• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1992]14號
• 【發(fā)布日期】1992-06-07
• 【生效日期】1992-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改委關(guān)于 加快全省企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改委關(guān)于
 加快全省企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知
 
（1992年6月7日吉政辦發(fā)〔1992〕14號）
各市,、州,、縣人民政府，白城地區(qū)行署,，前扶管理區(qū)行委,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省體改委《關(guān)于加快全省企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決經(jīng)濟(jì)深層次矛盾和深化改革的重要環(huán)節(jié),。各級領(lǐng)導(dǎo)要從推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā),，認(rèn)真抓好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。要敢于克服舊體制上的障礙,，敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛,，敢于打破已有權(quán)力和利益的格局，緊緊抓住當(dāng)前有利時機(jī),，加快步伐,，全面推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 關(guān)于加快全省企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見



 為了認(rèn)真貫徹落實省委五屆九次全會精神,，緊緊抓住當(dāng)前的有利時機(jī),，加快步伐，全面推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，特提出以下意見：



 一,、大力推進(jìn)企業(yè)兼并

 搞好企業(yè)兼并是推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組合，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動,、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有效形式,，是深化改革的一項重要任務(wù)。各地區(qū),、各部門要引導(dǎo)各類企業(yè)運用好企業(yè)兼并形式,，走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子。有優(yōu)勢的大中型企業(yè),，可通過兼并延伸產(chǎn)品加工,，開發(fā)新產(chǎn)品,，實行專業(yè)化配套生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的實力和競爭力,，有一定優(yōu)勢的中小企業(yè),，可通過兼并發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)勢互補(bǔ),。有優(yōu)勢的科研,、設(shè)計單位，可通過兼并生產(chǎn)企業(yè),，解決產(chǎn)品開發(fā),、中試和批量生產(chǎn)問題，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,；有優(yōu)勢的大中型企業(yè)可通過兼并科研,、設(shè)計單位增強(qiáng)科研和產(chǎn)品開發(fā)能力。此外,，一些劣勢企業(yè)需要實行專業(yè)化分工配套,、需要引入資金和技術(shù)進(jìn)行開發(fā)搞活，以及經(jīng)營虧損,、先“死”后并的企業(yè),，都要積極運用兼并形式，尋求生存和發(fā)展,。

 各級體改委要會同有關(guān)部門搞好企業(yè)兼并的論證,、協(xié)調(diào)工作，要同國有資產(chǎn)管理部門一起搞好資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和改變企業(yè)隸屬關(guān)系的審批,。兼并企業(yè)提出的兼并報告須征求雙方職代會意見,。進(jìn)行企業(yè)兼并時，被兼并企業(yè)要提出資產(chǎn)評估申請,，由國有資產(chǎn)管理部門許可的專門評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的作價,，要在評估的基礎(chǔ)上以雙方都同意接受的價格為準(zhǔn),。企業(yè)被兼并后可成為兼并企業(yè)的分廠或車間；也可實行獨立核算,，辦理相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照和在銀行單獨開戶,，其權(quán)力范圍由兼并方企業(yè)確定，在授權(quán)范圍內(nèi)兼并企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任,。兼并協(xié)議須經(jīng)公證部門公證,，由兼并審批部門監(jiān)督執(zhí)行。

 要從實際出發(fā)選擇兼并的形式,。目前提倡以下幾種形式：一是承擔(dān)債務(wù),；二是對被兼并企業(yè)資產(chǎn)的所有者進(jìn)行定期利益補(bǔ)償,；三是通過行政手段在國營企業(yè)間采取無償劃轉(zhuǎn)；四是股份制,，即被兼并企業(yè)的資產(chǎn)作為股份入股到兼并方企業(yè),，兼并方企業(yè)也可通過對其他企業(yè)參股，達(dá)到控股實現(xiàn)兼并,。



 二,、積極穩(wěn)妥地發(fā)展企業(yè)集團(tuán)

 各地各有關(guān)部門要把企業(yè)集團(tuán)作為進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要形式、搞活經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施和搞活大中型企業(yè)的重要途徑來抓,，積極穩(wěn)妥地向前發(fā)展,。

