• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-09-02
• 【生效日期】1992-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關于加強房地產(chǎn)綜合開發(fā)工作的決定

 大連市人民政府關于加強房地產(chǎn)綜合開發(fā)工作的決定
 
（1992年9月2日大政發(fā)〔1992〕71號）
 房地產(chǎn)業(yè)是基礎性,、先導性產(chǎn)業(yè)，隨著改革開放的不斷深入,，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要的作用,。房地產(chǎn)綜合開發(fā)是城市建設、住宅建設的一項重大改革,，是搞好城市建設的必由之路,。實行房地產(chǎn)綜合開發(fā)，有利于城市總體規(guī)劃的順利實施,，有利于公用設施,、基礎設施與各項建設的同步發(fā)展，有利于加快城市舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā),，有利于積累城市建設資金,，有利于城市社會化服務體系的建立和帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為促進大連市城市建設和經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展,，為促進大連市經(jīng)濟又快又好登新臺階,，現(xiàn)就加強房地產(chǎn)綜合開發(fā)工作做如下決定：



 一、房地產(chǎn)綜合開發(fā)是一項政策性強,、涉及面廣,、投資大、周期長,、影響大的產(chǎn)業(yè),，為加強對全市房地產(chǎn)綜合開發(fā)工作的統(tǒng)一領導,，決定成立以市長為組長，主管城建,、外經(jīng)工作副市長等為副組長,，各有關委、辦,、局負責同志為成員的大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理領導小組,，作為行使政府職能的常設機構,，全面負責房地產(chǎn)綜合開發(fā)的工作,。領導小組下設辦公室，具體負責房地產(chǎn)綜合開發(fā)的日常工作,。



 二,、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)總的指導思想是：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜,、綜合開發(fā)、配套建設”的方針,，全面貫徹房屋商品化政策,，土地有償使用政策，房地產(chǎn)綜合開發(fā)政策,，住房制度改革政策,。加快地產(chǎn)、房產(chǎn)和基礎設施的綜合開發(fā),，推進房屋商品化,、培育和完善房地產(chǎn)市場體系,，逐步形成“以房地養(yǎng)城市”的良性循環(huán)機制,，并成為政府的重要財源之一，保證城市建設和發(fā)展需要,。



 三,、房地產(chǎn)綜合開發(fā)，要堅持經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,，堅持綜合開發(fā)與土地使用制度改革、住房制度改革相結合,，新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造相結合的原則,。



 四、房地產(chǎn)綜合開發(fā)的步驟是：根據(jù)大連市國民經(jīng)濟發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃,，從時間上大體分兩個階段：第一階段,，到“八五”時期末,，市、區(qū)（縣,、市）,、鎮(zhèn)三級房地產(chǎn)綜合開發(fā)都要有較大發(fā)展；近期重點抓好四路二區(qū)（即斯大林路,、中山路,、西安路、新開路,、南部海濱風景區(qū),、城市舊區(qū)）改造和開發(fā)建設。第二階段,，到2000年,，要緊緊圍繞大連市經(jīng)濟、貿(mào)易,、金融,、信息中心的建設需要，依靠自身地理位置和資源優(yōu)勢,，提高綜合開發(fā)率,，逐步確立房地產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)地位，爭取早日把大連建設成“北方的香港”,。



 五,、綜合開發(fā)是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方式，是城市建設的高級組織形式,，主要內(nèi)容包括：以房產(chǎn)為主的開發(fā),，重點圍繞城市舊區(qū)改造；實行地產(chǎn)和房產(chǎn)聯(lián)動開發(fā),；以新區(qū)為主的地產(chǎn)開發(fā),。凡是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行開發(fā)建設的，均應由建設部門按政府意志統(tǒng)一組織綜合開發(fā),，配套建設,。對地產(chǎn)、房產(chǎn)和基礎設施的綜合開發(fā),，主要采取兩種形式：一是根據(jù)城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的需要,，由政府安排，實施對地產(chǎn)和基礎設施同步開發(fā),，對新區(qū)征地或舊區(qū)改造進行“三通一平”（供水,、電力、道路通,，場地平整）或“七通一平”（供水,、供氣,、排水、排污,、道路,、電力、通訊通,，場地平整）,，然后通過招標及拍賣方式出讓給具有開發(fā)資格的境內(nèi)外企業(yè)進行開發(fā)經(jīng)營。二是政府把生地或毛地直接出讓給境內(nèi)外開發(fā)企業(yè),，由開發(fā)企業(yè)依照城市規(guī)劃要求將生地變熟地,、毛地變凈地，組織實施各類房屋的開發(fā)建設,，然后依法進行轉讓等經(jīng)營活動,。



