• 【發(fā)布單位】80903
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-02
• 【生效日期】1994-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市高級(jí)人民法院 行政案件第一審程序開(kāi)庭審理規(guī)范

 上海市高級(jí)人民法院
 行政案件第一審程序開(kāi)庭審理規(guī)范
（試行）
 （1994年6月2日市高級(jí)人民法院
 審判委員會(huì)第27次會(huì)議原則通過(guò)）
 為依法正確及時(shí)審理行政案件,，提高行政案件開(kāi)庭審理的質(zhì)量和效率,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本市審判實(shí)踐,，制定本規(guī)范,。



 開(kāi)庭前的準(zhǔn)備



 一、開(kāi)庭審理前審判長(zhǎng)主持召開(kāi)合議庭準(zhǔn)備會(huì)議,。書(shū)記員作好會(huì)議記錄,。準(zhǔn)備會(huì)議應(yīng)當(dāng)再次核對(duì)本案立案是否符合
行政訴訟法第41條規(guī)定的條件。發(fā)現(xiàn)不屬于人民法院受案范圍或不符合起訴條件的,，裁定駁回起訴,；發(fā)現(xiàn)不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的法院審理,；發(fā)現(xiàn)訴訟當(dāng)事人有誤的,，依法變更或增加訴訟當(dāng)事人。

 合議庭準(zhǔn)備會(huì)議還應(yīng)安排以下議程：

 （一）由主審人介紹案情和閱卷情況,；

 （二）合議庭成員認(rèn)真審核訴訟材料,，明確本案的審理對(duì)象和審查重點(diǎn)，了解被訴具體行政行為的法定構(gòu)成要件和與案件有關(guān)的法律規(guī)范,，分析研究開(kāi)庭審理中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策,；

 （三）研究和確定庭審提綱；

 （四）明確合議庭成員在庭審中的分工及合議庭成員是否提出回避,；

 （五）確定是否公開(kāi)開(kāi)庭以及是否傳證人到庭,，確定開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)及是否邀請(qǐng)有關(guān)人員旁聽(tīng),。

 二,、書(shū)記員在法定期限內(nèi)張貼公告，向訴訟當(dāng)事人發(fā)送傳票,，向訴訟代理人及其他訴訟參與人發(fā)出出庭通知,，通知法警按時(shí)執(zhí)行公務(wù)。公開(kāi)審理的案件應(yīng)及時(shí)發(fā)出旁聽(tīng)券,。

 三,、審判區(qū)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：審判長(zhǎng)的座位位于國(guó)徽下正中處，審判員或陪審員分坐兩邊,；法臺(tái)右前方為書(shū)記員座位,，同法臺(tái)成45°角；法臺(tái)左前方為證人,、鑒定人,、翻譯人員座位,，同法臺(tái)成45°角；當(dāng)事人及訴訟代理人座位設(shè)在法臺(tái)前方,，右邊為原告座位,，左邊為被告座位，第三人座位設(shè)在原告一側(cè),；當(dāng)事人及訴訟代理人可以側(cè)向法臺(tái)相對(duì)而坐,，兩者之間相隔不少于100厘米，也可以面向法臺(tái)平行而坐,，兩者之間相隔不少于50厘米,；值庭法警位置設(shè)于書(shū)記員座位外側(cè)。

 四,、庭審前書(shū)記員必須做好下列工作：

 （一）落實(shí)法庭并檢查審判區(qū)和旁聽(tīng)區(qū)是否符合要求,；

 （二）檢查音響、照明設(shè)備及視聽(tīng)資料播放設(shè)備是否完好,；

 （三）檢查審判長(zhǎng),、審判員、人民陪審員,、書(shū)記員及當(dāng)事人,、委托代理人及其他訴訟參與人的標(biāo)牌是否齊全、統(tǒng)一,；

 （四）檢查當(dāng)事人及訴訟參與人是否到齊并收回傳票,，查驗(yàn)擔(dān)任訴訟代理人的律師的律師執(zhí)照；

 （五）于開(kāi)庭前五分鐘通知法警進(jìn)入審判區(qū)值庭,；

 （六）安排訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人就坐,；

 （七）書(shū)記員入座，宣布《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》第七條,、第九條規(guī)定的法庭紀(jì)律,。

