• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-10
• 【生效日期】1994-06-10
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委、安徽省人民政府 關于進一步加快山區(qū)經濟發(fā)展的意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府
 關于進一步加快山區(qū)經濟發(fā)展的意見
 
（1994年6月10日皖發(fā)〔1994〕6號）
 八十年代中期以來,，我省山區(qū)堅持扶貧與開發(fā)并舉，山區(qū)經濟獲得了長足的發(fā)展,，以資源開發(fā)為主導的支柱性產業(yè)初具規(guī)模,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭加快，基礎設施條件有了較大改善,，地方綜合實力不斷壯大,，農民人均收入明顯增長，絕對貧困人口逐年減少,，一部分鄉(xiāng)村開始走上致富道路,。但是，從總體上看,，山區(qū)經濟整體實力不強,，大多數地方剛剛解決溫飽，而且很不穩(wěn)定,，還有少數地方尚未脫貧,，經濟發(fā)展的障礙依然很多，在本世紀末實現(xiàn)脫貧致富奔小康的任務相當艱巨,。

 社會主義主市場經濟的發(fā)展,，為山區(qū)經濟振興帶來了新的機遇和活力,，同時也提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求山區(qū)各級黨委,、政府要進一步學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論,，按照建立社會主義市場經濟體制的總體目標，認真研究新形勢下山區(qū)經濟發(fā)展的新特點,、新問題,，結合山區(qū)工作的實際，制定切實有效的措施,，齊心協(xié)力,，真抓實干，加快山區(qū)社會經濟的全面發(fā)展,。



 一,、明確目標和指導思想，加快山區(qū)脫貧致富奔小康的步伐

 山區(qū)發(fā)展在我省具有舉足輕重的地位,。山區(qū)面積占全省三分之一,，人口800萬，如果山區(qū)不能脫貧致富,，就會影響全省奔小康的進程,。根據國家扶貧計劃和農村小康目標，到2000年,，26個山區(qū),、半山區(qū)縣應有85％以上的人口達到小康水平，同時,，消滅絕對貧困,，現(xiàn)有貧困人口人均收達到500元（1990年不變價格）以上。

 實現(xiàn)上述目標,，必須進一步解放思想,，轉變觀念，克服消極畏難情緒和等靠要,、無所作為的思想,，堅定不移地貫徹自力更生、艱苦奮斗,、勤儉創(chuàng)業(yè)的指導方針,，動員和組織山區(qū)廣大干部群眾依靠自身力量戰(zhàn)勝困難，發(fā)展經濟,，增加收入,；必須適應社會主義市場經濟發(fā)展的新形勢，堅持以市場為導向,，依靠科技進步,，發(fā)揮資源優(yōu)勢,，優(yōu)化產業(yè)結構，千方百計增強縣級綜合實力,；必須進一步加大山區(qū)改革開放的力度,，打開山門，放開搞活,，積極探索有山區(qū)特色的脫貧致富奔小康的發(fā)展思路,。各級政府扶貧工作的重點要從救濟型轉向開發(fā)型，從資金,、物資注入型轉向依靠科技進步,、提高勞動者素質、促進經濟開發(fā)的軌道上來,。



 二,、穩(wěn)定山區(qū)糧食生產，深化糧食購銷體制改革

 糧食是關系到山區(qū)社會經濟穩(wěn)定和人民生活的特殊重要商品,，山區(qū)發(fā)展糧食生產,，關鍵是要抓好改造低產田，推廣良種良法,，提高單位面積產量,。山多田少的地方，應注意發(fā)展木本糧食,。要調整傳統(tǒng)的養(yǎng)殖結構,，利用草場草坡，大力發(fā)展節(jié)糧草食類動物,，如年、羊,、兔,、鵝等。正確處理發(fā)展糧食生產與發(fā)展林業(yè)和多種經營的關系,，嚴禁毀林開荒,，要通過發(fā)展林業(yè)和多種經營增加農民收入，提高糧食自我調劑和彌補能力,。

