• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-06-03
• 【生效日期】1992-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)出讓辦法

 深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)出讓辦法
 
（1992年6月3日深圳市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《廣東省經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》（以下簡稱《土地管理條例》）第十一條的規(guī)定,，制訂本辦法。



 第二條 本辦法所稱的土地使用權(quán)出讓,，是指深圳市規(guī)劃國土局（以下簡稱市規(guī)劃國土局）將深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）范圍內(nèi)的國有土地,，以指定的地塊、年限,、用途和其他條件,，通過法定的出讓方式，供土地使用者開發(fā),、利用,、經(jīng)營，由土地使用者向市規(guī)劃國土局支付地價款的行為,。

 前款所稱的地價款,，包括土地使用權(quán)出讓金、市政配套設(shè)施費和土地開發(fā)費,。



 第三條 市規(guī)劃國土局根據(jù)特區(qū)城市規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)管理部門制訂年度土地開發(fā)供應(yīng)計劃,，并報經(jīng)深圳市人民政府（以下簡稱市政府）批準,。年度土地供應(yīng)計劃應(yīng)載明土地使用權(quán)出讓的時間、出讓方式,、用途,、面積、預(yù)計收取的地價款等內(nèi)容,。

 土地使用權(quán)的出讓,，由市規(guī)劃國土局負責組織實施。



 第四條 地下自然資源以及其他埋藏物屬國家所有,，不在國有土地使用權(quán)出讓的范圍內(nèi),。



 第五條 特區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓對象為：國內(nèi)外的企業(yè)、其他組織或個人,。但國家法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理,。



 第六條 土地使用權(quán)的最高使用年限,，由市規(guī)劃國土局按下列用途核定：

 （一）工業(yè)用地三十年；

 （二）商業(yè),、服務(wù)業(yè)用地三十年,；

 （三）住宅、辦公用地五十年,；

 （四）教育,、科學(xué)技術(shù),、醫(yī)療衛(wèi)生用地五十年；

 （五）旅游事業(yè)用地三十年,；

 （六）種植業(yè),、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地二十年,。



 第七條 土地使用者須與市規(guī)劃國土局簽訂土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同）,。委托他人代簽出讓合同的，代理人須向市規(guī)劃國土局提交由委托人出具的授權(quán)委托書,。境外的企業(yè),、其他組織或個人出具的授權(quán)委托書必須按國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第八條 出讓合同一經(jīng)簽訂,，即具有法律約束力,，當事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除合同,。

 市政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)作配合,，保證出讓合同的履行，市規(guī)劃國土局逾期交付土地的,，按有關(guān)規(guī)定承擔法律責任,。



 第九條 通過協(xié)議、招標,、拍賣取得土地使用權(quán)的,，土地使用者除交納土地使用權(quán)出讓金外，必須同時交納市政配套設(shè)施費和土地開發(fā)費,。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定辦理。市政配套設(shè)施費,、土地開發(fā)費以及協(xié)議出讓土地使用權(quán)出讓金的標準由市政府另行規(guī)定,。



 第十條 境外的企業(yè)、其他組織或個人給付地價款,，應(yīng)以外匯支付,。




 第二章 協(xié)議出讓土地使用權(quán)





 第十一條 協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的范圍：

 （一）高科技工業(yè)項目用地；

 （二）不能使用標準廠房的工業(yè)用地,；

 （三）福利商品房用地,；

 （四）微利商品房用地；

 （五）國家機關(guān),、部隊,、文化、教育,、衛(wèi)生,、體育,、科研和市政設(shè)施等非營利性用地；

 （六）舊城舊村改造用地,。

 上述范圍以外的項目用地,，經(jīng)深圳市土地發(fā)展政策委員會批準，可通過協(xié)議方式出讓土地使用權(quán),，土地使用者按市場價格支付地價款,。市場價格由市規(guī)劃國土局和市物業(yè)估價所定期公布。



 第十二條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

 一,、申請人向市規(guī)劃國土局提交下列申請文件：

 （一）申請用地報告,；

 （二）《協(xié)議出讓土地使用權(quán)申請表》（由市規(guī)劃國土局提供標準格式）及項目初步布置圖；

 （三）市政府批準在特區(qū)興辦企事業(yè)的文件和工商注冊登記文件,；

 （四）市計劃局年度立項批文,；

 （五）支付地價款能力的證明文件。

 屬高科技項目的,，應(yīng)提交深圳市科學(xué)技術(shù)局簽發(fā)的項目鑒定意見書,。屬本辦法第十六條規(guī)定可減免土地使用權(quán)出讓金的，提交減免土地使用權(quán)出讓金申請書,；

