• 【發(fā)布單位】81911
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-03-27
• 【生效日期】1992-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市城市建設管理實行“八個統(tǒng)一”的規(guī)定

珠海市城市建設管理實行“八個統(tǒng)一”的規(guī)定
 
（1992年3月27日珠海市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為切實加強城市的建設和管理,，把珠海建設成現(xiàn)代化花園式海濱城市,，根據(jù)國家和省的有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 城市的規(guī)劃,、建設、管理必須實行高度統(tǒng)一,，有關(guān)城市規(guī)劃,、建設,、管理的重大問題，均由市政府決定,，任何單位或個人不得擅自改變,。



 第三條 市建設委員會（下稱市建委）是我市城市建設、管理的主管部門,，負責城市建設規(guī)劃的實施及管理,、協(xié)調(diào)工作，市規(guī)劃,、國土,、環(huán)保、交通,、公安,、衛(wèi)生等部門要根據(jù)各自的職能，協(xié)同搞好城市建設,、管理工作,。



 第四條 本規(guī)定適用于珠海市及城市近郊區(qū)。

 市區(qū)是指香洲（含新香洲及香洲北區(qū)）,、吉大,、拱北、前山,、南屏,、灣仔（含洪灣）、唐家,、金鼎,，即特區(qū)的范圍。

 城市近郊區(qū)是指磨刀門水首以東市域內(nèi)非特區(qū)范圍的陸域及近岸島嶼（含大小橫琴島,、九洲列島,、野貍島、淇澳島）,。




 第二章 八個統(tǒng)一





 第五條 “八個統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃分功能區(qū),、統(tǒng)一控制豎向標高,、統(tǒng)一審查設計、統(tǒng)一基礎設施建設,、統(tǒng)一風景園林綠化管理,、統(tǒng)一市容街景管理。



 第六條 統(tǒng)一規(guī)劃

 （一）城市的市域和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃,、詳細規(guī)劃（均含人防規(guī)劃）統(tǒng)一由市規(guī)劃局負責組織編制，經(jīng)依法批準后,，由市規(guī)劃局負責實施,。全市所有工程建設必須嚴格按城市規(guī)劃進行。單項工程的規(guī)劃設計,，也必須按市規(guī)劃局提供的規(guī)劃要點進行,，并經(jīng)報建批準，方能實施,。

 （二）在市區(qū)內(nèi)進行建設（含臨時建設和原農(nóng)村自留地內(nèi)的建設）須持計劃部門批準立項的有關(guān)文件或有償出讓土地批準文件,，向市規(guī)劃局申請定點和規(guī)劃用地。沒有批準文件的,，一律不予辦理定點及審批規(guī)劃用地,。

 （三）建設單位必須嚴格按市規(guī)劃局核發(fā)的《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定使用土地,，進行設計和建設,。

 （四）城市各規(guī)劃區(qū)的建設，要嚴格按照城市功能要求進行,，并要控制人口容量,，市區(qū)平均每平方公里居住人口應控制在八千人以內(nèi)。

 （五）城市各項規(guī)劃一經(jīng)批準確定,，未經(jīng)原批準機關(guān)同意,，任何單位或個人均不得擅自改變。



 第七條 統(tǒng)一征地

 （一）城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的土地,，統(tǒng)一由市國土局一次過進行統(tǒng)征或預征,，由市規(guī)劃局按城市規(guī)劃和建設需要統(tǒng)籌安排，分期使用,。

 （二）所有征用土地,，統(tǒng)一由市政府審定的開發(fā)公司按城市規(guī)劃要求進行開發(fā)，由市國土局統(tǒng)一有償出讓,，其收入用以支付征地費和市政設施配套工程建設費,。

 （三）任何單位和個人不得在城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)擅自征用土地、占用土地和變相征地,。



 第八條 統(tǒng)一劃分功能區(qū)

 市規(guī)劃局應根據(jù)“有利生產(chǎn),、方便生活、近遠結(jié)合,、全面安排,、講究綜合效益”的原則將城市總體規(guī)劃的大功能區(qū)進一步劃定為不同性質(zhì),、不同層次、不同類型的小功能區(qū),。

 所有小功能區(qū)的建設，必須嚴格按劃定的布局進行,，避免功能混雜,；所有建設項目都必須服從功能分區(qū)安排。



 第九條 統(tǒng)一控制豎向標高

 由市規(guī)劃局統(tǒng)一負責編制城市豎向規(guī)劃,，做好豎向規(guī)劃設計,，確定所有建設用地控制點標高。經(jīng)規(guī)劃確定后的所有控制點和原有的自然地面標高,，任何單位和個人不得擅自改變,。



