• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-07-19
• 【生效日期】1991-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則

 上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則
 
（1991年7月19日上海市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則



 第一條 為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理,，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,，根據(jù)《
城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本細(xì)則。



 第二條 凡在本市國(guó)有土地上,，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的,，適用本細(xì)則。



 第三條 本細(xì)則所稱(chēng)拆遷人是指取得
房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人,。

 本細(xì)則所稱(chēng)被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人,、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人，下同）和被拆除房屋及其附屬物的使用人,。



 第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改建,。



 第五條 拆遷人必須依照本細(xì)則規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償和安置,；被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要,，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。



 第六條 上海市房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市房管局）主管本市的房屋拆遷工作：

 區(qū),、縣房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)、縣房管局）主管本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷工作,，業(yè)務(wù)上受市房管局領(lǐng)導(dǎo),。



 第七條 市或區(qū)、縣房管局對(duì)房屋拆遷管理的主要職責(zé)是：

 （一）執(zhí)行房屋拆遷管理的法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件；

 （二）制訂本市房屋拆遷的規(guī)范性文件,；

 （三）審核房屋拆遷計(jì)劃和拆遷方案,，核發(fā)
房屋拆遷許可證，發(fā)布房屋拆遷公告,；

 （四）負(fù)責(zé)對(duì)房屋拆遷被委托人的資質(zhì)審查,，核發(fā)房屋拆遷資格證書(shū)；

 （五）負(fù)責(zé)對(duì)房屋拆遷活動(dòng)的監(jiān)督檢查,；

 （六）裁決拆遷房屋的補(bǔ)償,、安置爭(zhēng)議；

 （七）對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的被拆遷人,，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷,；

 （八）對(duì)違反本細(xì)則的行為進(jìn)行處罰。



 第八條 市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo),。對(duì)在房屋拆遷工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助做好房屋拆遷的安置工作,。


 第二章 拆遷管理一般規(guī)定



 第九條 規(guī)劃管理部門(mén)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，確定拆遷范圍后,，應(yīng)通知拆遷范圍內(nèi)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的被拆遷人停止房屋及其附屬物的改建、擴(kuò)建等工程,，并通知被拆遷房屋所在地的區(qū),、縣房管局。



 第十條 區(qū),、縣房管局接到規(guī)劃管理部門(mén)的通知后,，應(yīng)在拆遷范圍內(nèi)做好下列工作，并以公告形式予以公布：

 （一）通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理房屋的買(mǎi)賣(mài),、交換,、析產(chǎn)、分割,、贈(zèng)與,、分戶(hù)、出租,、調(diào)配等手續(xù),；

 （二）通知公安部門(mén)暫停辦理居民常住戶(hù)口的遷入和分戶(hù)手續(xù)；

 （三）通知工商行政管理部門(mén)暫停核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。



 第十一條 在暫停居民常住戶(hù)口遷入的拆遷范圍內(nèi),，有下列情況之一的，經(jīng)區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)后,，可準(zhǔn)予辦理常住戶(hù)口遷入手續(xù)：

 （一）居住在拆遷范圍內(nèi)，有常住戶(hù)口的婦女所生的嬰兒,；

 （二）按規(guī)定分配的高等院校,、中等學(xué)校的畢業(yè)生和批準(zhǔn)退學(xué)、休學(xué)以及取消畢業(yè)分配資格的學(xué)生遷回拆遷范圍家中的,；

 （三）未安置住房的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部,、復(fù)員退伍軍人遷回拆遷范圍家中的；

 （四）公派或因私出國(guó)（境）人員遷回拆遷范圍家中的,；

 （五）遠(yuǎn)洋海員遷回拆遷范圍家中的,；

 （六）經(jīng)市人事勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)從市外調(diào)回本市或從郊縣調(diào)入市區(qū)的干部、職工及其隨遷家屬,，需在拆遷范圍內(nèi)直系親屬處落戶(hù)的,；

 （七）干部、職工因離休,、退休,、退職從市外遷回拆遷范圍家中的；

 （八）歸國(guó)華僑、港澳臺(tái)同胞遷回拆遷范圍直系親屬處定居的,；

 （九）被撤銷(xiāo)失蹤,、死亡宣告的人員，返回拆遷范圍家中的,；

 （十）刑滿(mǎn)釋放人員和解除勞教,、少管人員遷回拆遷范圍家中的；

 （十一）在暫停辦理居民常住戶(hù)口遷入手續(xù)前,，已辦理完房屋的買(mǎi)賣(mài),、交換、析產(chǎn),、分割,、贈(zèng)與、分戶(hù),、調(diào)配等手續(xù),，尚未辦理戶(hù)口登記手續(xù)的；

