• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙江省人民政府令第38號
• 【發(fā)布日期】1993-11-09
• 【生效日期】1993-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府令

浙江省人民政府令
（第38號）
 現(xiàn)發(fā)布《浙江省農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理實施辦法》,，自發(fā)布之日起施行。



 省長 萬學遠

 1993年11月9日



 浙江省農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理實施辦法




 第一章 總則





 第一條 為了切實減輕農(nóng)民負擔,，保護農(nóng)民的合法權(quán)益,，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,。根據(jù)《
農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定,，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)（以下簡稱農(nóng)民負擔）,，是指農(nóng)民除繳納稅金外，依照法律,、法規(guī)規(guī)定所承擔的村（包括村民小組,，下同）提留和鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn),，下同）統(tǒng)籌費、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）,，以及國務(wù)院授權(quán)部門和省人民政府規(guī)定的其他費用,。

 前款規(guī)定的費用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù),。除前款規(guī)定外,，任何單位不得再以任何方式要求農(nóng)民無償提供財力、物力和勞務(wù),。對違反《條例》和本辦法規(guī)定要求農(nóng)民承擔勞務(wù)和費用的,，農(nóng)民有權(quán)拒絕。



 第三條 浙江省農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全省的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作,。各市（地）,、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門或由同級人民政府指定的部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作,。



 第四條 鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作,，日常工作由鄉(xiāng)合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責。



 第五條 各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的主要職責：

 （一）宣傳有關(guān)農(nóng)民負擔的法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，制定有關(guān)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的規(guī)范性文件,；

 （二）監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)民負擔的法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況,；

 （三）對村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和義務(wù)工、勞動積累工的使用情況進行監(jiān)督檢查,；

 （四）會同有關(guān)主管部門審核涉及農(nóng)民負擔的文件,；

 （五）查處違法增加農(nóng)民負擔的行為，會同有關(guān)機關(guān)處理涉及農(nóng)民負擔的案件,；

 （六）培訓各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員,。



 第六條 各級人民政府應(yīng)加強對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自的職責,，支持和配合農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門共同做好農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作。



 第七條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)時,，須出示有關(guān)證件,；被監(jiān)督檢查的單位和個人，須如實提供涉及農(nóng)民負擔的帳目和其他有關(guān)資料,，不得拒絕,、阻撓或隱匿,。




 第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、勞務(wù)的標準和使用范圍





 第八條 農(nóng)民直接承擔的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費（不含鄉(xiāng)村企業(yè)繳納的利潤）,，以鄉(xiāng)為單位，以國家統(tǒng)計局批準,、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù),，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌費不得超過2％,。



 第九條 村提留包括公積金,、公益金和管理費：

 （一）公積金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè),、植樹造林,、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)；

 （二）公益金,，用于五保戶供養(yǎng),、特別困難戶補助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè),；

 （三）管理費,，用于村干部報酬和必要的管理開支。

 村干部的報酬,，根據(jù)當?shù)厣鐔T的收入水平,，結(jié)合工作實績，實行定額補助和誤工補貼兩種形式,。對村黨支部書記,、村民委員會主任、村經(jīng)濟合作社社長和村會計可實行定額補助,；其他人員可實行誤工補貼,。定額補助標準和誤工補貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村規(guī)模,、經(jīng)濟發(fā)展水平和實際工作需要制定,，報縣人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。



 第十條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費?？钣糜诒距l(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級辦學（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）,、計劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓練,、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)。

 （一）鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費,，用于民辦教師工資,、福利,、修建校舍、添置教學設(shè)備,，其數(shù)額不得超過鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的70％,。嚴禁變相向農(nóng)民、在校學生收取“教育集資費”等,。

 （二）用于計劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓練,、鄉(xiāng)村道路建設(shè),、開辦鄉(xiāng)村敬老院、有線廣播,、文化,、衛(wèi)生等民辦公助事業(yè)的費用，具體比例由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)當年需要在年初作出安排,。



 第十一條 戶口在農(nóng)村,，年滿18周歲至55周歲的男性勞力，年滿18周歲至50周歲的女性勞力,，除按國家和省的有關(guān)規(guī)定減免外,，都應(yīng)承擔義務(wù)工和勞動積累工。



 第十二條 農(nóng)村義務(wù)工,，主要用于植樹造林,、防汛、公路修建,、修繕校舍等,。按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年應(yīng)承擔五至十個義務(wù)工,。因搶險救災(zāi)需要增加工日的,，由當?shù)厝嗣裾们榘才拧?


