• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[1994]3號
• 【發(fā)布日期】1994-02-06
• 【生效日期】1994-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 省體改委等部門關(guān)于國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 省體改委等部門關(guān)于國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔1994〕3號一九九四年二月六日）
 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省體改委等部門《關(guān)于國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見



 為加快企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，推動企業(yè)盡快進(jìn)入市場,，對深化國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下意見：



 一,、指導(dǎo)思想和原則

 國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要以逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，以增強企業(yè)活力為重點,，以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展為目的,，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離方面進(jìn)行實質(zhì)性改革,。

 在實施這項改革中,，應(yīng)遵循以下原則：

 －－要以提高企業(yè)效益和社會效益為前提，使改革與發(fā)展緊密結(jié)合,，以改革促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,；

 －－以實事求是，一切從實際出發(fā),，增強企業(yè)的活動為出發(fā)點,，選擇最佳形式進(jìn)行分類指導(dǎo),；

 －－充分調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性，從多方面創(chuàng)造條件,，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革上有所突破,，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件；

 －－企業(yè)國有資產(chǎn)實物量的調(diào)整要確保原資產(chǎn)價格量的保值,、增值,；

 －－先試點，后推廣,。在試點中采取的各項措施要具有普遍意義,，并不斷完善和發(fā)展，以利推廣,。



 二,、形式和內(nèi)容

 國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革可采取股份制、股份合作制,、租賃,、國有民營、兼并,、拍賣,、破產(chǎn)等形式。企業(yè)要在廣泛聽取職工意見的基礎(chǔ)上,，根據(jù)其具體特點,、經(jīng)營狀況、外部條件等因素自主選擇改革形式,，并按國家和省的有關(guān)規(guī)定組織實施,。

 1、股份制,。股份制企業(yè)是全部注冊資本由全體股東共同出資,，并以股份形式構(gòu)成的企業(yè)。股東根據(jù)其擁有的股份享受權(quán)益,，參加管理,，承擔(dān)風(fēng)險。股份可在規(guī)定條件下或范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓,，但不得退股,。股份有限公司和有限責(zé)任公司的設(shè)立按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除國家明令禁止的企業(yè),、行業(yè)外,，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)營業(yè)績良好的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，都可按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行股份制試點,。

 2,、股份合作制。股份合作制是實行勞動合作與資本合作相結(jié)合的企業(yè)組織形式,。它普遍適用于國有小企業(yè),。根據(jù)投資主體及資產(chǎn)來源不同，股份可分為職工個人股,、集體共同股,、法人股。在進(jìn)行股份合作制企業(yè)改組時,，其國有資產(chǎn)可由本企業(yè)職工出資購買,，也可由企業(yè)繳納租金或資產(chǎn)占用費。組建股份合作制企業(yè)應(yīng)堅持以下原則：

 （1）職工全員入股,，也可以吸收少量社會法人股,；

 （2）堅持同股同利，利益共享,，風(fēng)險共擔(dān),；

 （3）實行民主管理，表決議案采取一人一票制,；

 （4）實行按勞分配與控股分紅相結(jié)合的分配方式,。

 3、租賃經(jīng)營,。租賃經(jīng)營是指在不改變企業(yè)全民所有性質(zhì)的條件下,，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，國家授權(quán)的出租方以契約形式將企業(yè)有期限,、有條件地交給承租方經(jīng)營，承租方向出租方交付租金并依照雙方簽訂的合同對企業(yè)實行自主經(jīng)營的改革形式,。租賃經(jīng)營的主要內(nèi)容是：

 （1）承租方可以是個人,、合伙、本企業(yè)全員職工和企業(yè)等,；

 （2）承租方必須以現(xiàn)金或有價證券提供財產(chǎn)擔(dān)保,；

 （3）租賃經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式依法訂立，具有法律約束力,；

 （4）承租方享有國家規(guī)定的廠長（經(jīng)理）權(quán)利,，有權(quán)任免廠級行政副職,，自行決定企業(yè)機構(gòu)編制和用工方式,；可以在規(guī)定的工資總額內(nèi)自主確定企業(yè)內(nèi)部的分配制度。