 （十二）市人民政府規(guī)定準(zhǔn)予辦理戶(hù)口遷入手續(xù)的其他情況,。



 第十二條 本細(xì)則第十條規(guī)定暫停辦理有關(guān)手續(xù)的期限為十二個(gè)月,。需要延長(zhǎng)暫停辦理有關(guān)手續(xù)期限的，拆遷人應(yīng)在期滿(mǎn)之日的二十日前向拆遷房屋所在地的區(qū),、縣房管局提出申請(qǐng),；經(jīng)批準(zhǔn)同意的，由區(qū),、縣房管局在期滿(mǎn)之日的十日前通知有關(guān)部門(mén)。延長(zhǎng)時(shí)間一般不超過(guò)六個(gè)月,；超過(guò)六個(gè)月的,，必須經(jīng)市房管局批準(zhǔn)。

 暫停期滿(mǎn)或者拆遷人逾期未申請(qǐng)辦理延長(zhǎng)手續(xù)的,，暫停措施自行解除,。



 第十三條 需要拆遷房屋的建設(shè)單位和個(gè)人必須持下列文件和材料，向拆遷房屋所在地的區(qū),、縣房管局提出申請(qǐng),，領(lǐng)取
房屋拆遷許可證后，方可拆遷房屋：

 （一）建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃批準(zhǔn)文件,；

 （二）規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；

 （三）區(qū)、縣以上人民政府的土地使用批準(zhǔn)文件,；

 （四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案,。



 第十四條 拆遷房屋申請(qǐng)有下列情況之一的，應(yīng)報(bào)市房管局審核后，由區(qū),、縣房管局核發(fā)
房屋拆遷許可證：

 （一）拆遷居民超過(guò)三百戶(hù)或臨時(shí)過(guò)渡安置超過(guò)一百戶(hù)的,；

 （二）拆遷居民自行臨時(shí)過(guò)渡超過(guò)十戶(hù)的；

 （三）拆遷外國(guó)組織和外國(guó)人,、外商投資企業(yè)的房屋及其附屬物的,。



 第十五條 區(qū)、縣房管局接到申請(qǐng)后,，應(yīng)驗(yàn)證建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃批準(zhǔn)文件,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、使用土地批準(zhǔn)文件,；審核拆遷計(jì)劃和拆遷方案,，在收到申請(qǐng)之日的二十日內(nèi)發(fā)給
房屋拆遷許可證，或作出暫緩發(fā)證的書(shū)面決定,，并說(shuō)明理由,。



 第十六條 區(qū)、縣人民政府可以組織統(tǒng)一拆遷,，也可由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷,。拆遷人委托拆遷的，被委托人應(yīng)當(dāng)是取得市房管局頒發(fā)的房屋拆遷資格證書(shū)的單位,。

 市和區(qū),、縣房管局不得接受房屋拆遷委托。



 第十七條 區(qū),、縣房管局在核發(fā)
房屋拆遷許可證后,，應(yīng)在拆遷區(qū)域范圍內(nèi)將拆遷人、拆遷范圍,、搬遷期限等以房屋拆遷公告或者其他形式予以公布,。區(qū)、縣房管局和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳,、解釋工作,。



 第十八條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)依照本細(xì)則的規(guī)定簽訂房屋拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議,。協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償形式,，補(bǔ)償金額，應(yīng)安置人口,，安置用房的面積,、地點(diǎn)、層次,、搬遷過(guò)渡方式,、過(guò)渡期限,，違約責(zé)任和當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他內(nèi)容。

 補(bǔ)償,、安置協(xié)議訂立后,，可以向公證機(jī)關(guān)辦理公證。

 拆除依法代管的房屋,，補(bǔ)償,、安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全,。



 第十九條 拆遷私有房屋,，拆遷人應(yīng)事先書(shū)面通知被拆遷房屋的所有人征求是否保留房屋產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)。通知書(shū)應(yīng)包括互換房屋的地點(diǎn),、價(jià)格,。私房所有人應(yīng)在接到書(shū)面通知的兩個(gè)月內(nèi)，提交房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用的有關(guān)證件,，提出是否保留房屋產(chǎn)權(quán)的書(shū)面意見(jiàn),。無(wú)正當(dāng)理由逾期不作答復(fù)的，作放棄保留房屋產(chǎn)權(quán)處理,。



 第二十條 私房所有人在境外（包括在港,、澳、臺(tái)）的,，由代理人負(fù)責(zé)通知私房所有人征求對(duì)私房產(chǎn)權(quán)是否保留的意見(jiàn),；無(wú)代理人的，由使用人負(fù)責(zé)通知私房所有人征求對(duì)私房產(chǎn)權(quán)是否保留的意見(jiàn),。超過(guò)三個(gè)月未予答復(fù),，或無(wú)法通知私房所有人的，經(jīng)區(qū),、縣房管局審核,，拆遷人向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理證據(jù)保全后，可先行拆遷騰地,，對(duì)使用人給予臨時(shí)安置。被先行拆遷騰地的私房所有人是否保留房屋產(chǎn)權(quán)的答復(fù)期限可適當(dāng)延長(zhǎng),。

 前款規(guī)定的被拆遷私房的補(bǔ)償費(fèi)由拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理提存公證,；有關(guān)被拆私房資料，由拆遷人移送區(qū),、縣房管局保存?zhèn)洳椤?