 五、準(zhǔn)時(shí)開(kāi)庭,，不隨意推遲開(kāi)庭時(shí)間。訴訟當(dāng)事人,、訴訟代理人和其他訴訟參與人遲到的,，值庭法警應(yīng)告知其等候在旁聽(tīng)區(qū)并報(bào)告審判長(zhǎng)，經(jīng)審判長(zhǎng)準(zhǔn)許后方可進(jìn)入審判區(qū)入庭就座,。

 六,、法警值庭應(yīng)當(dāng)站立，在法庭調(diào)查開(kāi)始后可以坐下,。

 七,、書(shū)記員宣布“請(qǐng)審判長(zhǎng),、審判員入座”，并請(qǐng)審判區(qū),、旁聽(tīng)區(qū)內(nèi)的全體人員起立,，書(shū)記員本人也應(yīng)起立。合議庭成員入庭就坐后,，審判長(zhǎng)示意大家坐下,。

 合議庭成員、書(shū)記員就座后,，脫帽并整齊放置于本人席位臺(tái)面的左前方,，帽徽朝向旁聽(tīng)席。

 八,、當(dāng)事人及訴訟代理人回答法庭提問(wèn)應(yīng)當(dāng)起立,，進(jìn)入法庭辯論階段發(fā)言時(shí)除外。

 九,、審判長(zhǎng)依次進(jìn)行下列活動(dòng)：

 （一）宣布：上海市×××人民法院行政審判庭現(xiàn)在開(kāi)庭,；

 （二）宣布案由：本庭今天對(duì)原告×××（公民姓名或法人的全稱(chēng)）不服×××（行政管理的性質(zhì)）處理（或處罰）決定（對(duì)不履行法定職責(zé)的案件、涉及許可行為的案件,、行政賠償案件以及其他行政案件,，根據(jù)案件的性質(zhì)宣布案由）訴被告×××（行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）一案，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十五條之規(guī)定,，進(jìn)行公開(kāi)（或不公開(kāi)）審理,；

 （三）按原告、被告,、第三人的順序核對(duì)其基本情況,，被告法定代表人或者原告、第三人為法人時(shí)法定代表人不能到庭的應(yīng)詢問(wèn)其原因,；

 （四）核對(duì)訴訟代理人的基本情況及其代理權(quán)限,，當(dāng)事人特別授權(quán)的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明特別授權(quán)的具體事項(xiàng)，并核對(duì)與委托書(shū)是否一致,；

 （五）宣布合議庭組成人員,、書(shū)記員名單、鑒定人,、勘驗(yàn)人,、翻譯人員出庭參與訴訟活動(dòng)時(shí)也應(yīng)宣布他們的姓名、稱(chēng)謂和職務(wù),；

 （六）告知當(dāng)事人有關(guān)的訴訟權(quán)利和義務(wù),；

 （七）告知當(dāng)事人如認(rèn)為審判人員及書(shū)記員、翻譯人員,、鑒定人,、勘驗(yàn)人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判的,，有權(quán)申請(qǐng)上述人員回避。

 十,、院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避由審判委員會(huì)決定,；審判人員的回避由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避由審判長(zhǎng)決定,。

 十一,、當(dāng)事人申請(qǐng)回避并提出回避理由的，審判長(zhǎng)應(yīng)宣布休庭,，并按法定回避的權(quán)限分別處理：申請(qǐng)回避的理由成立,，審判長(zhǎng)應(yīng)宣布本案延期審理；申請(qǐng)回避的理由不能成立,，由審判長(zhǎng)在繼續(xù)開(kāi)庭時(shí)以予以駁回,，記入筆錄。申請(qǐng)人對(duì)駁回回避申請(qǐng)的決定不服的,，可以申請(qǐng)復(fù)議一次,。復(fù)議期間被申請(qǐng)回避的人員不停止參加本案的訴訟活動(dòng)。人民法院對(duì)復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出復(fù)議決定,，并通知申請(qǐng)人,。

 十二、審判長(zhǎng)簡(jiǎn)要敘述原告起訴,、法院立案,、發(fā)送訴狀副本、被告答辯及提交材料等有關(guān)事項(xiàng)及具體日期,，并詢問(wèn)當(dāng)事人有無(wú)異議,。

