• 【發(fā)布單位】80903
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-02
• 【生效日期】1994-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市高級人民法院 非訟行政執(zhí)行案件執(zhí)行規(guī)范

 上海市高級人民法院
 非訟行政執(zhí)行案件執(zhí)行規(guī)范
（試行）
 （1994年6月2日市高級人民法院
 審判委員會第27次會議原則通過）
 一、為加強非訟行政執(zhí)行案件執(zhí)行工作,，提高非訟行政執(zhí)行案件的辦案效率和水平,，根據(jù)《
中華人民共和國行政訴訟法》,、《
中華人民共和國民事訴訟法》和有關司法解釋的規(guī)定，結合本市實際情況,，制定本規(guī)范,。

 二、公民,、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行,，行政機關沒有強制執(zhí)行權而依法申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應予執(zhí)行,。

 法律,、法規(guī)規(guī)定可以由行政機關依法強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行的具體行政行為,，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的,，人民法院應予執(zhí)行。

 三,、法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為,，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院不予執(zhí)行,。

 法律,、法規(guī)規(guī)定應當由行政機關依法強制執(zhí)行的具體行政行為，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的,，人民法院不予執(zhí)行,。

 四、非訟行政執(zhí)行案件由行政庭受理,。經(jīng)過訴訟的行政案件的執(zhí)行由執(zhí)行庭受理,。

 非訟行政執(zhí)行案件由行政庭進行立案審查，由告申庭統(tǒng)一編號,。

 五,、行政機關申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，由被執(zhí)行人所在地的基層人民法院管轄,。被執(zhí)行對象為不動產的,，應當由不動產所在地的基層人民法院管轄。

 六,、市人民政府,、海關、專利機關申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為,，或者市級行政機關直接向中級人民法院申請執(zhí)行具體行政行為,，由中級人民法院管轄。

 七,、基層人民法院受理執(zhí)行申請后,，認為該具體行政行為需要由中級人民法院強制執(zhí)行的,，可報請中級人民法院決定。

 八,、管轄權發(fā)生爭議,，由爭議雙方的人民法院協(xié)商解決。協(xié)調解決不成的,，報請雙方的共同上一級人民法院指定管轄,。

 九、被執(zhí)行人財產在外地的,，受理法院可以委托當?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行,。

 十、行政機關申請執(zhí)行具體行政行為,，必須在該具體行政行為自起訴期限屆滿之日起三個月內提出。逾期申請的,，人民法院不予受理,。

 具體行政行為規(guī)定的履行期限超出自起訴期限屆滿之日起三個月的，可在具體行政行為規(guī)定的最后履行期限屆滿之日起三個月內提出申請執(zhí)行,。

 十一,、行政機關申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，應當提交申請執(zhí)行書,。申請執(zhí)行書應當寫明：申請執(zhí)行人的名稱,、法定代表人姓名、地址,、郵政編碼,；被申請執(zhí)行人的姓名（系法人的要寫清法人的名稱、法定代表人姓名）,、住址（系法人的寫明地址）,、郵政編碼、工作單位,；申請執(zhí)行的事實依據(jù)和法律依據(jù),；被申請執(zhí)行人拒絕履行的事實和理由；執(zhí)行的具體內容和事項,。

 行政機關在提交申請執(zhí)行書的同時,，還需提交據(jù)以執(zhí)行的行政文書和其他必須提交的材料，并提交作出具體行政行為的事實依據(jù),、法律依據(jù)以及據(jù)以執(zhí)行的行政文書已送達被執(zhí)行人的證據(jù),。

 十二、人民法院對申請執(zhí)行書和作為執(zhí)行依據(jù)的行政文書應當進行審查,，并在七日內分別作出以下處理：

 （一）行政機關申請執(zhí)行手續(xù)完備,，材料齊全的,，經(jīng)庭長批準后及時予以立案；

 （二）對于不屬于法院主管執(zhí)行的具體行政行為,，告知申請人依法律法規(guī)的規(guī)定另行處理,；

 （三）對于不屬于本法院管轄的行政執(zhí)行案件，告知申請人向有管轄權的人民法院申請,；

 （四）對于超過申請執(zhí)行期限或者尚未到申請執(zhí)行期限的行政執(zhí)行案件,，通知申請人不予受理或告知其到期后再申請執(zhí)行；

 （五）發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的行政文書明顯違法,，經(jīng)院長批準后書面通知申請人不予執(zhí)行,，并將申請材料退回申請機關；