 第二十一條 實(shí)施房屋拆遷不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍,。因特殊情況需擴(kuò)大拆遷范圍，應(yīng)按規(guī)定辦理規(guī)劃,、土地批準(zhǔn)手續(xù)后,，向區(qū),、縣房管局申請(qǐng)辦理房屋拆遷調(diào)整手續(xù)。



 第二十二條 拆遷期限自公告之日起計(jì)算,，不超過(guò)一年,。

 拆遷工業(yè)企業(yè)，被拆遷人因遷建等情況需延長(zhǎng)拆遷期限的,，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)拆遷的區(qū),、縣房管局批準(zhǔn)，報(bào)市房管局備案,。



 第二十三條 拆遷人與被拆遷人經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的,，由批準(zhǔn)拆遷的區(qū)、縣房管局裁決,。被拆遷人是批準(zhǔn)拆遷的區(qū),、縣房管局的，由同級(jí)人民政府裁決,。其中,，市政建設(shè)拆遷非居住房屋，協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的,，由市房管局裁決,。

 當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在接到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。在訴訟期間,，如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行,。



 第二十四條 在按本細(xì)則第二十三條作出裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)或在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)已簽訂協(xié)議,，被拆遷人無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的，拆遷人可向區(qū),、縣房管局申請(qǐng)限期拆遷,，由區(qū)、縣房管局報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府作出責(zé)令限期拆遷的決定,。

 被拆遷人逾期不拆遷的,，由區(qū)、縣人民政府責(zé)成區(qū),、縣房管局和區(qū),、縣公安局等有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由區(qū),、縣房管局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第二十五條 法律、法規(guī)對(duì)拆遷使（領(lǐng)）館房屋,、軍事設(shè)施,、教堂,、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的,，依照有關(guān)的法律,、法規(guī)執(zhí)行。



 第二十六條 市或區(qū),、縣房管局應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋拆遷活動(dòng)進(jìn)行檢查,。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密,。



 第二十七條 市或區(qū),、縣房管局應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷房屋檔案制度,，加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷檔案資料的管理,。


 第三章 拆遷補(bǔ)償



 第二十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除房屋及其附屬物的所有人，依照本細(xì)則規(guī)定給予補(bǔ)償,。

 拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,、作價(jià)補(bǔ)償、或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式,。

 產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計(jì)算,。

 作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積計(jì)算。具體估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市建委會(huì)同市物價(jià)局等部門(mén)按重置價(jià)格結(jié)合成新的原則制定,。



 第二十九條 拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物,，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照其原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建,，或者按照重置價(jià)格給予補(bǔ)償,，或者按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。



 第三十條 拆遷公有非居住房屋的,，凡新建安置房屋產(chǎn)權(quán)交給所有人的,，不另行補(bǔ)償；新建安置房屋擴(kuò)大建筑面積和提高房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量所增加的費(fèi)用,，由被拆遷人負(fù)擔(dān),。

 經(jīng)協(xié)商新建安置房屋產(chǎn)權(quán)不交給所有人的，拆遷人應(yīng)按估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)補(bǔ)償給所有人,。



 第三十一條 拆遷出租的公有居住房屋,，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，新建或調(diào)換安置的房屋產(chǎn)權(quán)交給所有人,，新建或調(diào)換安置房屋擴(kuò)大面積和提高結(jié)構(gòu)質(zhì)量所增加的費(fèi)用不另行補(bǔ)償,。原租賃關(guān)系繼續(xù)保持,，按規(guī)定重新辦理租賃手續(xù),。



 第三十二條 拆除違章建筑,、超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑或雖未規(guī)定期限但使用兩年以上的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償,，也不計(jì)算建筑物面積和土地面積,。拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償。

 被拆遷人接到規(guī)劃管理部門(mén)暫停建設(shè)通知后,，繼續(xù)進(jìn)行房屋及其附屬物改建,、擴(kuò)建等工程的部分和房屋裝飾，不予補(bǔ)償,。



 第三十三條 拆遷單位的非居住房屋,，拆遷人應(yīng)補(bǔ)償下列費(fèi)用：

 （一）被拆除的房屋及其附屬物按估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的費(fèi)用和無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用；

 （二）因移地遷建而發(fā)生的征用或調(diào)撥原面積土地所需費(fèi)用,；

 （三）按國(guó)家和本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格和設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷費(fèi)用,；

