• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[2000]84號
• 【發(fā)布日期】2000-07-31
• 【生效日期】2000-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于 進一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關政策措施的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于
 進一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關政策措施的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔2000〕84號2000年7月31日）
各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各有關委、辦,、廳,、局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行：

 1998年以來,，我區(qū)各級黨委,、政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于糧食流通體制改革的一系列政策措施,，堅持以“三項政策,、一項改革”為重點，有效地保護了廣大農(nóng)民利益,，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力,，對促進農(nóng)村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從當前的糧食生產(chǎn)和流通情況看,，還存在一些需要重視和解決的問題,。一是糧食生產(chǎn)結構調(diào)整面臨不少實際困難；二是收購渠道較窄,，不利于搞活糧食流通,，三是糧價持續(xù)下降，糧食購銷企業(yè)順價銷售困難,；四是糧食庫存不斷增加,，庫存糧食陳化加重，風險基金缺口較大,，新增超儲糧補貼沒有落實,；五是糧食倉容場地嚴重不足，收儲矛盾越來越突出,；六是國有糧食購銷企業(yè)改革進展不平衡,，經(jīng)營管理狀況亟待改善。為了促進糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《
國務院關于進一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕12號）精神,，并結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關問題通知如下：



 一,、明確目標,，突出重點,，采取積極有效措施，推進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結構的調(diào)整

 （一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結構的主要目標是：到“十五”期末,，力爭將糧,、經(jīng)、草作物的種植比例由目前的84：14：2調(diào)整為70：25：5,；糧食生產(chǎn)能力從目前140億公斤的基礎上逐步提高，糧食單產(chǎn)從目前200公斤左右的基礎上提高到220公斤,；種植業(yè)增加值達到年遞增3％,；經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重由目前的29％提高到40％；科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到43％左右,。

 （二）對優(yōu)化農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結構的調(diào)整要堅持“產(chǎn)量,、質(zhì)量、效益”相統(tǒng)一的原則,，以改良品種,，提高質(zhì)量為重點，增加專用品種及宜于加工,、飼養(yǎng)等適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn),，全力推進農(nóng)業(yè)科技革命，提高土地利用率,、勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率,。要在保護好基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢,，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的林果,、飼草和飼料等經(jīng)濟作物,，逐步形成糧、經(jīng),、飼作物比較合理的結構,，使種植業(yè)逐步向多元結構轉(zhuǎn)變。

 （三）采取有效措施,，加快糧食生產(chǎn)結構的調(diào)整步伐,。要加大實施種子工程的力度，進一步加快優(yōu)質(zhì)品種的引進,、選育,、繁育、試驗,、示范和推廣工作,，加強新產(chǎn)品,、新技術的研究、開發(fā)和適用技術的推廣普及,。加快糧食市場體系和信息,、咨詢等服務體系的建設，重點抓好區(qū)域性糧食專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場的培育,。增加糧油信息網(wǎng)絡,，特別是要加大對自治區(qū)糧油信息工作機構和區(qū)域性糧油批發(fā)市場信息系統(tǒng)建設的投入。要加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展,，按照市場需求,，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和糧食精深加工，打破所有制界限,，重點扶持一批有基礎,、有優(yōu)勢、有特色,、有前景,，并已同農(nóng)民形式穩(wěn)定購銷關系的龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，促進糧食轉(zhuǎn)化增值,。



 二、認真落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策,，切實保護農(nóng)民利益

 （一）國有糧食購銷企業(yè)要切實做好按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧,。目前，小麥收購即將開始,，各地要采取多種形式廣泛宣傳國家糧食收購政策及其重大意義,。國有糧食購銷企業(yè)要認真貫徹《自治區(qū)計委、自治區(qū)糧食局關于2000年糧食收購政策有關問題的通知》精神,，嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準和按質(zhì)論價,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。對列入保護價收購范圍,、符合國家質(zhì)量標準的糧食,，要真正做到常年、常時掛牌敞開收購,。

