• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】河南省人民政府令第4號
• 【發(fā)布日期】1993-11-27
• 【生效日期】1993-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府令

 河南省人民政府令
（第4號）
 《河南省實施＜
中華人民共和國防汛條例＞細則》,，已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 省 長 馬忠臣

 一九九三年十一月二十七日



 河南省實施《
中華人民共和國防汛條例》細則




 第一章 總則





 第一條 為了做好防汛抗洪工作,，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，根據(jù)《
中華人民共和國防汛條例》,，結(jié)合我省實際情況,，制定本細則。



 第二條 在本省境內(nèi)進行防汛抗洪活動,，適用本細則,。



 第三條 防汛工作實行“安全第一、常備不懈,、以防為主,，全力搶險”的方針，遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服務(wù)全局利益的原則,。



 第四條 防汛工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制,，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé),。各有關(guān)部門實行防訊崗位責(zé)任制,。



 第五條 任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量,。




 第二章 防汛組織





 第六條 省防汛指揮機構(gòu),，在國家防汛指揮機構(gòu)和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省的防汛抗洪工作,，其辦事機構(gòu)分別設(shè)在省水行政主管部門和省黃河河道主管機關(guān),。



 第七條 各市（地）、縣（市）人民政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu),，由有關(guān)部門,、當(dāng)?shù)伛v軍,、人民武裝部負責(zé)人組成，由各級人民政府首長擔(dān)任指揮,。在上級人民政府防汛指揮機構(gòu)和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，執(zhí)行上級防汛指令，制定各項防汛抗洪措施,，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作,。其辦事機構(gòu)設(shè)在同級政府水行政主管部門和黃河河道主管機關(guān)，負責(zé)處理所轄范圍的防汛日常工作,。



 第八條 河道管理機構(gòu),，水利水電工程管理單位和河道沿岸在建工程的建設(shè)單位，汛期設(shè)立防汛機構(gòu),，在有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下參加防汛抗洪工作,。



 第九條 城建部門設(shè)立的防汛辦事機構(gòu)，在同級人民政府防汛指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)處理城市市區(qū)的防汛日常工作,。

 石油、電力,、郵電,、鐵路、公路,、航運,、工礦以及商業(yè)、物資等有防汛任務(wù)的部門和單位,，汛期應(yīng)組成臨時防汛組織,，在有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)做好本行業(yè)和本單位的防汛工作,。



 第十條 縣,、鄉(xiāng)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織以民兵為骨干的群眾性常備防汛隊伍,，對水庫,、堤防還應(yīng)組織防汛搶險預(yù)備隊，對黃河和其他防汛任務(wù)大的河道要建立防汛機動搶險隊,。行滯洪區(qū)應(yīng)組織遷安與救護隊伍,。




 第三章 防汛準(zhǔn)備





 第十一條 縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃,、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的或省確定的防洪標(biāo)準(zhǔn),，制定防汛工作方案（包括防御一般洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施）。

 黃河,、淮河干流的防御洪水方案報國務(wù)院批準(zhǔn)施行,；洪汝河、沙穎河,、衛(wèi)河,、共產(chǎn)主義渠、唐白河,、伊洛河,、惠濟河的防洪方案報省人民政府批準(zhǔn)施行；其它河道的防洪方案由有管轄權(quán)的人民政府批準(zhǔn)施行,。

 各城市人民政府,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃和河道的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案,，報上級人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)批準(zhǔn)后施行,。

 防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，各級人民政府必須執(zhí)行,。



 第十二條 有防汛抗洪任務(wù)的企事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地區(qū)或者河道的防御洪水方案，制定本單位的防汛抗洪措施,，在征得所在地防汛指揮機構(gòu)同意后,，報本單位的上級主管部門批準(zhǔn)。



 第十三條 大型水庫（含按大型管理的中型水庫）,、重點水閘及主要防洪河道,，由省水行政主管部門組織有關(guān)市、地和工程管理單位,，根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計防御洪水方案和工程實際狀況,，在興利服從防洪、保證安全的前提下,，制定汛期調(diào)度運用計劃和河道防洪保證任務(wù),，報省防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。陸渾水庫和板橋,、宿鴨湖,、南灣、鲇魚山水庫汛期調(diào)度運用計劃分別報黃河水利委員會和淮河水利委員會批準(zhǔn),。沿黃的引黃涵閘渡汛措施,，根據(jù)省黃河防汛有關(guān)方案，由當(dāng)?shù)攸S河河道主管機關(guān)制定,。其他水庫,、水閘、水電站和河道的汛期調(diào)度運用計劃和防洪保證任務(wù),，分別由市（地）,、縣（市）水行政主管部門組織編制,，報同級防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。

 汛期調(diào)度運用計劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，由水庫,、水電站、水閘和河道管理單位負責(zé)執(zhí)行,。



