• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號】吉林市人民政府令第36號
• 【發(fā)布日期】1991-08-20
• 【生效日期】1992-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市農民負擔管理辦法

 吉林市農民負擔管理辦法
 
（1991年8月20日吉林市人民政府令第三十六號）
 第一章 總則





 第一條 為減輕農民負擔,，維護農民合法權益，促進農村經濟發(fā)展,，根據(jù)國家,、省的有關規(guī)定，結合我市實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱農民負擔，是指由農民和農村合作經濟組織（以下統(tǒng)稱農民）承擔的集體提留款,、公共事業(yè)統(tǒng)籌費（以下簡稱提留款,、統(tǒng)籌費）和各種收費、罰款,、攤派,。



 第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內農民負擔的管理。



 第四條 各級農業(yè)行政主管部門是本轄區(qū)農民負擔的管理部門,。

 各級財政,、物價、審計,、監(jiān)察等有關部門,，應按各自職責分工積極配合做好農民負擔的管理工作,。



 第五條 農村合作經濟組織和農民有抵制、檢舉,、控告違反本辦法擅自增加農民負擔的行為的權利和依法繳納各項稅款,、提留款、統(tǒng)籌費,、承擔義務工的義務,。


 第二章 提留款與統(tǒng)籌費的管理





 第六條 提留款和統(tǒng)籌費必須在下列規(guī)定的范圍內收繳：

 提留款的項目包括：用于農田水利基本建設、購置生產性固定資產,、興辦集體企業(yè)等生產性開支的公積金,；供養(yǎng)“五保戶”、敬老院老人和補助特困戶等生活福利性開支的公益金,；用于村,、社干部報酬、辦公費等開支的管理費,。

 統(tǒng)籌費的項目包括：鄉(xiāng)村兩級辦學經費,；敬老院,、村辦公室,、廣播電視等基礎設施興建維修費；義務兵優(yōu)待金,、民兵訓練補貼,、計劃生育補貼、鄉(xiāng)村醫(yī)生從事防疫的勞務補貼以及交通等民辦公助事業(yè)補貼,。



 第七條 提留款和統(tǒng)籌的人均比例,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，一般應控制在前三年人均純收入的5％以內,。

 經濟條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，經縣級人民政府批準，可適當增加提取比例,。



 第八條 提留款和村統(tǒng)籌費,，一般應按經濟收入分攤，個別項目也可按土地或勞動力分攤,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費應按不同產業(yè)的收入分攤,。

 凡在當?shù)鼐幼〉膫€體工商戶、私營企業(yè),、聯(lián)戶企業(yè)和鄉(xiāng)辦村辦企業(yè)等,，可按征稅額的1％交納公益金、管理費和統(tǒng)籌費,。



 第九條 提留款和統(tǒng)籌費實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收,，具體須由村民委員會與農戶于每年年初簽定合同,，并須按合同的規(guī)定上繳和兌現(xiàn)。

 因意外事故或自然災害等原因,，確實無力兌現(xiàn)提留款,、統(tǒng)籌費的，須經村民代表大會討論同意,，并經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準,，可減收、緩收或免收,。



 第十條 提留款和統(tǒng)籌可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站統(tǒng)一代管,，專戶存儲。有條件的村,，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意,，也可由村民委員會批定專人按財務管理的有關規(guī)定自行管理。



 第十一條 提留款和村統(tǒng)籌費由村民委員會提出預算方案,，經村民或其代表會議討論通過,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站備案,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出預算方案,，經同級人民代表大會審議通過，報縣級人民政府批準后執(zhí)行,，并報同級農業(yè)行政主管部門備案,。

