• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)[2000]84號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-31
• 【生效日期】2000-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于 進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔2000〕84號(hào)2000年7月31日）
各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦、廳,、局,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行：

 1998年以來(lái)，我區(qū)各級(jí)黨委,、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的一系列政策措施，堅(jiān)持以“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn),，有效地保護(hù)了廣大農(nóng)民利益，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力,，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但從當(dāng)前的糧食生產(chǎn)和流通情況看，還存在一些需要重視和解決的問(wèn)題,。一是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不少實(shí)際困難,；二是收購(gòu)渠道較窄，不利于搞活糧食流通,，三是糧價(jià)持續(xù)下降,，糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售困難,；四是糧食庫(kù)存不斷增加，庫(kù)存糧食陳化加重,，風(fēng)險(xiǎn)基金缺口較大,，新增超儲(chǔ)糧補(bǔ)貼沒(méi)有落實(shí)；五是糧食倉(cāng)容場(chǎng)地嚴(yán)重不足,，收儲(chǔ)矛盾越來(lái)越突出,；六是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革進(jìn)展不平衡，經(jīng)營(yíng)管理狀況亟待改善,。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕12號(hào)）精神，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn),，采取積極有效措施,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

 （一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)是：到“十五”期末，力爭(zhēng)將糧,、經(jīng),、草作物的種植比例由目前的84：14：2調(diào)整為70：25：5；糧食生產(chǎn)能力從目前140億公斤的基礎(chǔ)上逐步提高,，糧食單產(chǎn)從目前200公斤左右的基礎(chǔ)上提高到220公斤,；種植業(yè)增加值達(dá)到年遞增3％；經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重由目前的29％提高到40％,；科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43％左右,。

 （二）對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要堅(jiān)持“產(chǎn)量、質(zhì)量,、效益”相統(tǒng)一的原則,，以改良品種，提高質(zhì)量為重點(diǎn),，增加專用品種及宜于加工,、飼養(yǎng)等適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命,，提高土地利用率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率。要在保護(hù)好基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下,，因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的林果,、飼草和飼料等經(jīng)濟(jì)作物,，逐步形成糧、經(jīng),、飼作物比較合理的結(jié)構(gòu),，使種植業(yè)逐步向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

 （三）采取有效措施,，加快糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐,。要加大實(shí)施種子工程的力度，進(jìn)一步加快優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn),、選育,、繁育、試驗(yàn),、示范和推廣工作,，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究,、開(kāi)發(fā)和適用技術(shù)的推廣普及。加快糧食市場(chǎng)體系和信息,、咨詢等服務(wù)體系的建設(shè),，重點(diǎn)抓好區(qū)域性糧食專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的培育。增加糧油信息網(wǎng)絡(luò),，特別是要加大對(duì)自治區(qū)糧油信息工作機(jī)構(gòu)和區(qū)域性糧油批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的投入,。要加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，按照市場(chǎng)需求,，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和糧食精深加工,，打破所有制界限，重點(diǎn)扶持一批有基礎(chǔ),、有優(yōu)勢(shì),、有特色、有前景,，并已同農(nóng)民形式穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系的龍頭企業(yè),，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值,。



 二,、認(rèn)真落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

 （一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要切實(shí)做好按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧,。目前,，小麥?zhǔn)召?gòu)即將開(kāi)始，各地要采取多種形式廣泛宣傳國(guó)家糧食收購(gòu)政策及其重大意義,。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要認(rèn)真貫徹《自治區(qū)計(jì)委,、自治區(qū)糧食局關(guān)于2000年糧食收購(gòu)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》精神,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策,。對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍,、符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，要真正做到常年,、常時(shí)掛牌敞開(kāi)收購(gòu),。

 （二）繼續(xù)適當(dāng)調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。為了進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，從2001年新糧上市起,，呼倫貝爾盟、興安盟,、通遼市,、赤峰市的玉米、稻谷,，巴彥淖爾盟,、阿拉善盟、伊克昭盟的小麥,，繼續(xù)列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍,，按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)。

