• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1994]94號
• 【發(fā)布日期】1994-11-03
• 【生效日期】1994-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府 關于進一步培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場 若干意見的通知

 河北省人民政府
 關于進一步培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場
 若干意見的通知
 
（冀政〔1994〕94號1994年11月3日）
 近年來,，隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展,，我省在加快發(fā)展商品市場的同時，培育和建設了一批既適應本地經(jīng)濟發(fā)展需要又各具特色的生產(chǎn)要素市場,。這些市場對搞活企業(yè),、繁榮經(jīng)濟、促進生產(chǎn)要素的合理流動和資源的有效配置都起到了積極的作用,，表現(xiàn)出相當大的發(fā)展?jié)摿?。但是，從總體上看,，我省的生產(chǎn)要素市場仍處于初始階段,，市場發(fā)育不充分，功能發(fā)揮不完善,，法規(guī)制度不健全,，地區(qū)間發(fā)展不平衡，還難以適應經(jīng)濟發(fā)展的總體需要,。為了加快我省市場體系的建設,，促進全省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康地發(fā)展,，現(xiàn)就進一步培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場作如下通知：

 一、總體目標和規(guī)劃

 生產(chǎn)要素市場是市場體系中層次較高,、對經(jīng)濟運行有重大影響的市場,。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，下一步我省培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場的總體目標是：以各類生產(chǎn)要素省的中心市場為龍頭,，以經(jīng)濟中心城市區(qū)域性市場為骨干,，以縣（市、區(qū)）市場為基礎,，根據(jù)不同生產(chǎn)要素的自身屬性和經(jīng)濟發(fā)展程度，爭取用四年左右的時間,，基本形成門類比較齊全,、發(fā)育比較充分、功能比較完善,、市場化程度比較高,、管理比較規(guī)范的省、市（地）、縣（市,、區(qū)）三級網(wǎng)絡結(jié)構比較合理的生產(chǎn)要素市場體系框架,。初步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的流通由計劃分配關系向市場交換關系的轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置,?；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)市場的緊密結(jié)合和國內(nèi)、國際市場的接軌,。

 根據(jù)上述目標,，生產(chǎn)要素市場的培育作為一項較長期的任務，必須納入全省國民經(jīng)濟發(fā)展計劃當中去,，有計劃,、有重點地分步實施，作為公共事業(yè)來辦,?？偟囊笫牵簭默F(xiàn)在起到1996年，全省各地要在鞏固和完善現(xiàn)有生產(chǎn)要素市場的基礎上,，積極創(chuàng)造條件,，發(fā)展一批新的生產(chǎn)要素市場，努力健全市場機制,，切實加強市場管理,，逐步改善市場設施，合理調(diào)整市場結(jié)構,，以適應我省的經(jīng)濟發(fā)展進程,。1996年之后的一至兩年，要將培育的重點放在促使已經(jīng)建設起來的生產(chǎn)要素市場上規(guī)模,、上檔次,、上質(zhì)量上來，實現(xiàn)生產(chǎn)要素市場布局合理,、渠道暢通,、綜合配套、活而有序,。對于生產(chǎn)要素市場的規(guī)劃,，應以城市為依托，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃指導下,，以經(jīng)濟區(qū)域為基礎,，按照經(jīng)濟水平、地區(qū)規(guī)模,、要素結(jié)構,、交通條件等,，建立多層次合理的市場網(wǎng)絡。各類要素市場,，要注重相互配套,，相互促進，共同發(fā)展,。

 二,、培育和發(fā)展的主要任務

 （一）培育和發(fā)展金融市場。一是規(guī)范和搞活貨幣市場,。要繼續(xù)搞好融資機構的建設,，在發(fā)展和規(guī)范省融資中心業(yè)務的基礎上，發(fā)揮省級專業(yè)銀行融資市場的補充作用,，在各市地建立省融資中心辦事處,，盡快形成全省融資網(wǎng)絡。提倡和發(fā)展以票據(jù)貼現(xiàn),、回購業(yè)務為主的短期融資拆借,，引導和鼓勵正常的同業(yè)資金拆借業(yè)務，逐步打破資金流動在地區(qū)間和行際間的封鎖,，積極加入全國融資網(wǎng)絡,。二是要全面發(fā)展證券市場。要大力培育和發(fā)展上市公司,，不斷增加證券品種,，進一步發(fā)展證券經(jīng)營機構和交易網(wǎng)點，加快從事證券業(yè)務的中介服務機構的建設,，培育和組建機構投資者,，壯大股民隊伍，積極探索境內(nèi)境外多種形式的上市途徑和融資渠道,，加強對上市公司和中介服務機構的監(jiān)督管理,。三是大力發(fā)展外匯市場。要加強中國外匯交易中心石家莊分中心建設,，在已同中國外匯交易系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎上,，進一步增加會員單位、交易幣種,，開發(fā)遠期外匯買賣業(yè)務,，提供市場保值功能，特別是爭取省級專業(yè)銀行早日成為自營商,，擴大交易量,，逐步形成以銀行為主體的統(tǒng)一、規(guī)范的外匯市場,。