 4、國有民營,。國有民營是指在不改變?nèi)袼兄菩再|(zhì)的條件下,，企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者授權(quán)單位以合同形式將企業(yè)資產(chǎn)期限性有償?shù)刈尪山o個人（或合伙）經(jīng)營，經(jīng)營者依照合同規(guī)定對企業(yè)實行自主經(jīng)營的改革形式,。這種形式國有小企業(yè)均可采用,。

 5、兼并,。兼并是指打破行業(yè),、所有制界限，一個企業(yè)購買其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán),，使其他企業(yè)失去法人資格或改變法人實體的一種行為,。企業(yè)兼并的形式主要包括：

 （1）承擔(dān)債務(wù)式，即兼并方以承擔(dān)被兼并方債務(wù)為條件接受其資產(chǎn),；

 （2）購買式,，即兼并方出資購買被兼并方企業(yè)的資產(chǎn)；

 （3）吸收股份式,，即被兼并企業(yè)的所有者將被兼并企業(yè)的凈資產(chǎn)作為股金投入兼并方,，成為兼并方企業(yè)的一個股東；

 （4）控股式,，即一個企業(yè)通過購買其他企業(yè)的股權(quán),，達(dá)到控股，實現(xiàn)兼并,；

 （5）無償劃撥式,，即國有企業(yè)之間通過資產(chǎn)無償劃撥的方式實現(xiàn)兼并。

 6,、拍賣,。拍賣是指競價出售國有小企業(yè)部分或全部產(chǎn)權(quán),。經(jīng)授權(quán)部門批準(zhǔn)，即可以向本企業(yè)職工出售,，也可以向社會法人,、自然人出售，還可以向境外購買者出售,。

 7,、破產(chǎn)。企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損,，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的,，依照《
中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定程序，由人民法院裁定，宣告企業(yè)破產(chǎn),。

 企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的,，可以宣告破產(chǎn)：

 （1）企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損而資不抵債的；

 （2）由債權(quán)人申請破產(chǎn)的,，被申請破產(chǎn)的企業(yè)在整頓期間終結(jié)整頓的,；

 （3）整頓期滿，企業(yè)不能按照和解協(xié)議清償債務(wù)的,。



 三,、政策和措施

 （一）關(guān)于資產(chǎn)評估

 1、國有小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,，必須預(yù)先對企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估。

 2,、資產(chǎn)評估必須遵循科學(xué),、合理的原則按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

 3,、資產(chǎn)評估必須由具有資產(chǎn)評估資格的社會中介機構(gòu)進(jìn)行,。

 （二）關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定

 1、產(chǎn)權(quán)界定要在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上,，本著誰投入誰所有的原則,，按國家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 2,、企業(yè)執(zhí)行國家稅前還貸政策所形成的企業(yè)資產(chǎn),，其中應(yīng)納國家稅收部分和實行減免稅政策所形成的資產(chǎn)歸國家所有。

 3,、企業(yè)稅后利潤形成的資產(chǎn)留作企業(yè)公積金,。

 （三）關(guān)于租金和資產(chǎn)占用費

 1、凡實行租賃經(jīng)營的承租者必須以現(xiàn)金或有價證券的形式將租期的租金在承租企業(yè)時一次性交齊,。年租金額一般不低于企業(yè)資產(chǎn)評估后凈資產(chǎn)的5％,，并考慮企業(yè)的預(yù)期效益分檔收取。

 2,、國有民營、股份合作制企業(yè)資產(chǎn)占用費的收取比率一般不低于企業(yè)資產(chǎn)評估后凈資產(chǎn)值的5％,，并考慮企業(yè)預(yù)期效益分檔收取,。

 （四）關(guān)于風(fēng)險抵押金

 實行國有民營的企業(yè)，其經(jīng)營者在向國家交納資產(chǎn)占用費的同時,，還必須交納一定數(shù)額的風(fēng)險抵押金,，用于彌補或減少企業(yè)虧損和由于經(jīng)營管理不善所造成的國有資產(chǎn)流失。各地可根據(jù)不同企業(yè)國有資產(chǎn)的多少和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的大小合理確定。當(dāng)企業(yè)盈利和經(jīng)營者承諾的各項條件得以實現(xiàn)時,，其抵押金退還經(jīng)營者,。