 進一步深化糧食流通體制改革,。在抓好山區(qū)糧食生產的同時，要積極創(chuàng)造條件,，盡快建立縣級糧食風險基金,，逐步健全糧食吞吐調節(jié)機制。

 建立對山區(qū)特困人口糧食補貼制度,。從1994年起,，5年內對缺乏勞動力,、缺乏耕地、收入低的特別困難戶,，自產糧不足6個月口糧的,，由國家給予糧食差價補貼，每個特困人口的供應量按6個月口糧核定,，每斤供應糧食由國家補貼0．2元差價,。補貼款由省、地（市）,、縣三級財政按5∶1∶4的比例分擔,。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在逐戶核實補貼人口的基礎上,，制發(fā)供應本,，憑本供應，補貼到戶,。各項扶貧經費,、社會優(yōu)撫救濟經費等都要優(yōu)先照顧貧困山區(qū)。



 三,、以市場為導向,，在優(yōu)化結構、提高效益上做文章

 堅持不懈地抓好造林育林,，加快實施“五八”造林綠化規(guī)劃,。要鞏固五年消滅荒山已取得的成果，消滅荒山死角,。今后幾年的主要任務是抓好中幼林撫育,，合理調整和改善林種結構，重點改造低產低效林,，特別要注意發(fā)展那些見效快,、收益大的速生豐產林和經濟果木林，努力提高林業(yè)的商品率和產出率,。要適當提高植造經果林的補貼標準,，凡按工程林質量標準植造的經果林，各級林業(yè)部門應按工程林同等標準給予補貼,。認真貫徹《
森林法》,，抓好以法治林，嚴格限額采伐管理,。在穩(wěn)定林業(yè)生產責任制的基礎上,，要進一步探索不斷完善的辦法，有條件的地方，在堅持山林權屬不變的前提下,，可以本著自愿互利的原則,，通過試點，總結經驗,，探索興辦股份合作制林場,。

 充分利用山區(qū)特殊的自然條件，發(fā)展茶葉,、蠶桑,、藥林、蔬菜,、花卉和各種干鮮果等多種經濟作物,。重點產業(yè)的布局要盡可能相對集中、連片發(fā)展,，逐步形成規(guī)模效益和區(qū)域性支柱產業(yè),，創(chuàng)造有特色、有競爭力的拳頭產品,。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，是既富民又富縣、加快山區(qū)社會經濟現(xiàn)代化的根本出路,。在堅持市場效益,、生態(tài)效益的原則下，能發(fā)展什么就發(fā)展什么,，能發(fā)展多快就發(fā)展多快,。要充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，注意興辦資源加工型和勞動密集型企業(yè),，搞好資源的系列開發(fā),，在深加工、精加工上做文章,，特別要注重開發(fā)名,、優(yōu)、特,、新產品,，提高產品質量和檔次,，努力變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢,。要積極創(chuàng)造條件，開發(fā)高起點,、高科技和高效益項目,，依靠科技進步，改造提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。要加快第三產業(yè)發(fā)展的步伐,，重點應發(fā)展直接為山區(qū)生產和生活服務的行業(yè),。要在農林產品集中產區(qū)和重要集散地建設一批專業(yè)市場和批發(fā)市場，以搞活流通,，帶動生產發(fā)展,。山區(qū)旅游資源十分豐富，要科學規(guī)劃,，加強宣傳促銷工作,，努力吸引外資聯(lián)合開發(fā)，有條件的地方還要注意發(fā)展觀光農業(yè),。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要深化產權制度改革，積極推行股份制和股份合作制,，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村新辦集體企業(yè)原則上都應實生股份合作制。要繼續(xù)堅持“多輪驅動,，多軌運行”的原則,，特別要放手發(fā)展個體、私營經濟和“三資”企業(yè),。對不同所有制企業(yè),，在政策上要一視同仁，創(chuàng)造一個平等競爭的發(fā)展環(huán)境,。