 第十條 統(tǒng)一審查設計

 （一）所有建設項目（國家和省審批的除外）的總圖（含設計方案）和施工圖由市規(guī)劃局進行審批或組織有關(guān)部門進行審批。

 （二）下列建設項目,，一律要做初步設計,，并統(tǒng)一由市建委組織有關(guān)單位進行審批。

 （1）投資額一百萬元以上的公共建筑,；

 （2）高度二十四米以上或八層以上的住宅建筑,；

 （3）總投資在三百萬元以上的工業(yè)項目；

 （4）有歷史意義和特殊功能的建筑,；

 （5）屬財政撥款二百萬元以上的建設項目,。

 （三）須做初步設計的建設項目，未經(jīng)市建委批準不能出施工圖,；初步設計和施工圖的設計深度,，按國務院各部委規(guī)定的勘察設計文件進行設計。

 （四）所有項目初步設計或設計方案（含施工圖）一經(jīng)批準,，不得擅自修改,，如需修改，須經(jīng)原審定單位批準,。

 （五）嚴禁無證單位承擔建設項目的勘察設計工作,；持證單位不準出賣圖章或為無證單位蓋公章，不準越級承擔勘察設計任務,。



 第十一條 統(tǒng)一基礎設施建設

 （一）城市基礎設施工程建設,，必須遵循“先地下、后地上”的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃,，嚴格按基建程序進行。

 （二）市區(qū)內(nèi)的道路,、橋梁,、隧道、供水、排水,、防洪,、防空、綠化,、路燈,、熱力、供電,、通訊,、公共交通等基礎設施建設，都要按珠海市今后五十年發(fā)展的需要,，一次過精心設計,、精心施工、完善建設,。市區(qū)內(nèi)交通主,、次干道每隔二百米和交叉口人行橫道線附近的位置，均須預留橫穿道路的地溝,，備作各類管線橫穿道路之用,，如免產(chǎn)生污水亂流、挖路不止等臟亂現(xiàn)象,。

 （三）基礎設施工程統(tǒng)一由市建委負責組織招標投標,。

 （四）施工單位必須編制基礎設施工程施工組織設計。

 工程項目概算在五十萬元以上的施工組織設計,，由市建委組織有關(guān)部門審批,；工程項目概算在五十萬元以下的施工組織設計，由市基礎工程指揮部組織有關(guān)部門審批,。施工組織設計沒有重大問題,，施工單位必須按照批準的施工組織設計進行

。在施工前或施工過程中確需對施工組織設計進行重大修改的,，必須報原批準部門同意,。

 （五）施工單位進行施工，必須遵循市政,、供水,、供電、通訊,、路燈,、熱力、公安,、安全,、消防,、園林、環(huán)境衛(wèi)生,、環(huán)境保護,、勞動保護、公共交通,、歷史文物等部門的規(guī)定,，辦理相關(guān)手續(xù)，采取相應措施,，做好施工現(xiàn)場文明施工和安全方式的各項工作。

 （六）基礎設施工程施工必須按以下程序進行,。

 （1）工程開工實行施工許可證制度,。建設單位按批準的建設項目向市建委辦理施工許可證，未取得施工許可證的建設單位不得擅自組織開工,。

 （2）工程施工實行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督,，建設單位必須按規(guī)定委托市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗站（下稱市工程質(zhì)檢站）對建設項目的工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

 （3）工程移交實行竣工驗收制度,。項目工程竣工后,，建設單位組織設計、施工等單位共同編制工程竣工圖,，進行工程質(zhì)量評議,，整理各種技術(shù)資料，及時完成工程初驗,，并向市建委提交竣工技術(shù)資料和驗收報告,。在項目工程初驗后，由市建委組織市工程質(zhì)檢站等有關(guān)部門進行驗收,，驗收合格的,，施工單位可將該項工程移交建設單位或管理單位，并將竣工圖和技術(shù)資料移交市城建檔案館等有關(guān)單位保存,。驗收為不合格工程,，不得移交，不得交付使用,。



