• 【發(fā)布單位】80903
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-02
• 【生效日期】1994-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市高級人民法院 行政案件第一審程序開庭審理規(guī)范

 上海市高級人民法院
 行政案件第一審程序開庭審理規(guī)范
（試行）
 （1994年6月2日市高級人民法院
 審判委員會第27次會議原則通過）
 為依法正確及時審理行政案件，提高行政案件開庭審理的質(zhì)量和效率,，根據(jù)《
中華人民共和國行政訴訟法》及有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定,，結(jié)合本市審判實踐，制定本規(guī)范,。



 開庭前的準(zhǔn)備



 一、開庭審理前審判長主持召開合議庭準(zhǔn)備會議,。書記員作好會議記錄,。準(zhǔn)備會議應(yīng)當(dāng)再次核對本案立案是否符合
行政訴訟法第41條規(guī)定的條件。發(fā)現(xiàn)不屬于人民法院受案范圍或不符合起訴條件的,，裁定駁回起訴,；發(fā)現(xiàn)不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的法院審理,；發(fā)現(xiàn)訴訟當(dāng)事人有誤的,，依法變更或增加訴訟當(dāng)事人,。

 合議庭準(zhǔn)備會議還應(yīng)安排以下議程：

 （一）由主審人介紹案情和閱卷情況；

 （二）合議庭成員認(rèn)真審核訴訟材料,，明確本案的審理對象和審查重點,，了解被訴具體行政行為的法定構(gòu)成要件和與案件有關(guān)的法律規(guī)范，分析研究開庭審理中可能出現(xiàn)的問題和對策,；

 （三）研究和確定庭審提綱,；

 （四）明確合議庭成員在庭審中的分工及合議庭成員是否提出回避；

 （五）確定是否公開開庭以及是否傳證人到庭,，確定開庭的時間,、地點及是否邀請有關(guān)人員旁聽。

 二,、書記員在法定期限內(nèi)張貼公告,，向訴訟當(dāng)事人發(fā)送傳票，向訴訟代理人及其他訴訟參與人發(fā)出出庭通知,，通知法警按時執(zhí)行公務(wù),。公開審理的案件應(yīng)及時發(fā)出旁聽券。

 三,、審判區(qū)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：審判長的座位位于國徽下正中處,，審判員或陪審員分坐兩邊；法臺右前方為書記員座位,，同法臺成45°角,；法臺左前方為證人、鑒定人,、翻譯人員座位,，同法臺成45°角；當(dāng)事人及訴訟代理人座位設(shè)在法臺前方,，右邊為原告座位,，左邊為被告座位，第三人座位設(shè)在原告一側(cè),；當(dāng)事人及訴訟代理人可以側(cè)向法臺相對而坐,，兩者之間相隔不少于100厘米，也可以面向法臺平行而坐,，兩者之間相隔不少于50厘米,；值庭法警位置設(shè)于書記員座位外側(cè)。

 四,、庭審前書記員必須做好下列工作：

 （一）落實法庭并檢查審判區(qū)和旁聽區(qū)是否符合要求,；

 （二）檢查音響、照明設(shè)備及視聽資料播放設(shè)備是否完好；

 （三）檢查審判長,、審判員,、人民陪審員、書記員及當(dāng)事人,、委托代理人及其他訴訟參與人的標(biāo)牌是否齊全,、統(tǒng)一；

 （四）檢查當(dāng)事人及訴訟參與人是否到齊并收回傳票,，查驗擔(dān)任訴訟代理人的律師的律師執(zhí)照,；

 （五）于開庭前五分鐘通知法警進入審判區(qū)值庭；

 （六）安排訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人就坐,；

 （七）書記員入座,，宣布《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》第七條、第九條規(guī)定的法庭紀(jì)律,。

 五,、準(zhǔn)時開庭，不隨意推遲開庭時間,。訴訟當(dāng)事人,、訴訟代理人和其他訴訟參與人遲到的，值庭法警應(yīng)告知其等候在旁聽區(qū)并報告審判長,，經(jīng)審判長準(zhǔn)許后方可進入審判區(qū)入庭就座,。

 六、法警值庭應(yīng)當(dāng)站立,，在法庭調(diào)查開始后可以坐下,。

 七、書記員宣布“請審判長,、審判員入座”,，并請審判區(qū)、旁聽區(qū)內(nèi)的全體人員起立,，書記員本人也應(yīng)起立,。合議庭成員入庭就坐后，審判長示意大家坐下,。