 （三）對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法,，及時(shí)發(fā)放收購(gòu)資金和必要的費(fèi)用，確保資金及時(shí),、足額到位,。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)?fù)顺霰Ｗo(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸,、以效定貸”的原則提供收購(gòu)貸款,。同時(shí)，農(nóng)發(fā)行要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)資金的監(jiān)管,。

 （四）繼續(xù)堅(jiān)持糧食定購(gòu)制度,。



 三、適當(dāng)增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模,，保證資金及時(shí)撥付到位

 今年在包干基數(shù)以外,，再適當(dāng)增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，主要用于糧食主產(chǎn)區(qū),，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照現(xiàn)行籌資比例分別負(fù)擔(dān),。同時(shí)要采取有效措施，確保糧食超儲(chǔ)補(bǔ)貼及時(shí)足額撥付到糧食購(gòu)銷企業(yè)。具體辦法由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同內(nèi)蒙農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門研究制定,。



 四,、加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增加有效倉(cāng)容

 中央已決定在已建成250億公斤倉(cāng)容的基礎(chǔ)上,，今年和明年再分別安排100億公斤倉(cāng)容的糧庫(kù)建設(shè),。新建糧庫(kù)主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)。各地要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建庫(kù)工作的領(lǐng)導(dǎo),。既要在確保工程質(zhì)量的前提下，努力加快工程進(jìn)度,，又要在今年內(nèi)做好明年100億公斤糧庫(kù)建設(shè)的前期工作,。要積極爭(zhēng)取簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款規(guī)模，逐步解決中直庫(kù)以外的糧庫(kù)倉(cāng)容,、場(chǎng)地嚴(yán)重不足的問(wèn)題,。具體貸款規(guī)模、貼息辦法由農(nóng)發(fā)行內(nèi)蒙古分行會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳,、糧食局另行下達(dá),。



 五、進(jìn)一步拓寬糧食購(gòu)銷渠道,，搞活糧食流通

 （一）進(jìn)一步放寬入市收購(gòu)條件,，規(guī)范入市收購(gòu)行為。自治區(qū)工商管理局要組織盟市,、旗縣工商管理部門，根據(jù)我區(qū)實(shí)際,，盡快制定用糧企業(yè),、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)入市收購(gòu)列入和退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食以及用糧企業(yè)跨地區(qū)直接收購(gòu)的有關(guān)政策。按照要求逐步建立起規(guī)范化的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。

 （二）繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)常年開(kāi)放,。農(nóng)民通過(guò)集貿(mào)市場(chǎng)出售自產(chǎn)糧食不受數(shù)量限制。允許經(jīng)旗縣級(jí)以上工商行政管理部門批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),、糧商（包括私營(yíng),、個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)者）以及糧食生產(chǎn)企業(yè)到農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和糧食批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買和銷售糧食。



 六,、積極促進(jìn)糧食銷售和出口,，加快庫(kù)存糧食輪換

 （一）各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食銷售工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷觀念,，完善促銷獎(jiǎng)勵(lì)政策和措施,，采取積極有效的辦法，擴(kuò)大糧食銷售。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要充分利用國(guó)家允許新,、舊糧等量對(duì)沖的政策,，做好推陳儲(chǔ)新和對(duì)庫(kù)存高價(jià)位周轉(zhuǎn)糧食的輪換工作。對(duì)輪換庫(kù)存糧食的合理費(fèi)用,，要列入銷售成本,，但嚴(yán)禁低價(jià)虧本銷售。要繼續(xù)辦好通遼糧油貿(mào)易洽談會(huì),，為區(qū)內(nèi)糧食購(gòu)銷企業(yè)擴(kuò)大銷售和訂單農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件,。