 第十二條 統(tǒng)一風景園林綠化管理

 （一）城市園林綠化和風景區(qū)的管理,，統(tǒng)一由市園林管理處（下稱市園林處）負責。

 （二）城市園林綠化面積要按總體規(guī)劃的標準審定,，綠化覆蓋率必須達到下列指標：

 （1）全市范圍內(nèi)不低于百分之四十,；

 （2）改建舊城區(qū)不低于百分之三十；

 （3）新建區(qū)不低于百分之五十,；

 （4）風景名勝區(qū)不低于百分之六十五,；

 （5）工業(yè)小區(qū)不低于百分之三十,；

 （6）生活小區(qū)不低于百分之三十五。

 （三）園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃和園林風景區(qū)詳細規(guī)劃由市園林處負責編制,，報市規(guī)劃局批準后,，由市園林處組織實施。

 （四）凡規(guī)劃確定的綠地和風景區(qū),，不得改作他用,；如確需改變用途的，須經(jīng)市園林處審查同意,，市規(guī)劃局批準,。

 （五）城市綠化建設經(jīng)費必須納入年度基建計劃，在各項建設投資中,，要包括綠化建設經(jīng)費,，其經(jīng)費占各項建設總投資的百分之三；由市建設銀行和市建委監(jiān)督使用,。

 （六）各單位和住戶要充分利用庭院,、空地種花種草，美化環(huán)境,。



 第十三條 統(tǒng)一市容街景管理

 （一）市區(qū)內(nèi)地表標高在二十五米以上的地段,，除經(jīng)市政府特準外，不得興建與風景建設無關(guān)的建筑物或構(gòu)筑物,。

 （二）市區(qū)內(nèi)沿海岸,、河岸、湖岸綠化帶和城市道路綠化帶,，應納入城市景觀風貌規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，任何單位和個人不得擅自使用,。

 （三）城市干道的沿街建筑,，各路段的景觀效果，建筑輪廓,，均由市規(guī)劃局嚴格把關(guān),；街景設計要體現(xiàn)時代氣息和地方特色，講究立面造型及色彩變化,，立面裝飾材料力求色澤清新,、耐久美觀、易于清刷,。

 （四）建筑物的陽臺或外廓裝修應整齊大方,，未經(jīng)報建批準的，不得擅自改建或增設其他附屬設施,。面向陽臺或外廓的門或窗需設置防盜網(wǎng)的,，可緊貼門窗安裝外型美觀的鐵閘或鐵欄,。

 （五）路牌、廣告,、招牌,、櫥窗、公共建筑物的裝修應統(tǒng)一布局,，并應與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào),，設計方案須經(jīng)市規(guī)劃局統(tǒng)一審查。未經(jīng)報建批準的,，一律不得施工,。

 （六）各項建筑設計均應包括屋面處理方案。建筑物屋面的裝飾應實用,，美觀,。坡屋頂或局部坡頂?shù)模昧鹆呋蛎娲u裝飾,；平屋頂隔熱層的表面應鋪砌一種顏色的面磚，有條件的應按花園設計,，進行綠化處理,，鋪草皮或設水池等。設置在屋頂?shù)碾娨曤娋€,，應統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一安裝。未經(jīng)規(guī)劃部門批準,，不得在屋面搭棚或儲放雜物,。

 （七）城市街道的公共建筑入口入、廣場,、停車場,、街心綠地、小游園的建筑小品,、雕塑,、兒童游戲等設施，應精心設計,，構(gòu)成街景點綴,，體現(xiàn)花園城市特色。


 第三章 獎勵與懲罰





 第十四條 “八個統(tǒng)一”由市城市管理監(jiān)察大隊監(jiān)察實施,。



 第十五條 市區(qū)內(nèi)的各區(qū),、鎮(zhèn)、各部門,、各單位必須嚴格遵守“八個統(tǒng)一”的規(guī)定,；在城市規(guī)劃,、建設、管理中執(zhí)行“八個統(tǒng)一”做出顯著成績的單位或個人,，由市政府給予表彰或獎勵,。



 第十六條 對違反本規(guī)定第十條第（一）至第（四）款的建設項目，市規(guī)劃局不發(fā)建設工程規(guī)劃許可證,，市國土局不發(fā)土地使用證,，市建委不發(fā)施工許可證。



 第十七條 對違反本規(guī)定其他條款的單位或個人,，由有關(guān)部門依法進行處罰,，直至追究當事人及單位領(lǐng)導的行政責任。



 第十八條 城市規(guī)劃,、建設,、管理等各有關(guān)部門的有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




 第四章 附則



 第十九條 本規(guī)定由市建委商有關(guān)部門負責解釋,。



 第二十條 本規(guī)定自頒布之日起施行,，市政府1987年11月月頒布的《關(guān)于城市建設實行“八個統(tǒng)一”的決定》同時廢止。