 十三、審判長(zhǎng)概述原告的訴訟請(qǐng)求和理由及被告的答辯意見(jiàn)和理由,，并詢問(wèn)當(dāng)事人是否符合原意,。



 法庭調(diào)查



 十四、法庭調(diào)查的任務(wù)是查明案件事實(shí),。行政案件的事實(shí)包括行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí),，適用法律、法規(guī),、規(guī)章方面的事實(shí),，行政執(zhí)法主體資格方面的事實(shí)和行政執(zhí)法程序方面的事實(shí)。法庭針對(duì)不同方面的事實(shí)分段進(jìn)行調(diào)查,。

 十五、詢問(wèn)被告其具體行政行為是否具有書(shū)面形式,。有書(shū)面形式的由被告出示并宣讀書(shū)面材料全文,；無(wú)書(shū)面形式的由被告當(dāng)庭陳述被訴具體行政行為,。

 十六、對(duì)要求履行法定職責(zé)的行政案件,，應(yīng)查明被告接受原告申請(qǐng)的事實(shí),，原告提出申請(qǐng)或要求的事實(shí)及理由，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的事實(shí)和理由,。

 十七,、對(duì)行政賠償案件應(yīng)查明具體行政行為違法的事實(shí)和原告受損害的事實(shí)，違法的具體行政行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系,，行政侵權(quán)造成損害的事實(shí),。

 十八、法庭應(yīng)當(dāng)在審判長(zhǎng)主持下對(duì)下列證據(jù)進(jìn)行審查并質(zhì)證：

 （一）被告當(dāng)庭列舉的證據(jù),；

 （二）原告當(dāng)庭提供的證據(jù),；

 （三）其他訴訟參與人當(dāng)庭提出的證據(jù)；

 （四）人民法院直接調(diào)取的證據(jù),；

 （五）人民法院認(rèn)為有必要作為定案依據(jù)的其他證據(jù),。

 十九、調(diào)查被訴具體行政行為執(zhí)法主體資格方面的事實(shí)：

 （一）被告陳述取得行政執(zhí)法主體資格的法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，法庭認(rèn)為此節(jié)已明確無(wú)異議時(shí)可以從簡(jiǎn),；

 （二）被告陳述被訴具體行政行為印章稱(chēng)謂,；

 （三）原告、第三人對(duì)被告列舉的執(zhí)法主體資格證據(jù)分別質(zhì)證,。

 二十,、調(diào)查被訴具體行政行為內(nèi)容方面的事實(shí)。事實(shí)證據(jù)較多時(shí)應(yīng)告知被告分組列舉,。被告在開(kāi)庭前未提交證據(jù)材料的,，應(yīng)當(dāng)庭向法庭提交證據(jù)材料并予陳述。被告在開(kāi)庭前已提交證據(jù)材料的,，亦應(yīng)以其當(dāng)庭列舉的證據(jù)材料為準(zhǔn),。具體行政行為無(wú)書(shū)面證據(jù)材料的，以被告或其訴訟代理人的當(dāng)庭陳述為準(zhǔn),。

 二十一,、被告舉證后，由原告,、第三人對(duì)被告陳述的證據(jù)分別質(zhì)證,。對(duì)證據(jù)可逐一質(zhì)證，也可以分組質(zhì)證,。原告對(duì)第三人提供的證據(jù),，被告對(duì)原告或第三人提供的證據(jù)均有權(quán)質(zhì)證,，并提出新的證據(jù)。

 二十二,、對(duì)于當(dāng)事人法庭提供的書(shū)證,、物證，審判長(zhǎng)應(yīng)指示值庭法警將證據(jù)材料交由其他當(dāng)事人及其訴訟代理人辨認(rèn),。

 二十三,、合議庭調(diào)查核取的證據(jù)及委托鑒定部門(mén)所作的鑒定結(jié)論，由審判長(zhǎng)指定合議庭成員當(dāng)庭宣讀,，并詢問(wèn)訴訟當(dāng)事人的意見(jiàn),。鑒定人或勘驗(yàn)人出庭的，也可以由其宣讀鑒定結(jié)論或勘驗(yàn)筆錄,。合議庭可以適時(shí)出示物證或播放視聽(tīng)資料,。

 二十四、證人出庭作證的,，在作證前不得進(jìn)入法庭,。傳證人入庭后，法庭應(yīng)查明證人的基本情況,，告知證人作證的義務(wù)及作偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,。法庭應(yīng)就需要證明的事實(shí)發(fā)問(wèn)證人。證人作證后,，訴訟當(dāng)事人對(duì)證人證言可以質(zhì)證,。

