• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-01-21
• 【生效日期】1994-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省實施《中華人民共和國草原法》條例

黑龍江省實施《中華人民共和國草原法》條例
 
（1994年1月21日黑龍江省第八屆人民代表
 大會常務委員會第七次會議通過1994年3月1日起施行）
 第一章 總則





 第一條 為加強草原的保護,、管理,、建設和合理利用，改善草原生態(tài)環(huán)境,，促進畜牧業(yè)的發(fā)展,，根據《
中華人民共和國草原法》和有關法律、法規(guī),，結合本省實際情況,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱草原,，是指以生長草本植物為主（喬木和灌木的郁閉度在0．3以下）,，用于或者規(guī)劃用于采草和放牧的草地。



 第三條 本條例適用于本省境內的草原,，包括：

 （一）牧區(qū),、半農半牧區(qū)的草原；

 （二）農區(qū),、城市郊區(qū)的草原,；

 （三）林區(qū)的草原；

 （四）農、林,、牧,、漁場的廠礦、部隊等單位的草原,。



 第四條 縣級以上人民政府應當明確劃定所轄區(qū)的草原范圍,，全面規(guī)劃，加強保護,，重點建設,，科學管理，保障草原的生態(tài)平衡和永續(xù)利用,。



 第五條 保護草原是公民應盡的義務,。

 對違反草原法律、法規(guī)的行為,，任何單位和個人有權檢舉和控告,。



 第六條 縣級以上人民政府農牧行政主管部門負責本行政區(qū)域內的草原管理工作。

 農,、林,、牧、漁場按照本條例的規(guī)定管理本場范圍內的草原,，受農牧行政主管部門的指導和監(jiān)督,。



 第七條 各級人民政府對在草原保護、管理,、建設和科研工作中做出顯著成績的單位和個人,，應當給予表彰或獎勵。




 第二章 草原所有權,、使用權和承包責任制





 第八條 草原屬于國家所有（法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外）,；國家所有的草原可以由集體長期使用。



 第九條 集體所有的草原,，由縣級人民政府登記造冊,，核發(fā)草原證書，確認所有權,；國家所有的草原和集體長期使用國家所有的草原,，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)草原證書,，確認所有權或者使用權,。

 擁有草原使用權的單位有保護、管理和建設草原的義務,。



 第十條 草原的所有權和使用權受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。

 國家所有草原和集體所有草原的使用權可以依法有償轉讓，任何單位和個人不得非法占用,。



 第十一條 草原所有權和使用權發(fā)生爭議,，屬于全民所有制單位之間、集體所有制單位之間 以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的,，由縣級以上人民政府處理,；屬于個人之間、個人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間的,，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府處理,。

 在草原權屬爭議解決之前，任何一方不得破壞草原和草原的設施,。



 第十二條 各級人民政府應當落實草原承包責任制,。草原承包可以根據實際情況采取草原專業(yè)戶承包、家庭牧場承包等多種形式,。采草區(qū),、放牧區(qū)和治理區(qū)承包期限均可定五十年。草原承包可采取招標方式,，堅持公開、公正和效益的原則,，實行管理,、建設、使用結合,。草原產品實行商品化經營,。

 草原的承包經營權受法律保護。發(fā)包方和承包方應當簽訂草原承包合同,，雙方必須嚴格履行合同規(guī)定的權利和義務,。

 在承包期內，經發(fā)包方同意,，承包方可以依法轉包所承包的草原,，也可以將草原承包合同的權利和義務轉讓給第三者。

 承包期滿,，承包人對原承包的草原享有優(yōu)先承包權,。

 承包人在承包期內死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包,。




 第三章 草原征用,、使用和臨時使用





 第十三條 凡征用或者使用草原的，應當先經縣級以上農牧行政主管部門簽署意見,，然后由土地管理部門按照國家土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理，并由用地單位支付補償費。

 使用國家所有的草原或者征用主要由國家投資建設的集體所有的草原,，補償費的百分之五十應交縣級以上農牧行政主管部門集中用于草原建設,，任何單位和個人不得拒交、截留或者挪用,。具體辦法由省農牧行政主管部門會同省財政部門另行制定,。