 （四）企業(yè)因拆遷而停產(chǎn)待工人員按實(shí)際停產(chǎn)時(shí)間結(jié)算的工資性補(bǔ)貼；

 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定補(bǔ)償?shù)钠渌M(fèi)用,。

 補(bǔ)償費(fèi)按被拆遷人移地遷建的工程進(jìn)展分期支付，前期工程開(kāi)始時(shí)支付百分之三十,；工程開(kāi)工時(shí)支付百分之七十,。但對(duì)原基地上房屋及其附屬物已全部拆除的，補(bǔ)償費(fèi)可一次付給,。



 第三十四條 按照規(guī)劃要求,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或工業(yè)布局而關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)的被拆遷人，其上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)在本系統(tǒng)內(nèi)部做好調(diào)整安置工作,。拆遷人應(yīng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,。



 第三十五條 被拆遷人委托拆遷人代建的，補(bǔ)償費(fèi)不再支付給被拆遷人,。擴(kuò)大建筑面積,、用地面積和提高房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量而增加的費(fèi)用，由被拆遷人支付給拆遷人,。



 第三十六條 拆遷私有房屋作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)補(bǔ)償給所有人,。拆遷人應(yīng)將被拆遷私房的房屋所有權(quán)證移送原發(fā)證部門(mén)予以注銷(xiāo)，土地使用證移送土地管理部門(mén)注銷(xiāo),。



 第三十七條 被拆遷私房所有人保留房屋產(chǎn)權(quán)的,，拆遷人可參照被拆除房屋建筑面積，用新建房屋或其他住房互換產(chǎn)權(quán),。私房所有人與拆遷人應(yīng)按照互換房屋面積,、質(zhì)量的差異結(jié)算差額價(jià)款,。互換的新房在人均建筑面積二十四平方米以?xún)?nèi),、不超過(guò)原建筑面積的,，按新房成本價(jià)的三分之一出售；人均建筑面積二十四平方米以上,、不超過(guò)原建筑面積的,，二十四平方米以上的部分按新房的成本價(jià)出售?；Q房屋的差額價(jià)款應(yīng)一次付清,。

 私房所有人須付清互換房屋差額價(jià)款方能取得房屋所有權(quán)，并向區(qū),、縣房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)和土地管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證,。



 第三十八條 按照原面積互換房屋后，私房所有人居住仍有困難的,，可按下列規(guī)定超面積購(gòu)房,，超過(guò)原面積的部分按成本價(jià)計(jì)算：

 （一）原人均建筑面積八平方米以下，可照顧到人均建筑面積十至十二平方米,；

 （二）原人均建筑面積八至十二平方米的,，可照顧到人均建筑面積十四到十六平方米。



 第三十九條 被拆遷私房所有人不保留產(chǎn)權(quán),，要求用公房安置的,，按估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；私房所有人不保留產(chǎn)權(quán),，也不要求用公房安置的,，除按估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償外，再給予補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的獎(jiǎng)勵(lì),。

 屬兩人以上共有的被拆遷私房,，仍按共有財(cái)產(chǎn)予以保留產(chǎn)權(quán)；不要求保留產(chǎn)權(quán)的按估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,。



 第四十條 拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂后或經(jīng)區(qū),、縣房管局裁決后，被拆遷人拒絕受領(lǐng)補(bǔ)償費(fèi)的,，拆遷人可向公證機(jī)關(guān)辦理提存公證,。



 第四十一條 拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在區(qū),、縣房管局公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的,，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)區(qū)、縣房管局批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷,。區(qū),、縣房管局在拆遷前應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆遷房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全,。



 第四十二條 對(duì)拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議,。抵押權(quán)人和抵押人在區(qū),、縣房管局公布的規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照前條的規(guī)定實(shí)施拆遷,。

 對(duì)拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，由抵押?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償,。


 第四章 拆遷安置



 第四十三條 拆遷人對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的被拆除房屋使用人,，依照本細(xì)則規(guī)定給予安置。安置用房不能一次解決的,，可用周轉(zhuǎn)房過(guò)渡或自行臨時(shí)過(guò)渡,，過(guò)渡期限應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確。但非公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目拆遷房屋不得采取自行臨時(shí)過(guò)渡形式,。

 臨時(shí)過(guò)渡周轉(zhuǎn)房應(yīng)具備正常的居住條件和基本生活設(shè)施,。

 被拆遷房屋使用人是指在拆遷范圍內(nèi)具有常住戶(hù)口的公民和拆遷范圍內(nèi)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者作為正式辦公地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位。



 第四十四條 拆遷居住房屋應(yīng)安置人口,，以拆遷公告公布之日拆遷范圍內(nèi)常住戶(hù)口為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),，但有下列情況之一的，不予計(jì)入：