 （二）有計(jì)劃、有步驟地做好陳化糧處理工作,。自治區(qū)財(cái)政廳,、糧食局要抓緊制定陳化糧銷售計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)處理陳化糧的差價(jià)補(bǔ)貼。各級(jí)糧食部門要按“公開(kāi)拍賣,、競(jìng)價(jià)交易,、由市場(chǎng)形成價(jià)格”的原則，認(rèn)真落實(shí)好陳化糧的銷售工作,。同時(shí),，各級(jí)糧食、財(cái)政,、農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)對(duì)陳化糧處理的監(jiān)管工作,。

 （三）努力擴(kuò)大糧食出口。今年,，自治區(qū)對(duì)地方自營(yíng)玉米出口仍維持1999年的補(bǔ)貼政策不變,。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方,，采取易貨貿(mào)易,、邊境貿(mào)易等多種方式，向周邊國(guó)家和地區(qū)出口糧食,。各地要抓住機(jī)遇,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出口玉米工作中遇到的困難和問(wèn)題，加大工作力度,，努力擴(kuò)大玉米出口,。外貿(mào)、商糧集團(tuán)公司要加快結(jié)算進(jìn)度,，各級(jí)糧食財(cái)政部門要密切配合,，加快出口玉米補(bǔ)貼撥付進(jìn)度，出口企業(yè)和代理公司要嚴(yán)把質(zhì)量差,。同時(shí),，希望鐵路,、交通、港務(wù)部門繼續(xù)給予大力支持,，確保出口玉米任務(wù)的順利完成,。



 七、加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革步伐,，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

 （一）加強(qiáng)企業(yè)管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量合理定員,、定崗,。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行全員勞動(dòng)合同制和干部聘用制,。打破企業(yè)分配制度上的“大鍋飯”體制,，實(shí)行績(jī)效掛鉤。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，實(shí)行法人代表年度考核制度,，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。要嚴(yán)格資金,、費(fèi)用管理,，加強(qiáng)成本核算，層層落實(shí)責(zé)任制,，指標(biāo),、責(zé)任要落實(shí)到人。要全面推行投資建設(shè),、倉(cāng)庫(kù)修理,，資材采購(gòu)等大額開(kāi)支要實(shí)行集體審批和采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)制度。繼續(xù)抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作,。

 （二）鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與其它企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,。業(yè)務(wù)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)銷企業(yè)可設(shè)立獨(dú)立核算的購(gòu)銷公司。有條件的糧食購(gòu)銷企業(yè)可以按照自愿組合的原則,，以旗縣為單位,，組建糧食購(gòu)銷公司,。小型糧食購(gòu)銷企業(yè),，可以作為購(gòu)銷公司的報(bào)帳單位。

 在確保資金封閉運(yùn)行的前提下,，糧食購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮掌握糧源的優(yōu)勢(shì),，積極開(kāi)展與糧食加工、飼料生產(chǎn),、食品加工,、糧食零售和種養(yǎng)殖等企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。要改變國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)只經(jīng)營(yíng)原糧的做法，允許糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)成品糧,，發(fā)展產(chǎn),、購(gòu)、加,、銷一體化經(jīng)營(yíng),。有條件的糧食購(gòu)銷企業(yè)要向貿(mào)工農(nóng)一體化方向發(fā)展，形成“公司連基地,，基地帶農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)格局,，通過(guò)產(chǎn)銷聯(lián)合、聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷,、代購(gòu)代銷,、代儲(chǔ)代運(yùn)、委托購(gòu)銷等多種方式,，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng),。各地要注意選擇一批有基礎(chǔ)、有前景的糧食購(gòu)銷企業(yè),，培育成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù),、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和搞活流通的積極作用,。



 八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行

 當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位,。要認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,。要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對(duì)拒收限收,、壓級(jí)壓價(jià)的,，要嚴(yán)厲追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要按照今年中央和自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議的部署和“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”的要求,，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧食流通體制改革,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展,。