 提留款由村使用，統(tǒng)籌費由鄉(xiāng),、村兩級使用,。



 第十二條 農村義務工（包括植樹造林、公路建勤,、修繕校舍等用工）,，每個農村勞動力每年不超過10個標準工，每戶每年不超過2個標準車工日,。

 因搶險救災等特殊情況,，需增加義務工的，必須經縣級人民政府批準,。



 第十三條 農村義務工,，以出勞動力為主。不能出勞動力者,，經村民委員會批準,，可以資代勞。

 因病或其他原因不能承擔義務工的,，由村民代表會議評議,，可酌情減免,。

 用于農田水利基本建設的勞動積累工，不屬于義務工,。

 民兵訓練頂義務工,。



 第十四條 村社干部實行定員配備、定額補貼,，具體按下列規(guī)定執(zhí)行,。

 （一）村半脫產干部一般不得超過3人。

 （二）村干部補貼向農民提取部分,，不得超過本村勞動力年承包純收入的平均水平。

 （三）村級誤工補工干部不得超過4人,。

 （四）村級誤工補工干部的補貼定額為本村勞動力年平均承包純收入的30％,，最多不超過40％。

 （五）社干部設1個,。

 （六）社（組）干部的補貼標準,，不得超過本村勞動力年平均承包純收入的30％。



 第十五條 農村公辦教師缺編或產病假,，必須用教育經費請代課教師,，不得增加民辦教師頂編。

 民辦教師工資收入（包括國家撥給的補貼和當?shù)剞r民統(tǒng)籌部分）,，應不高于同級別公辦教師的工資收入,。



 第十六條 農村義務兵與當?shù)貏趧恿ν瑯臃钟谐邪锏模l(fā)給代耕費,，無承包田的補貼可高于代耕費。義務兵優(yōu)待金可從統(tǒng)籌費中支付,。

 計劃生育補貼,，一般應從違反計劃生育規(guī)定罰款中解決，不足部分可從統(tǒng)籌費中支付,。

 民兵訓練的伙食補貼可從統(tǒng)籌費中支付,。

 敬老院老人和五保戶生活費可按當?shù)剞r民生活消費的平均水平從公益金中支付。

 特困戶的生活補助一般應由民政部門從財政撥款中解決,，不足部分可由提留的公益金中支付,。




 第三章 各類收費與罰款的管理





 第十七條 凡向農民集資、募捐及收取法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定以外各種費用的，除須按規(guī)定辦理有關審批手續(xù)外,，還須經縣以上農業(yè)行政主管部門審核同意,，并經同級人民政府批準,。



 第十八條 按國家有關規(guī)定向農民收取各種費用的，必須持有物價部門頒發(fā)的收費許可證,，并須使用財政,、稅務部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。



 第十九條 凡對農民進行經濟處罰的,，必須由法律,、法規(guī)、規(guī)章指定的執(zhí)法部門依法執(zhí)行,，執(zhí)法人員必須向當事人出示證件表明身份,，并須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。



 第二十條 事業(yè)和企業(yè)單位為村集體經濟組織和農民提供的農業(yè)技術推廣,、植物保護、畜禽防疫,、農機作業(yè),、電力排灌等生產性服務以及經濟、勞務,、信息等方面的服務，要堅持誰受益,，誰負擔,，先服務，后收費的原則,，由農民與服務單位簽訂合同，不得強行向農民攤派,。



 第二十一條 任何部門和單位必須遵守下列規(guī)定：

 （一）不得擅自向農民收取管理費、手續(xù)費,、服務費等各種費用,。

 （二）不得自行提高收費標準。

 （三）不得巧立名目向農民攤派,、集資等,。

 （四）不得自立處罰項目,，自定處罰標準,，濫施處罰。

 （五）不得以行政手段強行農民訂閱書籍、報刊,、購有價證券（國家統(tǒng)一發(fā)行的除外）,、贊助、募捐,、參加保險等,。

 （六）不得強制農民預交電影費、水費,、電費等各種費用,。農民同意或依法應預交的，須按國家規(guī)定的同期存款利率向農民返還利息,。

 （七）不得向農民攤派辦公費,、交通工具購置費、工作人員服裝費和其他費用,。

 （八）不得隨意向學生攤派國家規(guī)定以外的各種費用,，不得硬性下達各種交售任務。

 （九）不得隨意從農村抽調人員,，經批準抽調的,，由抽調部門負責所需費用，不得向農民轉嫁負擔,。

 （十）凡向農民收取的各種費用，不得給鄉(xiāng)村干部“回扣”或以獎勵等名義變相“回扣”,。




 第四章 審計與監(jiān)督





 第二十二條 各級農業(yè)委員會負責農民負擔管理的監(jiān)督指導工作,，并每年會同有關部門進行一次檢查。



 第二十三條 對農民負擔管理情況的審計監(jiān)督按下列辦法執(zhí)行：

 （一）有審計所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，由審計所對本轄區(qū)農民負擔管理情況進行審計監(jiān)督,。未設審計所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由審計部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站進行審計，并按規(guī)定上報審計結果,。