 二,、市規(guī)劃國土局應(yīng)在接到申請文件之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。能在近期內(nèi)供應(yīng)土地的,，向申請人發(fā)出《協(xié)議用地通知書》,，不能在近期內(nèi)供應(yīng)或不同意供應(yīng)土地的，書面通知申請人,；

 三,、申請人在接到《協(xié)議用地通知書》之日起十五天內(nèi)，持《協(xié)議用地通知書》到市規(guī)劃國土局協(xié)商用地事宜,。由市規(guī)劃國土局核定面積,、年期、用途,、協(xié)議地價標準后報深圳市土地發(fā)展政策委員會批準,，并對外公布；

 四,、由市規(guī)劃國土局與申請人簽訂出讓合同,。土地使用者按出讓合同規(guī)定向市規(guī)劃國土局給付地價款。

 申請人應(yīng)自深圳市土地發(fā)展政策委員會批準用地之日起六十日內(nèi)與市規(guī)劃國土局簽訂土地出讓合同,。逾期不簽訂的,，深圳市土地發(fā)展政策委員會的批準視為取消；

 五、土地使用者持市規(guī)劃國土局核發(fā)的付清地價款憑證,，按深圳經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記,，領(lǐng)取《房地產(chǎn)證》。



 第十三條 學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)院、派出所以及市政公共設(shè)施用地,，由市規(guī)劃國土局根據(jù)該項目的規(guī)劃位置及用地標準予以核定,，并由市規(guī)劃國土局與用地單位簽訂出讓合同，市規(guī)劃國土局應(yīng)將出讓合同報深圳市土地發(fā)展政策委員會備案,。



 第十四條 土地使用者應(yīng)在土地出讓合同生效當日繳付不低于地價款20％的定金,，余額應(yīng)在出讓合同生效之日起六十日內(nèi)付清。屬政府開發(fā)工程的,，地價款的繳付按出讓合同規(guī)定的期限和方式執(zhí)行,。逾期未付的，市規(guī)劃國土局有權(quán)解除合同,，已收定金不予返還,。



 第十五條 對環(huán)境有污染或有危險影響的項目，土地使用者與市規(guī)劃國土局簽訂出讓合同時,，應(yīng)提交環(huán)保等有關(guān)部門的項目審查意見書,。



 第十六條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)減地價款的，由市規(guī)劃國土局按下列規(guī)定核定：

 （一）屬本辦法第十一條第（一）項規(guī)定的用地,，減收土地使用權(quán)出讓金40％,。

 （二）屬本辦法第十一條第（三）項規(guī)定的用地，免收土地使用權(quán)出讓金和市政配套設(shè)施費,。

 （三）屬本辦法第十一條第（四）,、（五）項規(guī)定的用地，免收土地使用權(quán)出讓金,。

 （四）屬本辦法第十一條第（六）項規(guī)定的用地,，根據(jù)拆遷安置的數(shù)量、難度與項目的盈利情況以及批準用地的性質(zhì),，核定減收土地使用權(quán)出讓金的幅度。



 第十七條 按規(guī)定減地價款的用地項目,，所減數(shù)額由市規(guī)劃國土局采取登記的方式,，于每年12月底書面向市政府報告 。



 第十八條 國家機關(guān),、部隊,、文化、教育、衛(wèi)生,、體育,、科研和市政設(shè)施等非營利性用地，不得改作營利性用地,，不得出租,、轉(zhuǎn)讓、抵押,。



 第十九條 企業(yè)單位按本辦法規(guī)定享受減地價款的用地和原行政劃撥取得土地使用權(quán)的,，土地使用者出租、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)（含以土地使用權(quán)作為條件,，與他人合資,、合作建房）時，必須報經(jīng)市規(guī)劃國土局批準,，按市場價格補足地價款,，辦理變更登記手續(xù)后方可進行。

 土地使用者辦理變更登記時,，須持有市規(guī)劃國土局核發(fā)的補足地價款的憑證及出讓合同,。



 第二十條 企業(yè)單位按本辦法規(guī)定享受減地價款的用地和原行政劃撥的用地，經(jīng)市規(guī)劃國土局批準,，土地使用者可以將建筑物及其附著物用于抵押,。但金融機構(gòu)處分抵押物時，須按市場價格補足地價款,，方可將房地產(chǎn)一并拍賣,。拍賣所得應(yīng)按規(guī)定繳交土地增值費。




