• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-13
• 【生效日期】1994-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省 計委關(guān)于加快市場體系建設(shè)意見的通知

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省
 計委關(guān)于加快市場體系建設(shè)意見的通知
 
（1994年6月13日皖政〔1994〕39號）
 現(xiàn)將省計委《關(guān)于加快市場體系建設(shè)的意見》批轉(zhuǎn)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加快市場體系建設(shè)的意見



 市場是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶,，在資源優(yōu)化配置中起著基礎(chǔ)性作用,。培育和發(fā)展市場體系，對于深化改革,，建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，具有重大戰(zhàn)略意義。因此,，必須下大決心,，花大精力加快我省市場體系建設(shè)。



 一,、市場體系建設(shè)的原則

 1,、堅持運用市場機制培育和發(fā)展市場體系，以及“誰投資,，誰所有,，誰受益”的原則，積極引導(dǎo)和依靠全社會的力量建設(shè)市場,。

 2,、統(tǒng)籌規(guī)劃，分層次發(fā)展,。省重點和區(qū)域性市場,，由省統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)；中心城市和地區(qū)性市場,，由地市統(tǒng)籌規(guī)劃和布局,；以小城鎮(zhèn)為依托的市場由縣（市）因地制宜地統(tǒng)籌安排。逐步形成大中小相結(jié)合,、綜合與專業(yè)相結(jié)合,、批發(fā)與零售相結(jié)合、城市和農(nóng)村相結(jié)合的多類型,、多功能,、全方位、開放式的市場體系,。對民間自發(fā)形成的規(guī)模較大的批發(fā)市場和邊界市場,，要積極引導(dǎo)，大力支持,，所有市場,，都要重視基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展市場中介和服務(wù)組織,，做到硬件和軟件建設(shè)并重,。

 3,、市場建設(shè)實行項目法人責任制。改,、擴建項目,，企業(yè)是項目法人；新建項目要盡可能依托現(xiàn)有企業(yè)進行,，項目建議書由企業(yè)或由新組成的項目法人提出,。不能依托現(xiàn)有企業(yè)的，項目建議書可由政府部門或單位提出,，但經(jīng)批準后要迅速確定項目法人,。建設(shè)項目經(jīng)批準立項后，項目法人對項目的籌劃,、資金籌措,、招標投標、建設(shè)實施,、生產(chǎn)經(jīng)營,、歸還貸款和債券本息，以及資產(chǎn)保值增值等,，實行全過程負責,，并承擔投資風險。



 二,、市場體系的規(guī)劃

 4,、以商品市場為基礎(chǔ)，要素市場為重點,。加快市場體系建設(shè),，應(yīng)按商品流通的需要，建成大中小相結(jié)合,、各種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式并存,、功能完備、相互配套的批發(fā)市場和零售市場網(wǎng)絡(luò),，推進流通現(xiàn)代化,。逐步完善市場結(jié)構(gòu)，發(fā)展與市場經(jīng)濟相配套的金融,、勞動力,、房地產(chǎn)、技術(shù),、信息市場，形成要素市場網(wǎng)絡(luò),。

 5,、批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò),。在重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地,，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品,、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場。以鋼材,、銅,、水泥、煤炭,、糧食,、茶葉、藥材,、木材等十個左右的省重點市場為龍頭,，以地區(qū)性市場為骨干，建立起信息暢通,、吞吐順暢的批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò),。在鞏固和擴大現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件積極試辦期貨市場或遠期合約市場,。

 6,、零售市場網(wǎng)絡(luò)。省轄市要改建,、擴建和新建一批營業(yè)面積超萬平方米,、年營業(yè)額過億元的現(xiàn)代化綜合商廈，并配套建設(shè)一批具有一定規(guī)模的專業(yè)化商店,，形成較為發(fā)達的地區(qū)商留中心,。各縣（市）也要建立規(guī)模較大的綜合商場。以這些大中型購物中心為骨架,，在全省城鄉(xiāng)建立起布局合理的零售市場網(wǎng)絡(luò),。

 7、要素市場網(wǎng)絡(luò),。積極培育和發(fā)展金融,、勞動力、房地產(chǎn)和技術(shù),、信息市場,，在全省逐步形成以主要城市為中心的生產(chǎn)要素市場網(wǎng)絡(luò)。一是發(fā)展和完善金融市場,。資本市場要積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券,、股票融資。建立發(fā)債機構(gòu)和證券信用評級制度,，促進債券市場健康發(fā)展,。規(guī)范股票的發(fā)行和上市,，并逐步擴大規(guī)模。貨幣市場要發(fā)展規(guī)范和擴大相應(yīng)的金融機構(gòu),。二是培育勞動力市場,。要把開發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動力市場的出發(fā)點，廣開就業(yè)門路,，更多地吸納城鎮(zhèn)勞動力就業(yè),。改革戶籍制度，發(fā)展小城鎮(zhèn),，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力加快向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在省內(nèi)外的地區(qū)間有序流動,。發(fā)展多種就業(yè)形式，運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu),，形成用人單位和勞動者雙向選擇,、合理流動的就業(yè)機制。三是規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場,。要十分珍惜和合理使用土地資源,，嚴格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。政府壟斷土地一級市場,。實行土地使用權(quán)有償有限期出讓制度,，對商業(yè)性用地使用權(quán)的出讓，要改變協(xié)議批租方式,，實行招標,、拍賣。同時加強土地二級市場的管理,，建立正常的土地使用權(quán)價格的市場形成機制,，通過開征和調(diào)整房地產(chǎn)稅費等措施，防止在房地產(chǎn)交易中獲取暴利和國家收益的流失,?？刂聘邫n房屋和高消費游樂設(shè)施的建設(shè)，促進住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展,。四是進一步發(fā)展技術(shù),、信息市場。引入競爭機制,，保護知識產(chǎn)權(quán),，實行技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品和信息商品化,、產(chǎn)業(yè)化,。