 第十三條 農(nóng)村勞動積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林,。按標準工日計算,，每個農(nóng)村勞動力每年承擔十至二十個勞動積累工。有條件的地方,，經(jīng)縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核,，同級人民政府批準，可適當增加,。




 第三章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務(wù)的提取和管理





 第十四條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入承擔,，也可以按農(nóng)民承包的土地面積或勞動力向其所屬的集體經(jīng)濟組織繳納,。

 不承包土地的農(nóng)村個體工商戶、私營企業(yè),，應(yīng)在稅后向經(jīng)營所在地的村合作經(jīng)濟組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，其繳納的標準最高不得超過稅后利潤的7％。具體標準由縣（市,、區(qū)）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門報請同級人民政府批準,。

 對收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人,、失去勞動能力的復員退伍軍人和特別困難戶,，經(jīng)村合作經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論評定，可適當減免村提留,，但減免部分應(yīng)計算在本辦法第八條規(guī)定的5％限額比例之內(nèi),。



 第十五條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，應(yīng)全年統(tǒng)算統(tǒng)收,，可一次或分收獲季節(jié)提取和籌集,。



 第十六條 義務(wù)工、勞動積累工以出勞為主,，本人自愿也可以以資代勞,。但不得強行要求以資代勞。

 以資代勞的資金,，必須用于義務(wù)工,、勞動積累工的使用范圍之內(nèi)，不得移用,。

 應(yīng)當承擔義務(wù)工,、勞動積累工的勞力，因病或傷殘者不能承擔的,，經(jīng)村合作經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過,，可以減免。



 第十七條 村提留,，由村合作經(jīng)濟組織使用管理,。每年年度作出當年決算方案并提出下一年度預算方案，經(jīng)村合作經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過,，報鄉(xiāng)人民政府備案,。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng),、村合作經(jīng)濟組織每年年底作出當年決算方案,，并編制下一年度預算方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后,，報縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案,。

 討論通過后的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的預,、決算方案，應(yīng)當張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費根據(jù)通過后的預算方案細算到戶。



 第十八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬于集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有,，由鄉(xiāng)合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責管理,，按規(guī)定用途開支，不得改變其集體資金的性質(zhì)和用途,，不得與鄉(xiāng)財政經(jīng)費混淆,，不得用于彌補鄉(xiāng)財政赤字。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中用于鄉(xiāng)村兩級辦學的經(jīng)費,，由鄉(xiāng)教育經(jīng)費管理委員會按規(guī)定的范圍,、項目安排使用。



 第十九條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)建立嚴格的管理制度，嚴禁挪用和平調(diào),，接受農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的監(jiān)督,。農(nóng)村合作經(jīng)濟審計機構(gòu)應(yīng)加強對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、義務(wù)工和勞動積累工的使用情況的審計,。



 第二十條 收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費時，必須出具由省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門和財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款票據(jù),，否則農(nóng)民有權(quán)拒絕交付,。




 第四章 其他費用項目的監(jiān)督管理





 第二十一條 涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，其項目設(shè)置,、標準的制定和調(diào)整,，必須由省級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出申請，報省物價,、財政會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準,，重要項目須經(jīng)上述部門審核同意后，報省人民政府批準,。有關(guān)部門要嚴格按照已批準的項目的標準收取,，并出具財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的非經(jīng)營性收費票據(jù)，否則農(nóng)民有權(quán)拒絕,。



 第二十二條 向農(nóng)民的集資,，必須符合國家法律、法規(guī)和國務(wù)院或省人民政府的規(guī)定，堅持自愿,、適度,、出資者受益、資金定向使用的原則,。

 集資項目的設(shè)置和范圍的確定,，必須經(jīng)省人民政府計劃主管部門會同財政、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準,，重要項目須經(jīng)省人民政府批準。未經(jīng)批準禁止向農(nóng)民集資,。