 （一）他處另有住房且居住不困難的,；

 （二）因入托,、入學(xué)等原因，戶(hù)口報(bào)在拆遷范圍內(nèi)親屬處,，而父母在本市有住房的,。



 第四十五條 拆遷范圍內(nèi)有下列非常住戶(hù)口的居民應(yīng)予計(jì)入安置人數(shù)，但不分戶(hù)安置：

 （一）原有常住戶(hù)口,，已應(yīng)征入伍的現(xiàn)役軍人（不包括已在外地結(jié)婚的）,；

 （二）夫婦一方支援外地單位工作的；

 （三）按規(guī)定戶(hù)口報(bào)在大,、中專(zhuān)學(xué)校的學(xué)生和報(bào)在本市工作單位的海員,、船員、野外勘測(cè)人員；

 （四）未在當(dāng)?shù)亟Y(jié)婚的農(nóng)村插隊(duì)和市郊農(nóng)場(chǎng)的知識(shí)青年,；

 （五）夫婦一方住在工作單位集體宿舍的,；

 （六）出國(guó)留學(xué)在簽證期內(nèi)的（包括自費(fèi)留學(xué)，但不包括在國(guó)外定居的）,；

 （七）未成年子女因入托入學(xué)等原因,，常住戶(hù)口不在父母或監(jiān)護(hù)人處的；

 （八）符合晚婚年齡的夫婦,，一方居住在拆遷范圍內(nèi),，另一方居住在拆遷范圍外且居住有困難的；

 （九）市人民政府規(guī)定應(yīng)予計(jì)入安置人數(shù)的其他情況,。



 第四十六條 被拆遷房屋使用人中凡已領(lǐng)取本市獨(dú)生子女證的獨(dú)生子女,，根據(jù)建設(shè)單位房屋規(guī)格，安置時(shí)可增加二至四平方米,；但獨(dú)生子女已結(jié)婚的除外,。



 第四十七條 用公房安置的被拆遷房屋使用人，原租住公房的,，按《租用公房憑證》計(jì)戶(hù),；原私房所有人按《房屋所有權(quán)證》計(jì)戶(hù)；原租住私房的,，按常住戶(hù)口計(jì)戶(hù),；一般不分戶(hù)安置。但三對(duì)以上夫婦同住一處生活不便,，要求分戶(hù)的,，在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安置的居住面積內(nèi)，可分戶(hù)安置,。原已分列的常住戶(hù)口,，可分戶(hù)遷入。



 第四十八條 對(duì)被拆除房屋使用人的安置地點(diǎn),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程的性質(zhì),，按照有利于實(shí)施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改建的原則統(tǒng)籌安排，被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從,。

 拆遷人應(yīng)向被拆遷人公布安置房屋地點(diǎn),。



 第四十九條 按市建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)的地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行的舊區(qū)改建項(xiàng)目，凡原址建造非居住房屋的,，被拆遷的居住房屋所有人,、使用人應(yīng)遷移到市區(qū)的邊緣地區(qū)安置；凡原址建造商品居住房屋的,，被拆遷的居住房屋所有人,、使用人一般應(yīng)遷移到市區(qū)邊緣地區(qū)安置；如所有人、使用人要求原地安置的,，應(yīng)按原址建造的商品居住房屋成本價(jià)與邊緣地區(qū)建造的商品居住房屋成本價(jià)之間的差價(jià)購(gòu)買(mǎi)居住房屋,。



 第五十條 拆除公有居住房屋，安置房屋的結(jié)構(gòu),、質(zhì)量,、設(shè)備條件等和被拆遷房屋類(lèi)型相似的，按照被拆遷房屋使用人原建筑面積予以分配,。對(duì)從市中心建成區(qū)遷到市區(qū)邊緣地段的被拆遷房屋使用人,，分配的房屋面積可以酌情增加，但每人平均增加的建筑面積不超過(guò)二平方米,。



 第五十一條 拆遷棚戶(hù)、簡(jiǎn)屋或舊式里弄的公有居住房屋,，因新建房屋輔助面積增加,，設(shè)備條件改善，其安置被拆遷房屋使用人的標(biāo)準(zhǔn)為：

 被拆遷房屋使用人原有 分配給被拆遷房屋使用人的

 居住面積（平方米／人） 居住面積（平方米／人）

 在市中心建成 由市中心建成區(qū)

 區(qū)內(nèi)或在拆房 內(nèi)遷出安排在市

 原址和就近地 區(qū)邊緣地段安置

 段安置的 的

 小于四 維持原面積 四

 大于四小于七 四至五 五至六

 大于七小于十 五至六 六至七

 大于十小于十三 六至七 七至八

 大于十三小于十六 七至八 八至九

 大于十六小于十九 八至九 九至十

 大于十九小于廿二 九至十 十至十一

 大于廿二小于廿五 十至十一 十一至十二

 大于廿五小于三十 十一至十二 十二

 原人均居住面積大于三十平方米的,，分配新建住房的居住面積人均不得超過(guò)十二平方米,。

 被拆遷居住房屋使用人去郊縣城鎮(zhèn)或獨(dú)立工業(yè)區(qū)安置的，按人口分配的平均居住面積可按上述標(biāo)準(zhǔn)增加一至二平方米,。