 （二）各級農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經營管理站設審計員,，負責對提留款和統(tǒng)籌費的收繳使用情況進行內部審計。

 （三）各級財政,、審計、物價,、監(jiān)察部門負責對本轄區(qū)農民負擔管理情況進行專題審計,、監(jiān)督、監(jiān)察,。



 第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年向同級人民代表大會報告一次提留款,、

統(tǒng)籌費的收繳使用情況，并以村為單位向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。

 村民委員會每年向村民大會報告一次提留款,、村統(tǒng)籌費的收繳、使用情況,，并以社會為單位向村民張榜公布,。



 第二十五條 凡向農民收費罰款的，均須實行公開辦事制度,，收費執(zhí)罰的部門,、單位應向群眾公開收費罰款的項目、標準和依據(jù),。



 第二十六條 收費,、罰款的部門和單位必須嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定，收費,、罰款資金按規(guī)定入帳,、上繳，并于每年年底向同級財政和農業(yè)行政主管部門提出年終決算報告,，同時報同級審計部門審計,。



 第二十七條 各級農業(yè)委員會、農業(yè)行政主管部門和財政,、審計,、物價等有關部門，都要建立農民不合理負擔舉報制度,，公開舉報電話,。




 第五章 罰則





 第二十八條 對違反本辦法的，由各級農業(yè)行政主管部門或會同有關部門按下列規(guī)定予以處罰,。構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

 （一）違反第六條,、第七條規(guī)定,，擅自增加提留、統(tǒng)籌項目,，提高收繳標準的,，責令其立即退回超收的部分，或經縣以上農業(yè)行政主管部門同意,，在下年扣減,。

 （二）違反第九條規(guī)定，未經批準不按合同規(guī)定上繳和兌現(xiàn)提留款,、統(tǒng)籌費的,，責令其限期兌現(xiàn),。超過限期，每日收取應繳數(shù)額1‰的滯納金,。

 （三）違反第十七條,、第二十一條第（一）項、第（三）項,、第（五）項,、第（七）項、第（八）項規(guī)定,，擅自向農民收費,、攤派的，責令其立即停止活動,，全部反還非法收取的費用或補償攤派的勞務,、物資。并處以其非法收費,、攤派金額二至三倍的罰款,，同時對其單位予以通報批評，并由其行政主管部門對單位主管領導給予行政處分,。

 （四）違反二十一條第（二）項,、第（四）項規(guī)定，自行提高收費標準,、濫施處罰的,，責令其立即停止活動，退回全部超收,、濫罰的金額,，并處以其超收濫罰金額一至二倍的罰款，對單位給予通報批評,，并由其行政主管部門追究直接責任者和單位主管領導的行政責任,。

 （五）違反第二十一條第（九）項規(guī)定，隨意從農村抽調人員,，向農民轉嫁負擔的,，責令其立即辭退抽調的人員，退回轉嫁給農民的全部負擔,，并對抽人單位處以五百元至一千元的罰款,，同時對單位主管領導處以五十元至一百元的罰款。

 （六）違反第二十一條第（十）項規(guī)定,，向農民收費給鄉(xiāng)村干部“回扣”或變相“回扣的,，責令期限期收回全部回扣款，對發(fā)放單位給予通報批評,，并按有關規(guī)定對其進行經濟處罰，同時由其行政主管部門追究單位主管領導的行政責任。



 第二十九條 當事者對處罰不服的,，可在接到處罰決定書之日起十五日內向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議,，復議機關應在接到復議申請之日起三十日內作出復議決定，對復議決定仍不服的,，可在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴,。逾期不申請復議、不起訴又不執(zhí)行的,，由處罰部門或復議機關申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第三十條 各縣（市、區(qū)）人民政府可依據(jù)本辦法制定實施細則,。



 第三十一條 本辦法自一九九二年一月一日起施行,。