 （二）重點發(fā)展勞動力市場,。一是要采取有力措施，強化調(diào)控手段,，使社會勞動力流動全部納入市場,，使勞動力供求雙方通過市場實現(xiàn)合理流動和優(yōu)化配置，逐步形成在國家政策指導下的企業(yè)用工自主,、個人競爭就業(yè),、勞動力合理流動、社會提供服務的勞動力市場,；二是要加快綜合配套改革步伐,，打破所有制界限和職工身份界限，逐步打破城鄉(xiāng)隔離,、地區(qū)封鎖的格局,，按勞動力供求的要求，使勞動者能夠跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)進行合理流動；三是要完善服務職能,，進一步將技工交流,、培訓、合同簽證,、社會保險,、仲裁、檔案管理,、工資等業(yè)務工作納入市場,，全面推行“一條龍”辦公，方便用工單位和求職者,；四是要進一步加強對農(nóng)村剩余勞動力地區(qū)間流動的引導,、組織和管理，結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè),；五是加強勞動監(jiān)察，健全勞動力市場的運行規(guī)則,，維護用工單位,、勞動者的主體地位和合法權益；六是積極擴大向境外的勞務輸出,，逐步實現(xiàn)國內(nèi)勞動力市場與國際勞動力市場的接軌,。

 （三）大力發(fā)展人才市場。一是充分發(fā)揮人才市場的調(diào)節(jié)功能,。要打破企業(yè)干部的身份界限,，實行平等競爭,，對流動的專業(yè)技術人員和管理人員以及機關、事業(yè)單位分流的人員,、社會散閑科技人員,，要納入人才市場調(diào)節(jié)，并由人才市場辦理流動手續(xù),。應屆大中專畢業(yè)生,、（師范院校和特殊專業(yè)的除外）和復轉(zhuǎn)軍人就業(yè)，要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,，逐步減少指令性安排的比重,，擴大人才市場調(diào)節(jié)范圍。我省急需引進的國內(nèi)外人才,，按照《中共河北省委,、河北省人民政府關于吸引國內(nèi)外人才的規(guī)定》（冀發(fā)〔1992〕25號）辦理。堅持招聘啟事,、招聘簡章,、招聘過程、考試考核結(jié)果公開,，讓交流雙方自主決定,。同時積極創(chuàng)造條件，逐步形成工資報酬主要由勞動生產(chǎn)率和人才市場供求決定,，市場機制對人才資源配置起基礎性作用的人才市場新格局,。二是協(xié)調(diào)理順各方面關系。強化人才市場的調(diào)控作用,。計劃,、教育、公安,、糧食,、財政、物價等部門要加強協(xié)作,，積極支持人才市場的工作,，要結(jié)合機構改革，將有關部門部分相關的職能轉(zhuǎn)到人才市場,；計劃,、公安、糧食部門要配合人才市場妥善解決好流動人才的戶,、糧關系問題,；財政、物價部門要把人才市場列為非經(jīng)營性單位，給予政策傾斜,。人事部門要會同有關部門抓緊建立健全促進和規(guī)范人才流動的各種政策法規(guī),，使人才流動有法可依，有序進行,。三是健全人才市場服務體系,，開拓服務領域。要發(fā)揮各級政府所屬人才市場在人才流動中的主渠道作用,，同時注意完善相關的人才服務機構。各類人才市場要搞好人才流動的信息,、測評,、聘用、調(diào)動,、培訓,、儲備、保險等“一條龍”服務,。還要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，本著用人單位需要什么人才、人才需要什么服務,，人才市場就開辦什么業(yè)務的原則,，不斷拓展服務領域，完善服務手段,，提高服務質(zhì)量,。此外，還要逐步建立人才信息庫,，為人才流動提供便利條件,。四是大力興辦企業(yè)家市場。要加快企業(yè)人事制度改革,，按照公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的原則,，促進企業(yè)家合理流動，脫穎而出,。人事部要負責主管企業(yè)家市場建設,，并納入人才市場進行管理。要抓緊拭點,，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗,。要組織企業(yè)家經(jīng)常開展活動，為企業(yè)家的合理流動創(chuàng)造有利條件,，充分發(fā)揮企業(yè)家在促進經(jīng)濟發(fā)展中所具有的效能,。