 第十四條 各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在汛前對各類防洪設(shè)施組織檢查,，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題，責(zé)成責(zé)任單位限期處理,，不得貽誤防汛抗洪工作,。

 各有關(guān)部門和單位應(yīng)將影響防洪安全的問題和處理措施報有直接管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)，該防汛指揮機構(gòu)對所報問題必須研究處理,，并將處理結(jié)果報上級防汛指揮機構(gòu)備查,。



 第十五條 河道清障，對壅水,、阻水嚴(yán)重的橋梁,、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施的改建或拆除,，按國家和本省有關(guān)河道管理的法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行,。



 第十六條 水庫、河道上的除險加固工程汛期前尚未完成,，并可能影響防洪安全的,，應(yīng)由建設(shè)單位采取臨時渡汛措施，經(jīng)上級主管部門審查批準(zhǔn)后,，報有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)備案,，并接受其監(jiān)督。



 第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善河道堤防,、水庫和行,、滯洪區(qū)等防洪設(shè)施及本地區(qū)的防汛通信、預(yù)報警報系統(tǒng),。對跨行政區(qū)域的通信,、預(yù)報警報系統(tǒng)建設(shè)，由各級人民政府分級負責(zé),。

 黃河的河道堤防設(shè)施,、滯洪區(qū)的通信及預(yù)警系統(tǒng)，由黃河河道主管機關(guān)負責(zé)建設(shè),。



 第十八條 行,、滯洪區(qū)的安全與建設(shè)規(guī)劃按照《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》和《河南省行、滯洪區(qū)若干問題規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定,，由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和市（地）,、縣（市）進行規(guī)劃,，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

 黃河行,、滯洪區(qū)的安全與建設(shè)規(guī)劃由省黃河河道主管機關(guān)制定，經(jīng)國家防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后實施,。

 各有關(guān)市（地）,、縣（市）人民政府必須對所管轄的行,、滯洪區(qū)的通信,、預(yù)報、警報,、避洪,、撤退道路等安全設(shè)施，以及緊急撤離和救生的準(zhǔn)備工作進行汛前檢查,，對影響安全的問題,，應(yīng)及時處理。



 第十九條 對山洪,、泥石流,、山體滑坡易發(fā)生地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定預(yù)防監(jiān)測員及時監(jiān)測,。雨季到來之前,，當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行安全檢查，對險情征兆明顯的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)及時把群眾撤離險區(qū)。



 第二十條 地區(qū)之間在防汛抗洪方面發(fā)生的水事糾紛,，由發(fā)生糾紛地區(qū)共同的上一級人民政府或其授權(quán)的主管部門處理,。

 前款所指人民政府或者部門在處理防汛抗洪方面的水事糾紛時，有權(quán)采取臨時緊急處置措施,，有關(guān)當(dāng)事各方必須服從并貫徹執(zhí)行,。



 第二十一條 儲備防汛搶險物資實行分級負責(zé),，并采取國家儲備與群眾儲備相結(jié)合的辦法。

 各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛任務(wù),，合理布設(shè)物資儲備地點，制定物資儲備定額,，編制物資儲備計劃,。大型水庫（含按大型管理的中型水庫）、主要防洪河道按省防汛指揮機構(gòu)下達的物資儲備定額儲備,；其他水庫、河道分別按市（地）,、縣（市）防汛指揮機構(gòu)的規(guī)定儲備,。

 防汛搶險主要物資由各級計劃部門納入年度計劃、保證供應(yīng),，交通,、鐵路部門優(yōu)先組織運輸。

 對汛期防汛搶險需要的麻袋,、草袋,、編織袋等物資，由糧食,、商業(yè),、供銷、物資部門將庫存和銷售動態(tài)每旬向同級防汛指揮機構(gòu)書面報告一次,，防汛指揮機構(gòu)根據(jù)情況隨時調(diào)用,，用后結(jié)算。

 黃河防汛的物資儲備按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十二條 梢秸軟料及其他群眾備料,，要就地取材,，實地估量登記,，按“備而不集、用后付款”的辦法,，汛期統(tǒng)一調(diào)配使用,。

 防汛用的土、砂,、石料由水庫河道管理單位根據(jù)需要提出計劃,，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后統(tǒng)一儲備。



 第二十三條 各級防汛指揮機構(gòu)對防汛搶險物資要加強管理,，每年汛后進行清倉盤點,。對防汛搶險已用料物和正常損耗，經(jīng)主管部門批準(zhǔn),，有計劃地加以補充和更新,。



 第二十四條 各級人民政府防汛指揮機構(gòu)汛前應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和當(dāng)?shù)伛v軍介紹防汛工作方案，組織交流防汛搶險經(jīng)驗。




