• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-01-21
• 【生效日期】1994-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省實施《中華人民共和國草原法》條例

黑龍江省實施《中華人民共和國草原法》條例
 
（1994年1月21日黑龍江省第八屆人民代表
 大會常務(wù)委員會第七次會議通過1994年3月1日起施行）
 第一章 總則





 第一條 為加強草原的保護、管理,、建設(shè)和合理利用,，改善草原生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國草原法》和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱草原,，是指以生長草本植物為主（喬木和灌木的郁閉度在0．3以下），用于或者規(guī)劃用于采草和放牧的草地,。



 第三條 本條例適用于本省境內(nèi)的草原,，包括：

 （一）牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的草原,；

 （二）農(nóng)區(qū),、城市郊區(qū)的草原；

 （三）林區(qū)的草原,；

 （四）農(nóng),、林、牧,、漁場的廠礦,、部隊等單位的草原。



 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當明確劃定所轄區(qū)的草原范圍,，全面規(guī)劃,，加強保護，重點建設(shè),，科學管理,，保障草原的生態(tài)平衡和永續(xù)利用。



 第五條 保護草原是公民應(yīng)盡的義務(wù),。

 對違反草原法律,、法規(guī)的行為，任何單位和個人有權(quán)檢舉和控告,。



 第六條 縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作,。

 農(nóng)、林,、牧,、漁場按照本條例的規(guī)定管理本場范圍內(nèi)的草原，受農(nóng)牧行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 第七條 各級人民政府對在草原保護,、管理、建設(shè)和科研工作中做出顯著成績的單位和個人,，應(yīng)當給予表彰或獎勵,。




 第二章 草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包責任制





 第八條 草原屬于國家所有（法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外）,；國家所有的草原可以由集體長期使用,。



 第九條 集體所有的草原，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)草原證書,，確認所有權(quán),；國家所有的草原和集體長期使用國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊,，核發(fā)草原證書,，確認所有權(quán)或者使用權(quán),。

 擁有草原使用權(quán)的單位有保護,、管理和建設(shè)草原的義務(wù)。



 第十條 草原的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯,。

 國家所有草原和集體所有草原的使用權(quán)可以依法有償轉(zhuǎn)讓，任何單位和個人不得非法占用,。



 第十一條 草原所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議,，屬于全民所有制單位之間、集體所有制單位之間 以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的,，由縣級以上人民政府處理,；屬于個人之間、個人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間的,，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府處理,。

 在草原權(quán)屬爭議解決之前，任何一方不得破壞草原和草原的設(shè)施,。



 第十二條 各級人民政府應(yīng)當落實草原承包責任制,。草原承包可以根據(jù)實際情況采取草原專業(yè)戶承包、家庭牧場承包等多種形式,。采草區(qū)、放牧區(qū)和治理區(qū)承包期限均可定五十年,。草原承包可采取招標方式,，堅持公開、公正和效益的原則,，實行管理,、建設(shè)、使用結(jié)合,。草原產(chǎn)品實行商品化經(jīng)營,。

 草原的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。發(fā)包方和承包方應(yīng)當簽訂草原承包合同,，雙方必須嚴格履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),。

 在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以依法轉(zhuǎn)包所承包的草原,，也可以將草原承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者,。

 承包期滿，承包人對原承包的草原享有優(yōu)先承包權(quán),。

 承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包,。




 第三章 草原征用,、使用和臨時使用





 第十三條 凡征用或者使用草原的,，應(yīng)當先經(jīng)縣級以上農(nóng)牧行政主管部門簽署意見，然后由土地管理部門按照國家土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理，并由用地單位支付補償費,。

 使用國家所有的草原或者征用主要由國家投資建設(shè)的集體所有的草原，補償費的百分之五十應(yīng)交縣級以上農(nóng)牧行政主管部門集中用于草原建設(shè),，任何單位和個人不得拒交,、截留或者挪用。具體辦法由省農(nóng)牧行政主管部門會同省財政部門另行制定,。

 國家建設(shè)需在民族自治地方征用或者使用草原,，應(yīng)當照顧民族自治地方的利益,，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟建設(shè)的安排,。



