• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-05-03
• 【生效日期】1992-05-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共黑龍江省委,、省政府關于 進一步擴大開放、加快發(fā)展外向型經濟的決定

 中共黑龍江省委,、省政府關于
 進一步擴大開放,、加快發(fā)展外向型經濟的決定
 
（1992年5月3日）
 根據中央政治局全體會議和鄧小平同志重要談話精神，全省各級組織和廣大干部,、群眾要進一步解放思想,，清“左”除舊，一切從有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，有利于增強社會主義國家的綜合國力,，有利于提高人民的生活水平出發(fā),，實施沿邊開放戰(zhàn)略，貫徹“南聯(lián)北開,，全方位開放”方針,，形成以哈爾濱為龍頭，以黑河,、綏芬河市為窗口,，以沿邊開放帶為前沿，以齊齊哈爾,、牡丹江,、佳木斯、大慶等沿線,、沿江中心城市為支柱,，覆蓋全省的開放網絡和多層次、多渠道,、多形式合作和多元化市場的開放格局,，使我省成為國家沿邊開放的重要地區(qū)，南聯(lián)北開的重要樞紐和東北亞國際性區(qū)域合作的前沿突破口,，推動外向型經濟的發(fā)展,，促進全省經濟、社會發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),。



 一,、進一步開放黑河、綏芬河市,，做活兩“眼”,，帶動全省。兩市要走以貿興業(yè)的路子,，辦好邊境經濟合作區(qū),，辦成第三產業(yè)發(fā)達的內陸口岸，現(xiàn)代化的出口加工,、創(chuàng)匯農業(yè),、旅游基地和全國最大的俄貨市場；要走跨國合作的路子,，辦成拓展遠東市場的商品,、勞務、設備,、技術輸出基地,，并從人員自由出入,、商品自由流通、貨幣自由兌換的邊民互市貿易起步,，朝著跨國性邊境經濟合作區(qū)方向努力,，盡快把大黑河島變成境內關外的自由島；要走市場調節(jié)為主,、與國際市場對接,、按國際慣例運作的路子，辦成先行改革的實驗區(qū),，形成“小政府,、大社會”的管理體制，自主經營,、自負盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)制度和與國際市場貫通的市場體系,。為此,，支持兩市用好、用足,、用活國家的優(yōu)惠政策,，支持到兩市投資的內聯(lián)外引企業(yè)開拓獨聯(lián)體市場，支持兩市從本地實際出發(fā)創(chuàng)造性地運用經濟特區(qū)的有關政策,。內聯(lián)企業(yè)凡符合產業(yè)政策的,，均給予對獨聯(lián)體等國家易貨貿易的委托代理權，達到一定規(guī)模的呈請國家給予進出口經營權,；凡外商投資企業(yè)均給以對獨聯(lián)體等國家的進出口經營權。對綏芬河市實行計劃單列,。賦予兩市在邊境貿易和經濟合作方面以相當于省級的管理權限,，主要是：易貨貿易管理權，委托代理審批權,，加工貿易,、補償貿易和外商投資企業(yè)審批權，工程承包,、勞務輸出和境外投資項目審批權,，上級同意后的出國人員審批權，留成外匯使用審批權,，進出口許可證切塊使用權等,；取消到黑河市的邊境通行證管理。下放給兩市一千萬元以下固定資產投資項目審批權,，擴大兩市的土地使用審批權和工商管理,、稅收減免、物價管理權。省人民銀行在“八五”期間每年對兩市各增加一千萬元短期貸款,，支持兩市發(fā)行邊境經濟合作區(qū)建設專項債券或股票,，允許在兩市設外資金融機構，各專業(yè)銀行在兩市設國際業(yè)務部,，創(chuàng)造條件在境外的兩市對應城市設立金融機構,。



 二、發(fā)揮哈爾濱市全省開放的龍頭作用,，辦好高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū),。從哈爾濱市作為東北亞地區(qū)重要商貿城市、國家重點改造的老工業(yè)基地和鐵路,、航空,、航運、公路交通樞紐的優(yōu)勢出發(fā),，爭取辟建為國家級開放城市,。下放相當于省級的土地使用審批權、旅游管理權和省有權下放的外事管理權,，支持哈爾濱市放開搞活,。利用國家賦予的優(yōu)惠政策，集中力量辦好哈爾濱高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),，完善以市為主,、省市共建的體制，組織省直大專院校,、科研單位到開發(fā)區(qū)投資興辦高新技術企業(yè),。經濟技術開發(fā)區(qū)要鼓勵外商成片開發(fā)，形成科工貿三位一體的外向型新區(qū),。引進外資辦外資銀行,，建證券交易所，搞超級市場和游樂設施,，進一步增強哈爾濱商貿中心城市的功能,。帶動全省高新技術產業(yè)和外向型經濟的發(fā)展，推動全省經濟結構的優(yōu)化,。