 合議庭成員,、書記員就座后，脫帽并整齊放置于本人席位臺面的左前方,，帽徽朝向旁聽席,。

 八、當(dāng)事人及訴訟代理人回答法庭提問應(yīng)當(dāng)起立,，進入法庭辯論階段發(fā)言時除外。

 九、審判長依次進行下列活動：

 （一）宣布：上海市×××人民法院行政審判庭現(xiàn)在開庭,；

 （二）宣布案由：本庭今天對原告×××（公民姓名或法人的全稱）不服×××（行政管理的性質(zhì)）處理（或處罰）決定（對不履行法定職責(zé)的案件,、涉及許可行為的案件、行政賠償案件以及其他行政案件,，根據(jù)案件的性質(zhì)宣布案由）訴被告×××（行政機關(guān)名稱）一案,，根據(jù)《
中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條之規(guī)定，進行公開（或不公開）審理,；

 （三）按原告,、被告、第三人的順序核對其基本情況,，被告法定代表人或者原告,、第三人為法人時法定代表人不能到庭的應(yīng)詢問其原因；

 （四）核對訴訟代理人的基本情況及其代理權(quán)限,，當(dāng)事人特別授權(quán)的應(yīng)當(dāng)說明特別授權(quán)的具體事項,，并核對與委托書是否一致；

 （五）宣布合議庭組成人員,、書記員名單,、鑒定人、勘驗人,、翻譯人員出庭參與訴訟活動時也應(yīng)宣布他們的姓名,、稱謂和職務(wù)；

 （六）告知當(dāng)事人有關(guān)的訴訟權(quán)利和義務(wù),；

 （七）告知當(dāng)事人如認(rèn)為審判人員及書記員,、翻譯人員、鑒定人,、勘驗人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判的,，有權(quán)申請上述人員回避。

 十,、院長擔(dān)任審判長時的回避由審判委員會決定,；審判人員的回避由院長決定；其他人員的回避由審判長決定,。

 十一,、當(dāng)事人申請回避并提出回避理由的，審判長應(yīng)宣布休庭,，并按法定回避的權(quán)限分別處理：申請回避的理由成立,，審判長應(yīng)宣布本案延期審理；申請回避的理由不能成立,，由審判長在繼續(xù)開庭時以予以駁回,，記入筆錄,。申請人對駁回回避申請的決定不服的，可以申請復(fù)議一次,。復(fù)議期間被申請回避的人員不停止參加本案的訴訟活動,。人民法院對復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知申請人,。

 十二,、審判長簡要敘述原告起訴、法院立案,、發(fā)送訴狀副本,、被告答辯及提交材料等有關(guān)事項及具體日期，并詢問當(dāng)事人有無異議,。

 十三,、審判長概述原告的訴訟請求和理由及被告的答辯意見和理由，并詢問當(dāng)事人是否符合原意,。



 法庭調(diào)查



 十四,、法庭調(diào)查的任務(wù)是查明案件事實。行政案件的事實包括行政機關(guān)作出的具體行政行為所認(rèn)定的事實,，適用法律,、法規(guī)、規(guī)章方面的事實,，行政執(zhí)法主體資格方面的事實和行政執(zhí)法程序方面的事實,。法庭針對不同方面的事實分段進行調(diào)查。

 十五,、詢問被告其具體行政行為是否具有書面形式,。有書面形式的由被告出示并宣讀書面材料全文；無書面形式的由被告當(dāng)庭陳述被訴具體行政行為,。

 十六,、對要求履行法定職責(zé)的行政案件，應(yīng)查明被告接受原告申請的事實,，原告提出申請或要求的事實及理由,，行政機關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的事實和理由。

 十七,、對行政賠償案件應(yīng)查明具體行政行為違法的事實和原告受損害的事實,，違法的具體行政行為與損害事實之間的因果關(guān)系，行政侵權(quán)造成損害的事實,。

 十八,、法庭應(yīng)當(dāng)在審判長主持下對下列證據(jù)進行審查并質(zhì)證：

 （一）被告當(dāng)庭列舉的證據(jù)；

 （二）原告當(dāng)庭提供的證據(jù),；

 （三）其他訴訟參與人當(dāng)庭提出的證據(jù),；

 （四）人民法院直接調(diào)取的證據(jù),；

 （五）人民法院認(rèn)為有必要作為定案依據(jù)的其他證據(jù)。

 十九,、調(diào)查被訴具體行政行為執(zhí)法主體資格方面的事實：

 （一）被告陳述取得行政執(zhí)法主體資格的法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，法庭認(rèn)為此節(jié)已明確無異議時可以從簡；