 第二十三條 向農(nóng)民發(fā)放牌照,、證件和簿冊，必須依照法律,、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核,，報省人民政府批準。

 向農(nóng)民發(fā)放牌照,、證件和簿冊,，只準收取工本費。工本費標準需經(jīng)省物價,、財政及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門核定,。



 第二十四條 除國家規(guī)定建立的基金外，在農(nóng)村建立各種基金,，須經(jīng)省財政主管部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核同意后,，報國務(wù)院財政主管部門和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門等有關(guān)主管部門批準。



 第二十五條 向農(nóng)民發(fā)行有價證券,、報刊和書籍,，應(yīng)當遵循自愿原則，任何單位不得攤派,。

 任何行政,、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)立機構(gòu)、派駐人員,、執(zhí)行公務(wù),，所需經(jīng)費應(yīng)由派出單位承擔，不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織攤派,。



 第二十六條 向農(nóng)民罰款,，應(yīng)嚴格按法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十七條 農(nóng)民參加保險,，應(yīng)遵循自愿原則，遵守法律、法規(guī)的規(guī)定,。



 第二十八條 為農(nóng)民和合作經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟,、技術(shù)、勞務(wù),、信息等服務(wù),，應(yīng)堅持自愿、互利,、誰受益誰負擔的原則,，收取服務(wù)費的標準除按規(guī)定須經(jīng)物價、財政,、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準的外,，可由雙方協(xié)商確定。




 第五章 罰則





 第二十九條 對違反本辦法規(guī)定,，擅自提高村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、義務(wù)工,、勞動積累工標準的,，由上一級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門報請同級人民政府責令其限期改正，對有關(guān)責任人員由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門提請其主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分,。



 第三十條 違反本辦法規(guī)定批準設(shè)置的收費,、集資和基金項目，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門報請同級人民政府予以撤銷,，其批準文件同時廢止,。有關(guān)責任人員由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門提請有關(guān)主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分。



 第三十一條 違反本辦法規(guī)定,，未經(jīng)批準擅自向農(nóng)民收取行政事業(yè)性費用的,，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門會同物價、財政部門責令其限期如數(shù)退還所收的款項,，并可處所收款項一倍以下的罰款,。



 第三十二條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準非法向農(nóng)民發(fā)放牌照,、證件和簿冊的,，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門予以沒收牌、證,、簿冊和非法收入,，并可處二萬元以下的罰款。



 第三十三條 違反本辦法規(guī)定向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織收費,、集資,、罰款和進行各種攤派的，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門報請同級人民政府責令其限期如數(shù)退還非法收取的款物，并可對責任單位處二萬元以下的罰款,；對有關(guān)責任人員可處五千元以下罰款,，并可同時提請其主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分。



 第三十四條 違反本辦法規(guī)定超過批準的收費標準收取服務(wù)費的,，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門會同物價,、財政部門責令其限期如數(shù)退還多收的款項，并可處一萬元以下的罰款,。



 第三十五條 農(nóng)民違反本辦法規(guī)定,，拒不完成合理負擔的，村合作經(jīng)濟組織應(yīng)對其批評教育,，限期履行,。



 第三十六條 行政機關(guān)違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，要求履行義務(wù)、增加農(nóng)民負擔的,，農(nóng)民和村合作經(jīng)濟組織或村民委員會都可以向農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門控告,。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門，可根據(jù)情節(jié)輕重,，分別或同時處以責令其限期如數(shù)退還財物,、賠償損失、罰款,。



 第三十七條 對檢舉,、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費,、亂集資,、亂罰款和各種攤派的單位和個人打擊報復，屬于違反《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的,，由行政監(jiān)察機關(guān)依法處理,；屬于違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第三十八條 妨礙農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門及其工作人員執(zhí)行公務(wù)的,，由當?shù)毓矙C關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進行處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。



 第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復議；當事人也可以依法直接向人民法院起訴,。當事人逾期不申請復議,、不起訴、又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第四十條 本辦法所稱的標準工日是指以當?shù)匾粋€普通勞動力所具有的體力和技能勞動八小時的工作量。



 第四十一條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由省農(nóng)業(yè)行政主管部門負責解釋,。



 第四十二條 本辦法自頒布之日起施行,。