• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-09-12
• 【生效日期】1991-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施的通知

浙江省人民政府關(guān)于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施的通知
 
（浙政〔1991〕18號1991年9月12日）
各市,、縣人民政府，各地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 根據(jù)黨的十三屆七中全會精神和浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要的要求,，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)思想必須來一個(gè)大的轉(zhuǎn)變,。今后十年，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不能再靠鋪新攤子,、走“外延”的路子,，而應(yīng)該從“大發(fā)展”轉(zhuǎn)到“大提高”，從量的擴(kuò)展轉(zhuǎn)到質(zhì)的提高,，在提高中求發(fā)展,。為此，在保持現(xiàn)行政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性的前提下,，對扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有關(guān)政策措施，再作如下通知：



 一,、繼續(xù)對重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行傾斜扶持

 1,、由縣（包括縣級市、區(qū),，下同）以上政府確定的重點(diǎn)骨干企業(yè)和省級以上星火示范企業(yè),，其稅收比上年增長超過10％的部分，除國家規(guī)定不能減免稅收的企業(yè)和產(chǎn)品以外,，按規(guī)定權(quán)限報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可減征或免征產(chǎn)品稅、增值稅和所得稅,。

 2,、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品暢銷,、經(jīng)濟(jì)效益好,、年實(shí)現(xiàn)利稅超過200萬元，或外貿(mào)收購額超過500萬元的企業(yè),，經(jīng)縣財(cái)稅部門批準(zhǔn),，其固定資產(chǎn)綜合折舊率可提高到12％。

 3,、重點(diǎn)骨干企業(yè)可在縣農(nóng)行營業(yè)部開戶,。農(nóng)行、信用社發(fā)放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款,，優(yōu)先扶持重點(diǎn)骨干企業(yè),。其中，對國二級以上企業(yè)貸款,，執(zhí)行期限利率,；對特一級信用企業(yè)貸款，農(nóng)行執(zhí)行法定利率，不向上浮動,，信用社的利率也要少上浮或不上浮,。

 4、列入省核定的大中型工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，可享受浙政〔1991〕14號文件規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策



 二,、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

 5．增加科技投入。建立和加強(qiáng)以企業(yè)自籌,、銀行信貸資金和財(cái)政資金,、星火發(fā)展基金相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技投入體系。（1）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的縣以上技術(shù)進(jìn)步優(yōu)秀企業(yè),，列入省級以上星火計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益好的機(jī)械,、電子、化工企業(yè),，按銷售收入提取新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用的比例，從1％提高到2％,，提取的新產(chǎn)品開發(fā)基金要保證用于技術(shù)開發(fā),。（2）銀行適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款規(guī)模，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改設(shè)備和星火計(jì)劃項(xiàng)目的貸款比重,。各地收回的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備貸款，繼續(xù)留給當(dāng)?shù)赜糜卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造,。（3）省,、地（市）、縣各級財(cái)政每年都要拿出一定的資金,，用于重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造,、新產(chǎn)品開發(fā)以及星火計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。

 6,、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,。要認(rèn)真、堅(jiān)決地落實(shí)浙政〔1990〕10號文件第三條的有關(guān)規(guī)定,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、經(jīng)縣以上批準(zhǔn)立項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項(xiàng)目和省級以上星火計(jì)劃項(xiàng)目的設(shè)備貸款,，在還貸時(shí),，按規(guī)定權(quán)限報(bào)經(jīng)財(cái)稅部門批準(zhǔn)，可減免所得稅,。

 7,、簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項(xiàng)目的審批手續(xù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項(xiàng)目，投資額在500萬元以下,，用匯100萬美元以下的項(xiàng)目,，由地（市）經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委）或省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局審批；地（市）經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委）也可根據(jù)情況授權(quán)縣經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委）審批,。農(nóng)行貸款的審批權(quán)限相應(yīng)下放,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備貸款報(bào)省農(nóng)行審批的額度由30萬元提高到100萬元以上（含100萬元）。凡30萬元以下（不含30萬元）的設(shè)備貸款由縣農(nóng)行審批,；30萬元以上,、100萬元以下的設(shè)備貸款由地（市）農(nóng)行審批。有關(guān)部門要提高審批效率,，縮短審批周期,。