 二十五、原告,、被告,、第三人及各自委托的訴訟代理人經(jīng)審判長(zhǎng)同意，可就有關(guān)事實(shí)向其他當(dāng)事人,、證人,、鑒定人、勘驗(yàn)人員提問(wèn),。

 二十六,、調(diào)查被訴具體行政行為適用法律、法規(guī),、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件方面的事實(shí)：

 （一）由被告提供具體行政行為所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件,；

 （二）由被告陳述具體行政行為所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章的條、款,、項(xiàng),、目具體內(nèi)容，或提供有關(guān)的規(guī)范性文件內(nèi)容,；

 （三）審查具體行政行為所適用的法律、法規(guī),、規(guī)章的時(shí)間效力和空間效力,；

 （四）詢問(wèn)原告和第三人，具體行政行為適用法律,、法規(guī),、規(guī)章及具體條、款,、項(xiàng),、目的情況是否屬實(shí)。

 二十七,、調(diào)查作出被訴具體行政行為程序方面的事實(shí)：

 （一）由被告陳述行政程序所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定,。法庭認(rèn)為此節(jié)已明確并無(wú)異議時(shí)可以從簡(jiǎn),；

 （二）由被告列舉作出具體行政行為過(guò)程的相關(guān)證據(jù)；

 （三）由被告列舉行政復(fù)議過(guò)程或送達(dá)行政文書(shū)過(guò)程的相關(guān)證據(jù),；

 （四）對(duì)被告列舉的上述證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,。

 二十八、分別詢問(wèn)被告,、原告,、第三人及各自訴訟代理人，對(duì)本案的事實(shí)是否還需要補(bǔ)充陳述,。



 法庭辯論



 二十九,、審判長(zhǎng)宣布法庭辯論開(kāi)始。辯論前,，審判長(zhǎng)可對(duì)案件事實(shí)調(diào)查中當(dāng)事人之間對(duì)事實(shí)認(rèn)識(shí)的一致之處和爭(zhēng)議焦點(diǎn)作簡(jiǎn)要?dú)w納,。

 三十、審判長(zhǎng)可按被告及訴訟代理人,、原告及訴訟代理人,、第三人及訴訟代理人的發(fā)言順序主持辯論。

 三十一,、合議庭成員應(yīng)充分聽(tīng)取訴訟各方的辯論意見(jiàn),。對(duì)與本案無(wú)關(guān)的辯論內(nèi)容應(yīng)予指出；辯論內(nèi)容糾纏于已經(jīng)調(diào)查清楚的事實(shí)時(shí)應(yīng)予引導(dǎo)；遇有言詞激烈,、諷刺挖苦的情況應(yīng)及時(shí)制止,。

 三十二、辯論中當(dāng)事人提出新的事實(shí)確需再行組織法庭調(diào)查的,，應(yīng)宣布停止辯論,，恢復(fù)法庭調(diào)查。

 三十三,、法庭辯論結(jié)束后,，審判長(zhǎng)應(yīng)詢問(wèn)當(dāng)事人有無(wú)最后陳述意見(jiàn)。

 三十四,、開(kāi)庭審理結(jié)束,，審判長(zhǎng)應(yīng)宣布休庭。對(duì)不當(dāng)庭宣判的案件,，應(yīng)宣布另定日期進(jìn)行宣判,。對(duì)擬當(dāng)庭宣判的案件，可宣布休庭××分鐘后繼續(xù)開(kāi)庭,。

 三十五,、當(dāng)事人和訴訟代理人閱讀庭審筆錄后認(rèn)為記錄無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名,；拒絕簽名的,，記明情況附卷；認(rèn)為對(duì)自己陳述所作的記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的,，允許在筆錄末尾補(bǔ)正,。