 一是要抓好現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)的發(fā)育成型。主要是壯大集團(tuán)核心,，發(fā)展緊密層,，強(qiáng)化以資產(chǎn)為主的聯(lián)結(jié)紐帶。各級體改委要在今年下半年對現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)認(rèn)真地進(jìn)行一次調(diào)查,，找出問題,，提出完善的辦法，并抓好一兩戶企業(yè)集團(tuán)的試點,。二是要有計劃地發(fā)展新的企業(yè)集團(tuán),。重點發(fā)展生產(chǎn)型企業(yè)集團(tuán)、科研先導(dǎo)型或科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合型的企業(yè)集團(tuán),、供產(chǎn)銷一條龍型的企業(yè)集團(tuán),、外貿(mào)型企業(yè)集團(tuán)。還要抓好行政公司改造為企業(yè)集團(tuán)的工作,。積極發(fā)展跨地區(qū),、跨部門、跨所有制的,，生產(chǎn)聯(lián)系緊密的企業(yè)集團(tuán),。今年省直擬著手組建電子企業(yè)集團(tuán)、制藥企業(yè)集團(tuán),、糖酒副食企業(yè)集團(tuán),、機(jī)電設(shè)備企業(yè)集團(tuán)、植物油集團(tuán)公司等,。

 發(fā)展企業(yè)集團(tuán)不能一哄而起,，一定要堅持科學(xué)態(tài)度，堅持標(biāo)準(zhǔn),，保證質(zhì)量,。組建企業(yè)集團(tuán)必須具備以下條件：一是必須由若干個獨立的企業(yè)（包括具有法人資格的事業(yè)單位）組成；二是要有核心層、緊密層,、半緊密層和松散層多層次組織結(jié)構(gòu),，目前只要有核心層和緊密層就可以組成企業(yè)集團(tuán)，然后逐步完善,；三是集團(tuán)成員之間要通過資產(chǎn),、生產(chǎn)、經(jīng)營,、技術(shù)等聯(lián)結(jié)紐帶形成一個有機(jī)整體,；四是必須具有企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。新建的企業(yè)集團(tuán)要按照新的企業(yè)機(jī)制進(jìn)行管理和運行,，充分發(fā)揮集團(tuán)的功效,。

 組建企業(yè)集團(tuán)要按照一立項、二論證,、三審批的程序進(jìn)行：1,、由擬建集團(tuán)的主體企業(yè)向同級體改委和主管部門提出申請，同時要提供組建集團(tuán)的可行性報告,、聯(lián)合組建集團(tuán)的協(xié)議書,、集團(tuán)章程、集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)材料,；2,、體改委根據(jù)報告組織有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真論證，搞好協(xié)調(diào),；3,、體改委向同級政府提出批準(zhǔn)組建企業(yè)集團(tuán)的報告，經(jīng)同意后由體改委會同有關(guān)部門聯(lián)合批復(fù),。根據(jù)全國體改會議精神和國家有關(guān)部門的意見,，結(jié)合我省情況，今后,，省內(nèi)企業(yè)集團(tuán)審批權(quán)集中省,、地兩級，各市,、地,、州審批的企業(yè)集團(tuán)包括集團(tuán)公司要報省體改委及有關(guān)部門備案。4,、集團(tuán)核心企業(yè)或集團(tuán)公司涉及到產(chǎn)權(quán)變更的先由同級國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記后，向同級工商管理部門申請辦理法人登記,，一經(jīng)登記注冊,，即標(biāo)志集團(tuán)正式成立。



 三、積極發(fā)展法人股份制企業(yè)

 發(fā)展法人股份制企業(yè),，在做法上可由點抓起,，探索路子，總結(jié)經(jīng)驗,，逐步擴(kuò)大各級體改委都必須抓兩三個試點,。省體改委重點抓好吉林省長白山音像集團(tuán)公司和東北華聯(lián)貿(mào)易大廈兩個試點。在試點的基礎(chǔ)上制定法人股份制試點暫行辦法,，指導(dǎo)組建法人股份制企業(yè)工作的開展,。

