• 【發(fā)布單位】81911
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-03-27
• 【生效日期】1992-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市城市建設(shè)管理實行“八個統(tǒng)一”的規(guī)定

珠海市城市建設(shè)管理實行“八個統(tǒng)一”的規(guī)定
 
（1992年3月27日珠海市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為切實加強城市的建設(shè)和管理,，把珠海建設(shè)成現(xiàn)代化花園式海濱城市，根據(jù)國家和省的有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 城市的規(guī)劃,、建設(shè)、管理必須實行高度統(tǒng)一,，有關(guān)城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理的重大問題,，均由市政府決定,，任何單位或個人不得擅自改變。



 第三條 市建設(shè)委員會（下稱市建委）是我市城市建設(shè),、管理的主管部門,，負責城市建設(shè)規(guī)劃的實施及管理、協(xié)調(diào)工作,，市規(guī)劃,、國土、環(huán)保,、交通,、公安、衛(wèi)生等部門要根據(jù)各自的職能,，協(xié)同搞好城市建設(shè),、管理工作。



 第四條 本規(guī)定適用于珠海市及城市近郊區(qū),。

 市區(qū)是指香洲（含新香洲及香洲北區(qū)）,、吉大、拱北,、前山,、南屏、灣仔（含洪灣）,、唐家,、金鼎，即特區(qū)的范圍,。

 城市近郊區(qū)是指磨刀門水首以東市域內(nèi)非特區(qū)范圍的陸域及近岸島嶼（含大小橫琴島,、九洲列島、野貍島,、淇澳島）,。




 第二章 八個統(tǒng)一





 第五條 “八個統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一劃分功能區(qū),、統(tǒng)一控制豎向標高、統(tǒng)一審查設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、統(tǒng)一風景園林綠化管理,、統(tǒng)一市容街景管理。



 第六條 統(tǒng)一規(guī)劃

 （一）城市的市域和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃（均含人防規(guī)劃）統(tǒng)一由市規(guī)劃局負責組織編制,，經(jīng)依法批準后,，由市規(guī)劃局負責實施。全市所有工程建設(shè)必須嚴格按城市規(guī)劃進行,。單項工程的規(guī)劃設(shè)計,，也必須按市規(guī)劃局提供的規(guī)劃要點進行，并經(jīng)報建批準,，方能實施,。

 （二）在市區(qū)內(nèi)進行建設(shè)（含臨時建設(shè)和原農(nóng)村自留地內(nèi)的建設(shè)）須持計劃部門批準立項的有關(guān)文件或有償出讓土地批準文件，向市規(guī)劃局申請定點和規(guī)劃用地,。沒有批準文件的,，一律不予辦理定點及審批規(guī)劃用地。

 （三）建設(shè)單位必須嚴格按市規(guī)劃局核發(fā)的《選址意見書》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定使用土地,，進行設(shè)計和建設(shè)。

 （四）城市各規(guī)劃區(qū)的建設(shè),，要嚴格按照城市功能要求進行,，并要控制人口容量，市區(qū)平均每平方公里居住人口應(yīng)控制在八千人以內(nèi),。

 （五）城市各項規(guī)劃一經(jīng)批準確定,，未經(jīng)原批準機關(guān)同意，任何單位或個人均不得擅自改變,。



 第七條 統(tǒng)一征地

 （一）城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的土地,，統(tǒng)一由市國土局一次過進行統(tǒng)征或預(yù)征，由市規(guī)劃局按城市規(guī)劃和建設(shè)需要統(tǒng)籌安排,，分期使用,。

 （二）所有征用土地，統(tǒng)一由市政府審定的開發(fā)公司按城市規(guī)劃要求進行開發(fā),，由市國土局統(tǒng)一有償出讓,，其收入用以支付征地費和市政設(shè)施配套工程建設(shè)費。

 （三）任何單位和個人不得在城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)擅自征用土地,、占用土地和變相征地,。



 第八條 統(tǒng)一劃分功能區(qū)

 市規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)“有利生產(chǎn)、方便生活、近遠結(jié)合,、全面安排,、講究綜合效益”的原則將城市總體規(guī)劃的大功能區(qū)進一步劃定為不同性質(zhì)、不同層次,、不同類型的小功能區(qū),。

 所有小功能區(qū)的建設(shè),，必須嚴格按劃定的布局進行,，避免功能混雜；所有建設(shè)項目都必須服從功能分區(qū)安排,。



 第九條 統(tǒng)一控制豎向標高

 由市規(guī)劃局統(tǒng)一負責編制城市豎向規(guī)劃,，做好豎向規(guī)劃設(shè)計，確定所有建設(shè)用地控制點標高,。經(jīng)規(guī)劃確定后的所有控制點和原有的自然地面標高,，任何單位和個人不得擅自改變。



