符合法定形式,，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；



 （三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤而不允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正的,；



 （四）要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料或者提供與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的其他材料的,；



 （五）不向申請(qǐng)人提供按規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用的免費(fèi)的行政許可申請(qǐng)書格式文本的；



 （六）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的,；



 （七）受理行政許可申請(qǐng)不出具有效書面憑證的；



 （八）明知申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料,，仍受理或辦理該行政許可申請(qǐng)的,；



 （九）在受理、審查,、決定行政許可事項(xiàng)過程中,，未向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的,；



 （十）未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的,；



 （十一）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；



 （十二）依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出而不當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的；



 （十三）不按規(guī)定程序進(jìn)行檢驗(yàn),、檢測(cè),、檢疫的；



 （十四）無(wú)正當(dāng)理由不允許公眾查閱聽證筆錄,、行政許可結(jié)果或者監(jiān)督檢查記錄的,；



 （十五）不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定，將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān),，或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā),、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽,、加蓋檢驗(yàn),、檢測(cè)、檢疫印章的,；



 （十六）丟失,、損毀行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)文件或者行政許可檔案的。




第十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員,，有下列情形之一的,，有關(guān)機(jī)關(guān)可以給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，給予停職,、調(diào)離工作崗位，暫扣,、吊銷行政執(zhí)法證件,；并可視情節(jié)輕重，給予警告,、記過,、記大過、降級(jí)或者撤職處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可，或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；



 （二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定,，未經(jīng)招標(biāo),、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo),、拍賣結(jié)果,、考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；



 （四）對(duì)有數(shù)量限制的行政許可，不按規(guī)定根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可決定的,。




第十八條 行政機(jī)關(guān)不依法履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力,，造成嚴(yán)重后果，有下列情形之一的,，有關(guān)機(jī)關(guān)可以給予通報(bào)批評(píng),，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予責(zé)令作出書面檢查，停職,、調(diào)離工作崗位,，暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件,；并可視情節(jié)輕重,，給予警告、記過,、記大過,、降級(jí)或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）未依法建立健全通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料,、履行監(jiān)督責(zé)任的制度的；



 （二）未依法將對(duì)被許可人從事行政許可監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果記錄歸檔的,；



 （三）濫設(shè)定期檢驗(yàn),，或未根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，對(duì)直接關(guān)系公共安全,、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn),，并對(duì)合格的發(fā)給相應(yīng)證明文件的；



 （四）被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng),，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)未依法將被許可人的違法事實(shí),、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)的；



 （五）被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源或公共資源義務(wù),，行政機(jī)關(guān)未責(zé)令其限期改正,，以及未對(duì)未按期改正的被許可人，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理的；



 （六）對(duì)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人,，未按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件,，履行向用戶提供安全、方便,、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)義務(wù),，或者未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自停業(yè),、歇業(yè),，行政機(jī)關(guān)未責(zé)令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)的,；



 （七）對(duì)直接關(guān)系公共安全,、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施,，行政機(jī)關(guān)未督促設(shè)計(jì)、建造,、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度的,，以及在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，未責(zé)令其停止建造,、安裝和使用,，并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造,、安裝和使用單位立即改正的,；



 （八）行政機(jī)關(guān)濫用或怠于行使行政許可撤銷權(quán)，違反信賴保護(hù)原則,，嚴(yán)重侵害被許可人的正當(dāng)利益或?qū)怖嬖斐芍卮髶p害的,；



 （九）行政機(jī)關(guān)未依法辦理行政許可注銷手續(xù)的。




第十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員,，有下列情形之一的,，有關(guān)機(jī)關(guān)可以給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，給予責(zé)令作出書面檢查,，停職、調(diào)離工作崗位,，暫扣,、吊銷行政執(zhí)法證件；并可視情節(jié)輕重,，給予警告,、記過、記大過,、降級(jí)或者撤職處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）擅自取消或停止實(shí)施法定行政許可項(xiàng)目的；



 （二）實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可事項(xiàng)的,；



 （三）不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的,；



 （四）截留、挪用,、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的,；



 （五）索取、收受申請(qǐng)人,、被許可人的財(cái)物,，向申請(qǐng)人、被許可人提出購(gòu)買指定商品,、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求或謀取其他利益的,；



 （六）擅自委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政許可的；



 （七）拒不辦理被許可人符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的變更行政許可事項(xiàng)要求的,；



 （八）未按規(guī)定進(jìn)駐政府設(shè)立的政務(wù)大廳，未確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng),、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的,，或進(jìn)駐政務(wù)大廳后，在政務(wù)大廳以外辦理行政許可事項(xiàng)的,；



 （九）涉及不同部門實(shí)行統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理的行政許可事項(xiàng)，不履行牽頭部門或者聯(lián)辦部門責(zé)任,，相互推諉或者拖延不辦,，貽誤工作的；



 （十）擅自改變已經(jīng)生效的行政許可的,。




第二十條 行政許可過錯(cuò)責(zé)任人及時(shí)發(fā)現(xiàn),、主動(dòng)糾正過錯(cuò)，未造成重大損失或不良影響的,，可從輕,、減輕或免予追究過錯(cuò)責(zé)任。




第二十一條 有下列情形之一的,，行政機(jī)關(guān)工作人員不承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：



 （一）被許可人弄虛作假,，致使工作人員無(wú)法作出正確判斷的；



 （二）因不可抗力致使無(wú)法履行法定職責(zé)的,；



 （三）其他依法不應(yīng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任的情形,。




第二十二條 有下列情形之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究程序：



 （一）公民,、法人或者其他組織舉報(bào),、投訴行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政許可行為,，屬于本辦法第十五條、第十六條,、第十七條、第十八條和第十九條規(guī)定的情形之一的,；



 （二）行政許可行為經(jīng)行政復(fù)議,，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、責(zé)令限期履行,、變更或確認(rèn)違法的,；



 （三）經(jīng)人民法院終審判決撤銷、部分撤銷,、確認(rèn)違法或者被責(zé)令履行法定職責(zé)的,；



 （四）在監(jiān)督檢查中，行政許可行為被確認(rèn)為違法或者不當(dāng)?shù)模?


 （五）其他依法應(yīng)予啟動(dòng)追究程序的情形,。




第二十三條 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé),、權(quán)限、程序,，追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不當(dāng)實(shí)施行政許可行為所應(yīng)承擔(dān)的行政許可過錯(cuò)責(zé)任,，并以書面形式作出行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究決定或者提出處理建議。




第二十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政許可責(zé)任追究過程中享有陳述權(quán)和申辯權(quán),，追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取其陳述和申辯,。




第二十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)處理決定不服的，可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的,，可以按照規(guī)定提出申訴。




第二十六條 行政許可過錯(cuò)行為給公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。




第二十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理非行政許可的審批事項(xiàng)及其它行政服務(wù)事項(xiàng)的責(zé)任追究,，參照本辦法執(zhí)行,。




第二十八條 法律、法規(guī),、規(guī)章對(duì)行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第二十九條 本辦法自2007年6月1日起施行,。