 第三章 招標出讓土地使用權(quán)





 第二十一條 土地使用權(quán)招標出讓的資格范圍,、內(nèi)容以及招標方式由市規(guī)劃國土局根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和年度土地供應(yīng)計劃及地塊的具體情況確定,。



 第二十二條 土地使用權(quán)招標出讓可采取下列兩種方法：

 （一）公開招標：由市規(guī)劃國土局發(fā)出招標公告；

 （二）邀請招標：由市規(guī)劃國土局向符合條件的單位發(fā)出招標文件,。公開招標須提前三十日登報公告有關(guān)事宜,。



 第二十三條 下列招標文件由市規(guī)劃國土局印制并向投標者提供：

 （一）投標須知；

 （二）土地使用權(quán)投標書,；

 （三）出讓合同樣式,。



 第二十四條 招標出讓土地使用權(quán)程序：

 （一）發(fā)出招標公告或通知；

 （二）投標者領(lǐng)取招標文件,；

 （三）投標者在投標截止時間之前到指定的地點將密封的投標書投入標箱,，并按規(guī)定交付保證金；

 （四）開標,、驗標,，不符合投標文件規(guī)定的標書應(yīng)宣布無效,；

 （五）評標、定標,，并向中標者發(fā)出中標通知書,；

 （六）中標者在接到中標通知書后，按指定的期限與市規(guī)劃國土局簽訂出讓合同,，交付地價款,；

 （七）中標者在付清地價款后，持市規(guī)劃國土局核發(fā)的付清地價款的憑證,，按深圳經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記,，領(lǐng)取《房地產(chǎn)證》。



 第二十五條 招標文件規(guī)定只出標價的,，以價高者得,；規(guī)定既出標價，又須提交規(guī)劃設(shè)計方案的,，考慮企業(yè)資信,，采取綜合評分辦法，總評得分最高者中標,。

 市規(guī)劃國土局認為所有的標書都沒有達到預(yù)期目的的,，有權(quán)拒絕全部標書，重新組織招標,。



 第二十六條 中標者未在規(guī)定的時間內(nèi)與市規(guī)劃國土局簽訂出讓合同的,，取消中標資格，另行組織招標,。



 第二十七條 中標者應(yīng)在合同生效之日起六十日內(nèi)付清全部地價款,。逾期未付的，市規(guī)劃國土局有權(quán)解除合同,，已收保證金不予退還,。

 中標者所交的保證金可以抵充地價款，未中標者所交的保證金,，由市規(guī)劃國土局在定標之日起三十日內(nèi)無息退還,。




 第四章 拍賣出讓土地使用權(quán)





 第二十八條 拍賣出讓土地使用權(quán)是指在指定的時間、地點,，在市規(guī)劃國土局土地使用權(quán)拍賣主持人（以下簡稱主持人）的主持下,，競投者按規(guī)定的方式應(yīng)價，競投土地使用權(quán),，價高者得,。



 第二十九條 拍賣土地使用權(quán)須提前三十日登報公告有關(guān)事宜。



 第三十條 下列文件由市規(guī)劃國土局印制并向競投者提供：

 （一）土地使用權(quán)拍賣須知,；

 （二）出讓合同樣式,。



 第三十一條 拍賣出讓土地使用權(quán)程序：

 一、發(fā)出公告,；

 二,、競投者領(lǐng)取土地使用權(quán)拍賣文件；

 三,、主持人按公告規(guī)定的時間,、地點主持拍賣活動。

 （一）簡介土地的位置,、面積,、用途、使用年限,、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項,，公布拍賣底價以及每一次應(yīng)價數(shù)額（即每次應(yīng)價較上次增加的金額）；

 （二）競投者按規(guī)定方式應(yīng)價,；

 （三）最后一次應(yīng)價時,，由主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價數(shù)額而沒有人再應(yīng)價時，主持人一槌敲下,，該幅土地使用權(quán)由最后應(yīng)價者取得,；

 四、土地使用者即時與市規(guī)劃國土局簽訂出讓合同,，并繳付地價款10％的定金,，余額應(yīng)在出讓合同生效之日起六十天內(nèi)全部付清。逾期未付清的,，市規(guī)劃國土局有權(quán)解除合同,，已收定金不予退還。