 （四）積極發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)市場,。一是堅持土地資源與資產(chǎn)管理并重的原則，十分珍惜和合理利用土地資源,，嚴格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地,。土地供應要優(yōu)先保證國家和省的重點項目建設，控制高檔房屋和高級消費旅游娛樂設施過快增長,。同時要深化土地使用制度改革,，合理配置土地資源，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,，增加政府財政收入,，以地生財、聚財,，加快城鎮(zhèn)建設步伐,。二是要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則,，由政府高度壟斷城鎮(zhèn)土地一級市場,。增強市場調(diào)節(jié)力度，商業(yè),、旅游,、娛樂和豪華住宅用地，有條件的必須采取拍賣,、招標方式出讓土地使用權,；沒有條件不能采取拍賣、招標方式的,，可以采取協(xié)議方式,。三是要對土地二級市場加強管理，在政府宏觀調(diào)控下放開搞活,。建立正常的土地使用權價格的市場形成機制,。土地使用權出讓后的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，要按照經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,，實行全面規(guī)劃、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設。投入使用后的房地產(chǎn)交易，以及抵押,、租賃等多種經(jīng)營方式,，要在國家宏觀管理下，放開搞活,，實行市場調(diào)節(jié),。四是要建立與房地產(chǎn)市場配套的服務體系，建立房地產(chǎn)交易的中介代理機構,、房地產(chǎn)價格評估機構和對市場糾紛的仲裁機構等,，逐步建立起省、市（地）,、縣（市,、區(qū)）三級市場管理網(wǎng)絡體系和行業(yè)自律機制，在國家有關法律,、法規(guī)和政策的宏觀調(diào)控下，形成公開,、公平,、公正、有序,、繁榮的房地產(chǎn)市場,；五是健全登記制度，加強審核和監(jiān)督,，防止在房地產(chǎn)交易中獲取暴利和國家收益的流失,。

 （五）繼續(xù)發(fā)展和完善技術市場。一是繼續(xù)貫徹“放開,、搞活,、扶植、引導”的方針,，把放開,、搞活、扶植,、引導有機結(jié)合起來,。對重點貿(mào)易機構、重大技術轉(zhuǎn)化,、常設技術交易場所建設,，以及農(nóng)村技術市場，要在財政,、信貸,、投資等方面給予扶植和支持，推動技術市場在規(guī)模、結(jié)構,、水平和管理上再上新臺階,。二是省、市（地）常設技術市場要加快建設,，盡快形成功能齊全,、經(jīng)營有序、供需便利,、輻射周圍的技術集散地,。技術交易場所要按照適應市場經(jīng)濟運行規(guī)律的新型模式和機制運行，積極推行會員制,，廣泛吸收科研機構和大中型企業(yè)會員,，形成激勵機制和約束機制，運用先進的技術手段進行信息集散,、展銷洽談,、信息檢索、轉(zhuǎn)讓拍賣,、招商招標,、委托代理、培訓示范,、聯(lián)銷代銷,、信貸融資、糾紛調(diào)處,、市場調(diào)查以及多種咨詢服務,。并建立健全一批常設的技術市場，拓寬技術輻射面和流通渠道,，提高技術貿(mào)易活動的現(xiàn)代化,、規(guī)范化水平，擴大技術交易的范圍和規(guī)模,。三是大力發(fā)展技術貿(mào)易,、技術中介機構，培育技術經(jīng)營和技術經(jīng)紀隊伍,，開展科技資產(chǎn)評估,，逐步形成覆蓋城市和農(nóng)村的技術交易、服務網(wǎng)絡,；建立全省的技術市場信息網(wǎng)絡,，實現(xiàn)中心城市微機聯(lián)網(wǎng)，逐步形成功能綜合化,、結(jié)構網(wǎng)絡化,、手段現(xiàn)代化,、服務社會化的技術信息傳播和服務體系。四是積極培育農(nóng)村技術市場,。通過技術市場機制,，把科技知識和信息、先進適用技術向農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴散,，以加快農(nóng)業(yè)技術成果轉(zhuǎn)讓,、推廣和應用，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技進步,。五是促進科技計劃管理與技術市場接軌，把市場需求作為科技計劃項目的重要來源,，項目逐步實行公開招標,，成果到市場流通。立項,、簽約,、履行、驗收以及成果產(chǎn)權歸屬和分享納入《
中華人民共和國技術合同法》的軌道,。