 六、開放房地產(chǎn)市場,。允許市內(nèi)外,、境內(nèi)外企業(yè)、組織,、個人來連投資,，包片或單項開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)。對外商投資的按照國務院發(fā)布的《
外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和《大連市涉外房地產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行,。對國內(nèi)來連投資的,，一視同仁。凡從事房地產(chǎn)綜合開發(fā)的境內(nèi)外企業(yè),。須經(jīng)建設主管部門資質審查,，并依照有關規(guī)定，辦理相應手續(xù),。鼓勵支持開發(fā)企業(yè)進入海外房地產(chǎn)市場,，參與國際競爭。



 七,、實行土地使用制度改革,。國有土地使用權的取得，實行有償有期出讓,、劃撥。今后,，房地產(chǎn)綜合開發(fā)用地,，在計劃用地總指標控制下，單列戶頭,，由市,、縣級人民政府實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一管理。嚴禁零星征地,、以地易房,、分散建設的現(xiàn)象。土地有償出讓金的征收從發(fā)文之日起計征,。對《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》實施后至《大連市國有土地使用權出讓和轉讓管理辦法》施行前發(fā)生的建設用地,，將根據(jù)實際，另行規(guī)定予以補收,。對以出讓方式獲得土地使用權后按規(guī)定進行房地產(chǎn)經(jīng)營活動的,，將根據(jù)土地實際增值額，收取增值費,。



 八,、培育完善房地產(chǎn)市場體系。房地產(chǎn)綜合開發(fā)項目選址,，規(guī)劃用地結合取得土地使用權有償出讓,，必須通過公開招標或拍賣的方式進行（特別情況經(jīng)領導小組批準，也可通過協(xié)議方式）,。開發(fā)企業(yè)中標后,，方可辦理規(guī)劃、土地及有關手續(xù),。加強房地產(chǎn)一級市場的管理,，搞活房地產(chǎn)二、三級市場,。土地使用者要嚴格按照土地使用出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃要求開發(fā),、利用、經(jīng)營土地,，未按出讓合同規(guī)定期限和條件投資開發(fā),、利用土地的，土地使用權不得轉讓,、出租,、抵押。接受土地使用權的單位,，不得閑置土地,，兩年內(nèi)不搞投資開發(fā)的，政府將無償收回土地。逐步建立符合市場經(jīng)濟要求的房屋價格管理體制,，商品房銷售,、租賃經(jīng)營活動必須進入房地產(chǎn)交易市場，嚴禁場外交易,。更多地發(fā)揮市場作用,，推動土地使用權和房產(chǎn)進入市場。



 九,、房地產(chǎn)綜合開發(fā)的各項費用由市政府統(tǒng)一征收,，用于城市建設。在綜合開發(fā)資金籌措方面,，允許和鼓勵開發(fā)建設單位多層次、多渠道,、多形式融通和調劑,。金融部門要制定相應政策,，支持和參與房地產(chǎn)融資業(yè)務,。要積極吸引外資、廣泛利用社會資金,，使房地產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)定可靠的資金來源,。



 十、加強對房地產(chǎn)綜合開發(fā)的宏觀管理和政策指導,。以規(guī)劃為龍頭,，貫徹實施城市總體規(guī)劃。完善房地產(chǎn)開發(fā)的投資計劃管理,。要正確引導外資投資方向,，鼓勵開發(fā)經(jīng)營符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高難度、高檔次的房地產(chǎn)開發(fā)項目,。

 開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)、高科技園區(qū),、工業(yè)小區(qū)及旅游開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)綜合開發(fā)政策可參照本決定,，根據(jù)當?shù)貙嶋H自行確定。