 第四章 防汛與搶險





 第二十五條 汛期起止時間由省防汛指揮機構(gòu)規(guī)定,，遇特殊情況由省防汛指揮機構(gòu)另行通知,。

 當(dāng)河道、水庫的水情接近保證水位或保證流量時,，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情,，情況緊急時，縣級以上人民政府可以宣布進入緊急防汛期,，并報告上級人民政府防汛指揮機構(gòu),。



 第二十六條 在汛期及緊急防汛期，各有關(guān)部門,、單位和個人應(yīng)按照《
中華人民共和國防汛條例》的有關(guān)規(guī)定做好防汛與搶險工作,。



 第二十七條 防汛期內(nèi)，各級防汛指揮機構(gòu)必須有負責(zé)人主持工作,，各級防汛辦公室實行日夜值班制度,。有關(guān)責(zé)任人員必須堅守崗位,，及時掌握汛情,，并按照防汛工作方案和汛期調(diào)度運用計劃進行調(diào)度。

 各級防汛指揮機構(gòu)對所轄范圍內(nèi)的重大險情和洪水災(zāi)害情況要及時逐級上報,。同時應(yīng)迅速查明原因,，專題報告。



 第二十八條 洪水預(yù)報方案由水文部門負責(zé)編制,，黃河洪水的預(yù)報方案由黃河河道主管機關(guān)編制,，分別由省、市（地）防汛指揮機構(gòu)組織實施和發(fā)布,。

 水文部門應(yīng)對水文情況進行準(zhǔn)確,、及時地通報。

 縣（市）防汛指揮機構(gòu)根據(jù)洪水預(yù)報和可能發(fā)生的險情,，及時組織有關(guān)鄉(xiāng),、村做好搶險準(zhǔn)備工作。



 第二十九條 在汛期,，大型水庫（含按大型管理的中型水庫）,、重點水閘和主要防洪河道管理單位及其主管部門，在執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃時,，必須服從黃河,、淮河流域防汛指揮機構(gòu)及省防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮或監(jiān)督。在正常運用情況下,，按批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運用計劃執(zhí)行,；改變原調(diào)度運用計劃，必須報原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。其他水庫,、水閘和河道的調(diào)度運用,，應(yīng)按上述原則，分別由市（地）,、縣（市）防汛指揮機構(gòu)負責(zé),。



 第三十條 在汛期，城鎮(zhèn),、工礦區(qū),、旅游區(qū)、重點文物保護區(qū),，要在設(shè)計的防洪標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)保證安全,，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，采取臨時搶護措施,，做到保人,、保重點、保要害部位,，盡量減少損失,。



 第三十一條 在汛期，鐵路,、公路要在設(shè)計的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),，保證行車安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水,，采取應(yīng)急措施,，力爭線路暢通。



 第三十二條 在汛期,，各水工程管理單位,，除按規(guī)定對工程進行正常觀測外，對險工,、隱患和有異?，F(xiàn)象的部位，要重點加測,，對監(jiān)測的情況和資料及時整理分析上報,。



 第三十三條 在汛期，電力調(diào)度通訊設(shè)施必須服從防汛工作需要,。郵電部門必須保證汛情和防汛指令的及時,、準(zhǔn)確傳遞。公安部門應(yīng)加強社會治安管理,。電視,、廣播,、無線電管理、公路,、鐵路,、航運、民航,、林業(yè),、石油等部門，應(yīng)當(dāng)運用本部門的通訊工具優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù),。

 電視,、廣播、新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府防汛指揮機構(gòu)提供的汛情,，及時向公眾發(fā)布防汛信息,。



 第三十四條 當(dāng)黃河、淮河,、洪汝河,、沙潁河、衛(wèi)河,、共產(chǎn)主義渠等河道水位或流量達到規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn),，大型水庫遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，需要采取非常泄洪措施時,，由省防汛指揮機構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的方案,，采取分洪,、泄洪措施,。中小型水庫遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水需要采取非常措施時，分別由市（地）,、縣（市）防汛指揮機構(gòu)按批準(zhǔn)的方案組織實施,。采取前款措施對毗鄰地區(qū)有危害的，須經(jīng)有管轄權(quán)的上級防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn),，并事先通知有關(guān)地區(qū),。

 實施本條第一款所列措施時，任何單位和個人不得阻攔,，如遇到阻攔和拖延時,，有管轄權(quán)的人民政府有權(quán)組織強制實施。



 第三十五條 按照水的天然流勢或者防洪排澇工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),，或者經(jīng)批準(zhǔn)的運行方案下泄的洪水,，下游地區(qū)不得設(shè)障阻水或者縮小河道的過水能力，上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量,。

 未經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府或授權(quán)的部門批準(zhǔn),，任何單位和個人不得改變河道河勢的自然控制點。