 三,、建設沿邊、沿線,、沿江開放帶,。沿邊十九個市縣，要以開通口岸為契機,，以貿易促合作,，以開放促開發(fā),，發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)和貿工農一體化的縣域經濟；凡有條件的都可自費興辦邊境經濟合作區(qū),，開通民間互市貿易,，開辦保稅倉庫和保稅工廠。鐵路沿線的齊齊哈爾,、大慶,、牡丹江、雞西,、雙鴨山,、鶴崗、七臺河,、伊春,、綏化、松花江等市地,，要從實際出發(fā)興辦各具特色的開發(fā)區(qū)或實驗區(qū),。齊齊哈爾市要充分利用滿洲里口岸，抓好經濟技術開發(fā)區(qū)建設,，建成出口加工基地和經貿合作基地,，成為我省西部的開放中心。大慶市要加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設,，提高我國石油開采和石化工業(yè)的科學技術水平,，帶動后續(xù)、替代產業(yè)發(fā)展,，帶動與俄羅斯等獨聯(lián)體國家和其他國家在石油采煉,、石化工業(yè)等方面的合作。牡丹江市要東出俄羅斯濱海邊區(qū),，南下圖門江出?？冢蔀槲沂|部的開放中心,。沿松花江的哈爾濱、佳木斯,、富錦,、同江等河運口岸城市，要積極發(fā)展江運過貨,、江海聯(lián)運和江上旅游,。佳木斯市要依托口岸，擴大開放,，成為帶動三江平原外向開發(fā)的中心城市,。三個開放帶都要以國際市場為導向,，加強出口基地、出口專廠建設,，發(fā)展外向型經濟,。



 四、把大中型企業(yè)推向國際市場,。打破內外貿分割局面,，逐步使作為經濟活動主體的大中型企業(yè)成為對外經貿活動的主體。對已有對外經營權的大中型企業(yè),，在進一步擴大同西方國家的貿易的同時,，要組織開展同獨聯(lián)體等國家在易貨項下的經貿合作。積極爭取賦予一批企業(yè)以直接經貿權,。廣泛推行和完善發(fā)展委托代理制,，凡有條件的大中型企業(yè)，都可以通過委托代理的方式開展經貿活動,。鼓勵一些大中型企業(yè)把設備,、技術、勞力“搬遷”到俄羅斯等獨聯(lián)體國家,，創(chuàng)辦合資,、獨資企業(yè)，積極創(chuàng)造條件發(fā)展跨國經營,。大力推進工貿,、農貿、商貿聯(lián)營,，聯(lián)手開辟國際市場,。



 五、發(fā)展境外合作,，特別是與獨聯(lián)體國家的合作,。采取股份制的辦法，以地方,、邊境貿易公司,、經濟技術合作公司和外向型大中型企業(yè)為基礎，以財政,、金融部門為后盾,，組建黑龍江省對外投資集團公司。通過公司和企業(yè)入股,、銀行貸款,、財政貼息、向社會發(fā)行債券,、股票等方式籌集資金,，選擇境外的適當?shù)胤?，辟建經濟合作區(qū)，進行建筑,、房地產,、資源加工、商業(yè),、飲食,、服務業(yè)等方面的成片綜合開發(fā)。組織哈,、齊,、牡、佳,、大慶,、黑河等市，與獨聯(lián)體等國家的相應地區(qū)或城市,，開展多種形式對口合作,。組織輕工、糧食,、紡織,、機械、冶金,、電力,、煤炭、石油,、交通,、航運、鐵路,、森工,、農業(yè)、建筑等行業(yè),，與俄羅斯等獨聯(lián)體國家開展部門之間的對口合作,，參與對方重轉輕、軍轉民的調整,，興辦一批境外合資合作企業(yè),。鼓勵和支持大中城市的百貨商店到獨聯(lián)體等國家辦分店。積極組織工程,、礦山,、林場和農場的承包,，盡可能多地輸出勞務,。省內企業(yè)境外投資所需貸款,，予以優(yōu)先支持；開業(yè)五年內境外獲利不上繳,，五年后繳二留八,；所創(chuàng)外匯五年內全額留用；允許工商貿兼營,，對利潤分成的補償商品提供進口方便,，并允許在國內市場自主銷售。



 六,、堅持連續(xù)辦好哈爾濱邊境地方經濟貿易洽談會,。把經貿展覽中心變成籌辦洽談會的常設機構，具體組織好一年一度的洽談會,。平時可舉辦其他展銷會,；設常年展室，為中外客商提供洽談場所,。洽談會和展洽中心要為中外客商疏通貿易渠道,，拓寬合作領域，特別要為大中型企業(yè)尋找,、聯(lián)系外商伙伴,，為大中型企業(yè)走向國際市場牽線搭橋。