 合議庭成員和書(shū)記員應(yīng)當(dāng)在庭審筆錄上簽名。



 評(píng)議



 三十六,、審判長(zhǎng)根據(jù)法庭調(diào)查和辯論的情況,，組織合議庭成員圍繞以下內(nèi)容評(píng)議并作出結(jié)論：

 （一）案件事實(shí)是否已經(jīng)查清；

 （二）被訴具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚,，主要證據(jù)是否充分,；

 （三）被訴具體行政行為適用法律、法規(guī),、規(guī)章是否正確,；

 （四）被訴具體行政行為有無(wú)超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的情形；

 （五）被告所作的行政處罰是否顯失公正,；

 （六）被告的執(zhí)法主體資格和執(zhí)法程序是否合法,；

 （七）確定哪些證據(jù)可以作為定案根據(jù)；

 （八）本案裁判的法律,、法規(guī)依據(jù)及具體條,、款,、項(xiàng)、目,，參照的規(guī)章及其條,、款、項(xiàng),、目,；

 （九）訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題；

 （十）需要合議的其他問(wèn)題,，如司法建議,、判決后疏導(dǎo)工作等；

 （十一）根據(jù)
行政訴訟法第五十四條規(guī)定作出本案裁判結(jié)論,。

 三十七、對(duì)不履行法定職責(zé)行政案件還應(yīng)評(píng)議如下事項(xiàng)：

 （一）確定原告申請(qǐng)或請(qǐng)求內(nèi)容是否屬被告的法定職責(zé),；

 （二）確定被告是否履行了該項(xiàng)法定職責(zé),；

 （三）被告拒絕履行或不予答復(fù)的依據(jù)是否合法。

 三十八,、對(duì)行政賠償案件還應(yīng)評(píng)議如下事項(xiàng)：

 （一）行政侵權(quán)的事實(shí)是否存在,；

 （二）損害事實(shí)是否存在；

 （三）損害事實(shí)與被告的具體行政行為之間有無(wú)因果關(guān)系,；

 （四）賠償請(qǐng)求是否合法有據(jù),；

 （五）當(dāng)事人之間有無(wú)調(diào)解的意愿，有調(diào)解意愿的應(yīng)研究調(diào)解方案,。

 三十九,、評(píng)議中發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)尚未查清，需要當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)或由法庭調(diào)查核實(shí)后才能作出判決的,，應(yīng)再次開(kāi)庭審理,。

 四十、合議庭評(píng)議案件應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主,，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則,。書(shū)記員必須如實(shí)記錄合議庭成員的評(píng)議意見(jiàn)和合議庭的評(píng)議結(jié)論。評(píng)議結(jié)束后,，合議庭成員均應(yīng)在評(píng)議筆錄上簽名,。



 宣判



 四十一、合議庭評(píng)議后,，由審判長(zhǎng)宣布繼續(xù)開(kāi)庭,。宣判一律公開(kāi)進(jìn)行。審判長(zhǎng)宣讀裁判結(jié)論時(shí)應(yīng)當(dāng)起立并示意全體人員起立,。

 四十二,、當(dāng)庭宣判的案件,，宣判時(shí)事實(shí)部分應(yīng)簡(jiǎn)要，適用法律要準(zhǔn)確,。宣判后應(yīng)告知當(dāng)事人上訴事宜并說(shuō)明法院將在十日內(nèi)發(fā)送裁判文書(shū),。還應(yīng)說(shuō)明口頭宣判內(nèi)容與裁判文書(shū)不一致時(shí)，以送達(dá)的行政判決書(shū),、行政裁定書(shū)為準(zhǔn),。

 四十三、定期宣判時(shí),，合議庭成員都應(yīng)當(dāng)出庭,。宣判前，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)核對(duì)當(dāng)事人及其他訴訟參加人是否到庭,。宣判后應(yīng)告知當(dāng)事人上訴權(quán)利,、上訴期限和上訴審法院，并在宣判后立即將行政判決書(shū)或行政裁定書(shū)發(fā)給當(dāng)事人及訴訟代理人,。

 四十四,、合議庭認(rèn)為所有庭審活動(dòng)業(yè)已完畢的，應(yīng)由審判長(zhǎng)宣布：×××人民法院行政審判庭對(duì)原告×××不服×××訴被告××××一案的開(kāi)庭審理到此結(jié)束,，現(xiàn)在閉庭,。



附：《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》有關(guān)內(nèi)容：

 第七條 訴訟參與人應(yīng)當(dāng)遵守法庭規(guī)則，維護(hù)法庭秩序,，不得喧嘩,、吵鬧；發(fā)言,、陳述和辯論,，須經(jīng)審判長(zhǎng)或者獨(dú)任審判員許可。

 第九條 旁聽(tīng)人員必須遵守下列紀(jì)律：

 （一）不得錄音,、錄像和攝影,；

 （二）不得隨意走動(dòng)和進(jìn)入審判區(qū)；

 （三）不得發(fā)言,、提問(wèn),；

 （四）不得鼓掌、喧嘩,、哄鬧和實(shí)施其他妨害審判活動(dòng)的行為,。