 （二）繼續(xù)適當調(diào)整糧食保護價收購范圍,。為了進一步引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整糧食生產(chǎn)結構，從2001年新糧上市起,，呼倫貝爾盟,、興安盟、通遼市,、赤峰市的玉米,、稻谷,，巴彥淖爾盟、阿拉善盟,、伊克昭盟的小麥,，繼續(xù)列入保護價收購范圍，按保護價敞開收購,。

 （三）對列入保護價收購范圍的糧食,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法，及時發(fā)放收購資金和必要的費用,，確保資金及時,、足額到位。對國有糧食購銷企業(yè)收購退出保護價收購范圍的糧食,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸,、以效定貸”的原則提供收購貸款,。同時,，農(nóng)發(fā)行要切實加強對糧食收購資金的監(jiān)管。

 （四）繼續(xù)堅持糧食定購制度,。



 三,、適當增加糧食風險基金規(guī)模，保證資金及時撥付到位

 今年在包干基數(shù)以外,，再適當增加糧食風險基金規(guī)模,，主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)，由中央財政和地方財政按照現(xiàn)行籌資比例分別負擔,。同時要采取有效措施,，確保糧食超儲補貼及時足額撥付到糧食購銷企業(yè)。具體辦法由自治區(qū)財政廳會同內(nèi)蒙農(nóng)發(fā)行等有關部門研究制定,。



 四,、加快糧食倉儲設施建設，努力增加有效倉容

 中央已決定在已建成250億公斤倉容的基礎上,，今年和明年再分別安排100億公斤倉容的糧庫建設,。新建糧庫主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)。各地要增強機遇意識,，進一步加強對建庫工作的領導,。既要在確保工程質(zhì)量的前提下，努力加快工程進度,，又要在今年內(nèi)做好明年100億公斤糧庫建設的前期工作,。要積極爭取簡易建倉貸款規(guī)模，逐步解決中直庫以外的糧庫倉容,、場地嚴重不足的問題,。具體貸款規(guī)模,、貼息辦法由農(nóng)發(fā)行內(nèi)蒙古分行會同自治區(qū)財政廳、糧食局另行下達,。



 五,、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

 （一）進一步放寬入市收購條件,，規(guī)范入市收購行為,。自治區(qū)工商管理局要組織盟市、旗縣工商管理部門,，根據(jù)我區(qū)實際,，盡快制定用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)入市收購列入和退出保護價收購范圍的糧食以及用糧企業(yè)跨地區(qū)直接收購的有關政策,。按照要求逐步建立起規(guī)范化的糧食市場準入制度,。

 （二）繼續(xù)堅持農(nóng)村集貿(mào)市場常年開放。農(nóng)民通過集貿(mào)市場出售自產(chǎn)糧食不受數(shù)量限制,。允許經(jīng)旗縣級以上工商行政管理部門批準的糧食經(jīng)營企業(yè),、糧商（包括私營、個體糧食經(jīng)營者）以及糧食生產(chǎn)企業(yè)到農(nóng)村集貿(mào)市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食,。



 六,、積極促進糧食銷售和出口，加快庫存糧食輪換

 （一）各地要進一步加強對糧食銷售工作的組織領導,，切實轉(zhuǎn)變營銷觀念,，完善促銷獎勵政策和措施，采取積極有效的辦法,，擴大糧食銷售,。國有糧食購銷企業(yè)要充分利用國家允許新、舊糧等量對沖的政策,，做好推陳儲新和對庫存高價位周轉(zhuǎn)糧食的輪換工作,。對輪換庫存糧食的合理費用，要列入銷售成本,，但嚴禁低價虧本銷售,。要繼續(xù)辦好通遼糧油貿(mào)易洽談會，為區(qū)內(nèi)糧食購銷企業(yè)擴大銷售和訂單農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件,。

