• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-01-21
• 【生效日期】1994-03-01
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》條例

黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》條例
 
（1994年1月21日黑龍江省第八屆人民代表
 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)1994年3月1日起施行）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)草原的保護(hù)、管理,、建設(shè)和合理利用,，改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)草原法》和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱(chēng)草原，是指以生長(zhǎng)草本植物為主（喬木和灌木的郁閉度在0．3以下）,，用于或者規(guī)劃用于采草和放牧的草地,。



 第三條 本條例適用于本省境內(nèi)的草原，包括：

 （一）牧區(qū),、半農(nóng)半牧區(qū)的草原,；

 （二）農(nóng)區(qū)、城市郊區(qū)的草原；

 （三）林區(qū)的草原,；

 （四）農(nóng),、林、牧,、漁場(chǎng)的廠(chǎng)礦,、部隊(duì)等單位的草原。



 第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確劃定所轄區(qū)的草原范圍,，全面規(guī)劃,，加強(qiáng)保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè),，科學(xué)管理,，保障草原的生態(tài)平衡和永續(xù)利用。



 第五條 保護(hù)草原是公民應(yīng)盡的義務(wù),。

 對(duì)違反草原法律,、法規(guī)的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉和控告,。



 第六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作,。

 農(nóng)、林,、牧,、漁場(chǎng)按照本條例的規(guī)定管理本場(chǎng)范圍內(nèi)的草原，受農(nóng)牧行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 第七條 各級(jí)人民政府對(duì)在草原保護(hù),、管理、建設(shè)和科研工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包責(zé)任制





 第八條 草原屬于國(guó)家所有（法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外）,；國(guó)家所有的草原可以由集體長(zhǎng)期使用,。



 第九條 集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)草原證書(shū),，確認(rèn)所有權(quán)；國(guó)家所有的草原和集體長(zhǎng)期使用國(guó)家所有的草原,，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)草原證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán),。

 擁有草原使用權(quán)的單位有保護(hù),、管理和建設(shè)草原的義務(wù),。



 第十條 草原的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。

 國(guó)家所有草原和集體所有草原的使用權(quán)可以依法有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)魏螁挝缓蛡€(gè)人不得非法占用,。



 第十一條 草原所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，屬于全民所有制單位之間,、集體所有制單位之間 以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的，由縣級(jí)以上人民政府處理,；屬于個(gè)人之間,、個(gè)人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間的，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府處理,。

 在草原權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前,，任何一方不得破壞草原和草原的設(shè)施。



 第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)草原承包責(zé)任制,。草原承包可以根據(jù)實(shí)際情況采取草原專(zhuān)業(yè)戶(hù)承包,、家庭牧場(chǎng)承包等多種形式。采草區(qū),、放牧區(qū)和治理區(qū)承包期限均可定五十年,。草原承包可采取招標(biāo)方式，堅(jiān)持公開(kāi),、公正和效益的原則,，實(shí)行管理、建設(shè),、使用結(jié)合,。草原產(chǎn)品實(shí)行商品化經(jīng)營(yíng)。

 草原的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù),。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂草原承包合同,，雙方必須嚴(yán)格履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

 在承包期內(nèi),，經(jīng)發(fā)包方同意,，承包方可以依法轉(zhuǎn)包所承包的草原，也可以將草原承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者,。

 承包期滿(mǎn),，承包人對(duì)原承包的草原享有優(yōu)先承包權(quán)。

 承包人在承包期內(nèi)死亡的,，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包,。




 第三章 草原征用、使用和臨時(shí)使用





 第十三條 凡征用或者使用草原的,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)牧行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn),，然后由土地管理部門(mén)按照國(guó)家土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理，并由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi),。

 使用國(guó)家所有的草原或者征用主要由國(guó)家投資建設(shè)的集體所有的草原,，補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十應(yīng)交縣級(jí)以上農(nóng)牧行政主管部門(mén)集中用于草原建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得拒交,、截留或者挪用,。具體辦法由省農(nóng)牧行政主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)另行制定。

 國(guó)家建設(shè)需在民族自治地方征用或者使用草原,，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益,，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排。