 （六）進一步發(fā)展信息市場,。一是加強信息市場管理，建立健全信息經(jīng)營資格審核制度,，貫徹執(zhí)行《河北省信息市場管理條例》，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,，為信息經(jīng)營者創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,；二是籌建省信息市場，并在石家莊,、秦皇島,、張家口、邯鄲,、邢臺,、保定等地籌建市信息市場，完善唐山市信息市場,，扶植發(fā)展20－30個縣信息市場,。三是加快與國家、兄弟省市以及省內(nèi)各中心城市信息聯(lián)網(wǎng)的進程,，拓寬信息渠道,，廣泛開展信息服務。四是抓好信息市場與商品市場和金融,、房地產(chǎn),、勞動力,、人才、技術,、產(chǎn)權等其他要素市場的配套發(fā)展,，充分發(fā)揮信息市場為其他市場服務的功能。五是放手發(fā)展以民營為主的信息貿(mào)易機構,。

 （七）努力辦好產(chǎn)權交易市場,。一是積極籌建省產(chǎn)權交易市場，規(guī)范石家莊,、滄州,、邯鄲、保定,、張家口等市現(xiàn)有的產(chǎn)權交易市場,，努力辦成功能齊全、服務優(yōu)良,、輻射全省的區(qū)域性產(chǎn)權交易市場,。今后國有企業(yè)間的兼并、股權轉(zhuǎn)讓,、企業(yè)租賃,、資產(chǎn)出售、破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處理,，原則上都要在產(chǎn)權市場上進行,。二是不斷規(guī)范操作方式和交易行為。企業(yè)產(chǎn)權的交易可采取單項生產(chǎn)要素流動,、企業(yè)部分或整體資產(chǎn)流動,、實物交易或股權交易等方式。盡快制定指導,、規(guī)范全省產(chǎn)權市場建設和產(chǎn)權交易的管理辦法,，使產(chǎn)權交易逐步走向法制化、規(guī)范化,、市場化軌道,。三是要緊密結(jié)合當前國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式的改革，對長期虧損或微利的國有小型零售商業(yè)企業(yè),、飲食服務企業(yè)和由于管理不善造成的資產(chǎn)流失,、資不抵債、長期虧損的小型工業(yè)企業(yè),，要推向市場實施兼并和拍賣,。四是鼓勵外地企業(yè)以及外商通過產(chǎn)權交易市場對我省企業(yè)進行有償兼并、股權買賣,、聯(lián)營,、租賃,、承包或嫁接改造。

 三,、制定有效的政策法規(guī)以及相關的配套措施,，促進生產(chǎn)要素市場盡快走上健康、規(guī)范的發(fā)展軌道

 （一）充分調(diào)動各方力量,，廣籌資金,，解決要素市場建設資金嚴重不足的問題。一是各級政府要投入一定數(shù)量的市場建設引導資金,，將其納入基建項目投資計劃,，保證要素市場建設有固定的資金來源。二是借鑒發(fā)展商品市場的成功經(jīng)驗,，按照“誰投資,、誰受益”的原則，鼓勵社會各方集資興辦市場,。三是可從城市建設配套費中提取一定比例的資金,，用于要素市場建設。四是可從產(chǎn)業(yè)低息或貼息貸款中拿出一定數(shù)額貸給要素市場的建設者,。五是市場收取的管理費除按規(guī)定可以從中列支的以外,，其余部分應全部或大部用于市場本身還貸和建設。

 （二）采取先租后建,、就地改造等辦法,，加快市場的場所和設施建設，有條件的要盡快配備微機,，通訊設施要盡早齊備,，其他必要的設施也要盡可能解決，為市場的有效運作提供最基本的手段,。

 （三）加強業(yè)務人員的培訓，不斷提高隊伍素質(zhì),。培育和建設要素市場體系,，必須充分重視培養(yǎng)和造就一大批有知識、會管理的專門人才,。各級各部門各市場要通過舉辦研討會,、培訓班、經(jīng)驗交流會等多種形式,，加快市場經(jīng)營管理人才和政府宏觀管理人員的培養(yǎng),。也可以采取送出去學習、請進來傳授等方法,，廣辟培養(yǎng)人才的渠道,。有關大專院校也要增設相關專業(yè)課程,，為培養(yǎng)專門人才創(chuàng)造條件。此外還應有重點地對各類經(jīng)紀人的專業(yè)水平和職業(yè)道德進行培訓,，對具備條件的經(jīng)考核發(fā)給資格證書,。