 第五十二條 被拆遷私房所有人要求用公有房屋安置的,，安置標(biāo)準(zhǔn)按本細(xì)則第五十條和第五十一條執(zhí)行。



 第五十三條 被拆遷私房的所有人和使用人分屬兩人的,，拆遷人應(yīng)按下列規(guī)定分別對(duì)所有人和使用人進(jìn)行安置：

 （一）部分出租,、部分自住的私房所有人不保留產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)按實(shí)際居住狀況和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)所有人和使用人進(jìn)行安置,。

 （二）私房所有人要求保留自住或空關(guān)部分產(chǎn)權(quán)的,，按保留產(chǎn)權(quán)部分的面積互換房屋。對(duì)放棄產(chǎn)權(quán)的出租部分予以估價(jià)補(bǔ)償,；并按規(guī)定安置房屋使用人,。

 （三）私房所有人保留自住和出租私房全部產(chǎn)權(quán)的，所有人與使用人應(yīng)繼續(xù)保持原租賃關(guān)系,，并應(yīng)按照《上海市私有居住房屋租賃管理暫行辦法》重新協(xié)商簽訂租賃合同,。

 （四）全部出租的私房所有人不保留產(chǎn)權(quán)的，按規(guī)定安置房屋使用人,；對(duì)私房所有人僅作價(jià)補(bǔ)償,，不再安置。



 第五十四條 用新建房屋互換產(chǎn)權(quán)安置被拆遷私房使用人的,，應(yīng)相對(duì)集中,，盡可能安置在一個(gè)單元。



 第五十五條 拆遷個(gè)體工商戶(hù)作為固定營(yíng)業(yè)點(diǎn)的自用私有房屋或租用的公有房屋，可以按照本規(guī)定用適宜于營(yíng)業(yè)的沿街底層房屋安置,；也可以由區(qū),、縣人民政府統(tǒng)一安排營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，按照本規(guī)定用其他居住房屋安置,。

 對(duì)以經(jīng)營(yíng)為生的六十周歲以上的個(gè)體工商戶(hù),，因拆遷不能繼續(xù)營(yíng)業(yè)并繳銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，拆遷人可按本市養(yǎng)老規(guī)定安置,。



 第五十六條 被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的,，由拆遷人付給搬家補(bǔ)助費(fèi)。

 在規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi),，被拆除房屋使用人自行臨時(shí)過(guò)渡的,，拆遷人應(yīng)當(dāng)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房過(guò)渡的,，不付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi),。

 搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),，由市房管局另行規(guī)定,。



 第五十七條 拆遷人、被拆除房屋使用人應(yīng)當(dāng)遵守協(xié)議約定的過(guò)渡期限,，拆遷人不得擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限,。由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的被拆除房屋使用人到期不得拒絕遷往安置用房、騰退周轉(zhuǎn)房,。



 第五十八條 由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長(zhǎng)過(guò)渡期限的,，對(duì)自行過(guò)渡的被拆除房屋使用人，從逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi),。增加標(biāo)準(zhǔn)為：逾期半年以?xún)?nèi)的增加25％,；逾期半年到一年以?xún)?nèi)的增加50％；逾期一年到二年以?xún)?nèi)的增加75％,；逾期二年以上的增加100％,；逾期三年以上的，拆遷人應(yīng)采取措施予以安置,。



 第五十九條 由于拆遷人的責(zé)任使被拆除房屋使用人延長(zhǎng)過(guò)渡期限的,，對(duì)由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的被拆除房屋使用人，從逾期之月起應(yīng)當(dāng)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi),；逾期一年以?xún)?nèi)的付給25％,；逾期一年到二年以?xún)?nèi)的付給50％；逾期二年以上的付給75％,；逾期三年以上的,，拆遷人應(yīng)采取措施予以安置,。


 第五章 市政建設(shè)拆遷



 第六十條 市政建設(shè)項(xiàng)目系指已批準(zhǔn)列入計(jì)劃的道路交通，上水,、雨水,、污水、煤氣,、供熱,、供電、通訊,、公交的管網(wǎng)和輸變電站,，電話(huà)局房，排水泵站,，公共停車(chē)場(chǎng),、站，公交,、環(huán)衛(wèi),、消防設(shè)施，公共綠地及其相關(guān)的動(dòng)遷用房等為社會(huì)各方面服務(wù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。

 市政建設(shè)項(xiàng)目拆遷房屋,，按照先拆遷騰地,、后處理糾紛的原則辦理,。被拆遷人及其上級(jí)主管部門(mén)必須服從建設(shè)需要，按工程建設(shè)要求,，保證按期搬遷,、安置。