 8、經(jīng)批準(zhǔn)納入國家計(jì)劃的新產(chǎn)品,，給予減免產(chǎn)品稅,、增值稅三年。省級新產(chǎn)品（包括省級星火計(jì)劃項(xiàng)目新產(chǎn)品）,，給予減免產(chǎn)品稅,、增值稅一至二年。減免稅起始時(shí)間,，由企業(yè)提出申請,，主管部門證明，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門核準(zhǔn),。

 9,、鼓勵(lì)科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。（1）國家統(tǒng)一分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的大,、中專畢業(yè)生,，其國家干部身份不變，戶糧關(guān)系,、檔案工資,、職稱評定可在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局或科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工資,、獎(jiǎng)金在不低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，由企業(yè)自行確定；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連續(xù)工作八年以上并做出顯著成績的,，其農(nóng)業(yè)戶口的配偶或子女可解決一個(gè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,。（2）具有中級職稱（含中級）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技人員，凡被評為省,、部級以上勞動模范或獲得省級以上科技進(jìn)步一,、二等獎(jiǎng),、星火成果一、二等獎(jiǎng)或發(fā)明獎(jiǎng)的項(xiàng)目主持者,，其本人或子女可解決一個(gè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,；年實(shí)現(xiàn)利稅連續(xù)三年達(dá)到300萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可一次性給予一至二名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo),，用于貢獻(xiàn)突出的企業(yè)科技人員本人或其子女的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自己培養(yǎng)的大、中專畢業(yè)生的戶糧關(guān)系,，采取城鎮(zhèn)落戶,、口糧自理、平議差價(jià)由企業(yè)補(bǔ)貼的辦法,，在廠有效,、離廠無效。



 三,、鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化組合加強(qiáng)聯(lián)合

 10,、鼓勵(lì)企業(yè)兼并。兼并企業(yè)繳納所得稅,，可按沖減被兼并企業(yè)未彌補(bǔ)的虧損后的利潤額計(jì)繳,，但連續(xù)沖減不得超過三年；兼并企業(yè)歸還被兼并企業(yè)的貸款有困難的,，銀行給予延期還貸付息、不加息,，并適當(dāng)減收被兼并企業(yè)掛帳計(jì)息中上浮和加收的利息,，稅務(wù)部門可按管理權(quán)限給予減免所得稅的照顧；銀行,、信用社對兼并企業(yè)要適當(dāng)增加生產(chǎn)急需貸款,；被兼并企業(yè)貸款債務(wù)轉(zhuǎn)移后，貸款歸兼并企業(yè)使用,。被兼并企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所等從事資產(chǎn)評估的機(jī)構(gòu)的重新評估,，并由財(cái)稅部門核準(zhǔn)，按評估后的價(jià)值入帳,。

 11,、積極、穩(wěn)妥地發(fā)展企業(yè)集團(tuán),。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)（包括星火產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心組建的企業(yè)集團(tuán)，可享受省政府制定的有關(guān)企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)惠政策,。

 12,、繼續(xù)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國營大中型企業(yè)、科研單位,、大專院校開展各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作,，已經(jīng)制定的有關(guān)優(yōu)惠政策要繼續(xù)執(zhí)行。



 四,、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自我積累

 13,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前上交的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和社會性開支，必須嚴(yán)格控制在縣以上政府規(guī)定的比例以內(nèi),。企業(yè)稅后利潤分配,，必須確保至少有60％留作生產(chǎn)發(fā)展基金，上交鄉(xiāng)村的最多不得超過20％,。