 七,、積極引進國內外資金,、技術和人才。要積極拓寬利用外商直接投資,、國際金融組織和外國政府貸款的渠道,。對重大項目實行多種專項優(yōu)惠政策，以吸引國際財團,、跨國公司的投資,。采取地方財政退稅等辦法，將國家特區(qū),、開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策引向一切合乎產業(yè)政策的外資項目,；外商投資企業(yè)的自產產品享有對獨聯(lián)體等國家的易貨貿易權。要擴大外商投資領域,，在重點加強基礎設施,、基礎產業(yè)、高新技術產業(yè)和出口創(chuàng)匯基地建設的同時,，允許引進外資興辦以金融,、商業(yè)服務為主的第三產業(yè)。對省外投資發(fā)展上述產業(yè)的,，比照引進外資給予優(yōu)惠,。要在擴大引進資金,、設備等有形資本的同時，重視引進技術,、專利,、商標等無形資本，鼓勵引進國外包括獨聯(lián)體國家的高新技術人才,。對引進項目,、資金、技術,、人才效益顯著者和有突出貢獻的國內外人員給予重獎,。



 八、鼓勵外商成片開發(fā)土地,。在哈,、齊、牡,、佳,、大慶等城市和沿邊開放口岸規(guī)劃若干塊土地，依照國家產業(yè)政策的導向,，以進行基礎設施建設為主,，搞成片土地招商開發(fā)，享受國家賦予經濟技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策,。大力發(fā)展外向型農業(yè),，鼓勵外商到松嫩、三江兩大平原投資,，既可成片開發(fā)荒山,、荒原、荒水,、荒灘,，也可成片改造中低產田。凡外商搞農業(yè)投資的,，免征地方所得稅十年以上,，免征土地使用費十至十五年。無論城市還是農村,，凡外商成片開發(fā)土地都可依法取得土地使用權,，進行租賃或合資、合作經營,，并允許轉讓,。使用年限可達五十年至七十年。



 九、組織大中型企業(yè)搞“嫁接”改造,。要利用大中型企業(yè)的現(xiàn)有廠房,、設備，引進國外資金,、技術，特別是跨國公司的資金,、技術,，進行高起點“嫁接”改造，開發(fā)新產品,，開拓國內外市場,。外商既可以租賃、承包,、買進產權,，也可以參股，搞合資,、合作經營,；既允許單項、局部“嫁接”,，也允許整體“嫁接”,；既可以資金、設備入股,，也可以技術,、人才入股；既可以接受國外公司,、集團參股,，也可以到境外投資、參股,。凡實行“嫁接”的企業(yè),，進口原材料進行出口加工的，可給予保稅待遇,；外國投資者的投資比例占企業(yè)注冊資本25％以上的,，均享受“三資”企業(yè)的一切優(yōu)惠政策；達不到這一投資比例,，在一個車間,、分廠搞嫁接的，可單獨享受“三資”企業(yè)的優(yōu)惠政策,，實行“一廠兩制”,。今、明兩年內，全省實行“嫁接”的大中型企業(yè)要有較大進展,。



 十,、實行多元化市場戰(zhàn)略。鞏固擴大獨聯(lián)體等國家,、日本,、港澳和東南亞市場，努力開拓歐美,、東歐,、非洲和拉丁美洲市場。強化駐美,、日,、德、港的經貿機構,，不斷擴大經營規(guī)模和輻射領域,。創(chuàng)造條件，積極在海外辟建新的辦事或貿易機構,。在發(fā)展同臺灣省和韓國的經貿合作上爭取新的突破,。



 十一、加強基礎設施建設,、改善投資環(huán)境,。以配套完善和上水平為重點，規(guī)劃建設好口岸和大中城市的電力,、港口,、鐵路、公路和現(xiàn)代化通訊信息網絡,?！鞍宋濉逼陂g以至今后十年，鐵路建設,，要盡快改造綏芬河車站,，提高換裝、通過能力,；開通哈爾濱至黑河市的直達特快列車,，盡力增配北黑地方鐵路運用車的數(shù)量，爭取早日達到鐵道部一九九一年鐵計函字367號文件規(guī)定的指標,；爭取盡早開通哈爾濱至建黑河黑龍江大橋改造哈爾濱至綏芬河,、克東至黑河公路，將牡丹江至綏芬河段擴建為二級公路,。港口建設,，要擴建哈爾濱,、佳木斯碼頭，增加泊位,，積極啟動和利用黑龍江出?？冢_展江海聯(lián)運和近洋海運業(yè)務,；參與圖們江出?？陂_發(fā)建設，開辟新的出海通道,。組建地方船隊,、參加邊貿運輸，航運等有關部門要積極協(xié)助辦理必要的手續(xù),。通訊建設，要在綏芬河,、黑河上微波程控電話線路,，擴大國內外的通訊聯(lián)系。爭取盡早開通哈爾濱經俄遠東和日本到北美的航線,。要放寬政策,，放手吸引內資或外資，加速基礎設施建設,。



