• 【發(fā)布單位】80903
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-02
• 【生效日期】1994-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市高級(jí)人民法院關(guān)于行政審判 工作中若干問題的意見

 上海市高級(jí)人民法院關(guān)于行政審判
 工作中若干問題的意見
（試行）
 （1994年6月2日市高級(jí)人民法院
 審判委員會(huì)第27次會(huì)議原則通過）
 為保證本市各級(jí)人民法院正確、及時(shí)審理行政案件,，根據(jù)《
中華人民共和國行政訴訟法》和最高人民法院《
關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的意見（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本市具體情況,，針對行政審判工作中的實(shí)際問題提出以下具體執(zhí)行意見：



 關(guān)于受案范圍



 一,、公民,、法人或者其他組織根據(jù)《上海市計(jì)劃生育條例》及其《實(shí)施細(xì)則》對計(jì)劃生育主管部門作出的具體行政行為不服的,，經(jīng)申請復(fù)議后可以向人民法院提起行政訴訟,。

 二,、公民,、法人或者其他組織根據(jù)
行政訴訟法第六十七條規(guī)定向人民法院提起行政賠償訴訟，應(yīng)限于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍內(nèi)的具體行政行為所造成的損害,。依照法律規(guī)定可以提起行政賠償訴訟的除外。

 三,、公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的具體行政行為侵犯其通風(fēng)、采光,、通行等合法權(quán)益，對發(fā)證機(jī)關(guān)提起行政訴訟的,，人民法院可以按
行政訴訟法第
十一條第一款第八項(xiàng)的規(guī)定受理,。

 四、公民,、法人或者其他組織認(rèn)為人民政府或行政主管部門核發(fā)的土地所有權(quán)證和使用權(quán)證的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,，對發(fā)證機(jī)關(guān)提起行政訴訟的，人民法院可以按本意見第三條規(guī)定受理。

 公民,、法人或者其他組織不服房產(chǎn)行政主管部門核發(fā)房產(chǎn)所有權(quán)證的行為提起行政訴訟的，按前款規(guī)定受理,。

 五,、公民,、法人或者其他組織按照
行政訴訟法第
三十七條第一款的規(guī)定申請復(fù)議,，在復(fù)議機(jī)關(guān)以超過期限為由不予受理后,，又按照
行政訴訟法第三十九條規(guī)定提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理,。

 六,、對法律,、法規(guī)規(guī)定提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過行政復(fù)議的具體行政行為,，申請人依法向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,，因?qū)?fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)而提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)按照
行政訴訟法第
三十八條第二款的規(guī)定予以受理,；因?qū)?fù)議機(jī)關(guān)不予受理的裁決（包括拒絕受理）不服提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)按《
行政復(fù)議條例》第三十六條的規(guī)定予以受理,。

 七、由企業(yè)職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的國有企業(yè)或者集體企業(yè)的廠長,、經(jīng)理,，或者由企業(yè)董事會(huì)決定的股份制企業(yè)的法人代表被行政機(jī)關(guān)撤換的，被撤換職務(wù)的原法定代表人對作出撤換決定的行政機(jī)關(guān)可以提起行政訴訟,。

 行政機(jī)關(guān)處分國家已經(jīng)授予國有企業(yè)經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)，或者強(qiáng)制進(jìn)行企業(yè)兼并,，該企業(yè)認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益而提起行政訴訟的,，人民法院可按照
行政訴訟法第
十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定予以受理。

 八,、公民,、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)征收各種費(fèi)用，提留,、扣除各種款項(xiàng)的具體行政行為不服而提起行政訴訟的,，人民法院依法應(yīng)予受理。

 公民,、法人或者其他組織對前款行為所依據(jù)的文件或決定提起行政訴訟的,，人民法院不予受理。

 九,、公民,、法人或者其他組織對未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或未經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的組織所作出的處理提起行政訴訟的,，人民法院不作為行政案件受理,。

 十、行政主管部門重新確認(rèn)
行政訴訟法實(shí)施前具有落實(shí)政策性質(zhì)的具體行政行為,，公民,、法人或者其他組織對此提起行政訴訟的，人民法院不予受理,。



 關(guān)于管轄



 十一,、當(dāng)事人對規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的具體行政行為提起行政訴訟的，由被告所在地的人民法院管轄,。

 十二,、當(dāng)事人對人民政府或行政主管部門核發(fā)土地所有權(quán)證和使用權(quán)證的具體行政行為提起行政訴訟的，由土地所在地的人民法院管轄,。