 第六十一條 重大市政建設(shè)項(xiàng)目因工程需要,，可憑市計(jì)劃委員會(huì)或市建委批準(zhǔn)的文件在拆遷范圍內(nèi)提前按本細(xì)則第十條規(guī)定暫停辦理有關(guān)手續(xù),。

 重大市政建設(shè)的房屋拆遷，由拆遷人向市房管局申請(qǐng),，市房管局組織有關(guān)區(qū),、縣房管局審核后，由拆遷房屋所在地的區(qū),、縣房管局核發(fā)
房屋拆遷許可證,。



 第六十二條 市政建設(shè)拆遷非居住房屋，對(duì)集體所有制企業(yè)因拆遷而直接停產(chǎn)待工人員,，由拆遷人按實(shí)際停產(chǎn)時(shí)間給予工資性補(bǔ)貼（以本市上年度職工月平均工資和物價(jià)補(bǔ)貼為標(biāo)準(zhǔn)）,，但最長(zhǎng)不超過(guò)十二個(gè)月。對(duì)其他單位因拆遷而停產(chǎn)待工人員,，由單位及其上級(jí)主管部門(mén)給予調(diào)整安排,，不再給予工資性補(bǔ)貼,。



 第六十三條 因市政建設(shè)拆遷單位部分非居住房屋、附屬設(shè)施,，縮小用地面積,，不移地遷建的，按下列規(guī)定辦理：

 （一）對(duì)生產(chǎn)無(wú)直接影響的,，補(bǔ)償被拆遷房屋,、附屬設(shè)施的費(fèi)用，不補(bǔ)償縮小用地面積的費(fèi)用,；

 （二）對(duì)生產(chǎn)有直接影響的,，經(jīng)規(guī)劃許可，可予部分調(diào)整用地,，按規(guī)定給予補(bǔ)償,。



 第六十四條 因市政建設(shè)拆遷交通崗?fù)ぁ⒔煌?biāo)志,、交通護(hù)欄,、樹(shù)木綠地、郵筒,、廢物箱,、車(chē)輛站點(diǎn)、消防栓等各類(lèi)公共設(shè)施,，拆遷人不予補(bǔ)償,。重大市政建設(shè)拆除舊碉堡、人防等公共設(shè)施的,，拆遷人不予補(bǔ)償,。

 因施工需要遷移管線(xiàn)或鋪設(shè)臨時(shí)管線(xiàn)的費(fèi)用，由拆遷人負(fù)擔(dān),。但結(jié)合道路擴(kuò)建按規(guī)劃需要就位或新建,、擴(kuò)建各種管線(xiàn)的費(fèi)用，拆遷人不予補(bǔ)償,。



 第六十五條 拆遷地方財(cái)政投資的非居住公有房屋,，屬于為當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罘?wù)所必需的糧、油,、煤炭,、菜場(chǎng)、修配等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施和中小學(xué)校,、幼兒園,、托兒所、地段醫(yī)院等教育衛(wèi)生設(shè)施,，應(yīng)按原面積新建或互換商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行安置,。需臨時(shí)過(guò)渡的,，拆遷人應(yīng)提供臨時(shí)過(guò)渡用房；被拆遷人自行過(guò)渡的,，拆遷人應(yīng)按臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)用的百分之五十給予補(bǔ)償,。拆遷其他地方財(cái)政投資的非居住公有房屋，解除原租賃關(guān)系,，由被拆遷單位及其上級(jí)主管部門(mén)自行安置,，拆遷人不予補(bǔ)償。



 第六十六條 拆除宗教團(tuán)體的房屋,，建設(shè)單位應(yīng)事先征求宗教事務(wù)管理部門(mén)意見(jiàn),，并與宗教團(tuán)體協(xié)商簽訂拆遷安置協(xié)議。已對(duì)外開(kāi)放的宗教團(tuán)體的教堂,、寺廟,、道觀(guān)等房屋，原則上不應(yīng)拆遷,。確需拆遷的,，拆遷人應(yīng)按原拆原建的原則，移地重建,。拆除由房管部門(mén)代理經(jīng)租的宗教團(tuán)體的房屋,，拆遷人可按原面積用新建房屋或其他房屋互換產(chǎn)權(quán)進(jìn)行安置，也可與宗教團(tuán)體協(xié)商后,，將相應(yīng)建設(shè)資金劃歸宗教團(tuán)體自行建設(shè)安置,。

 凡按前款規(guī)定拆遷安置的宗教團(tuán)體房產(chǎn)，應(yīng)維持與原承租人的租賃關(guān)系,。



 第六十七條 市政建設(shè)拆遷非居住房屋,，對(duì)使用超過(guò)兩年的房屋裝飾不予補(bǔ)償,；對(duì)使用兩年內(nèi)的房屋裝飾酌情給予補(bǔ)償,。