 國家建設需在民族自治地方征用或者使用草原，應當照顧民族自治地方的利益,，作出有利于民族自治地方經濟建設的安排,。



 第十四條 凡地質普查、勘探石油,、采金以及其他需要臨時使用草原的,，由農牧行政主管部門簽發(fā)臨時使用草原許可證后，按照土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理,。用地單位應當支付臨時使用草原補償費。使用期滿,，用地單位應當在一年內恢復草原植被,。




 第四章 草原保護和利用





 第十五條 嚴格保護草原植被。

 松嫩平原地區(qū)的草原禁止開墾,；已經開墾并造成堿化,、沙化和水土流失的，必須退耕還草,。

 其他地區(qū)未利用的草原,，應當搞好開發(fā)利用規(guī)劃，建立家庭牧場或者國營,、集體牧場,，按照規(guī)劃和飼養(yǎng)牧畜的規(guī)模留足放牧地、采草地和飼料地,，并推行糧草間作和糧草輪作,。

 其他地區(qū)已利用的草原，使用者進行少量開墾,，必須提出申請,，經縣級以上農牧行政主管部門審核，報同級人民政府批準,?？h（市）每年累計審批開墾草原面積不得超過三十畝，審批后報市（行署）,、省農牧行政主管部門備案,。超過三十畝的,，經省農牧行政主管部門審核，報省人民政府批準,。



 第十六條 禁止毀壞圍欄,、水井和水利工程等草原建設設施。



 第十七條 禁止在草原上挖草皮,，非結凍期禁止在草原上摟柴草,。

 在草原上刮堿土、挖藥材和割灌木,，必須征得草原使用者的同意,，并報鄉(xiāng)級或者縣級人民政府批準，在指定范圍內進行,，挖藥材應隨挖隨填坑,。



 第十八條 在草原上建立各類保護區(qū)，要有利于草原的保護,、建設,、利用和科學研究。建立保護區(qū),，必須征求縣級以上農牧行政主管部門意見,，按規(guī)定程序報請批準。



 第十九條 為保護管理好草原,，保證退化草原復興,，農牧行政主管部門應當指導草原經營者搞好規(guī)劃，將草原劃定為采草區(qū),、放牧區(qū)和治理區(qū)。

 對現(xiàn)有放牧區(qū)的草原,，應當實行分區(qū)輪牧,，防止過度放牧。

 對于嚴重堿化,、沙化和退化的草原,，應當建立省和縣兩級治理區(qū)。治理區(qū)的建立,，由農牧行政主管部門提出方案,，報同級人民政府批準，并列項落實開發(fā)治理補貼投資,。治理區(qū)一般封閉三至五年,，嚴重的可封閉五至七年。封閉期間,，應當設立標志,，除必要的科學研究,、觀測和承包者采草外，禁止挖土,、采藥,、放牧等活動。治理區(qū)建立后,，沒有條件異地放牧的,，一律實行舍飼。