 四,、加強農業(yè)社會化服務體系建設，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平

 建立健全農業(yè)社會化服務體系,，是山區(qū)農村經濟發(fā)展的迫切要求,。鄉(xiāng)村基層組織要將主要精力轉到為農民服務上來。當前,，要把服務重點放在較薄弱的科技服務,、信息服務和產前、產后的流通服務上,，建立多層次,、多形式、多成分的流通體制,；要重視疏理流能渠道,，防止農產品大戰(zhàn)；對已經放開經營的農產品,，各地不得擅自設卡,。

 各級農業(yè)（林業(yè),、水利）經濟技術部門是農村社會化服務的主導力量，要適應市場經濟的需要,，轉變觀念,，改進服務，通過深化改革,，搞活內部機制,。在機構改革中，農業(yè)科技服務系統(tǒng)機構要保持穩(wěn)定,。健全縣級農業(yè)技術推廣中心,，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應按專業(yè)建立技術推廣站,。各級財政用于農業(yè)事業(yè)單位的經費要逐年增加,。

 重視和扶持農民自己興辦的各種民辦專業(yè)技術協(xié)會和各種服務組織，鼓勵發(fā)展各類購銷專業(yè)大戶,，努力培養(yǎng),、造就一支推銷員和經紀人隊伍。要注意發(fā)展服務組織與農戶之間的契約性合作關系,，通過經濟合同使農戶與服務組織之間形成風險共擔,、利益分享的利益共同體，保證服務工作的健康發(fā)展,。

 貿工農一體化經營是聯(lián)結農戶與市場,、提高農業(yè)規(guī)模經濟效益的有效途徑，各地要采取得力措施,，積極引導,，大力扶持，放手發(fā)展,，并在發(fā)展中不斷完善,。實行貿工農一體化經營不受區(qū)域、行業(yè),、部門和所有制限制,。山區(qū)各級政府應從本地實際出發(fā)，以市場為導向,，做好發(fā)展規(guī)劃,、組織協(xié)調、政策扶持和宏觀調控工作,。



 五,、大力發(fā)展“山口經濟”，加快山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程

 縣城和重點山口小集鎮(zhèn)是山區(qū)農村政治,、經濟,、文化中心，是農副產品的主要集散地,。山區(qū)小城鎮(zhèn)建設,，要以縣城和若干大的山口集鎮(zhèn)為重點，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，綜合開發(fā)，配套建設”的方針,，與培育各種農產品批發(fā)市場,、興辦工業(yè)小區(qū)和房地產開發(fā)結合起來，增強山口集鎮(zhèn)的綜合實力和輻射功能,，使之成為帶動區(qū)域發(fā)展的中心,。縣城和縣城以下的城鎮(zhèn)戶口放開,，凡在城鎮(zhèn)有固定住房和穩(wěn)定職業(yè)的,，經批準都可作為城鎮(zhèn)常住人口，與城鎮(zhèn)居民享受同等機益,。

 提倡和鼓勵異地開發(fā),。山區(qū)各市、縣要在城區(qū)或現(xiàn)有的及新建的集鎮(zhèn)有計劃地創(chuàng)辦工業(yè)開發(fā)小區(qū),，供邊遠山區(qū)鄉(xiāng)村興辦各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，實行“本地注冊、城區(qū)辦廠,、利稅返鄉(xiāng)”,。合肥、沿江四市也要制定相應的政策措施,，為貧困山區(qū)的異地開發(fā)提供優(yōu)惠條件,。

 勞務輸出是貧困山區(qū)農民解決溫飽、增加收入和開發(fā)智力的有效途徑,。各地要把有計劃,、有組織的勞務輸出作為山區(qū)開發(fā)的重要內容認真抓好，積極培育勞動力市場,，放手發(fā)展各種勞務輸出中介組織,，拓寬輸出渠道，擴大輸出領域,。勞動部門要把勞務輸出服務機構延伸到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，實施信息、咨詢,、培訓和輸出一條龍服務,。