 14,、職工分配不論采取何種形式，必須堅(jiān)持人均年收入增長率低于人均創(chuàng)利稅增長率的原則,，廠長等經(jīng)營者收入與職工收入的差距要堅(jiān)持適當(dāng)?shù)脑瓌t,，一般不要超過兩倍。為防止超分配,，要提倡平時(shí)的月工資收入先預(yù)付70％左右,，其余部分到年終審計(jì)結(jié)算后再兌現(xiàn)的辦法。當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益比較好,，職工收入按承包合同兌現(xiàn)增得過多的企業(yè),，要建立工資儲備金，做到以豐補(bǔ)歉,。有條件的企業(yè),，經(jīng)財(cái)稅部門同意，可實(shí)行工效掛鉤（即工資與稅收,、提留,、利潤掛鉤）的分配辦法，其職工工資可按實(shí)列支,，同時(shí)不再實(shí)行計(jì)稅工資,。

 15、繼續(xù)推行以廠長為代表的集體承包,，建立和完善由效益指標(biāo),、后勁指標(biāo)、管理指標(biāo)三部分組成的承包考核體系,，把企業(yè)自有資產(chǎn)增值作為增加企業(yè)后勁的重要考核指標(biāo),，與企業(yè)經(jīng)營者的收入緊密掛鉤,，促使企業(yè)分配合理化。鄉(xiāng)村集體企業(yè)原則上不搞“一腳踢”承包,。

 16,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照規(guī)定征收的獎(jiǎng)金稅，由縣財(cái)稅部門返還給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，專項(xiàng)用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn),。

 17、鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高流動資金的自有率,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年要在稅后利潤中提取一定比例充實(shí)流動資金,。企業(yè)的自有流動資金，可按銀行基準(zhǔn)利率逐月提取自有流動資金占用費(fèi),，在營業(yè)外列支,。

 18、國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免的產(chǎn)品稅,、增值稅,，除彌補(bǔ)虧損、歸還技措貸款以外,，全部轉(zhuǎn)入國家扶持基金,，不并計(jì)利潤，不提取獎(jiǎng)勵(lì)基金和福利基金,。



 五,、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加出口創(chuàng)匯

 19、省級有關(guān)部門每年要在支持出口創(chuàng)匯和“三資企業(yè)”的資金中安排一部分用于出口創(chuàng)匯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),；農(nóng)業(yè)銀行,、信用社對出口創(chuàng)匯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在項(xiàng)目貸款,、技改貸款、流動資金貸款上優(yōu)先安排,，在自有流動資金比例要求上適當(dāng)給予照顧,。

 20、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品在完成本省口岸出口計(jì)劃的前提下,，可以多渠道,、多口岸出口，外貿(mào)部門要積極為其提供服務(wù),；同時(shí),，要按照“誰出口，誰得益,，誰獎(jiǎng)勵(lì)”的原則由各級進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。

 21,、企業(yè)因完成出口任務(wù)需要加班加點(diǎn)而超發(fā)的工資，經(jīng)財(cái)稅部門審核同意,，可按實(shí)列支,。

 22、有自營出口權(quán)企業(yè)和“三資企業(yè)”的人員出國考察,，進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談和產(chǎn)品售后服務(wù),，有關(guān)部門要提供方便，簡化出國審批手續(xù),。

 23,、農(nóng)業(yè)銀行可根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融外匯業(yè)務(wù)的需要，經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)在縣和大的建制鎮(zhèn),，逐步設(shè)立國際業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu),，為在農(nóng)行開戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦理國際金融業(yè)務(wù)。



 六,、促進(jìn)虧損企業(yè)扭虧增盈

 24,、對虧損企業(yè)，在貸款上實(shí)現(xiàn)區(qū)別政策,。凡屬于季節(jié)性,、臨時(shí)性虧損但符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在制定可行的扭虧措施的前提下,，可適當(dāng)給予貸款,；扭虧期間，不加息,、不罰息,。

 25、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的虧損額可從盈利年度起在實(shí)現(xiàn)利潤中抵補(bǔ),，連續(xù)抵補(bǔ)不超過三年,。