 第三十六條 任何單位和個人不得侵占，破壞水利水電工程的防汛道路及通訊,、報汛設(shè)施,。



 第三十七條 在發(fā)生洪水災(zāi)害的地區(qū)，各級人民政府防汛指揮機構(gòu)和有關(guān)部門,，應(yīng)按《
中華人民共和國防汛條例》的有關(guān)規(guī)定,，做好善后工作。




 第五章 防汛經(jīng)費





 第三十八條 城鎮(zhèn)及工業(yè),、交通等設(shè)施,，其防洪保障建設(shè)資金，由城鎮(zhèn)及工交企業(yè)自行解決,。



 第三十九條 防汛,、抗洪所需的通信、交通費用,，郵電,、交通、無線電管理部門應(yīng)按國家和我省有關(guān)規(guī)定給予減免,。



 第四十條 由財政部門安排的防汛經(jīng)費,，按照分級管理的原則，應(yīng)分別列入各級人民政府的財政預(yù)算,，并根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加,。

 黃河防汛經(jīng)費按國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第四十一條 省防御特大洪水經(jīng)費的使用,，由省防汛指揮機構(gòu)根據(jù)需要提出計劃,，商省財政部門研究后，報省人民政府批準(zhǔn),。市（地）,、縣（市）人民政府可根據(jù)防洪任務(wù)大小，在財政預(yù)算內(nèi)列入必要的防御特大洪水經(jīng)費,，集中使用,，統(tǒng)一管理。

 黃河防御特大洪水所需經(jīng)費,，由省黃河河道主管機關(guān)根據(jù)需要提出計劃,，經(jīng)省人民政府同意后報國務(wù)院批準(zhǔn)，另行安排,。

 防御特大洪水經(jīng)費用于汛前應(yīng)急渡汛工程的加固處理以及抗洪搶險和水毀工程修復(fù),。



 第四十二條 在汛期，有防汛任務(wù)地區(qū)的單位和個人應(yīng)根據(jù)任務(wù)大小承擔(dān)一定的勞務(wù)和費用,?？h（市）人民政府應(yīng)安排農(nóng)村義務(wù)工用于防汛搶險,。



 第四十三條 在緊急防汛期，各級防汛指揮機構(gòu)有權(quán)調(diào)用單位和個人的車輛,、船只等交通工具,，其油料費、生活費由調(diào)用的防汛指揮機構(gòu)予以適當(dāng)補助,。




 第六章 獎勵與處罰





 第四十四條 有下列事跡之一的單位和個人,，可以由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵：

 （一）在執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)時，組織嚴(yán)密,，指揮得當(dāng),，防守得力，奮力搶險,，出色完成任務(wù)者,；

 （二）堅持巡堤查險，遇到險情及時報告,，奮力抗洪搶險,，成績顯著者；

 （三）在危險關(guān)頭,，組織群眾保護國家和人民財產(chǎn),，搶救群眾有功者；

 （四）為防汛調(diào)度,，抗洪搶險獻計獻策,，效益顯著者；

 （五）氣象,、雨情,、水情測報和預(yù)報準(zhǔn)確及時，情報傳遞迅速,，克服困難,，搶測洪水，因而減輕重大洪水災(zāi)害者,；

 （六）及時供應(yīng)防洪物料和工具，愛護防汛器材,，節(jié)約經(jīng)費開支,，完成防汛搶險任務(wù)成績顯著者；

 （七）有其它特殊貢獻,，成績顯著者,。



 第四十五條 有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 （一）拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險指令的,；

 （二）玩忽職守,，或者在防汛搶險的緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；

 （三）水文部門工作人員不準(zhǔn)確,、及時通報水文情況的,；

 （四）非法扒口決堤或者開閘的；

 （五）挪用,、盜竊,、貪污防汛或者救災(zāi)的錢款或者物資的；

 （六）阻礙防汛指揮工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,；

 （七）盜竊,、侵占或者破壞堤防、護岸,、閘壩等水工程建筑物和防汛工程設(shè)施以及水文監(jiān)測,、測量設(shè)施、氣象測報設(shè)施,、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施,、通信照明設(shè)施的；

 （八）其它危害防汛搶險工作的,。



 第四十六條 違反本細則規(guī)定,，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門或黃河河道主管機關(guān)責(zé)令其停止違法行為,、采取補救措施,、給予警告，并可處一萬元以下的罰款,；后果嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 （一）擅自向下游增大排泄洪澇流量或者阻礙上游洪澇下泄的,；

 （二）擅自改變河道河勢自然控制點的。



 第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,；在汛期,，也可以由作出處罰決定的機關(guān)強制執(zhí)行；

 當(dāng)事人在申請復(fù)議或者訴訟期間,，不停止行政處罰決定的執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第四十八條 本細則執(zhí)行中的具體問題由省水行政主管部門負責(zé)解釋。其中黃河防汛的事項由省黃河河道主管機關(guān)負責(zé)解釋,。



 第四十九條 本細則自發(fā)布之日起施行,。