 （四）健全和完善市場法規(guī)。一是認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《
中華人民共和國消費者權益保護法》,、《
中華人民共和國反不正當競爭法》、《
中華人民共和國勞動法》,、《中華人民共和國土地法》,、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《
中華人民共和國專利法》,、《
中華人民共和國科技進步法》,、《
中華人民共和國技術合同法》等有關法律，依法經(jīng)營,、依法辦場,。二是抓緊出臺我省在勞動力、技術,、信息,、房地產(chǎn)、金融,、產(chǎn)權等方面的地方性法規(guī)和條例,。三是對于已頒發(fā)的地方性法規(guī)和條例要結(jié)合情況的變化進行必要的修改和補充，不斷充實新的內(nèi)容,，以有效地解決市場建設中出現(xiàn)的新情況,、新問題。

 （五）加強市場的管理和監(jiān)督,。一是要加強市場執(zhí)法系統(tǒng)和監(jiān)督檢查機制的建設,，維護市場秩序，規(guī)范市場行為,，凈化市場環(huán)境,，保證市場經(jīng)濟活動的正常、健康運行,。二是實行市場登記制度,，加強對市場的統(tǒng)一管理。凡經(jīng)政府有關部門審核批準的各類市場,，開辦單位必須到工商行政管理部門進行統(tǒng)一登記,，領取市場登記證，建立規(guī)范的市場檔案,，由工商行政管理部門依法實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理,。此外,，還要加強市場內(nèi)部管理制度的建設，嚴格對工作人員的組織紀律和行為規(guī)范,，使市場交易在公平,、公開、公正的競爭環(huán)境中有序進行,。

 （六）積極發(fā)展各類市場中介組織,，發(fā)揮其服務、溝通,、公證,、監(jiān)督的作用。中介組織作為政府,、市場,、企業(yè)聯(lián)系的紐帶，具有政府行政管理不可替代的作用,。發(fā)達的市場中介組織是市場體系成熟和市場經(jīng)濟發(fā)達的重要標志,。根據(jù)下一步發(fā)展的需要，一是要發(fā)展為協(xié)調(diào)和約束市場行為的自律性組織,，如各種行業(yè)協(xié)會,、同業(yè)公會、商會等,。二是要發(fā)展為保證公平交易,、公平競爭的公證機構，如會計師,、律師,、審計師事務所，資產(chǎn)和資信評估機構等,。三是要發(fā)展為促進市場發(fā)育,、降低交易成本的服務機構，如信息中心,，咨詢,、研究機構，報價體系,，結(jié)算中心,，物資配送中心,，貨棧等,。四是要發(fā)展直接為市場服務的“橋梁”組織，如各種經(jīng)紀商,、典當行,、拍賣行,、職業(yè)介紹所、商品房房地產(chǎn)交易中心,、物業(yè)管理服務機構,、人才交流中心等。五是要發(fā)展為監(jiān)督市場活動,、維護市場正常秩序的檢查認證機構,，如計量檢查、質(zhì)量檢查,、生產(chǎn)檢驗等生產(chǎn)服務機構,。各級政府主管部門要加強對中介機構的領導，依據(jù)市場法規(guī),，進行必要的檢查和整頓,，幫助其建立自律性運行機制，開展正常的競爭,，承擔相應的法律和經(jīng)濟責任,，并對其實行有效的監(jiān)督和管理。

 四,、進一步加強對生產(chǎn)要素市場培育和建設工作的領導

 培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場是一項長期的任務,，涉及面廣，政策性很強,，必須加強對這項工作的領導,。各級各部門要把這項工作切實擺到重要議事日程，作出全面部署,，落實目標責任,，并明確一名負責同志分管。為進一步從組織分工上加強對要素市場建設工作的領導,，在省市場建設協(xié)調(diào)委員會的統(tǒng)一指導下,，省體改委要側(cè)重把要素市場的培育和建設工作抓好，要素市場協(xié)調(diào)指導辦公室設在省體改委,，重點負責生產(chǎn)要素市場體系建設及發(fā)展目標的統(tǒng)籌謀劃,、政策制定、協(xié)調(diào)指導工作,。各有關部門要積極參與,、密切配合、各負其責,、主動服務,，及時解決要素市場建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保我省生產(chǎn)要素市場建設沿著規(guī)范化的軌道健康發(fā)展,。