 第十四條 凡地質(zhì)普查,、勘探石油、采金以及其他需要臨時使用草原的,，由農(nóng)牧行政主管部門簽發(fā)臨時使用草原許可證后,，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理,。用地單位應(yīng)當支付臨時使用草原補償費,。使用期滿,，用地單位應(yīng)當在一年內(nèi)恢復(fù)草原植被,。




 第四章 草原保護和利用





 第十五條 嚴格保護草原植被。

 松嫩平原地區(qū)的草原禁止開墾,；已經(jīng)開墾并造成堿化,、沙化和水土流失的，必須退耕還草,。

 其他地區(qū)未利用的草原,，應(yīng)當搞好開發(fā)利用規(guī)劃，建立家庭牧場或者國營,、集體牧場,，按照規(guī)劃和飼養(yǎng)牧畜的規(guī)模留足放牧地、采草地和飼料地,，并推行糧草間作和糧草輪作,。

 其他地區(qū)已利用的草原，使用者進行少量開墾,，必須提出申請,，經(jīng)縣級以上農(nóng)牧行政主管部門審核，報同級人民政府批準,?？h（市）每年累計審批開墾草原面積不得超過三十畝，審批后報市（行署）,、省農(nóng)牧行政主管部門備案,。超過三十畝的，經(jīng)省農(nóng)牧行政主管部門審核,，報省人民政府批準,。



 第十六條 禁止毀壞圍欄,、水井和水利工程等草原建設(shè)設(shè)施。



 第十七條 禁止在草原上挖草皮,，非結(jié)凍期禁止在草原上摟柴草,。

 在草原上刮堿土、挖藥材和割灌木,，必須征得草原使用者的同意,，并報鄉(xiāng)級或者縣級人民政府批準，在指定范圍內(nèi)進行,，挖藥材應(yīng)隨挖隨填坑,。



 第十八條 在草原上建立各類保護區(qū)，要有利于草原的保護,、建設(shè),、利用和科學研究。建立保護區(qū),，必須征求縣級以上農(nóng)牧行政主管部門意見,，按規(guī)定程序報請批準。



 第十九條 為保護管理好草原,，保證退化草原復(fù)興,，農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當指導(dǎo)草原經(jīng)營者搞好規(guī)劃，將草原劃定為采草區(qū),、放牧區(qū)和治理區(qū),。

 對現(xiàn)有放牧區(qū)的草原，應(yīng)當實行分區(qū)輪牧,，防止過度放牧,。

 對于嚴重堿化、沙化和退化的草原,，應(yīng)當建立省和縣兩級治理區(qū),。治理區(qū)的建立，由農(nóng)牧行政主管部門提出方案,，報同級人民政府批準,，并列項落實開發(fā)治理補貼投資。治理區(qū)一般封閉三至五年,，嚴重的可封閉五至七年,。封閉期間，應(yīng)當設(shè)立標志,，除必要的科學研究,、觀測和承包者采草外，禁止挖土,、采藥,、放牧等活動,。治理區(qū)建立后，沒有條件異地放牧的,，一律實行舍飼,。

 對已經(jīng)建成的改良草地和人工草地，應(yīng)當加強管理和保護,，合理經(jīng)營,，科學利用，防止退化和破壞,。



 第二十條 各級人民政府采取措施防治草原鼠蟲害,，保護捕食鼠蟲的益鳥益獸。



 第二十一條 縣級農(nóng)牧行政主管部門根據(jù)本地的情況,，確定適宜的采草期和牧草種子采收期,。禁上在非采草期和牧草種子采收期采草和采收牧草種子。



 第二十二條 機動車通過草原時,，必須走已有道路,，不得隨意在草原上行駛。



 第二十三條 各級人民政府應(yīng)當認真執(zhí)行國務(wù)院《
草原防火條例》,，貫徹預(yù)防為主,、防消結(jié)合的方針，建立健全草原防火規(guī)章制度,。