 對少數自然環(huán)境惡劣,，生產、生活條件難以改善的高寒山區(qū)和深山區(qū),，各縣應結合發(fā)展山口經濟,，有計劃地、逐步地把這些地方的群眾轉移出來,。



 六,、加大智力開發(fā)力度，不斷提高勞動者素質

 依靠科技進步,，開發(fā)智力資源,，提高勞動者素質是扶貧開發(fā)、發(fā)展山區(qū)經濟的治本之舉,。要在抓好義務教育的基礎上,，以改革農村中等教育結構為突破口，大力發(fā)展職業(yè)技術教育,，培養(yǎng)山區(qū)留得住,、用得著的實用人才。高小課程適當增加職業(yè)技術教育內容,，初中抓好分流教育,；高中教育辦學模式要多樣化，可以實行高二或高三分流,，也可以辦成普教職教結合的綜合高中,；師范、師專要把勞技課列入必修課,，為農村中學培養(yǎng)適應職教需要的合格師資,。鼓勵和支持各部門、行業(yè),、集體,、個人興辦各類職教學校。繼續(xù)扶持山區(qū)各縣在骨干職校開設地方中專班,。要切實解決好失學兒童的入學問題,，“希望工程”籌集的資金要對貧困山區(qū)傾斜。

 大中專院校招生,、分配要對山區(qū)實行政策傾斜,，適當降低貧困山區(qū)縣考生的錄取分數線，擴大大學定向招生人數,。今后5年,，省計委、教委每年從省內大中專院校招生計劃中劃出一定比例和委培指標,，定向委培山區(qū)考生,，委培費要給予優(yōu)惠,。對山區(qū)縣考取理工科大學的學生，參照農業(yè),、師范院校畢業(yè)生分配辦法,，按一定比例切塊分配回縣。建立大專院校,、科研機構對口扶持貧困山區(qū)縣的制度，選派科技人員擔任掛鉤縣和農科教示范鄉(xiāng)的科技副職,。鼓勵城市科技人員到山區(qū)農村進行集團承包,，領辦、協(xié)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或以技術參股方式介入山區(qū)項目開發(fā),，對其中成績突出的要給予重獎,。

 大力推進農科教結合，建立省級“燎原計劃”項目庫,，每年舉辦一次大中專學校與山區(qū)縣的項目洽談會,；推出全省農科教“5234”工程，即抓好5個示范縣,、20個示范鄉(xiāng),、30個示范村、40個“學校＋公司＋農戶”示范企業(yè),。大范圍開展“綠色證書”培訓,，“九五”末使山區(qū)縣每20戶有1名獲得“綠證”的技術骨干。緊緊圍繞開發(fā)項目,，堅持“靈活,、實用、實際,、實效”的原則,，進行各種類型的實用技術培訓，推廣產業(yè)開發(fā)技術,，做到培訓一批人才,，掌握一門技術，開發(fā)一個項目,，帶動一片群眾,。

 堅持扶貧開發(fā)，計劃生育兩個生產一起抓,，抑制山區(qū)人口過快增長,。增強鄉(xiāng)、村干部的“人均”意識,，把經濟開發(fā)搞上去,，人口出生率降下來,。教育廣大群眾樹立優(yōu)生優(yōu)育的觀念，減少生育數量,，提高生育質量,。民政部門要加強對婚姻的依法管理，杜絕近親結婚,。衛(wèi)生部門要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生網點建設,，農村衛(wèi)生建設資金安排，要重點向貧困山區(qū)傾斜,；大力培訓與穩(wěn)定貧困山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍,，落實各項政策措施，調動山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性,。省,、市、縣計生,、衛(wèi)生部門要經常組織醫(yī)療隊和手術車深入山區(qū)巡回醫(yī)療,，并廣泛宣傳計劃生育和衛(wèi)生保健知識，努力改變山區(qū)缺醫(yī)少藥的局面,，提高山區(qū)群眾的健康水平,。