 對已經建成的改良草地和人工草地,，應當加強管理和保護,，合理經營，科學利用,，防止退化和破壞,。



 第二十條 各級人民政府采取措施防治草原鼠蟲害，保護捕食鼠蟲的益鳥益獸,。



 第二十一條 縣級農牧行政主管部門根據本地的情況,，確定適宜的采草期和牧草種子采收期。禁上在非采草期和牧草種子采收期采草和采收牧草種子,。



 第二十二條 機動車通過草原時,，必須走已有道路，不得隨意在草原上行駛,。



 第二十三條 各級人民政府應當認真執(zhí)行國務院《
草原防火條例》,，貫徹預防為主、防消結合的方針,，建立健全草原防火規(guī)章制度,。

 草原防火期內，禁止在草原上用火,，特殊情況需要用火的,，報縣級人民政府批準。



 第二十四條 禁止向草原傾倒垃圾或者排放有毒有害的廢水,、廢渣和廢氣,，已傾倒或者排放的，應當限期治理,。

 建設單位在草原上修建道路和渠道時,，必須同時修建足夠的排水設施。

 除行洪區(qū),、蓄洪區(qū),、滯洪區(qū)外，任何單位和個人不得排水,、截水浸淹草原,，特殊情況報縣級以上人民政府批準,。




 第五章 草原建設





 第二十五條 各級人民政府應當采取措施有計劃地建設草原，每年從農業(yè)發(fā)展專項基金中劃出一定數額用于草原建設,，并且隨著農業(yè)發(fā)展專項基金的擴大,，逐年有所增加。



 第二十六條 草原治理區(qū)納入各級人民政府農業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃,，專列項目經費,，組織實施治理。具體實施辦法由省農牧行政主管部門和省農業(yè)綜合開發(fā)主管部門共同制定,。

 草原建設資金?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪用,。



 第二十七條 按照誰投資,、誰使用、誰受益的原則,，鼓勵集體和個人投資建設草原,。



 第二十八條 按照以草養(yǎng)草、有償使用的原則,，草原使用者必須向縣級以上農牧行政主管部門交納草原管理費,。草原管理費專款專用,，嚴格管理,，任何單位和個人不得拒交、截留或者挪用,。具體收費辦法由省農牧行政主管部門會同省財政部門,、物價部門、農民負擔監(jiān)督管理部門另行制定,。



 第二十九條 各級農牧行政主管部門和有關部門應當重視牧草種子基地建設,，做好優(yōu)良牧草種子的繁育、篩選,、檢驗和供應工作。



 第三十條 縣級以上人民政府應當重視培養(yǎng)和使用草原管理專業(yè)技術人才,，鼓勵草原科學研究和技術推廣工作,。農牧行政主管部門和草原科研機構應當密切合作，積極推廣草原科研成果,。




 第六章 草原監(jiān)理





 第三十一條 省,、市（行署）、縣（市）農牧行政主管部門設置的草原監(jiān)理機構,，負責所轄區(qū)域草原管理的各項具體工作,。其主要職責是：

 （一）宣傳貫徹草原法律,、法規(guī)，依法對草原的保護,、管理,、利用和建設進行檢查監(jiān)督；

 （二）參與編制草原開發(fā)利用綜合規(guī)劃和草原普查,；

 （三）指導草原承包,，依法監(jiān)督承包合同的簽訂和履行；

 （四）依法檢查處理違反草原法律,、法規(guī)的行為,；

 （五）受理草原的開墾申請，承包草原使用證的發(fā)放和草原管理費的收繳,、管理,、使用；

 （六）承辦征用,、使用草原的簽署意見和簽發(fā)臨時使用草原許可證,；

 （七）培訓草原監(jiān)理人員和草原經營者；

 （八）做好草原防火工作,；

 （九）監(jiān)測草原鼠蟲害和治蟲滅鼠,；

 （十）辦理其他有關草原監(jiān)理事宜。



 第三十二條 縣級人民政府應當根據需要,，在草原面積較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備草原監(jiān)理員,，在縣級草原監(jiān)理機構的指導下，管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的草原,。



 第三十三條 草原監(jiān)理機構的工作人員執(zhí)行職務時,，必須佩帶草原監(jiān)理徽章，出示草原監(jiān)理證件,。監(jiān)理徽章和證件由省農牧行政主管部門統(tǒng)一制發(fā),。




 第七章 法律責任





 第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為的,，由草原監(jiān)理機構給予以下處罰：

 （一）違反第十條規(guī)定,，非法占用草原的，責令其退還非法占用的草原,，并對責任人處以每畝二百元至四百元的罰款,；對主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

 （二）違反第十二條規(guī)定,，非法轉包草原和非法轉讓承包合同的,，沒收其非法所得，并對責任人處以每畝二百元至四百元的罰款,；對主管人員,，由所在單位或者上級機關給予行政處分,。