 五,、土地使用者付清地價款后,，持市規(guī)劃國土局核發(fā)的付清地價款的憑證，按深圳經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記,，領(lǐng)取《房地產(chǎn)證》,。



 第三十二條 拍賣底價不等于該幅土地出讓的最低價格，主持人認為競投者出價偏低時,，有權(quán)收回該幅土地,，另行安排拍賣。



 第三十三條 國內(nèi)法人可持銀行支票繳付定金,；境外的企業(yè),、其他組織或個人可用現(xiàn)金或在深圳注冊的銀行或我國在境外設(shè)立的中銀集團開具的銀行本票繳付定金。



 第三十四條 土地使用者當即不能繳付定金的,，視為違約,，除應(yīng)賠償市規(guī)劃國土局組織拍賣活動支出的全部費用外,，市規(guī)劃國土局可將該幅土地再行拍賣，拍賣所得地價款低于前次拍賣地價款的,，差額部分由違約者負責支付,。




 第五章 計劃與經(jīng)營管理





 第三十五條 特區(qū)土地供應(yīng)計劃由市規(guī)劃國土局實施。用于土地開發(fā)所需投資從土地開發(fā)基金中支出,，由市財政局監(jiān)督使用,。



 第三十六條 凡納入年度土地供應(yīng)計劃，以拍賣與招標方式出讓的土地,，其建設(shè)費用列入固定資產(chǎn)投資計劃,，由市計劃局切塊下達給市規(guī)劃國土局，各個項目的投資計劃必須報市計劃局備案,，市計劃局發(fā)給土地使用者《建設(shè)許可證》,。



 第三十七條 通過招標、拍賣取得土地使用權(quán)而未具有房地產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的土地使用者,，可在出讓合同生效之日起三十日內(nèi)憑下列文件,，向市政府申請辦理該地塊的房地產(chǎn)專項經(jīng)營權(quán)：

 （一）設(shè)立專項房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或增加房地產(chǎn)經(jīng)營權(quán)范圍申請書；

 （二）出讓合同,。

 設(shè)立專項房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的還應(yīng)提交公司章程,。

 經(jīng)市政府審查符合有關(guān)條件的，自接到申請書之日起三十日內(nèi)予以核準,。土地使用者憑市政府的批文,，按規(guī)定辦理工商、稅務(wù)登記等手續(xù),。




 第六章 罰則





 第三十八條 違反本辦法第十八條,、第十九條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,，按《中華人民共和國土地管理實施條例》第三十一條規(guī)定處理,。



 第三十九條 違反第十八條規(guī)定，非法出租,、抵押房地產(chǎn),；違反第十九規(guī)定，擅自出租房地產(chǎn)的,，參照《土地管理條例》第四十七條規(guī)定對違反者予以處理,。



 第四十條 土地使用者逾期給付地價款的，除按本辦法第十四條,、第二十七條第一款,、第三十一條第四項規(guī)定處理外，土地使用權(quán)由市規(guī)劃國土局收回,，地上建筑物無償歸政府所有,。



 第四十一條 在出讓土地使用權(quán)過程中,，通過弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權(quán)的,，收回其土地使用權(quán),。對直接責任人員，由主管單位或市行政監(jiān)察部門給予行政處分,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任,。



 第四十二條 國家機關(guān)工作人員在出讓土地使用權(quán)活動中,，接受賄賂、泄露秘密,、徇私舞弊的,，由市行政監(jiān)察部門給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




 第七章 附則



 第四十三條 原行政劃撥土地，經(jīng)批準予以開發(fā)建設(shè)的,，應(yīng)按本辦法協(xié)議出讓的規(guī)定,，與市規(guī)劃國土局簽訂出讓合同，屬企業(yè)單位的,，按市場價格繳交地價款,，企業(yè)單位以外的單位，按協(xié)議地價標準及本辦法第十六條規(guī)定繳交地價款,，并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記,。



 第四十四條 有關(guān)土地使用權(quán)出讓的糾紛，爭議雙方應(yīng)協(xié)商解決,，協(xié)商不能解決的,，可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向人民法院起訴,。



 第四十五條 過去市政府頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法的規(guī)定為準。



 第四十六條 本辦法由市政府解釋,。



 第四十七條 本辦法自公布之日起施行,。