• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1993-03-23
• 【生效日期】1993-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市土地局《關(guān)于開(kāi)展 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和清理整頓土地隱形市場(chǎng)報(bào)告》的通知

南京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市土地局《關(guān)于開(kāi)展
 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和清理整頓土地隱形市場(chǎng)報(bào)告》的通知
 
（1993年3月23日寧政辦發(fā)〔1993〕28號(hào)）
 南京市建國(guó)以后曾幾次組織土地申報(bào)及地產(chǎn)普查工作,，但因沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的地籍調(diào)查,，一些單位和個(gè)人使用的土地仍然權(quán)屬不清，各種土地糾紛時(shí)有發(fā)生,，在很大程度上制約著土地管理工作的開(kāi)展和土地使用制度改革的深入,。為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的需要，更好地維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益,，目前迫切需要在全市城鎮(zhèn)普遍開(kāi)展一次系統(tǒng)的地籍調(diào)查,，以查清每一宗土地的位置、權(quán)屬,、界線,、數(shù)量和利用狀況，通過(guò)登記發(fā)證,，達(dá)到“權(quán)屬合法,，界址清楚,，面積準(zhǔn)確”，并在此基礎(chǔ)上建立完整的地籍資料,。根據(jù)國(guó)家地籍管理工作的總體要求,，我們擬從1993年開(kāi)始，用2年左右的時(shí)間,，在全市城鎮(zhèn)開(kāi)展地籍調(diào)查?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：



 一、調(diào)查的范圍和依據(jù)

 我市15個(gè)區(qū),、縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地使用者,，均屬這次調(diào)查的范圍。

 調(diào)查工作以國(guó)家土地管理局頒發(fā)的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》,、《
土地登記規(guī)則》,、《
關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》為依據(jù)。



 二,、基本方法

 （一）地籍調(diào)查工作涉及面廣,、政策性強(qiáng)，必須在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。區(qū)縣要成立“城鎮(zhèn)地籍調(diào)查小組”,，由分管區(qū)縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，土地管理,、財(cái)政,、稅務(wù)、工商,、物價(jià),、城建、房管,、民政,、公安、司法等部門以及法院,、檢察院負(fù)責(zé)同志為小組成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作,，辦公室設(shè)在區(qū)縣土地（房地產(chǎn)）管理局,。

 （二）進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。

 （三）區(qū)縣組建專業(yè)權(quán)屬調(diào)查隊(duì)伍,，市統(tǒng)一組織集訓(xùn),。

 （四）各區(qū)縣先行試點(diǎn)，爾后在面上展開(kāi),。

 （五）區(qū)縣地籍調(diào)查工作結(jié)束后,，由省,、市聯(lián)合組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,，發(fā)給土地使用單位或個(gè)人《國(guó)有土地使用證》,、《集體土地使用證》。

 （六）建立南京市地籍管理檔案信息系統(tǒng),。



 三,、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

 堅(jiān)持以地養(yǎng)地的原則，通過(guò)省財(cái)政廳,、省物價(jià)局批準(zhǔn)的有關(guān)業(yè)務(wù)收費(fèi)渠道,，自籌解決地籍調(diào)查工作所需的經(jīng)費(fèi)。



 關(guān)于清理整頓土地隱形市場(chǎng)的意見(jiàn)



 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，土地市場(chǎng)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)的重要組成部分,。建立規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，促進(jìn)城市建設(shè)將起積極的作用。由于長(zhǎng)期以來(lái)土地?zé)o償,、無(wú)期使用，對(duì)土地市場(chǎng)缺乏有效管理,，一些單位和個(gè)人違反國(guó)家法律規(guī)定,，擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押通過(guò)行政劃撥無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)以及集體土地使用權(quán),，形成了非法的“土地隱形市場(chǎng)”。為深化土地使用制度改革,，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，使國(guó)有土地使用權(quán)流通納入依法運(yùn)行的軌道，保證應(yīng)屬于國(guó)家的土地收益收歸各級(jí)政府,，我局決定對(duì)全市土地隱形市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓,，并加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)的管理，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想

 清理整頓土地隱形市場(chǎng)工作必須嚴(yán)格依照《
土地管理法》,、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》、國(guó)務(wù)院《
關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)［1992］61號(hào)）及省政府《關(guān)于深化土地使用制度改革若干問(wèn)題的通知》（蘇政發(fā)［1992］106號(hào)）等法律,、法規(guī)及政策規(guī)定,，本著“正確引導(dǎo)、依法管理,、促進(jìn)流通,、培育市場(chǎng),、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的原則，“高目標(biāo),、低起點(diǎn)”,、“先管住、后管好”,，逐步將我市土地使用權(quán)自發(fā)交易行為納入依法運(yùn)行的軌道,，建立“規(guī)范、公開(kāi),、有序”的地產(chǎn)市場(chǎng),，達(dá)到土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的最大效益,，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,。



 二、清理對(duì)象與范圍

 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地使用者以及城市規(guī)劃區(qū),、建制鎮(zhèn),、工礦區(qū)范圍內(nèi)集體土地建設(shè)用地使用者擅自將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押的,，均屬清理對(duì)象。具體范圍為：

 （一）擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，即土地使用者通過(guò)出售,、交換、贈(zèng)與等方式,，將土地使用權(quán)擅自轉(zhuǎn)移他人,，包括隨同地面建筑物、其他附著物而轉(zhuǎn)移土地使用權(quán),；因抵押權(quán)人處分抵押物而轉(zhuǎn)移土地使用權(quán),；以土地使用權(quán)作為聯(lián)建條件換取房屋、設(shè)備等,。