 （六）申請執(zhí)行書內容不清的,，將該文書退回行政機關更正或補正,。

 十三、人民法院在決定立案的同時,，應通知申請人在七日內預交執(zhí)行費,。逾期不交的，按自動撤
回執(zhí)行申請?zhí)幚?。在法定期限內再次提出?zhí)行申請的,，應予受理。

 十四,、人民法院應當在立案之日起十日內向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知,。該通知應當依據(jù)
行政訴訟法第六十六條的規(guī)定，責令被執(zhí)行人在規(guī)定期間內履行義務,。

 十五,、人民法院辦理非訟行政執(zhí)行案件，不得進行執(zhí)行和解,。

 十六,、人民法院受理非訟行政執(zhí)行案件后，應對據(jù)以執(zhí)行的具體行政行為的合法性進行書面審查,。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該具體行政行為確有錯誤的,，經(jīng)院長批準后裁定不予執(zhí)行。

 十七,、人民法院辦理非訟行政執(zhí)行案件,，可以傳喚被執(zhí)行人談話。談話時應查詢被執(zhí)行人收到行政文書的日期,，對應履行義務的態(tài)度,，履行義務的能力，以及不履行義務的原因。并告知不履行義務的法律后果,，促使其自覺履行義務,。

 被執(zhí)行人拒不履行義務的，人民法院應嚴格依照法定程序采取強制執(zhí)行措施,，并可通知有關單位協(xié)助人民法院進行強制執(zhí)行,。

 十八、行政文書有給付錢款義務而被執(zhí)行人拒不履行,，如果被執(zhí)行人有工作單位的,，人民法院應制作裁定書，并向單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書,，由單位協(xié)助扣留,、提取被執(zhí)行人的部分勞動收入。如果被執(zhí)行人有銀行存款的,，可裁定凍結銀行存款,，并向銀行發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，由銀行將存款劃撥給法院,。

 凍結單位存款的期限最長不得超過六個月,。有特殊原因需要延長的，人民法院應當在到期前辦理繼續(xù)凍結手續(xù),。

 十九、人民法院在強制執(zhí)行過程中需要采取查封,、扣押,、拍賣、變賣措施的,，應當經(jīng)院長批準后發(fā)出裁定,。對于查封、扣押的財產,，必須進行清點,、編號、登記,、加貼封條并造具清單,，由在場人簽名或蓋章后，交被執(zhí)行人一份,，附卷一份,。

 查封、扣押財產后,，應當責令被執(zhí)行人在指定期間內履行義務,。被執(zhí)行人在期限內履行完畢的，必須立即解除查封,、扣押措施,。逾期不履行的,，依法將查封、扣押的財產交有關單位變賣,、拍賣,。

 二十、對拒不履行法律文書確定的義務并隱匿財產的被執(zhí)行人,，人民法院可適用搜查措施,，搜查決定由院長簽發(fā)。

 二十一,、人民法院對被執(zhí)行人財產采取強制措施的,，不得超出被執(zhí)行人應當履行義務的范圍，并保留被執(zhí)行人及其本人所扶養(yǎng)家屬的生活必須費用和生活必需品,。

 二十二,、強制遷出房屋、強制拆除違章建筑或者強制退出土地的執(zhí)行,，應當依據(jù)
民事訴訟法第
二百二十九條的規(guī)定,，由院長簽發(fā)公告，責令被執(zhí)行人在指定的期限內履行,。

 被執(zhí)行人在公告規(guī)定的期限內拒不履行的,，人民法院應當在期限屆滿后及時予以強制執(zhí)行。

 強制執(zhí)行時,，被執(zhí)行人是公民的,，應當通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬到場；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的,，應當通知其法定代表人或者主要負責人到場,。拒不到場的不影響執(zhí)行。被執(zhí)行人是公民的,，通知其工作單位或者房屋所在地,、土地所在地、居住地的基層組織派人參加,。執(zhí)行人員應當將強制執(zhí)行情況記入筆錄,，由在場人簽名或蓋章。

 強制遷出房屋被搬出的財產,，由人民法院派人運至指定處所交給被執(zhí)行人,。被執(zhí)行人是公民的，也可以交給他的成年家屬,。因拒絕接受而造成的損失,，由被執(zhí)行人承擔。

 二十三、在執(zhí)行過程中,，被執(zhí)行人或其他人有下列行為之一的,，人民法院可根據(jù)
行政訴訟法第四十九條的規(guī)定，視情節(jié)輕重,，予以訓誡,、責令具結悔過或處一千元以下的罰款,、十五日以下的拘留,。構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

 （一）有義務協(xié)助執(zhí)行的人對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書無故推拖,、拒絕或者妨礙執(zhí)行，擅自轉移已被凍結的存款或擅自解凍的,；