 當(dāng)事人對房產(chǎn)行政主管部門核發(fā)房產(chǎn)所有權(quán)證提起行政訴訟的,，由房產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

 十三,、公安機(jī)關(guān)根據(jù)同一事實(shí)和理由,，對公民既采取收容審查的強(qiáng)制措施，又采取查封、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施,，被收審人對上述兩項(xiàng)強(qiáng)制措施同時(shí)提起行政訴訟的，依法受理收容審查行政案件的人民法院對兩個(gè)訴訟請求可以合并管轄,。但行政強(qiáng)制措施涉及不動(dòng)產(chǎn)的除外,。

 十四、第一審程序中因變更被告必須改變管轄,，原受訴人民法院應(yīng)專函將案件移送有管轄權(quán)的人民法院,，并裁定告知原告及變更前的被告。

 十五,、當(dāng)事人對管轄權(quán)提出異議的,，人民法院應(yīng)當(dāng)審查。受訴人民法院確認(rèn)異議成立的,，應(yīng)裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院,；受訴人民法院確認(rèn)異議不成立的，應(yīng)裁定駁回,。當(dāng)事人對駁回管轄權(quán)異議的裁定不服的,，可以上訴。

 十六,、上級(jí)人民法院決定審判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件或把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判,，應(yīng)制作決定書。下級(jí)人民法院將自己管轄的第一審行政案件報(bào)請上級(jí)人民法院審判,，應(yīng)寫出移送請示,，報(bào)上級(jí)人民法院決定。



 關(guān)于訴訟參加人



 十七,、確權(quán)行政案件中,，取得權(quán)利的一方?jīng)]有申請參加訴訟的，人民法院應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟,。

 十八,、治安行政案件中，被處罰人或被侵害人一方起訴的,，人民法院應(yīng)通知另一方作為第三人參加訴訟,。

 十九、限期拆遷行政案件中,，拆遷人沒有申請參加訴訟的,，人民法院應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟。

 二十,、公民,、法人或者其他組織申請作為第三人參加訴訟,，人民法院經(jīng)審查同意的，應(yīng)通知其參加訴訟,；經(jīng)審查不同意的,，應(yīng)作出不準(zhǔn)予參加訴訟的決定。申請人對決定不服的,，應(yīng)在三日內(nèi)向作出決定的人民法院申請復(fù)議一次,，人民法院應(yīng)在七日內(nèi)作出復(fù)議決定,。

 二十一,、有權(quán)提起行政訴訟的企業(yè)法人或其他經(jīng)營性組織終止，無其他法人或組織承受其權(quán)利的,，依法對該法人或組織進(jìn)行清理的組織可以提起行政訴訟,。

 二十二、公民,、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法隊(duì),、檢查隊(duì)的現(xiàn)場查處行為不服，向人民法院提起行政訴訟,，執(zhí)法機(jī)關(guān)不明確的,，應(yīng)以組織該執(zhí)法隊(duì)、檢查隊(duì)和行政機(jī)關(guān)為被告,。

 二十三,、訴訟當(dāng)事人委托他人代為訴訟的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書,。授權(quán)委托書必須記明委托事項(xiàng)和權(quán)限范圍,。訴訟代理人代為放棄或改變訴訟請求，提起上訴以及在行政賠償訴訟中進(jìn)行調(diào)解,，必須取得委托人的特別授權(quán),。



 關(guān)于起訴和受理



 二十四、第二審人民法院審理不服第一審人民法院裁定不予受理的上訴案件,，發(fā)現(xiàn)上訴人提供的材料符合行政案件起訴條件的,，應(yīng)裁定撤銷一審裁定，指令原審法院立案審理,。

 二十五,、人民法院對已經(jīng)受理的行政案件在審理中發(fā)現(xiàn)不應(yīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告的起訴,。原告對駁回起訴的裁定不服的,，可以上訴。

 二十六,、與具體行政行為有直接利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,，向人民法院提起行政訴訟的，其起訴期限從知道該具體行政行為時(shí)起算,。

 二十七,、公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況而耽誤法定期限申請延長的,，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起七日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延長的書面決定,。申請人對決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請復(fù)議一次,，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起三日內(nèi)書面答復(fù)申請人,。

 原告在訴訟中一并提出延長期限申請的，人民法院認(rèn)為申請理由成立,，應(yīng)作出準(zhǔn)予延長的決定,，并依法立案；人民法院認(rèn)為申請理由不成立,，可在不予受理的裁定中對延長申請一并處理,。

