• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1991]22號
• 【發(fā)布日期】1991-07-01
• 【生效日期】1991-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于下放外商投資項目 審批權(quán)限和簡化審批程序的決定

 福建省人民政府關(guān)于下放外商投資項目
 審批權(quán)限和簡化審批程序的決定
 
（閩政〔1991〕22號一九九一年七月一日）
 改革開放以來,，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央賦予的“特殊政策、靈活措施”,，積極推進(jìn)綜合改革試驗,，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)展對外開放和利用外資工作取得了巨大成績。各地市,、各部門在開展對外經(jīng)貿(mào)活動中,，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率加強(qiáng)服務(wù)和管理,，摸索出如“一幢樓辦公”,、“一站式服務(wù)”、“一支筆審批”等許多行之有效的外商投資項目審批辦法,，大大地簡化了手續(xù),，方便了外商，改善了投資的軟環(huán)境,。但是,，從總體上看，外商投資項目在申請舉辦過程中仍存在著不少問題,，如有些審批環(huán)節(jié)套用了國營,、集體企業(yè)的管理辦法；有些正常的行政監(jiān)督和執(zhí)法行為被轉(zhuǎn)化成審批行為,；有些企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系被納入審批范圍等等,，因此造成程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣,，環(huán)節(jié)重復(fù),，在一定程度上制約了我省吸收外資工作的進(jìn)展。省政府認(rèn)為，當(dāng)前我省對外開放和利用外資工作已進(jìn)入一個新的發(fā)展時期,，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,。希望與困難同在，這就要求全省各地區(qū),、各部門樹立一盤棋思想，強(qiáng)調(diào)高度集中統(tǒng)一,，圍繞深化改革,，擴(kuò)大開放的目標(biāo)，密切配合,、共同努力,，在加強(qiáng)對利用外資的宏觀管理，建立健全各項法規(guī)和規(guī)章,，強(qiáng)化和完善各行政管理部門職責(zé)的同時,，創(chuàng)造安全、優(yōu)惠,、方便,、靈活、配套的投資條件,，把吸引外商投資的軟環(huán)境建設(shè)好,。省政府決定下放外商投資審批權(quán)限，并對項目申請審批程序進(jìn)行清理和簡化,，依照國家有關(guān)規(guī)定和本省實際,，制定既便于管理，又方便外商的規(guī)范化程序（見附表）,，在全省范圍內(nèi)頒布試行,。

 簡化外商投資項目申請審批程序的原則是：下放權(quán)限，實行分級分類審批,，以減少層次,；實行聯(lián)合辦公，聯(lián)合會審制度,，以減少環(huán)節(jié),；項目立項和可行性研究報告一次性報批，以減少重復(fù),；刪除對企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)行為的行政審批,，以減少不必要的行政事務(wù)。



 一,、下放審批權(quán)限,，實行級分類審批。

 1、中外合資合作項目中屬基建項目,、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目以及非技改項目的立項和可行性研究報告按審批權(quán)限由各級計委,、經(jīng)貿(mào)委審批，技改項目由經(jīng)委,、經(jīng)貿(mào)委審批,；外商獨資項目的申請報告由各級計委、經(jīng)貿(mào)委審批,；外商投資企業(yè)的合同,、章程由各級經(jīng)貿(mào)委審批。

 土地成片開發(fā)項目由省政府審批,，屬國家列名的限制性項目由省計委,、經(jīng)貿(mào)委審批。

 農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,、高科技項目,、房地產(chǎn)開發(fā)項目，農(nóng)委,、科委和建委分別作為行業(yè)主管單位之一參加項目立項和可行性研究報告的會審,。

 2、總投資在三千萬美元以上的外商投資項目,，由省計委,、經(jīng)貿(mào)委或省經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委審查后報國家計委審批,；一千萬至三千萬美元項目,，由省計委、經(jīng)貿(mào)委或經(jīng)委,、經(jīng)貿(mào)委審批,。

 凡資金能自行解決，外匯自求平衡,，建設(shè)和生產(chǎn)條件能自行配套,，不涉及配額，許可證的項目,，福州,、泉州、漳州,、莆田市,、省直廳局、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，石獅市可審批一千萬美元以下的外商投資項目,，三明市,，南平、龍巖,、寧德地區(qū),，東山縣可審批五百萬美元以下的外商投資項目，沿海開放縣,、市以及福安市,、福鼎縣可審批三百萬美元以下的外商投資項目，其他縣,、市有權(quán)審批一百五十萬美元以下的外商投資項目,。