 十二,、簡政放權，提高辦事效率,。要從有利于調動基層和企業(yè)的積極性,，擴大開放、搞活經貿出發(fā),，把各種審批手續(xù)簡化到最小程度,，把各種行政管理權限下放到只保留必要的限度。（1）進一步下放外商投資審批權限（包括立項,、合同,、執(zhí)照等審批權）。對符合國家產業(yè)政策,，外匯,、原材料不需省平衡的五百萬美元以下的外商投資項目，市地有權審批,，報省備案,；原核定給各市地的審批權限下放到縣，報市地備案,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合資合作項目由縣審批,。凡需到省辦理審批手續(xù)的,，由外國投資工作聯(lián)合辦公室一個窗口接待辦理，在有關部門各負其責的基礎上聯(lián)合審批,，并規(guī)定履行手續(xù)的時限,。（2）簡化出國人員審批手續(xù)。對牡丹江,、佳木斯市下放出訪獨聯(lián)體等國的經貿,、勞務團組出國審批權和開具出國證明權。對其他市地也要采取有效措施減少審批環(huán)節(jié),。（3）除國家和省特定的商品外,，對其他商品的貿易合同不再審批。（4）簡化出入境檢查手續(xù),，放寬出入境限制,。取消國家法定以外的一切檢查手續(xù)；凡到境內互市貿易市場的我國邊民憑居民身份證放行,，凡到境外互市貿易市場的商得對方同意后憑邊境通行證往來,；對需用現(xiàn)匯進口的易貨商品，采取變通辦法提供進口方便,。



 十三,、深化經貿體制改革，加強服務和協(xié)調工作,。各級經貿管理部門要轉變職能,，減少對微觀經貿活動的直接管理和行政性審批，增強服務協(xié)調功能,。要以主要精力進行擴大對外經貿的規(guī)劃,、組織、協(xié)調,、服務和綜合,、指導工作，為企業(yè)走向國際市場“搭臺”,。特別要做好調整進出口商品結構,、疏導運輸、組織大宗貿易和重大合作項目等工作,，對公司無力進行,、無法消化的項目，難以對等過貨,、自求平衡的項目,，采取政府記帳、多種方式補償?shù)绒k法,，大力組織調劑和成交,。對糧食,、食糖等大宗商品實行專項優(yōu)惠政策，鼓勵出口,。糧食,、輕工部門可成立邊貿公司經營易貨業(yè)務（在經貿部未批經營權前可委托代理出口）；特殊解決許可證和運輸問題,；對易貨補償商品提供進口方案,，并自定價格，自主銷售,。賦予一些公司的駐外機構以政府辦事處的職能,，承擔信息、聯(lián)絡,、商品分撥等任務,；高薪招聘一批既會俄語又懂專業(yè)的專家，委以公司顧問和政府代表的雙重身份,，有效開展經貿合作特別是技術交流工作,。要改進和優(yōu)化管理工作，更多地采用法律手段和經濟手段來進行宏觀調控,。既要放活微觀,，又要管住宏觀,，防止混亂和失控,。海關、商檢,、口岸等部門,，要深化改革，適應進一步對外開放的需要,。



 十四,、切實加強對外開放工作的領導。理順全省對外開放工作的領導體系,，今后凡屬高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)工作由省科委牽頭組織,；凡屬邊境經濟合作區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū),、包括各市地縣自費辦開發(fā)區(qū)的工作由省計委牽頭組織,；凡屬全省的外經、外貿工作及口岸市縣的開放事項由省經貿委牽頭組織,；凡屬對外開放的經濟體制和運行機制改革的指導,，經濟政策和管理權限的制定和協(xié)調工作，由省體改委牽頭組織,。為進一步擴大全省的對外開放,，省直各部門要清理治理整頓期間自的文件規(guī)定,，凡不符合“三個有利于”要求的都要糾正。各級黨委和政府要強化開放意識,，在黨的基本路線指引下,，進一步解放思想，拓寬思路,，敢于創(chuàng)新,，大膽實踐，敢闖敢“冒”,。鼓勵自費開放,、開發(fā)。鼓勵從本地,、本部門實際出發(fā)開拓創(chuàng)新,。允許探索失誤，但不允許不改革開放,。各部門都要增強全局觀念,，不要用“否決權”阻塞全線運行。各級領導要克服官僚主義和主觀主義,，尊重科學,，轉彎作風，求實務實,。

 省委,、省政府和省內各地、各部門過去的政策規(guī)定,，凡與本決定不符的,，一律以本決定為準。