 積極探索組建法人股份制企業(yè)的具體形式。目前有以下幾種形式可以試行：1,、企業(yè)（包括具有法人資格的事業(yè)單位和社會團(tuán)體）資產(chǎn)存量經(jīng)過評估后經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門同意,，可全資入股，組成股分有限公司或有限責(zé)任公司,。2,、全民所有制企業(yè)在發(fā)展橫向聯(lián)合、組建企業(yè)集團(tuán)時,，可互相參股,。3、中央和地方,、地方和地方,、政府和企業(yè)，可共同出資新建法人持股的企業(yè),。4,、通過兼并的形式，被兼并企業(yè)的所有者代表將企業(yè)的資產(chǎn)作為股份投入到兼并企業(yè),，成為股東,，同時兼并方企業(yè)也將資產(chǎn)評估合股，從而使其轉(zhuǎn)為股份有限公司,；兼并方企業(yè)也可以在被兼并企業(yè)資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上,，對其參股、控股,，使其轉(zhuǎn)為股份有限公司,。5、有條件的全民企業(yè)可吸收非全民企業(yè)投資入股,，辦成合資的有限責(zé)任公司,。

 組建法人股份制企業(yè)的工作要按下列程序進(jìn)行：一般的有三個以上法人聯(lián)合發(fā)起；征得企業(yè)資產(chǎn)所有者同意,；進(jìn)行資產(chǎn)評估和作股,；企業(yè)法人,、資產(chǎn)所有者代表簽訂協(xié)議；制定章程,；由主體企業(yè)的主管部門向同級體改委提出組建法人股份制企業(yè)的申請報告,；由體改委會同人民銀行、國有資產(chǎn)管理部門,、財政部門進(jìn)行論證和審核,，按省政府《關(guān)于進(jìn)行股份制試點審批程序的通知》（吉政明電〔1992〕29號）中規(guī)定的權(quán)限審批；批準(zhǔn)后向工商管理部門申請登記注冊,，經(jīng)核準(zhǔn)后,，法人股份制企業(yè)正式成立。



 四,、堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)和依法破產(chǎn)一部分劣勢企業(yè)

 當(dāng)前企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)勢在必行,。各地區(qū)、各部門要把關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)一部分企業(yè)作為在保財政和保企業(yè)發(fā)展中搞好企業(yè)和搞活經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實選擇來抓,。要按照發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,，使企業(yè)經(jīng)受市場競爭的選擇，實行優(yōu)勝劣汰,，該“死”的堅決“死”,。

 關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)企業(yè)要堅持以下原則：一是堅持效益原則，按照市場的選擇,，對產(chǎn)品質(zhì)次價高無銷路,、改造無方向、長期虧損,、產(chǎn)不抵債的企業(yè),，堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)或破產(chǎn)。二是堅持發(fā)展的原則,，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求衡量,，對生產(chǎn)長線產(chǎn)品、限產(chǎn)產(chǎn)品或趨同產(chǎn)品,，改造和發(fā)展以不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),，要下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)。三是堅持穩(wěn)定的原則,，按照發(fā)展生產(chǎn)從根本上穩(wěn)定社會的精神,，從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，對職工人數(shù)比較少,、規(guī)模比較小,、對財政收入影響不大的企業(yè)，該關(guān)閉或破產(chǎn)的要果斷進(jìn)行,；對那些職工人數(shù)比較多,、規(guī)模比較大,、對財政收入有一定影響的企業(yè)，該關(guān)停的要與尋找出路同時進(jìn)行,，可先關(guān)停后并轉(zhuǎn)，少數(shù)該破產(chǎn)的在經(jīng)過充分論證和做好工作的前提下,，要堅決破產(chǎn),。

 各地區(qū)、各部門要改變過去對一些劣勢企業(yè)一味輸血的做法,，要運用信貸,、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿,，依據(jù)經(jīng)濟(jì)法規(guī)對企業(yè)進(jìn)行管理,，不該貸款的堅決不貸，不該免稅的堅決不免,，該限產(chǎn)的堅決限產(chǎn),，把企業(yè)推向競爭的市場，實行優(yōu)勝劣汰,。省政府根據(jù)地區(qū)和部門的意見及企業(yè)實際情況,，第一批決定對全省預(yù)算內(nèi)20戶企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)，以后還要陸續(xù)進(jìn)行,。各地區(qū)要在調(diào)查的基礎(chǔ)上對企業(yè)進(jìn)行分類排隊,，有計劃、分步驟地關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)一部分劣勢企業(yè),，可先試點,，后逐步展開。省和各地區(qū)體改委要會同有關(guān)部門分別抓一,、二戶企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)試點,，總結(jié)經(jīng)驗，并在試點的基礎(chǔ)上制定貫徹《破產(chǎn)法》的實施辦法,。