 第十條 統(tǒng)一審查設(shè)計

 （一）所有建設(shè)項目（國家和省審批的除外）的總圖（含設(shè)計方案）和施工圖由市規(guī)劃局進行審批或組織有關(guān)部門進行審批,。

 （二）下列建設(shè)項目,，一律要做初步設(shè)計，并統(tǒng)一由市建委組織有關(guān)單位進行審批,。

 （1）投資額一百萬元以上的公共建筑,；

 （2）高度二十四米以上或八層以上的住宅建筑；

 （3）總投資在三百萬元以上的工業(yè)項目,；

 （4）有歷史意義和特殊功能的建筑,；

 （5）屬財政撥款二百萬元以上的建設(shè)項目。

 （三）須做初步設(shè)計的建設(shè)項目,，未經(jīng)市建委批準不能出施工圖,；初步設(shè)計和施工圖的設(shè)計深度，按國務(wù)院各部委規(guī)定的勘察設(shè)計文件進行設(shè)計,。

 （四）所有項目初步設(shè)計或設(shè)計方案（含施工圖）一經(jīng)批準,，不得擅自修改，如需修改,，須經(jīng)原審定單位批準,。

 （五）嚴禁無證單位承擔建設(shè)項目的勘察設(shè)計工作；持證單位不準出賣圖章或為無證單位蓋公章,，不準越級承擔勘察設(shè)計任務(wù),。



 第十一條 統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，必須遵循“先地下,、后地上”的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格按基建程序進行。

 （二）市區(qū)內(nèi)的道路,、橋梁,、隧道、供水,、排水,、防洪、防空,、綠化,、路燈、熱力,、供電,、通訊、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，都要按珠海市今后五十年發(fā)展的需要,，一次過精心設(shè)計、精心施工,、完善建設(shè),。市區(qū)內(nèi)交通主、次干道每隔二百米和交叉口人行橫道線附近的位置,，均須預(yù)留橫穿道路的地溝,，備作各類管線橫穿道路之用，如免產(chǎn)生污水亂流,、挖路不止等臟亂現(xiàn)象,。

 （三）基礎(chǔ)設(shè)施工程統(tǒng)一由市建委負責組織招標投標。

 （四）施工單位必須編制基礎(chǔ)設(shè)施工程施工組織設(shè)計,。

 工程項目概算在五十萬元以上的施工組織設(shè)計,，由市建委組織有關(guān)部門審批；工程項目概算在五十萬元以下的施工組織設(shè)計,，由市基礎(chǔ)工程指揮部組織有關(guān)部門審批,。施工組織設(shè)計沒有重大問題，施工單位必須按照批準的施工組織設(shè)計進行

,。在施工前或施工過程中確需對施工組織設(shè)計進行重大修改的,，必須報原批準部門同意。

 （五）施工單位進行施工,，必須遵循市政,、供水、供電,、通訊,、路燈,、熱力、公安,、安全,、消防、園林,、環(huán)境衛(wèi)生,、環(huán)境保護、勞動保護,、公共交通,、歷史文物等部門的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù),，采取相應(yīng)措施,，做好施工現(xiàn)場文明施工和安全方式的各項工作,。

 （六）基礎(chǔ)設(shè)施工程施工必須按以下程序進行,。

 （1）工程開工實行施工許可證制度。建設(shè)單位按批準的建設(shè)項目向市建委辦理施工許可證,，未取得施工許可證的建設(shè)單位不得擅自組織開工,。

 （2）工程施工實行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督，建設(shè)單位必須按規(guī)定委托市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗站（下稱市工程質(zhì)檢站）對建設(shè)項目的工程質(zhì)量進行監(jiān)督,。

 （3）工程移交實行竣工驗收制度,。項目工程竣工后，建設(shè)單位組織設(shè)計,、施工等單位共同編制工程竣工圖,，進行工程質(zhì)量評議，整理各種技術(shù)資料,，及時完成工程初驗,，并向市建委提交竣工技術(shù)資料和驗收報告。在項目工程初驗后,，由市建委組織市工程質(zhì)檢站等有關(guān)部門進行驗收,，驗收合格的，施工單位可將該項工程移交建設(shè)單位或管理單位,，并將竣工圖和技術(shù)資料移交市城建檔案館等有關(guān)單位保存,。驗收為不合格工程，不得移交,，不得交付使用,。