 七、加強基礎設施建設,，進一步改善山區(qū)的基礎條件

 交通閉塞,、信息不靈是影響山區(qū)市場經濟發(fā)展的嚴重障礙。當前重點是加強道路,、能源,、通訊和水利等基礎設施建設。

 大力抓好山區(qū)群眾的勞動投入,。目前勞動投入仍然是投入的主體,，也是我們的優(yōu)勢所在。各地要發(fā)動群眾自力更生,，艱苦創(chuàng)業(yè),，治山、治水,、修路,、辦電，進行基礎設施建設,。

 加大對山區(qū)基礎建設的傾斜,，重點加強山區(qū)的公路建設，提高國道、省道的等級,。繼續(xù)執(zhí)行以工代賑政策,，實生“點面結合，相對集中”,，把改善貧困山區(qū)交通條件作為投入的重點,。貧困山區(qū)各縣要對公路建設做出具體規(guī)劃，由省計委和省交通廳重點扶持,，在今后年度以工代賑及配套資金中逐年分步實施,；鄉(xiāng)村道路建設實行民辦公助，以縣,、鄉(xiāng)為主,，國家適當補助，在“九五”期末做到85％以上的行政村通公路,。

 山區(qū)小水電資源豐富,，要制定規(guī)劃,，突出重點,，加快開發(fā)。省政府常務會議確定的省級小水電建設基金,，要抓緊籌集,，落實到位。重視加強山區(qū)農村電網建設,，發(fā)揮好省農村電網調節(jié)基金的引導作用,，進一步加快山區(qū)輸變電工程和無電村通電建設步伐，“九五”期間要使山區(qū)鄉(xiāng)村通電率達到100％,，農戶通車率達到95％,，并建成一批農村電氣化縣。電力部門要積極支持100千瓦以下的小水電上網,。要認真貫徹《
水土保持法》,，狠抓水土保持綜合治理和農田水利基本建設，省農水重點建設經費要向山區(qū)傾斜,，扶持山區(qū)小流域治理,、建設“當家田”和“當家塘”，解決人畜飲水困難補助,。

 逐步提高山區(qū)的通訊水平,，“九五”末力爭使60－80％的行政村通電話。要積極創(chuàng)造條件,，努力擴大廣播,、電視的覆蓋面。

 省交通,、郵電,、水利,、電力、科技,、教育,、衛(wèi)生、廣播電視等部門,，在物資,、資金、技術等方面要重點扶持山區(qū)搞好各項基礎建設,，要在今年年底前拿出規(guī)劃,，做到有領導、有計劃,、有措施,、有項目、并列入考核指標,，定期檢查,。

 山區(qū)基礎建設投入，要進一步拓寬渠道,，放寬政策,，積極爭取外地和世界各地經濟組織前來投資、積極爭取利用國際金融機構的優(yōu)惠貸款,。



 八,、進一步調整、放寬政策,，扶持山區(qū)經濟發(fā)展

 （1）加快木材經營體制改革,。在嚴格林政管理、嚴格限額采伐和運輸許可證管理的前提下,，對木材經營實行有限度放開,。鑒于這是一項政策性很強的工作，改革應當十分慎重,，由省里先選擇一個縣進行試點,，探索不斷完善的辦法。

 為了防止亂砍濫伐,，林業(yè)和工商行政管理部門要加強監(jiān)督檢查取締無照經營,，違法的要依法懲處。要讓利于民,，杉木,、松雜木經營的毛利率必須嚴格控制在12％、15％以內，由各縣組織有關部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和農戶代表實行監(jiān)督,，定期審計。國有木材經營單位要實行政企分開,，不再承擔行政性職能,，主要發(fā)揮木材經營的主渠道作用，參與調節(jié)木材市場價格,。

 （2）調整木材經營稅費,。除國家和省批準收取的稅費外，地,、市,、縣自定的各項收費一律取消。今后新設的木材收費項目須報省減輕農民負擔主管部門審批,，省以下無權自行審批任何收費項目和標準,，嚴禁搭車收費。為減輕林農負擔,，育林基金由按第一次木材銷售收入的12％征收調減為按10％征收,，按2∶1∶7比例分別由省、地（市）,、縣林業(yè)主管部門掌握,；更改基金由按第一次銷售收入的8％征收調減為按5％征收,。同時,，相應提高木材收購價格，以增加林農收入,，物價,、審計、監(jiān)察部門要對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,。