 三、市場體系建設(shè)的組織實施

 8、各級計委要會同有關(guān)部門編制好市場體系建設(shè)的中長期規(guī)劃和年度計劃,，確定發(fā)展重點和實施步驟,。市場建設(shè)規(guī)劃要同城市（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃結(jié)合起來,。做到統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實施，滾動發(fā)展,。

 9,、實行分級管理，按基本建設(shè)程序辦事,。省重點市場的項目建議書和可行性研究報告,，由省計委審批。其中可行性研究報告應(yīng)根據(jù)批準的項目建議書所確定的原則,，委托有資格的設(shè)計單位編制,。初步設(shè)計委托地市計委組織專定評審。省計委協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的有關(guān)問題,，檢查督促建設(shè)項目的進展情況及市場建設(shè)資金的使用情況,，并會同有關(guān)部門組織竣工驗收。地市縣重點市場的項目建議書和可行性研究報告由地市縣計委審批,，其中由地市計委審批的項目應(yīng)報省計委備案,。待條件成熟后，由行政審批過渡到項目登記備案制,。



 四,、市場建設(shè)資金的籌集和管理

 10、多渠道籌集市場建設(shè)資金,。適應(yīng)市場建設(shè)項目投資主體多元化和籌資渠道多樣化的要求,，打破地區(qū)封鎖、部門分割,、行業(yè)壟斷和所有制界限的束縛,，廣拓資金來源。（1）集貿(mào)市場可以通過向國有,、集體,、個體、私營,、合營等企業(yè)預(yù)收租金,、預(yù)售攤位和入股、參股,、聯(lián)合開發(fā)等方式籌資,。（2）通過土地使用權(quán)有償有限期出讓和房地產(chǎn)開發(fā)，以及經(jīng)批準采取內(nèi)部職工入股，向社會發(fā)行債券,、股票等方式籌措市場建設(shè)資金,。（3）工商行政管理部門按國家規(guī)定收取的市場管理費的40％～50％及從收繳的各項罰沒款中撥給一部或全部，用于市場建設(shè),。（4）各級財稅部門按集貿(mào)市場稅收額的15％～30％設(shè)立市場建設(shè)周轉(zhuǎn)金,，實行低息有償使用。（5）將省重點市場建設(shè)計劃納入基本建設(shè)計劃,，由銀行安排一定規(guī)模的專項貸款,，支持重點市場建設(shè)。（6）城鎮(zhèn)新建居民住宅征收的7％的商業(yè)網(wǎng)點配套費,。（7）商業(yè)企業(yè)在稅后利潤中按零售額提取1％的商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)基金,。（8）拍賣小型國有商業(yè)網(wǎng)點回收的資金。（9）商業(yè)企業(yè)改善經(jīng)營管理,，壓縮庫存,，加速資金周轉(zhuǎn)節(jié)約的貸款。（10）積極引進國外資金和外省資金,，用于市場建設(shè),。

 11、市場建設(shè)資金應(yīng)實行專戶管理,，有償使用,，滾動增值。各級政府要指定網(wǎng)點辦,，沒有網(wǎng)點辦的要指定專門單位負責市場建設(shè)資金的征集,、管理、使用和回收,。



 五,、主要政策措施

 12、省建立重點市場建設(shè)引導(dǎo)基金,，用于市場建設(shè)貸款的貼息,，貼息資金由省計委統(tǒng)一管理，并征求省體改委,、省工商局意見,，合理安排使用。貼息對象是省重點市場和重點邊界市場,。各地市也要相應(yīng)建立市場建設(shè)引導(dǎo)基金,，用于支持本地區(qū)重點市場的建設(shè)和發(fā)展。

 13,、在嚴格土地管理的同時,，對市場建設(shè)需征用的土地,，只要持計劃部門和工商行政管理部門對項目的批準文件、規(guī)劃平面布置圖,、征用土地協(xié)議書三項材料即可申請征用土地,，由土地管理部門審核并辦理批準手續(xù)，從土地一級市場取得土地使用權(quán),。

 14,、對個體工商戶和私營企業(yè)，不分地區(qū),、經(jīng)濟性質(zhì),，都允許進行交易。允許個體工商戶,、私營企業(yè)從事綜合經(jīng)營、批發(fā)零售,，長途販運,、代購代銷、代儲代支等經(jīng)營活動,。

 15,、對因市場建設(shè)造成無地的農(nóng)民，符合轉(zhuǎn)戶條件的,，應(yīng)優(yōu)先安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,；對進入市場經(jīng)營三年以上的個體工商戶，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口（本地有效）,。

 16,、加強對市場的管理和監(jiān)督。由工商,、稅務(wù),、物價、公安,、衛(wèi)生,、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門參加，建立市場管理委員會,，規(guī)范市場交易行為和秩序,，鼓勵正當競爭，保護合法經(jīng)營,，取締非法交易,，打擊制售假冒偽劣商品等違法活動，查處強買強賣,、欺行霸市等不法行為,。開為市場必須到工商行政管理機關(guān)登記注冊,。嚴禁任何部門或單位以任何借口到市場內(nèi)亂收費、亂攤派,、亂罰款,。公安部門要抓好市場內(nèi)的治安管理。