 （二）有計劃,、有步驟地做好陳化糧處理工作。自治區(qū)財政廳,、糧食局要抓緊制定陳化糧銷售計劃并認真落實處理陳化糧的差價補貼,。各級糧食部門要按“公開拍賣、競價交易、由市場形成價格”的原則,，認真落實好陳化糧的銷售工作,。同時，各級糧食,、財政,、農(nóng)發(fā)行要加強對陳化糧處理的監(jiān)管工作。

 （三）努力擴大糧食出口,。今年,，自治區(qū)對地方自營玉米出口仍維持1999年的補貼政策不變。同時,，鼓勵有條件的地方,，采取易貨貿(mào)易、邊境貿(mào)易等多種方式,，向周邊國家和地區(qū)出口糧食,。各地要抓住機遇，及時協(xié)調(diào)解決出口玉米工作中遇到的困難和問題,，加大工作力度,，努力擴大玉米出口。外貿(mào),、商糧集團公司要加快結算進度,，各級糧食財政部門要密切配合,，加快出口玉米補貼撥付進度,，出口企業(yè)和代理公司要嚴把質(zhì)量差。同時,，希望鐵路,、交通、港務部門繼續(xù)給予大力支持,，確保出口玉米任務的順利完成,。



 七、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐,，提高企業(yè)競爭力

 （一）加強企業(yè)管理,，提高經(jīng)濟效益。國有糧食購銷企業(yè)要嚴格按照經(jīng)營業(yè)務量合理定員,、定崗,。要引入競爭機制，推行全員勞動合同制和干部聘用制,。打破企業(yè)分配制度上的“大鍋飯”體制,，實行績效掛鉤。要切實加強企業(yè)領導班子建設，實行法人代表年度考核制度,，嚴格考核兌現(xiàn),。要嚴格資金、費用管理,，加強成本核算,，層層落實責任制，指標,、責任要落實到人,。要全面推行投資建設、倉庫修理,，資材采購等大額開支要實行集體審批和采購公開招標制度,。繼續(xù)抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作。

 （二）鼓勵國有糧食購銷企業(yè)與其它企業(yè)開展經(jīng)濟聯(lián)合,。業(yè)務量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購銷企業(yè)可設立獨立核算的購銷公司,。有條件的糧食購銷企業(yè)可以按照自愿組合的原則，以旗縣為單位,，組建糧食購銷公司,。小型糧食購銷企業(yè)，可以作為購銷公司的報帳單位,。

 在確保資金封閉運行的前提下,，糧食購銷企業(yè)應充分發(fā)揮掌握糧源的優(yōu)勢，積極開展與糧食加工,、飼料生產(chǎn),、食品加工、糧食零售和種養(yǎng)殖等企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)合,。要改變國有糧食購銷企業(yè)只經(jīng)營原糧的做法,，允許糧食購銷企業(yè)經(jīng)營成品糧，發(fā)展產(chǎn),、購,、加、銷一體化經(jīng)營,。有條件的糧食購銷企業(yè)要向貿(mào)工農(nóng)一體化方向發(fā)展,，形成“公司連基地，基地帶農(nóng)戶”的經(jīng)營格局,，通過產(chǎn)銷聯(lián)合,、聯(lián)購聯(lián)銷、代購代銷,、代儲代運,、委托購銷等多種方式，搞活企業(yè)經(jīng)營。各地要注意選擇一批有基礎,、有前景的糧食購銷企業(yè),，培育成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，充分發(fā)揮為農(nóng)服務,、引導糧食生產(chǎn)和搞活流通的積極作用。



 八,、切實加強領導,，確保糧食流通體制改革順利進行

 當前我區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)已進入了一個新的發(fā)展階段，各地區(qū),、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想,，充分認識農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位。要認真落實糧食工作行政首長責任制,，加強對糧食生產(chǎn)和流通工作的領導,，確保各項政策落到實處。要加強對糧食收購政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,，對拒收限收,、壓級壓價的，要嚴厲追究有關負責人的責任,。要按照今年中央和自治區(qū)農(nóng)村工作會議的部署和“三項政策,、一項改革”的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結構調(diào)整,，推進糧食流通體制改革,，促進糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。