 第十四條 凡地質(zhì)普查,、勘探石油,、采金以及其他需要臨時(shí)使用草原的，由農(nóng)牧行政主管部門(mén)簽發(fā)臨時(shí)使用草原許可證后,，按照土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理。用地單位應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)使用草原補(bǔ)償費(fèi),。使用期滿(mǎn),，用地單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)恢復(fù)草原植被。




 第四章 草原保護(hù)和利用





 第十五條 嚴(yán)格保護(hù)草原植被,。

 松嫩平原地區(qū)的草原禁止開(kāi)墾,；已經(jīng)開(kāi)墾并造成堿化、沙化和水土流失的,，必須退耕還草,。

 其他地區(qū)未利用的草原，應(yīng)當(dāng)搞好開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,，建立家庭牧場(chǎng)或者國(guó)營(yíng),、集體牧場(chǎng)，按照規(guī)劃和飼養(yǎng)牧畜的規(guī)模留足放牧地,、采草地和飼料地,，并推行糧草間作和糧草輪作。

 其他地區(qū)已利用的草原,，使用者進(jìn)行少量開(kāi)墾,，必須提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)牧行政主管部門(mén)審核,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。縣（市）每年累計(jì)審批開(kāi)墾草原面積不得超過(guò)三十畝,，審批后報(bào)市（行署）,、省農(nóng)牧行政主管部門(mén)備案,。超過(guò)三十畝的，經(jīng)省農(nóng)牧行政主管部門(mén)審核,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。



 第十六條 禁止毀壞圍欄、水井和水利工程等草原建設(shè)設(shè)施,。



 第十七條 禁止在草原上挖草皮,，非結(jié)凍期禁止在草原上摟柴草。

 在草原上刮堿土,、挖藥材和割灌木,，必須征得草原使用者的同意，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，在指定范圍內(nèi)進(jìn)行，挖藥材應(yīng)隨挖隨填坑,。



 第十八條 在草原上建立各類(lèi)保護(hù)區(qū),，要有利于草原的保護(hù)、建設(shè),、利用和科學(xué)研究,。建立保護(hù)區(qū)，必須征求縣級(jí)以上農(nóng)牧行政主管部門(mén)意見(jiàn),，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn),。



 第十九條 為保護(hù)管理好草原，保證退化草原復(fù)興,，農(nóng)牧行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)草原經(jīng)營(yíng)者搞好規(guī)劃,，將草原劃定為采草區(qū)、放牧區(qū)和治理區(qū),。

 對(duì)現(xiàn)有放牧區(qū)的草原,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分區(qū)輪牧，防止過(guò)度放牧,。

 對(duì)于嚴(yán)重堿化,、沙化和退化的草原，應(yīng)當(dāng)建立省和縣兩級(jí)治理區(qū),。治理區(qū)的建立,，由農(nóng)牧行政主管部門(mén)提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并列項(xiàng)落實(shí)開(kāi)發(fā)治理補(bǔ)貼投資,。治理區(qū)一般封閉三至五年，嚴(yán)重的可封閉五至七年,。封閉期間,，應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志,，除必要的科學(xué)研究、觀測(cè)和承包者采草外,，禁止挖土,、采藥、放牧等活動(dòng),。治理區(qū)建立后,，沒(méi)有條件異地放牧的，一律實(shí)行舍飼,。

 對(duì)已經(jīng)建成的改良草地和人工草地,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和保護(hù)，合理經(jīng)營(yíng),，科學(xué)利用,，防止退化和破壞。



 第二十條 各級(jí)人民政府采取措施防治草原鼠蟲(chóng)害,，保護(hù)捕食鼠蟲(chóng)的益鳥(niǎo)益獸,。



 第二十一條 縣級(jí)農(nóng)牧行政主管部門(mén)根據(jù)本地的情況，確定適宜的采草期和牧草種子采收期,。禁上在非采草期和牧草種子采收期采草和采收牧草種子,。



 第二十二條 機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)草原時(shí)，必須走已有道路,，不得隨意在草原上行駛,。



 第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《
草原防火條例》，貫徹預(yù)防為主,、防消結(jié)合的方針,，建立健全草原防火規(guī)章制度。