 市政建設(shè)拆遷中因設(shè)備搬遷、安裝過(guò)程中引起的設(shè)備損失費(fèi)不予補(bǔ)償,。



 第六十八條 市政建設(shè)拆遷屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整行業(yè)的被拆遷人,，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合拆遷房屋及時(shí)予以關(guān),、停,、并、轉(zhuǎn),。市和區(qū),、縣計(jì)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)計(jì)劃,。拆遷人只給予被拆遷房屋及附屬物的補(bǔ)償。

 市政建設(shè)拆遷房屋后需移地遷建的項(xiàng)目,，被拆遷單位應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃,，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)優(yōu)先列入本系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù),。



 第六十九條 經(jīng)濟(jì),、財(cái)貿(mào)、建設(shè),、交通,、科教文衛(wèi)等主管部門(mén)在每年編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)劃出部分資金,，用于安排所屬單位因市政建設(shè)拆遷而引起的建設(shè)項(xiàng)目,。

 因市政建設(shè)拆遷而影響被拆遷單位完成承包基數(shù)的，其上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)酌情核減其承包基數(shù),。

 銀行應(yīng)對(duì)因市政建設(shè)拆遷而發(fā)生資金困難的被拆遷單位給予信貸支持,。

 規(guī)劃、計(jì)劃,、土地,、勞動(dòng)、建設(shè)等管理部門(mén)對(duì)因市政建設(shè)而被拆遷的單位,，應(yīng)給予支持,。



 第七十條 拆遷個(gè)體工商戶(hù)作為固定營(yíng)業(yè)點(diǎn)的自用私有房屋或租用的公有房屋，按居住房屋安置,，由區(qū),、縣人民政府統(tǒng)一安排營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。


 第六章 罰則



 第七十一條 未取得
房屋拆遷許可證或者未按
房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的,，責(zé)令拆遷人停止拆遷,，賠償經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的,，并對(duì)拆遷人按造成損失的二至五倍處以罰款,，對(duì)直接責(zé)任人員可處以一百元至五百元的罰款。



 第七十二條 委托未取得房屋拆遷資格證書(shū)的單位拆遷的,，對(duì)委托人予以警告,，責(zé)令停止拆遷，對(duì)被委托人沒(méi)收其非法所得,；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的,，并按非法所得的一至三倍對(duì)委托人和被委托人分別處以罰款。



 第七十三條 擅自提高或者降低補(bǔ)償,、安置標(biāo)準(zhǔn)的,，責(zé)令限期改正,，拒不改正的，處以超過(guò)或不足補(bǔ)償,、安置標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用一至二倍的罰款,。

 擅自擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償、安置范圍的,，責(zé)令限期改正,。拒不改正的，處以二千元至二萬(wàn)元的罰款,；對(duì)直接責(zé)任者,，處以一百元至五百元的罰款,。



 第七十四條 拆遷人無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定期限或者擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限的,，對(duì)拆遷人予以警告,，并根據(jù)情節(jié)輕重,，處以五百元至二千元的罰款。



 第七十五條 對(duì)被拆遷人違反協(xié)議,，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的可予以警告,、責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房,，并可處以一百元至五百元的罰款,。



 第七十六條 對(duì)違反本細(xì)則的行政處罰,，由市或區(qū)、縣房管局決定,。區(qū),、縣房管局作出的決定有錯(cuò)誤的，市房管局有權(quán)予以撤銷(xiāo)并可責(zé)令重新處理,。



 第七十七條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)區(qū),、縣房管局的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi),，向市房管局申請(qǐng)復(fù)議,。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第七十八條 辱罵、毆打房屋拆遷工作人員,，阻礙房屋拆遷工作人員執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第七十九條 房屋拆遷工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。


 第七章 附則

 第八十條 在職職工因房屋拆遷搬家,，憑區(qū)、縣房管局的證明,，所在單位可給公假二天,。



 第八十一條 對(duì)拆遷房屋使用人按本細(xì)則規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置的，不認(rèn)購(gòu)住宅建設(shè)債券,；超標(biāo)準(zhǔn)安置的增加面積部分,，應(yīng)購(gòu)買(mǎi)住宅建設(shè)債券。住宅債券認(rèn)購(gòu)總數(shù)由拆遷人負(fù)責(zé)核定,。



 第八十二條 征用集體所有土地拆遷房屋及其附屬物的,，補(bǔ)償安置由市或區(qū)、縣土地管理部門(mén)參照本細(xì)則執(zhí)行,。



 第八十三條 本細(xì)則由市房管局負(fù)責(zé)解釋,。



 第八十四條 本細(xì)則自一九九一年八月一日起施行。原市人民政府發(fā)布的有關(guān)房屋拆遷的規(guī)定同時(shí)廢止,。