 草原防火期內(nèi)，禁止在草原上用火,，特殊情況需要用火的,，報縣級人民政府批準。



 第二十四條 禁止向草原傾倒垃圾或者排放有毒有害的廢水,、廢渣和廢氣,，已傾倒或者排放的，應(yīng)當限期治理,。

 建設(shè)單位在草原上修建道路和渠道時,，必須同時修建足夠的排水設(shè)施。

 除行洪區(qū),、蓄洪區(qū),、滯洪區(qū)外，任何單位和個人不得排水,、截水浸淹草原,，特殊情況報縣級以上人民政府批準。




 第五章 草原建設(shè)





 第二十五條 各級人民政府應(yīng)當采取措施有計劃地建設(shè)草原,，每年從農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金中劃出一定數(shù)額用于草原建設(shè),，并且隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金的擴大,，逐年有所增加。



 第二十六條 草原治理區(qū)納入各級人民政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃,，專列項目經(jīng)費,，組織實施治理。具體實施辦法由省農(nóng)牧行政主管部門和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門共同制定,。

 草原建設(shè)資金?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪用,。



 第二十七條 按照誰投資,、誰使用、誰受益的原則,，鼓勵集體和個人投資建設(shè)草原,。



 第二十八條 按照以草養(yǎng)草、有償使用的原則,，草原使用者必須向縣級以上農(nóng)牧行政主管部門交納草原管理費,。草原管理費專款專用,，嚴格管理,，任何單位和個人不得拒交、截留或者挪用,。具體收費辦法由省農(nóng)牧行政主管部門會同省財政部門,、物價部門、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門另行制定,。



 第二十九條 各級農(nóng)牧行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當重視牧草種子基地建設(shè),，做好優(yōu)良牧草種子的繁育、篩選,、檢驗和供應(yīng)工作,。



 第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當重視培養(yǎng)和使用草原管理專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵草原科學研究和技術(shù)推廣工作,。農(nóng)牧行政主管部門和草原科研機構(gòu)應(yīng)當密切合作,，積極推廣草原科研成果。




 第六章 草原監(jiān)理





 第三十一條 省,、市（行署）,、縣（市）農(nóng)牧行政主管部門設(shè)置的草原監(jiān)理機構(gòu)，負責所轄區(qū)域草原管理的各項具體工作,。其主要職責是：

 （一）宣傳貫徹草原法律,、法規(guī)，依法對草原的保護,、管理,、利用和建設(shè)進行檢查監(jiān)督,；

 （二）參與編制草原開發(fā)利用綜合規(guī)劃和草原普查；

 （三）指導(dǎo)草原承包,，依法監(jiān)督承包合同的簽訂和履行,；

 （四）依法檢查處理違反草原法律、法規(guī)的行為,；

 （五）受理草原的開墾申請,，承包草原使用證的發(fā)放和草原管理費的收繳、管理,、使用,；

 （六）承辦征用,、使用草原的簽署意見和簽發(fā)臨時使用草原許可證,；

 （七）培訓(xùn)草原監(jiān)理人員和草原經(jīng)營者；

 （八）做好草原防火工作,；

 （九）監(jiān)測草原鼠蟲害和治蟲滅鼠,；

 （十）辦理其他有關(guān)草原監(jiān)理事宜。



 第三十二條 縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)需要,，在草原面積較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備草原監(jiān)理員,，在縣級草原監(jiān)理機構(gòu)的指導(dǎo)下，管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的草原,。



 第三十三條 草原監(jiān)理機構(gòu)的工作人員執(zhí)行職務(wù)時,，必須佩帶草原監(jiān)理徽章，出示草原監(jiān)理證件,。監(jiān)理徽章和證件由省農(nóng)牧行政主管部門統(tǒng)一制發(fā),。




 第七章 法律責任





 第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為的,，由草原監(jiān)理機構(gòu)給予以下處罰：

 （一）違反第十條規(guī)定，非法占用草原的,，責令其退還非法占用的草原,，并對責任人處以每畝二百元至四百元的罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,。

 （二）違反第十二條規(guī)定,，非法轉(zhuǎn)包草原和非法轉(zhuǎn)讓承包合同的，沒收其非法所得,，并對責任人處以每畝二百元至四百元的罰款,；對主管人員，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,。