 公民、法人或者其他提起行政訴訟的期限不適用中止,、中斷,。

 二十八、公民對收容審查行政強(qiáng)制措施不服,，符合
行政訴訟法第
四十一條和起訴期限的規(guī)定,，以下列方式提起行政訴訟的，人民法院均應(yīng)受理：

 （一）公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交訴狀或者原告通過其他合法渠道轉(zhuǎn)交訴狀的,；

 （二）被收審人的近親屬或者其他公民根據(jù)委托代為起訴的,；

 （三）被收審人解除收審后起訴的；

 （四）被收審人對收審決定不服申請復(fù)議,，對復(fù)議決定仍不服而起訴的,。

 二十九、兩個(gè)以上原告或被告因同一的具體行政行為發(fā)生的行政案件,，應(yīng)當(dāng)立一個(gè)案件,，作出一個(gè)判決或裁定。

 因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件,，人民法院可以合并審理,，但應(yīng)當(dāng)分別立案，分別作出判決或裁定,。



 關(guān)于審理和判決



 三十,、審理不服勞動(dòng)教養(yǎng)、收容審查等行政強(qiáng)制措施行政案件期間,，對被限制人身自由的當(dāng)事人應(yīng)使用本院統(tǒng)一印制的《傳行政訴訟當(dāng)事人出庭證》和《行政訴訟詢問證》,。

 三十一,、人民法院受理行政案件后，應(yīng)在發(fā)送起訴狀副本的同時(shí)通知被告在法定期限內(nèi)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料,。人民法院收到被告提交的證據(jù)材料和規(guī)范性文件后,，應(yīng)開具收據(jù)。被告提交的材料可以是原件,，也可以是復(fù)制件,。被告提交復(fù)制件的，應(yīng)同時(shí)提供原件,，由合議庭核對無誤后于收到之日起十日內(nèi)將原件退還被告,。

 三十二、人民法院對有妨害行政訴訟行為的人予以訓(xùn)誡,、責(zé)令具結(jié)悔過的,，應(yīng)經(jīng)合議庭決定,，并記明筆錄,，由審判長宣布；予以罰款或拘留的,，由合議庭提出意見報(bào)院長批準(zhǔn)后再執(zhí)行,，并應(yīng)制作決定書。對決定不服的,，可以在三日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請復(fù)議一次,，上一級(jí)人民法院應(yīng)在三日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間不停止罰款或拘留決定的執(zhí)行,。

 三十三,、第一審判決或者裁定作出前，被告改變其具體行政行為的,，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交改變后的具體行政行為的書面材料,，由人民法院通知原告，并告知
行政訴訟法第五十一條的規(guī)定,。

 三十四,、原告根據(jù)
行政訴訟法第五十一條規(guī)定申請撤訴的，人民法院對同時(shí)符合下列條件的撤訴申請應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)許撤訴的裁定：

 （一）出于原告的真實(shí)意愿,；

 （二）沒有違反法律,、法規(guī)的規(guī)定，沒有規(guī)避法律,、法規(guī)的情形,；

 （三）沒有侵犯國家、集體,、社會(huì)的公共利益或他人的合法權(quán)益,。

 三十五,、公安機(jī)關(guān)在人民法院審理收容審查行政案件期間，對原告采取刑事強(qiáng)制措施的,，人民法院可以中止行政訴訟,，待刑事訴訟程序終結(jié)后恢復(fù)行政訴訟程序，再?zèng)Q定是否繼續(xù)審理,。

 三十六,、人民法院審理行政案件凡有特殊情況需延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿十日前向市高級(jí)人民法院提出書面申請,，基層人民法院的申請應(yīng)同時(shí)抄報(bào)中級(jí)人民法院備案,。申請延長辦案期限的報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）當(dāng)事人的基本情況；

 （二）案號(hào),、案由和立案時(shí)間,；

 （三）案件的基本情況；

 （四）法院審理的進(jìn)展情況,；

 （五）需要延長的具體理由和時(shí)間,。

 人民法院申請延長辦案期限，原則上以延長一個(gè)審理期間為限,。



 其他



 三十七,、行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)生效的行政判決、裁定,，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政為的,，人民法院不得進(jìn)行執(zhí)行和解，屬行政賠償?shù)某狻?
 三十八,、行政案件立案后,，因不符合起訴條件被駁回起訴的，人民法院免收案件受理費(fèi),；因?qū)︸g回起訴的裁定不服提起上訴的,，免收上訴案件受理費(fèi)。