 （五）關(guān)于租金、資產(chǎn)占用費,、企業(yè)拍賣收入的使用

 應(yīng)由國家收取的租金,、資產(chǎn)占用費和企業(yè)拍賣收入是國有資產(chǎn)價值形態(tài)的具體形式，由國有資產(chǎn)管理部門組織收繳,。其資產(chǎn)存量部分應(yīng)設(shè)立財政預(yù)算外專戶進(jìn)行管理,，用于發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu),，進(jìn)行技術(shù)改造或新的生產(chǎn)經(jīng)營項目投入,；也可以股金形式再投給企業(yè)增加國有資產(chǎn)份額。其資產(chǎn)增量部分可納入地方財政預(yù)算,。

 （六）關(guān)于經(jīng)營者的資格確認(rèn)

 按照公開,、公正、公平的原則,，打破地區(qū),、行業(yè)、所有制,、人員身份的限制,，在綜合考核和公開競聘的基礎(chǔ)上擇優(yōu)確認(rèn)。

 （七）關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營合同的變更與中止

 企業(yè)無論實行哪種資產(chǎn)經(jīng)營形式,，凡在經(jīng)營期間出現(xiàn)違約,、國有資產(chǎn)流失及不可抗拒因素，可按有關(guān)規(guī)定變更或中止經(jīng)營合同,。

 （八）關(guān)于企業(yè)人員的安置

 企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,，對原企業(yè)人員必須妥善安置。企業(yè)優(yōu)化組合出現(xiàn)的富余人員,，要通過開辟新的生產(chǎn)門路或興辦第三產(chǎn)業(yè)等項措施積極妥善地加以安置,。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，被解除勞動合同關(guān)系的職工就業(yè)和生活問題,，按待業(yè)保險有關(guān)規(guī)定處理,。

 （九）關(guān)于企業(yè)歷史遺留問題的處理

 1、對實行租賃或國有民營的企業(yè)經(jīng)清產(chǎn)核資后出現(xiàn)的陳欠貸款,、呆帳,、掛帳、盤虧等問題可理清底數(shù),，分類處理,。對虧損嚴(yán)重,、歷史包袱沉重的企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,，經(jīng)同級財政,、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可一事一議,。

 2,、允許并鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和職工出資購買本企業(yè)國有資產(chǎn)部分或全部股份，使其逐步改組為股份制或股份合作制企業(yè),。



 四,、組織和領(lǐng)導(dǎo)

 國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是企業(yè)深層次的改革，涉及面廣,、政策性強,，各地區(qū)、各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類指導(dǎo),，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo),。

 1,、試辦并完善產(chǎn)權(quán)交易市場。為保證國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行,，各地區(qū)要創(chuàng)造條件開辦產(chǎn)權(quán)交易市場,，并在實踐中不斷完善。

 2,、落實配套政策,。在深化企業(yè)內(nèi)部配套改革的同時，具體落實并完善有關(guān)配套政策,，其中社會保障體系的建立與完善是產(chǎn)權(quán)制度改革的重要保證,。

 3、堅持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后,，原享有的政策要保持不變。

 4,、各級體改部門要會同經(jīng)委,、財政、國有資產(chǎn)管理,、工商,、人民銀行等有關(guān)部門制定規(guī)劃，抓好本地區(qū)國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點和綜合協(xié)調(diào)推廣工作,。工業(yè),、商業(yè)、城建,、農(nóng)業(yè)等國有小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革實施工作分別由經(jīng)委,、商業(yè)、城建,、農(nóng)口各主管部門負(fù)責(zé),。各部門要密切配合。



 省體改委 省經(jīng)委

 省財政廳 省稅務(wù)局

 省國有資產(chǎn)管理局

 省工商局 省人民銀行

 一九九三年十二月二十日