 草原防火期內(nèi),，禁止在草原上用火,，特殊情況需要用火的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 第二十四條 禁止向草原傾倒垃圾或者排放有毒有害的廢水,、廢渣和廢氣，已傾倒或者排放的,，應(yīng)當(dāng)限期治理,。

 建設(shè)單位在草原上修建道路和渠道時(shí)，必須同時(shí)修建足夠的排水設(shè)施,。

 除行洪區(qū),、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)外,，任何單位和個(gè)人不得排水,、截水浸淹草原,，特殊情況報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。




 第五章 草原建設(shè)





 第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施有計(jì)劃地建設(shè)草原,，每年從農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金中劃出一定數(shù)額用于草原建設(shè),，并且隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金的擴(kuò)大，逐年有所增加,。



 第二十六條 草原治理區(qū)納入各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃,，專(zhuān)列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施治理,。具體實(shí)施辦法由省農(nóng)牧行政主管部門(mén)和省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主管部門(mén)共同制定,。

 草原建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用,。



 第二十七條 按照誰(shuí)投資,、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益的原則,，鼓勵(lì)集體和個(gè)人投資建設(shè)草原,。



 第二十八條 按照以草養(yǎng)草、有償使用的原則,，草原使用者必須向縣級(jí)以上農(nóng)牧行政主管部門(mén)交納草原管理費(fèi)。草原管理費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用,，嚴(yán)格管理,，任何單位和個(gè)人不得拒交、截留或者挪用,。具體收費(fèi)辦法由省農(nóng)牧行政主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén),、物價(jià)部門(mén)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)另行制定,。



 第二十九條 各級(jí)農(nóng)牧行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視牧草種子基地建設(shè),，做好優(yōu)良牧草種子的繁育、篩選,、檢驗(yàn)和供應(yīng)工作,。



 第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)和使用草原管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)草原科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作,。農(nóng)牧行政主管部門(mén)和草原科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切合作,，積極推廣草原科研成果。




 第六章 草原監(jiān)理





 第三十一條 省,、市（行署）,、縣（市）農(nóng)牧行政主管部門(mén)設(shè)置的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域草原管理的各項(xiàng)具體工作,。其主要職責(zé)是：

 （一）宣傳貫徹草原法律,、法規(guī),，依法對(duì)草原的保護(hù)、管理,、利用和建設(shè)進(jìn)行檢查監(jiān)督,；

 （二）參與編制草原開(kāi)發(fā)利用綜合規(guī)劃和草原普查；

 （三）指導(dǎo)草原承包,，依法監(jiān)督承包合同的簽訂和履行,；

 （四）依法檢查處理違反草原法律、法規(guī)的行為,；

 （五）受理草原的開(kāi)墾申請(qǐng),，承包草原使用證的發(fā)放和草原管理費(fèi)的收繳、管理,、使用,；

 （六）承辦征用、使用草原的簽署意見(jiàn)和簽發(fā)臨時(shí)使用草原許可證,；

 （七）培訓(xùn)草原監(jiān)理人員和草原經(jīng)營(yíng)者,；

 （八）做好草原防火工作；

 （九）監(jiān)測(cè)草原鼠蟲(chóng)害和治蟲(chóng)滅鼠,；

 （十）辦理其他有關(guān)草原監(jiān)理事宜,。



 第三十二條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在草原面積較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備草原監(jiān)理員,，在縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,，管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的草原。



 第三十三條 草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí),，必須佩帶草原監(jiān)理徽章,，出示草原監(jiān)理證件。監(jiān)理徽章和證件由省農(nóng)牧行政主管部門(mén)統(tǒng)一制發(fā),。




 第七章 法律責(zé)任





 第三十四條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為的，由草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)給予以下處罰：

 （一）違反第十條規(guī)定,，非法占用草原的,，責(zé)令其退還非法占用的草原，并對(duì)責(zé)任人處以每畝二百元至四百元的罰款,；對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。

 （二）違反第十二條規(guī)定，非法轉(zhuǎn)包草原和非法轉(zhuǎn)讓承包合同的,，沒(méi)收其非法所得,，并對(duì)責(zé)任人處以每畝二百元至四百元的罰款；對(duì)主管人員，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。