 （三）違反第十三條規(guī)定，未經農牧行政主管部門簽署意見征用或者使用草原的,，責令其停止使用,，限期退出，賠償損失,。使用國家所有的草原或者征用主要由國家投資建設的集體所有草原,，拒絕向農牧行政主管部門交納百分之五十補償費的，由當地人民政府責令其補交,；對主管人員由所在單位或者上級機關給予行政處分,。

 （四）違反第十四條規(guī)定，未辦理臨時使用草原許可證或者未按臨時使用草原許可證規(guī)定使用草原的,，責令其停止使用,，限期退出，賠償損失,，并處以每畝一百元至二百元的罰款,。

 （五）違反第十五條規(guī)定，非法開墾草原的,，責令其停止開墾,，限期恢復植被，并處以每畝八十元至二百五十元的罰款,；對主管人員由所在單位或者上級機關給予行政處分,。

 （六）違反第十六條規(guī)定，毀壞草原建設設施的,，責令其限期修復,，并處以五百元至一千元的罰款。

 （七）違反第十七條規(guī)定,，在草原上挖草皮的,，每平方米處以十元至五十元的罰款；非結凍期在草原上摟柴草的,，每人次處以二十元至一百元的罰款,；未經批準或者未在指定地點刮堿土的，每平方米處以二十元至五十元的罰款,；未經批準或者未在指定地點挖藥材的,，處以五十元至二百元的罰款；未經批準或者未在指定地點割灌木的,，每噸（鮮重）處以二百元至五百元的罰款。

 （八）違反第十九條規(guī)定,，在草原治理區(qū)封閉期間,，擅自挖土,、采藥、放牧的,，處以二百元至三百五十元的罰款,。

 （九）違反第二十一條規(guī)定，在非采草期和牧草種子采收期采草和采收牧草種子的,，沒收其非法所得,，并處以五十元至五百元的罰款。

 （十）違反第二十二條規(guī)定,，機動車在草原上隨意行駛的,，處以五十元至二百元的罰款。

 （十一）違反第二十三條規(guī)定,，在草原防火期內未經批準在草原上用火的,，處以五十元的罰款。

 （十二）違反第二十四條規(guī)定,，向草原傾倒垃圾,、排放廢水、廢渣或者截水,、排水浸淹草原的,，除賠償損失外，并處以每畝四十元至一百元的罰款,。排放有毒有害廢氣的,，按《
中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定處理，對草原造成損失的給予賠償,。

 （十三）違反第二十五條和第二十六條規(guī)定,，截留或者挪用草原建設資金的，依法追回,，并視其情節(jié)輕重,，對責任人給予行政處分。

 （十四）違反第二十八條規(guī)定,，對逾期未繳納草原管理費的,，除限期追繳外，按日加收千分之三的滯納金,。



 第三十五條 違反本條例規(guī)定,，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照治安管理條例的規(guī)定給予處罰,；構成犯罪的,，依法追究其刑事責任。



 第三十六條 由于技術條件等原因不能按本條例規(guī)定恢復草原植被的，直接責任人可將恢復草原植被所需的費用交給草原監(jiān)理機構,，由其組織恢復,。



 第三十七條 罰沒款必須使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據。罰沒款全額上交同級財政部門,。



 第三十八條 拒絕,、阻礙草原監(jiān)理人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照國家有關治安管理的規(guī)定給予處罰,；以暴力,、威脅方法拒絕、阻礙草原監(jiān)理人員依法執(zhí)行職務構成犯罪的,，依法追究其刑事責任,。



 第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內,，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議,；當事人也可以在接到處罰決定通知書之日起三十日內，直接向人民法院起訴,。當事人逾期不申請復議,、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,，做出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十條 草原監(jiān)理人員玩忽職守，濫用職權,，給國家和人民利益造成損失的,，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究其刑事責任,。




 第八章 附則



 第四十一條 本條例由黑龍江省農牧行政主管部門負責應用解釋。



 第四十二條 本條例自1994年3月1日起施行,。1984年8月27日省人大常委會公布的《黑龍江省草原管理條例》同時廢止,。