 （二）隱藏,、轉移、變賣,、毀損已被查封,、扣押、凍結的財產的,；

 （三）以暴力,、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務或者擾亂人民法院工作秩序的；

 （四）對法院工作人員或協(xié)助執(zhí)行人員侮辱,、誹謗,、誣陷、毆打或者打擊報復的,。

 罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準并制作決定書,。對決定不服的可在三日內向上級人民法院申請復議一次,。復議期間不停止決定的執(zhí)行。

 罰款,、拘留可以單獨適用,，也可以合并適用，不得連續(xù)使用,。但發(fā)生了新的妨害執(zhí)行的行為,，可重新予以處罰。

 二十四,、因出現(xiàn)以暴力,、威脅等方法抗拒執(zhí)行公務等緊急情況，必須立即采取拘留措施的，可在拘留后立即報告院長補辦批準手續(xù),。院長認為拘留不當?shù)?，應立即解除拘留?
 二十五、上級法院收到不服罰款,、拘留決定的復議申請后,，應及時進行審查。申請理由不成立的,，書面駁回復議申請,；申請確有理由的，以決定書改變下級法院的罰款,、拘留決定,。情況緊急的，可口頭通知,，并在三日內發(fā)出決定書,。

 對不服拘留決定的復議申請，上級法院應當在收到復議申請后五日內作出審查決定,。

 二十六,、非訟行政執(zhí)行案件有下列情形之一的，人民法院應當裁定中止執(zhí)行：

 （一）案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的,；

 （二）被執(zhí)行的公民死亡,，需要等待繼承人繼承權利或承擔義務的；

 （三）被執(zhí)行的法人或者其他組織終止,，尚未確定權利義務承受人的,；

 （四）被執(zhí)行人短期內確無償付能力的；

 （五）人民法院認為應當中止執(zhí)行的其他情形,。

 中止執(zhí)行的裁定不得上訴,。中止執(zhí)行的原因消除后，人民法院應當主動恢復執(zhí)行程序,。

 二十七,、非訟行政執(zhí)行案件有下列情形之一的，人民法院應當裁定終結執(zhí)行：

 （一）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷或變更的,；

 （二）被執(zhí)行的公民死亡無遺產可供執(zhí)行,，又無義務承擔人的；

 （三）人民法院在強制執(zhí)行具體行政行為過程中發(fā)現(xiàn)該行為在認定事實和適用法律上確有錯誤,，以致無法執(zhí)行的,；

 （四）人民法院認為應當終結執(zhí)行的其他情形。

 終結執(zhí)行的裁定不得上訴,。

 二十八,、人民法院發(fā)現(xiàn)所執(zhí)行的具體行政行為存在缺陷,，但尚不足以否定其合法性時，應繼續(xù)執(zhí)行該具體行政行為,，同時向申請人及其上級機關發(fā)出司法建議,。

 二十九、申請執(zhí)行費和執(zhí)行實際支出的費用由被執(zhí)行人承擔,，人民法院應書面通知被執(zhí)行人交納。被執(zhí)行人拒不交納的,，可強制執(zhí)行,，也可從執(zhí)行的款項中扣除。

 被執(zhí)行人交納申請執(zhí)行費和執(zhí)行實際支出費用后,，人民法院應將申請執(zhí)行人預交的執(zhí)行費退還申請人,。

 案件執(zhí)行完畢，人民法院應將執(zhí)行實際支出的費用列出清單,，送達當事人并留卷備查,。

 當事人對法院決定的執(zhí)行費用計算結果有異議的，可請求法院復核,。如確有錯誤，應予以糾正,。

 三十,、中止執(zhí)行的案件，申請執(zhí)行費不予退回,?；謴蛨?zhí)行時，不再交申請執(zhí)行費,。終結執(zhí)行的案件,，申請執(zhí)行費不予退回。

 三十一,、申請執(zhí)行費的收取標準,，按照最高人民法院訴訟費收費辦法，執(zhí)行金額或者價額在一萬元以下的,，每件交納五十元,；超過一萬元至五十萬元的部分,，按百分之零點五交納,；超過五十萬元的部分，按百分之零點一交納,。

 三十二,、執(zhí)行完畢的案件，終結執(zhí)行的案件,，分期履行到期已執(zhí)行完畢的案件,，可以結案。

 三十三,、案件執(zhí)行完畢,，執(zhí)行人員應寫出結案報告，按照案件審批權限,，分別報庭長或院長批準后予以結案。

 非訟行政執(zhí)行案件的立案審查和執(zhí)行過程中形成的材料,，人民法院應當訂卷歸檔,。