 進(jìn)行企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)必須做好以下幾項工作：一要搞好資產(chǎn)全面清查盤點和財務(wù)審計,，保證國家和集體財產(chǎn)不受損失；二要搞清和落實好債權(quán)和債務(wù),，理順各方面的利益關(guān)系,；三要做好職工思想政治工作，妥善安排好職工生活,，保證社會安定,；四要加快社會保險制度改革，關(guān)停和破產(chǎn)企業(yè)的職工按《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳,、體改委關(guān)于進(jìn)一步加快勞動制度改革步伐促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制報告的通知》（吉政辦發(fā)〔1992〕9號）規(guī)定實行待業(yè)保險,。必要時,，要由財政拿出部分資金作為企業(yè)調(diào)整風(fēng)險基金，以保證企業(yè)關(guān)停和破產(chǎn)的順利進(jìn)行,。



 五,、強(qiáng)化對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的具體領(lǐng)導(dǎo)

 （一）建立三個系統(tǒng)。

 要成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和省體改委,、省計經(jīng)委等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加全省企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)對全省企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、方向,、政策和重大項目的決策,；負(fù)責(zé)對重大矛盾問題的裁決。在其領(lǐng)導(dǎo)下建立三個具體工作系統(tǒng)：

 一是建立以省體改委牽頭,，由各級體改委,、計經(jīng)委參加的組織實施系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對全省企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織,、實施和監(jiān)督,，負(fù)責(zé)對其他系統(tǒng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各行業(yè)也要成立以行業(yè)省級主管部門為主的相應(yīng)組織實施系統(tǒng),，負(fù)責(zé)對本行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查和分析,，制定調(diào)整規(guī)劃并組織實施，對本行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行立項,、論證,、審核和上報。

 二是建立以省國有資產(chǎn)管理局為主,，由各級國有資產(chǎn)管理部門及其管理的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場組成的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，負(fù)責(zé)及時溝通資產(chǎn)存量流動信息，以及對重組企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估等項工作,。

 三是建立由體改委牽頭,，經(jīng)濟(jì)綜合部門參加的省、地,、縣三級綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng),，分別負(fù)責(zé)省、地,、縣,、三級企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中的政策、項目,、問題及系統(tǒng)間的工作進(jìn)行協(xié)調(diào),。

 （二）抓好三個導(dǎo)向

 一是抓好方向指導(dǎo)。仍未上報“八五”期間行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃修改稿的廳局,，要在六月末前報省企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃審查組,。規(guī)劃要堅持全省一盤棋思想,，條塊結(jié)合，以條條為主,；上下結(jié)合,，以上面為主。省直各主管廳局根據(jù)省規(guī)劃審查組的意見,，要在七月份將規(guī)劃修改好,，正式報省政府批準(zhǔn)下發(fā)執(zhí)行。同時還要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，制定每年的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整實施計劃和重點調(diào)整項目的實施方案，報省體改委備案,。

 二是搞好政策疏導(dǎo),。各地區(qū)和各部門要積極組織貫徹落實好國家和省以往制定的有關(guān)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套政策。同時,，各地區(qū)也可以結(jié)合本地實際制定具體調(diào)整政策,。一定要使政策能夠真正到位，使企業(yè)用好政策,，充分發(fā)揮政策對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用,。

 三是搞好輿論引導(dǎo)。各地領(lǐng)導(dǎo)和宣傳部門要重視對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳,，要把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整做為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的宣傳重點,，抓緊抓好。要有計劃地對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和迫切性以及形勢,、任務(wù),、方針、政策,、做法,、典型經(jīng)驗和主要成績進(jìn)行宣傳。要在全省形成大力推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的輿論環(huán)境和社會環(huán)境,。

 （三）搞好三個結(jié)合,。

 一是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為“龍頭”啟動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整保證產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 二是改組與改造相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，提高企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整效益,。

 三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)造新的企業(yè)組織形式,，進(jìn)一步深化企業(yè)改革,。

 以上意見如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行,。



 吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會

 一九九二年五月二十二日