 （三）違反第十三條規(guī)定,，未經(jīng)農(nóng)牧行政主管部門簽署意見征用或者使用草原的,，責令其停止使用，限期退出,，賠償損失,。使用國家所有的草原或者征用主要由國家投資建設(shè)的集體所有草原，拒絕向農(nóng)牧行政主管部門交納百分之五十補償費的,，由當?shù)厝嗣裾熈钇溲a交,；對主管人員由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,。

 （四）違反第十四條規(guī)定,，未辦理臨時使用草原許可證或者未按臨時使用草原許可證規(guī)定使用草原的，責令其停止使用,，限期退出,，賠償損失,，并處以每畝一百元至二百元的罰款,。

 （五）違反第十五條規(guī)定,，非法開墾草原的,，責令其停止開墾,，限期恢復(fù)植被,，并處以每畝八十元至二百五十元的罰款；對主管人員由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,。

 （六）違反第十六條規(guī)定，毀壞草原建設(shè)設(shè)施的,，責令其限期修復(fù),，并處以五百元至一千元的罰款。

 （七）違反第十七條規(guī)定,，在草原上挖草皮的,，每平方米處以十元至五十元的罰款；非結(jié)凍期在草原上摟柴草的,，每人次處以二十元至一百元的罰款,；未經(jīng)批準或者未在指定地點刮堿土的，每平方米處以二十元至五十元的罰款,；未經(jīng)批準或者未在指定地點挖藥材的,，處以五十元至二百元的罰款；未經(jīng)批準或者未在指定地點割灌木的，每噸（鮮重）處以二百元至五百元的罰款,。

 （八）違反第十九條規(guī)定,，在草原治理區(qū)封閉期間，擅自挖土,、采藥,、放牧的，處以二百元至三百五十元的罰款,。

 （九）違反第二十一條規(guī)定,，在非采草期和牧草種子采收期采草和采收牧草種子的,，沒收其非法所得,，并處以五十元至五百元的罰款。

 （十）違反第二十二條規(guī)定,，機動車在草原上隨意行駛的,，處以五十元至二百元的罰款。

 （十一）違反第二十三條規(guī)定,，在草原防火期內(nèi)未經(jīng)批準在草原上用火的,，處以五十元的罰款。

 （十二）違反第二十四條規(guī)定,，向草原傾倒垃圾,、排放廢水、廢渣或者截水,、排水浸淹草原的,，除賠償損失外，并處以每畝四十元至一百元的罰款,。排放有毒有害廢氣的,，按《
中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定處理，對草原造成損失的給予賠償,。

 （十三）違反第二十五條和第二十六條規(guī)定,，截留或者挪用草原建設(shè)資金的，依法追回,，并視其情節(jié)輕重,，對責任人給予行政處分。

 （十四）違反第二十八條規(guī)定,，對逾期未繳納草原管理費的，除限期追繳外,，按日加收千分之三的滯納金,。



 第三十五條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當給予治安管理處罰的,，由公安機關(guān)依照治安管理條例的規(guī)定給予處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任。



 第三十六條 由于技術(shù)條件等原因不能按本條例規(guī)定恢復(fù)草原植被的,，直接責任人可將恢復(fù)草原植被所需的費用交給草原監(jiān)理機構(gòu),，由其組織恢復(fù)。



 第三十七條 罰沒款必須使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù),。罰沒款全額上交同級財政部門,。



 第三十八條 拒絕、阻礙草原監(jiān)理人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機關(guān)依照國家有關(guān)治安管理的規(guī)定給予處罰,；以暴力、威脅方法拒絕,、阻礙草原監(jiān)理人員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任。



 第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當事人也可以在接到處罰決定通知書之日起三十日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。當事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的,，做出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十條 草原監(jiān)理人員玩忽職守,，濫用職權(quán),，給國家和人民利益造成損失的，由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任。




 第八章 附則



 第四十一條 本條例由黑龍江省農(nóng)牧行政主管部門負責應(yīng)用解釋,。



 第四十二條 本條例自1994年3月1日起施行,。1984年8月27日省人大常委會公布的《黑龍江省草原管理條例》同時廢止。