 （二）擅自出租土地使用權(quán),，即土地使用者將土地使用權(quán)擅自租賃給他人使用并收取租金，包括單位出租土地使用權(quán),；隨同地面建筑物的其他附著物而出租土地使用權(quán),；以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件進(jìn)行利潤(rùn)分成。

 （三）擅自抵押土地使用權(quán),，即土地使用者將土地使用權(quán)作為清償債務(wù)擔(dān)保,，包括單獨(dú)或隨同地面建筑物、其他附著物而抵押土地使用權(quán)。



 三,、清理整頓土地隱形市場(chǎng)的政策界限

 （一）對(duì)1989年城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)登記以來(lái)到1990年5月19日國(guó)務(wù)院頒布55號(hào)令以前發(fā)生的擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押土地的單位和個(gè)人,，應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù),。經(jīng)依法登記的轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押行為有效,，其土地使用權(quán)受法律保護(hù)。不按規(guī)定定期限登記的,，按《
中華人民共和國(guó)土地管理法》第
四十七條,、《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第
三十一條和《江蘇省（
土地管理法）實(shí)施辦法》第
四十一條有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理,。

 （二）對(duì)國(guó)務(wù)院55號(hào)令頒布后擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,，應(yīng)按55號(hào)令規(guī)定依法補(bǔ)辦手續(xù)，補(bǔ)交地價(jià),，并辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù),，補(bǔ)交地價(jià)額按土地轉(zhuǎn)讓金的30％收取，商業(yè),、服務(wù)業(yè)用地補(bǔ)交地價(jià)額不得低于轉(zhuǎn)讓土地所在地段基準(zhǔn)地價(jià)的50％,，住宅、辦公用地不得低于40％,，工業(yè)用地不得低于30％,，受讓人再轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交土地增值費(fèi),。

 （三）對(duì)國(guó)務(wù)院55號(hào)令頒布之后擅自出租土地使用權(quán)單位和個(gè)人,，應(yīng)依法補(bǔ)辦手續(xù),，領(lǐng)取《土地使用權(quán)出租許可證》,，并以每年土地租金的30％抵交地價(jià)，商業(yè),、服務(wù)業(yè)用地每年抵交地價(jià)額不得低于出租土地所在地段基準(zhǔn)地價(jià)的8％,，住宅、辦公用地不得低于6％,，工業(yè)用地不得低于4％,。

 以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件進(jìn)行利潤(rùn)分成的，按土地使用權(quán)出租處理,。

 （四）對(duì)國(guó)務(wù)院55號(hào)令頒布后,，擅自抵押土地使用權(quán)的，依法補(bǔ)辦手續(xù)，抵押權(quán)人因處分抵押物而轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的,，按轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)處理,。

 （五）對(duì)國(guó)務(wù)院55號(hào)令頒布之后擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,，不按規(guī)定期限申報(bào)、補(bǔ)辦手續(xù),、補(bǔ)交地價(jià)的,，其擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押合同,、協(xié)議無(wú)效，并根據(jù)國(guó)務(wù)院55號(hào)令第四十六條規(guī)定從嚴(yán)處理,。

 轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押土地使用權(quán)人不得以任何形式隱瞞轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押的實(shí)際金額（包括各種實(shí)物）。違者沒(méi)收其全部隱瞞金額,，并處以隱瞞金額50％以下的罰款,，應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)的轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押土地使用權(quán)人逾期不繳,，除令其限期補(bǔ)繳外，并收取每天1－3％的逾期滯納金,。

 （六）因市政施工,、舊城改造等國(guó)家建設(shè)需要將行政劃撥土地使用權(quán)重新調(diào)整的，不屬轉(zhuǎn)讓,、出租范圍,，作終止土地使用權(quán)處理，辦理變更登記手續(xù),。

 （七）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,，在未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)前,，有關(guān)部門不得辦理公證、契稅,、房產(chǎn)變更登記,，工商部門不頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。



 四、組織機(jī)構(gòu)與工作步驟

 這次清理整頓土地隱形市場(chǎng)工作,，涉及面廣,，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)要求高,。各區(qū)縣人民政府必須高度重視這項(xiàng)工作,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,，要廣泛深入地做好宣傳工作，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)清理整頓土地隱形市場(chǎng)的必要性,，自覺(jué)地做好和支持清理整頓工作,。

 清理整頓土地隱形市場(chǎng)工作由市、區(qū)（縣）土地管理部門具體負(fù)責(zé),，房產(chǎn),、規(guī)劃、城建,、工商,、物價(jià)、稅務(wù),、財(cái)政,、體改委等部門積極配合。市,、區(qū)（縣）土地管理部門要認(rèn)真擬訂實(shí)施方案,，抽出專人組成精干班子。先行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后,，按先易后難逐步在面上推開(kāi)。本著方便群眾,、有利管理的原則,，有關(guān)部門可實(shí)行辦公制度，嚴(yán)格按照各自職責(zé),，各司其責(zé),，互相配合,。



 五,、收費(fèi)管理

 清理整頓土地市場(chǎng)收取的費(fèi)用，一律納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理,，由土地管理部門代收代繳,，專項(xiàng)用于城市建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾和土地管理。市,、區(qū)（縣）財(cái)政按6∶4分成,，土地管理部門提取5％的業(yè)務(wù)費(fèi)，其中市土地局3％,，區(qū)（縣）土地管理部門2％,。