 （三）違反第十三條規(guī)定,，未經(jīng)農(nóng)牧行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)征用或者使用草原的，責(zé)令其停止使用,，限期退出,，賠償損失。使用國(guó)家所有的草原或者征用主要由國(guó)家投資建設(shè)的集體所有草原,，拒絕向農(nóng)牧行政主管部門(mén)交納百分之五十補(bǔ)償費(fèi)的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令其補(bǔ)交；對(duì)主管人員由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。

 （四）違反第十四條規(guī)定,，未辦理臨時(shí)使用草原許可證或者未按臨時(shí)使用草原許可證規(guī)定使用草原的，責(zé)令其停止使用,，限期退出,，賠償損失，并處以每畝一百元至二百元的罰款,。

 （五）違反第十五條規(guī)定,，非法開(kāi)墾草原的，責(zé)令其停止開(kāi)墾,，限期恢復(fù)植被,，并處以每畝八十元至二百五十元的罰款；對(duì)主管人員由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,。

 （六）違反第十六條規(guī)定,，毀壞草原建設(shè)設(shè)施的，責(zé)令其限期修復(fù),，并處以五百元至一千元的罰款。

 （七）違反第十七條規(guī)定,，在草原上挖草皮的,，每平方米處以十元至五十元的罰款；非結(jié)凍期在草原上摟柴草的,，每人次處以二十元至一百元的罰款,；未經(jīng)批準(zhǔn)或者未在指定地點(diǎn)刮堿土的，每平方米處以二十元至五十元的罰款,；未經(jīng)批準(zhǔn)或者未在指定地點(diǎn)挖藥材的,，處以五十元至二百元的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)或者未在指定地點(diǎn)割灌木的,，每噸（鮮重）處以二百元至五百元的罰款,。

 （八）違反第十九條規(guī)定，在草原治理區(qū)封閉期間,，擅自挖土,、采藥,、放牧的，處以二百元至三百五十元的罰款,。

 （九）違反第二十一條規(guī)定,，在非采草期和牧草種子采收期采草和采收牧草種子的，沒(méi)收其非法所得,，并處以五十元至五百元的罰款,。

 （十）違反第二十二條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)在草原上隨意行駛的,，處以五十元至二百元的罰款,。

 （十一）違反第二十三條規(guī)定，在草原防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上用火的,，處以五十元的罰款,。

 （十二）違反第二十四條規(guī)定，向草原傾倒垃圾,、排放廢水,、廢渣或者截水、排水浸淹草原的,，除賠償損失外,，并處以每畝四十元至一百元的罰款。排放有毒有害廢氣的,，按《
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處理,，對(duì)草原造成損失的給予賠償。

 （十三）違反第二十五條和第二十六條規(guī)定,，截留或者挪用草原建設(shè)資金的,，依法追回，并視其情節(jié)輕重,，對(duì)責(zé)任人給予行政處分,。

 （十四）違反第二十八條規(guī)定，對(duì)逾期未繳納草原管理費(fèi)的,，除限期追繳外,，按日加收千分之三的滯納金。



 第三十五條 違反本條例規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理?xiàng)l例的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。



 第三十六條 由于技術(shù)條件等原因不能按本條例規(guī)定恢復(fù)草原植被的，直接責(zé)任人可將恢復(fù)草原植被所需的費(fèi)用交給草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由其組織恢復(fù),。



 第三十七條 罰沒(méi)款必須使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù),。罰沒(méi)款全額上交同級(jí)財(cái)政部門(mén)。



 第三十八條 拒絕,、阻礙草原監(jiān)理人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)治安管理的規(guī)定給予處罰；以暴力,、威脅方法拒絕,、阻礙草原監(jiān)理人員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。



 第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書(shū)之日起三十日內(nèi),，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的，做出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十條 草原監(jiān)理人員玩忽職守,，濫用職權(quán)，給國(guó)家和人民利益造成損失的,，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。




 第八章 附則



 第四十一條 本條例由黑龍江省農(nóng)牧行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋,。



 第四十二條 本條例自1994年3月1日起施行。1984年8月27日省人大常委會(huì)公布的《黑龍江省草原管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止,。