 （3）調整水電費價格及返還比例,。按照水電、火電同價的原則,，逐步理順水電價格和收益分配關系,。皖西幾大水庫發(fā)電收入基數內返還庫區(qū)的資金由原定每千瓦時0．011元上調至0．02元；超基數上網電價每千瓦時由0．15元上調至0．245元,，其提價部分70％返還庫區(qū),，30％留民站用于生產建設。今后電價若調整,，其返還比例也作相應調整,。

 （4）認真貫徹落實省政府關于從淠、史、杭灌區(qū)所收水費上交部分中40％返還庫區(qū),、并附加10％的庫區(qū)扶持金的政策,，這項政策1995年后仍繼續(xù)執(zhí)行。返還的水費要按淹沒土地的畝數分配使用,。

 （5）對貧困山區(qū),、庫區(qū)采取休養(yǎng)生息政策，關于農業(yè)特產稅的征收,，按照省政府的有關規(guī)定,，適當予以照顧。

 （6）山區(qū)茶葉,、蠶繭等農業(yè)特產收購資金,，由農業(yè)銀行予以重點保證。

 上述征收的育林基金,、更改基金和各項返還資金要列入專項,，加強管理與審計，用于扶持山區(qū)生產,，嚴禁挪作他用,。



 九、切實加強對山區(qū)工作的領導

 山區(qū)扶貧開發(fā)工作已進入攻堅階段,，各級黨委,、政府要總攬全局，增強責任感和緊迫感,，切實加強對山區(qū)扶貧開發(fā)工作的領導,，經常深入山區(qū)調查研究，總結經驗,，幫助解決山區(qū)扶貧開發(fā)中的新矛盾,、新問題。省里由省農村工作領導小組統(tǒng)一協(xié)調對山區(qū)工作的領導,。

 山區(qū)各級領導要把主要精力放在發(fā)展山區(qū)經濟,、改變貧困面貌上；要按照省里制定的農村小康生活標準,，全面制定本地振興經濟,、脫貧致富的規(guī)劃。建立干部任期目標管理責任制,，山區(qū)縣可在縣直機關推行包鄉(xiāng)包村制度,，實行脫貧致富目標管理，并作為考核提拔干部的重要依據,。

 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要保持相對穩(wěn)定,，政績顯著的要給予獎勵或記功,。今后縣級干部主要從實績突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中提拔。如因職數或年齡限制,，個別突出的報上級黨委批準后可享受副縣級待遇,；對長期在貧困山區(qū)工作并有突出成績的少數正縣級干部，經上級批準可以享受副地（市）級待遇,，具體辦法由省委組織部研究制定,。要切實加強基層黨支部建設，充分發(fā)揮黨支部在村級組織中的核心領導作用,，重點是選好村黨支部書記,。村干部報酬應同工作實績掛鉤，對政績突出的村干部,，可考慮從干部自然減員指標中予以轉干,。有條件的地方，可實行村干部退休保險制度,。

 切實加強各項扶貧資金的管理和使用,，對國家和省里安排的以工代賑和各項扶貧投入，要堅持統(tǒng)籌安排,、重點使用的原則,，把扶貧資金的分配與項目開發(fā)、資金的使用效益直接掛鉤,，千方百計提高扶貧資金的經濟效益,。要繼續(xù)抓好扶貧資金使用的審計工作，發(fā)現(xiàn)問題,，要認真處理,。

 加強省、地（市）,、大中型企業(yè)與貧困山區(qū)縣的對口扶持,，委派干部掛職,，重點幫助提供信息,，培養(yǎng)人才；大中型企業(yè)可與貧困山區(qū)特色建立勞務基地,，發(fā)展長期勞務合作,。具體方案由省委組織部會同省脫貧致富辦公室負責擬定。