 （二）被告陳述被訴具體行政行為印章稱謂,；

 （三）原告,、第三人對被告列舉的執(zhí)法主體資格證據(jù)分別質(zhì)證。

 二十,、調(diào)查被訴具體行政行為內(nèi)容方面的事實,。事實證據(jù)較多時應(yīng)告知被告分組列舉。被告在開庭前未提交證據(jù)材料的,，應(yīng)當(dāng)庭向法庭提交證據(jù)材料并予陳述,。被告在開庭前已提交證據(jù)材料的，亦應(yīng)以其當(dāng)庭列舉的證據(jù)材料為準(zhǔn),。具體行政行為無書面證據(jù)材料的,，以被告或其訴訟代理人的當(dāng)庭陳述為準(zhǔn)。

 二十一,、被告舉證后,，由原告、第三人對被告陳述的證據(jù)分別質(zhì)證,。對證據(jù)可逐一質(zhì)證,，也可以分組質(zhì)證。原告對第三人提供的證據(jù),，被告對原告或第三人提供的證據(jù)均有權(quán)質(zhì)證,，并提出新的證據(jù)。

 二十二,、對于當(dāng)事人法庭提供的書證,、物證，審判長應(yīng)指示值庭法警將證據(jù)材料交由其他當(dāng)事人及其訴訟代理人辨認(rèn),。

 二十三,、合議庭調(diào)查核取的證據(jù)及委托鑒定部門所作的鑒定結(jié)論，由審判長指定合議庭成員當(dāng)庭宣讀,，并詢問訴訟當(dāng)事人的意見,。鑒定人或勘驗人出庭的，也可以由其宣讀鑒定結(jié)論或勘驗筆錄,。合議庭可以適時出示物證或播放視聽資料,。

 二十四,、證人出庭作證的，在作證前不得進入法庭,。傳證人入庭后,，法庭應(yīng)查明證人的基本情況，告知證人作證的義務(wù)及作偽證應(yīng)負的法律責(zé)任,。法庭應(yīng)就需要證明的事實發(fā)問證人,。證人作證后，訴訟當(dāng)事人對證人證言可以質(zhì)證,。

 二十五,、原告、被告,、第三人及各自委托的訴訟代理人經(jīng)審判長同意,，可就有關(guān)事實向其他當(dāng)事人、證人,、鑒定人,、勘驗人員提問。

 二十六,、調(diào)查被訴具體行政行為適用法律,、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件方面的事實：

 （一）由被告提供具體行政行為所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；

 （二）由被告陳述具體行政行為所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章的條、款,、項,、目具體內(nèi)容，或提供有關(guān)的規(guī)范性文件內(nèi)容,；

 （三）審查具體行政行為所適用的法律,、法規(guī)、規(guī)章的時間效力和空間效力,；

 （四）詢問原告和第三人,，具體行政行為適用法律、法規(guī),、規(guī)章及具體條,、款、項,、目的情況是否屬實,。

 二十七,、調(diào)查作出被訴具體行政行為程序方面的事實：

 （一）由被告陳述行政程序所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定,。法庭認(rèn)為此節(jié)已明確并無異議時可以從簡；

 （二）由被告列舉作出具體行政行為過程的相關(guān)證據(jù),；

 （三）由被告列舉行政復(fù)議過程或送達行政文書過程的相關(guān)證據(jù),；

 （四）對被告列舉的上述證據(jù)進行質(zhì)證。

 二十八,、分別詢問被告,、原告、第三人及各自訴訟代理人,，對本案的事實是否還需要補充陳述。



 法庭辯論



 二十九,、審判長宣布法庭辯論開始,。辯論前，審判長可對案件事實調(diào)查中當(dāng)事人之間對事實認(rèn)識的一致之處和爭議焦點作簡要歸納,。

 三十,、審判長可按被告及訴訟代理人、原告及訴訟代理人,、第三人及訴訟代理人的發(fā)言順序主持辯論,。

 三十一、合議庭成員應(yīng)充分聽取訴訟各方的辯論意見,。對與本案無關(guān)的辯論內(nèi)容應(yīng)予指出,；辯論內(nèi)容糾纏于已經(jīng)調(diào)查清楚的事實時應(yīng)予引導(dǎo)；遇有言詞激烈,、諷刺挖苦的情況應(yīng)及時制止,。

 三十二、辯論中當(dāng)事人提出新的事實確需再行組織法庭調(diào)查的,，應(yīng)宣布停止辯論,，恢復(fù)法庭調(diào)查。

 三十三,、法庭辯論結(jié)束后,，審判長應(yīng)詢問當(dāng)事人有無最后陳述意見,。

 三十四,、開庭審理結(jié)束，審判長應(yīng)宣布休庭,。對不當(dāng)庭宣判的案件,，應(yīng)宣布另定日期進行宣判,。對擬當(dāng)庭宣判的案件，可宣布休庭××分鐘后繼續(xù)開庭,。