 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)按省級審批權(quán)限執(zhí)行。

 3,、福州,、泉州,、漳州三市,，屬審批權(quán)限范圍內(nèi)的外商投資項目，受省經(jīng)貿(mào)委委托核發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書,；經(jīng)國家工商行政管理局授權(quán),，辦理工商法人注冊登記登記同時報省經(jīng)貿(mào)委、省工商局備案,。省經(jīng)貿(mào)委和省工商局應(yīng)加強(qiáng)對三市外商投資項目審批發(fā)證及核準(zhǔn)登記的指導(dǎo)和監(jiān)督,，如有違反國家有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正和否決,。



 二,、實行聯(lián)合辦公、聯(lián)合會審制度,。

 立項和可行性研究報告按審批權(quán)限和項目性質(zhì)分別由各級計委,、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委組織同級行業(yè)主管部門和有關(guān)綜合部門進(jìn)行聯(lián)合審批,；項目擴(kuò)初設(shè)施,、竣工驗收按審批權(quán)限由各級建委組織會審或?qū)徟皇┕D專項審核和放樣,，由所在地（市）建委組織進(jìn)行,；環(huán)保部門、勞動部門（會同工會,、衛(wèi)生部門）消防等部門參加擴(kuò)初設(shè)計會審和工程竣工驗收,。

 要制定完善的聯(lián)合審批制度和檔案管理，確定會審時間,，主辦單位應(yīng)事先向參加會審單位抄送有關(guān)文件,，各單位派出的人員必須有權(quán)代表本單位,，無故缺席者視同同意。對于聯(lián)合辦公,、聯(lián)合會審的最終結(jié)論,，主辦間接擁有裁決權(quán)。



 三,、強(qiáng)化立項,，立項和可行性研究報告一次性審批。

 強(qiáng)化立項的重點在于對項目的投資方向,，產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)境保護(hù)，資金來源,，外匯平衡,，以及外部配套條件等進(jìn)行審查和把關(guān)。為減少審批環(huán)節(jié),，中外合資,、中外合作的一般項目均實行立項和可行性研究報告一次性報批；屬國家審批權(quán)限的大型項目和個別特殊項目的可行性研究報告一次性報批,；屬國家審批權(quán)限的大型項目和個別特殊項目的可行性研究報告要由省計委,、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委另行組織審定后上級審批,。



 四,、刪除對企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)行為的行政審批。

 舉辦外商投資項目過程中屬企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)行為,，如水,、電、氣,、通訊,、運輸?shù)墓?yīng)和保障以及建筑設(shè)計，設(shè)備購置,，建設(shè)安裝招投標(biāo)等,，按國家有關(guān)規(guī)定，由投資者依照經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系自行委托進(jìn)行,，行政部門依照國家規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督,。



 五、外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地建設(shè)的工業(yè)區(qū)和省政府指定的工業(yè)小區(qū),，區(qū)域內(nèi)實行總體環(huán)境影響評價并由環(huán)保部門審批,，實行總量控制，定時監(jiān)測,；消防,、勞動安全保護(hù),、防震、綠化等標(biāo)準(zhǔn),，實行區(qū)域總體控制,，在整體規(guī)劃中一次性審批。開發(fā)小區(qū)或工業(yè)區(qū)管委會必須確保區(qū)的外商投資企業(yè)符合上述標(biāo)準(zhǔn),，政府有關(guān)部門依法監(jiān)督,。



 六、建立各級外商投資服務(wù)中心,。

 各地市都要建立外商投資服務(wù)中心,，提供信息、法律咨詢服務(wù),，代辦各種手續(xù),，受理外資企業(yè)投訴。



 七,、簡化外商投資項目審批程序是一項重要的工作,，省政府要求各單位各部門都必須予以高度重視和支持，嚴(yán)格執(zhí)行本決定附件所列的程序和要求,，不得各自為政,，各行其事,。任何單位需在審批過程中增設(shè)環(huán)節(jié),，增加附件和工作日，一律報福建省外國投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),。省政府將定期對外商投資項目的審批工作進(jìn)行檢查,，并在各級外商投資服務(wù)中心設(shè)立外商投訴信箱，對違反本決定的行為,，將予以追究,。

 各單位應(yīng)依照本決定的精神，對本單位的有關(guān)規(guī)定和工作程序進(jìn)行調(diào)整,，各地已經(jīng)實行的“一幢樓辦公”,，重大項目由領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批等辦法應(yīng)繼續(xù)實行。凡比本決定更簡化的辦法,，都應(yīng)積極試點,，創(chuàng)造經(jīng)驗。對執(zhí)行本決定過程中遇到的問題,，望及時報告福建省人民政府辦公廳,。



 八、本決定適用于中外合資,、中外合作和外商獨資企業(yè),。香港,、澳門、臺灣地區(qū)投資者以及國外居住的中國公民舉辦的投資項目,，參照本決定執(zhí)行,。

 本決定自頒布之日起執(zhí)行，在此之前實行的有關(guān)規(guī)定,，與本決定不一致的,，以本決定為準(zhǔn)。

 附：《外商投資項目申請審批程序表》（略）