 第十二條 統(tǒng)一風景園林綠化管理

 （一）城市園林綠化和風景區(qū)的管理，統(tǒng)一由市園林管理處（下稱市園林處）負責,。

 （二）城市園林綠化面積要按總體規(guī)劃的標準審定,，綠化覆蓋率必須達到下列指標：

 （1）全市范圍內(nèi)不低于百分之四十,；

 （2）改建舊城區(qū)不低于百分之三十；

 （3）新建區(qū)不低于百分之五十,；

 （4）風景名勝區(qū)不低于百分之六十五,；

 （5）工業(yè)小區(qū)不低于百分之三十；

 （6）生活小區(qū)不低于百分之三十五,。

 （三）園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃和園林風景區(qū)詳細規(guī)劃由市園林處負責編制,，報市規(guī)劃局批準后，由市園林處組織實施,。

 （四）凡規(guī)劃確定的綠地和風景區(qū),，不得改作他用；如確需改變用途的,，須經(jīng)市園林處審查同意,，市規(guī)劃局批準。

 （五）城市綠化建設(shè)經(jīng)費必須納入年度基建計劃,，在各項建設(shè)投資中,，要包括綠化建設(shè)經(jīng)費，其經(jīng)費占各項建設(shè)總投資的百分之三,；由市建設(shè)銀行和市建委監(jiān)督使用,。

 （六）各單位和住戶要充分利用庭院、空地種花種草,，美化環(huán)境,。



 第十三條 統(tǒng)一市容街景管理

 （一）市區(qū)內(nèi)地表標高在二十五米以上的地段，除經(jīng)市政府特準外,，不得興建與風景建設(shè)無關(guān)的建筑物或構(gòu)筑物,。

 （二）市區(qū)內(nèi)沿海岸、河岸,、湖岸綠化帶和城市道路綠化帶,，應(yīng)納入城市景觀風貌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，任何單位和個人不得擅自使用,。

 （三）城市干道的沿街建筑，各路段的景觀效果,，建筑輪廓,，均由市規(guī)劃局嚴格把關(guān)；街景設(shè)計要體現(xiàn)時代氣息和地方特色,，講究立面造型及色彩變化,，立面裝飾材料力求色澤清新、耐久美觀,、易于清刷,。

 （四）建筑物的陽臺或外廓裝修應(yīng)整齊大方,，未經(jīng)報建批準的，不得擅自改建或增設(shè)其他附屬設(shè)施,。面向陽臺或外廓的門或窗需設(shè)置防盜網(wǎng)的,，可緊貼門窗安裝外型美觀的鐵閘或鐵欄。

 （五）路牌,、廣告,、招牌、櫥窗,、公共建筑物的裝修應(yīng)統(tǒng)一布局,，并應(yīng)與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)，設(shè)計方案須經(jīng)市規(guī)劃局統(tǒng)一審查,。未經(jīng)報建批準的,，一律不得施工。

 （六）各項建筑設(shè)計均應(yīng)包括屋面處理方案,。建筑物屋面的裝飾應(yīng)實用,，美觀。坡屋頂或局部坡頂?shù)?，要用琉璃瓦或面磚裝飾,；平屋頂隔熱層的表面應(yīng)鋪砌一種顏色的面磚，有條件的應(yīng)按花園設(shè)計,，進行綠化處理，鋪草皮或設(shè)水池等,。設(shè)置在屋頂?shù)碾娨曤娋€,，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安裝,。未經(jīng)規(guī)劃部門批準,，不得在屋面搭棚或儲放雜物。

 （七）城市街道的公共建筑入口入,、廣場,、停車場、街心綠地,、小游園的建筑小品,、雕塑、兒童游戲等設(shè)施,，應(yīng)精心設(shè)計,，構(gòu)成街景點綴，體現(xiàn)花園城市特色,。


 第三章 獎勵與懲罰





 第十四條 “八個統(tǒng)一”由市城市管理監(jiān)察大隊監(jiān)察實施,。



 第十五條 市區(qū)內(nèi)的各區(qū),、鎮(zhèn)、各部門,、各單位必須嚴格遵守“八個統(tǒng)一”的規(guī)定,；在城市規(guī)劃、建設(shè),、管理中執(zhí)行“八個統(tǒng)一”做出顯著成績的單位或個人,，由市政府給予表彰或獎勵。



 第十六條 對違反本規(guī)定第十條第（一）至第（四）款的建設(shè)項目,，市規(guī)劃局不發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，市國土局不發(fā)土地使用證，市建委不發(fā)施工許可證,。



 第十七條 對違反本規(guī)定其他條款的單位或個人,，由有關(guān)部門依法進行處罰，直至追究當事人及單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責任,。



 第十八條 城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理等各有關(guān)部門的有關(guān)工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




 第四章 附則



 第十九條 本規(guī)定由市建委商有關(guān)部門負責解釋,。



 第二十條 本規(guī)定自頒布之日起施行，市政府1987年11月月頒布的《關(guān)于城市建設(shè)實行“八個統(tǒng)一”的決定》同時廢止,。