 三十五,、當(dāng)事人和訴訟代理人閱讀庭審筆錄后認(rèn)為記錄無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名,；拒絕簽名的,，記明情況附卷；認(rèn)為對自己陳述所作的記錄有遺漏或者有差錯的,，允許在筆錄末尾補正,。

 合議庭成員和書記員應(yīng)當(dāng)在庭審筆錄上簽名。



 評議



 三十六,、審判長根據(jù)法庭調(diào)查和辯論的情況,，組織合議庭成員圍繞以下內(nèi)容評議并作出結(jié)論：

 （一）案件事實是否已經(jīng)查清；

 （二）被訴具體行政行為認(rèn)定的事實是否清楚,，主要證據(jù)是否充分,；

 （三）被訴具體行政行為適用法律、法規(guī),、規(guī)章是否正確,；

 （四）被訴具體行政行為有無超越職權(quán)或濫用職權(quán)的情形；

 （五）被告所作的行政處罰是否顯失公正,；

 （六）被告的執(zhí)法主體資格和執(zhí)法程序是否合法,；

 （七）確定哪些證據(jù)可以作為定案根據(jù)；

 （八）本案裁判的法律,、法規(guī)依據(jù)及具體條,、款、項,、目,，參照的規(guī)章及其條、款,、項,、目；

 （九）訴訟費負擔(dān)問題,；

 （十）需要合議的其他問題,，如司法建議、判決后疏導(dǎo)工作等,；

 （十一）根據(jù)
行政訴訟法第五十四條規(guī)定作出本案裁判結(jié)論,。

 三十七、對不履行法定職責(zé)行政案件還應(yīng)評議如下事項：

 （一）確定原告申請或請求內(nèi)容是否屬被告的法定職責(zé)；

 （二）確定被告是否履行了該項法定職責(zé),；

 （三）被告拒絕履行或不予答復(fù)的依據(jù)是否合法,。

 三十八、對行政賠償案件還應(yīng)評議如下事項：

 （一）行政侵權(quán)的事實是否存在,；

 （二）損害事實是否存在；

 （三）損害事實與被告的具體行政行為之間有無因果關(guān)系,；

 （四）賠償請求是否合法有據(jù),；

 （五）當(dāng)事人之間有無調(diào)解的意愿，有調(diào)解意愿的應(yīng)研究調(diào)解方案,。

 三十九,、評議中發(fā)現(xiàn)案件事實尚未查清,，需要當(dāng)事人補充證據(jù)或由法庭調(diào)查核實后才能作出判決的,，應(yīng)再次開庭審理。

 四十,、合議庭評議案件應(yīng)充分發(fā)揚民主,，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。書記員必須如實記錄合議庭成員的評議意見和合議庭的評議結(jié)論,。評議結(jié)束后，合議庭成員均應(yīng)在評議筆錄上簽名,。



 宣判



 四十一,、合議庭評議后，由審判長宣布繼續(xù)開庭,。宣判一律公開進行,。審判長宣讀裁判結(jié)論時應(yīng)當(dāng)起立并示意全體人員起立,。

 四十二,、當(dāng)庭宣判的案件，宣判時事實部分應(yīng)簡要,，適用法律要準(zhǔn)確。宣判后應(yīng)告知當(dāng)事人上訴事宜并說明法院將在十日內(nèi)發(fā)送裁判文書,。還應(yīng)說明口頭宣判內(nèi)容與裁判文書不一致時,，以送達的行政判決書、行政裁定書為準(zhǔn),。

 四十三,、定期宣判時，合議庭成員都應(yīng)當(dāng)出庭,。宣判前,，審判長應(yīng)當(dāng)核對當(dāng)事人及其他訴訟參加人是否到庭,。宣判后應(yīng)告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴審法院,，并在宣判后立即將行政判決書或行政裁定書發(fā)給當(dāng)事人及訴訟代理人。

 四十四,、合議庭認(rèn)為所有庭審活動業(yè)已完畢的,，應(yīng)由審判長宣布：×××人民法院行政審判庭對原告×××不服×××訴被告××××一案的開庭審理到此結(jié)束，現(xiàn)在閉庭,。



附：《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》有關(guān)內(nèi)容：

 第七條 訴訟參與人應(yīng)當(dāng)遵守法庭規(guī)則,，維護法庭秩序,，不得喧嘩,、吵鬧；發(fā)言,、陳述和辯論,，須經(jīng)審判長或者獨任審判員許可。

 第九條 旁聽人員必須遵守下列紀(jì)律：

 （一）不得錄音,、錄像和攝影,；

 （二）不得隨意走動和進入審判區(qū)；

 （三）不得發(fā)言,、提問,；

 （四）不得鼓掌、喧嘩,、哄鬧和實施其他妨害審判活動的行為,。