• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-13
• 【生效日期】1994-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省 計(jì)委關(guān)于加快市場(chǎng)體系建設(shè)意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省
 計(jì)委關(guān)于加快市場(chǎng)體系建設(shè)意見(jiàn)的通知
 
（1994年6月13日皖政〔1994〕39號(hào)）
 現(xiàn)將省計(jì)委《關(guān)于加快市場(chǎng)體系建設(shè)的意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加快市場(chǎng)體系建設(shè)的意見(jiàn)



 市場(chǎng)是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶，在資源優(yōu)化配置中起著基礎(chǔ)性作用,。培育和發(fā)展市場(chǎng)體系,，對(duì)于深化改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，具有重大戰(zhàn)略意義,。因此，必須下大決心，花大精力加快我省市場(chǎng)體系建設(shè),。



 一,、市場(chǎng)體系建設(shè)的原則

 1、堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制培育和發(fā)展市場(chǎng)體系,，以及“誰(shuí)投資,，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則,，積極引導(dǎo)和依靠全社會(huì)的力量建設(shè)市場(chǎng),。

 2、統(tǒng)籌規(guī)劃,，分層次發(fā)展,。省重點(diǎn)和區(qū)域性市場(chǎng)，由省統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào),；中心城市和地區(qū)性市場(chǎng),，由地市統(tǒng)籌規(guī)劃和布局；以小城鎮(zhèn)為依托的市場(chǎng)由縣（市）因地制宜地統(tǒng)籌安排,。逐步形成大中小相結(jié)合,、綜合與專業(yè)相結(jié)合、批發(fā)與零售相結(jié)合,、城市和農(nóng)村相結(jié)合的多類型,、多功能、全方位,、開(kāi)放式的市場(chǎng)體系,。對(duì)民間自發(fā)形成的規(guī)模較大的批發(fā)市場(chǎng)和邊界市場(chǎng)，要積極引導(dǎo),，大力支持，所有市場(chǎng),，都要重視基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),，大力發(fā)展市場(chǎng)中介和服務(wù)組織，做到硬件和軟件建設(shè)并重,。

 3,、市場(chǎng)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。改,、擴(kuò)建項(xiàng)目,，企業(yè)是項(xiàng)目法人；新建項(xiàng)目要盡可能依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行,，項(xiàng)目建議書(shū)由企業(yè)或由新組成的項(xiàng)目法人提出,。不能依托現(xiàn)有企業(yè)的，項(xiàng)目建議書(shū)可由政府部門或單位提出，但經(jīng)批準(zhǔn)后要迅速確定項(xiàng)目法人,。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后,，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的籌劃、資金籌措,、招標(biāo)投標(biāo),、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、歸還貸款和債券本息,，以及資產(chǎn)保值增值等，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé),，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),。



 二、市場(chǎng)體系的規(guī)劃

 4,、以商品市場(chǎng)為基礎(chǔ),，要素市場(chǎng)為重點(diǎn)。加快市場(chǎng)體系建設(shè),，應(yīng)按商品流通的需要,，建成大中小相結(jié)合、各種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式并存,、功能完備,、相互配套的批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化,。逐步完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的金融、勞動(dòng)力,、房地產(chǎn),、技術(shù)、信息市場(chǎng),，形成要素市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。

 5、批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。在重要商品的產(chǎn)地,、銷地或集散地，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品,、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng),。以鋼材、銅,、水泥,、煤炭,、糧食、茶葉,、藥材,、木材等十個(gè)左右的省重點(diǎn)市場(chǎng)為龍頭，以地區(qū)性市場(chǎng)為骨干,，建立起信息暢通,、吞吐順暢的批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。在鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)造條件積極試辦期貨市場(chǎng)或遠(yuǎn)期合約市場(chǎng),。

 6、零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。省轄市要改建,、擴(kuò)建和新建一批營(yíng)業(yè)面積超萬(wàn)平方米、年?duì)I業(yè)額過(guò)億元的現(xiàn)代化綜合商廈,，并配套建設(shè)一批具有一定規(guī)模的專業(yè)化商店,，形成較為發(fā)達(dá)的地區(qū)商留中心。各縣（市）也要建立規(guī)模較大的綜合商場(chǎng),。以這些大中型購(gòu)物中心為骨架,，在全省城鄉(xiāng)建立起布局合理的零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

 7,、要素市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。積極培育和發(fā)展金融、勞動(dòng)力,、房地產(chǎn)和技術(shù),、信息市場(chǎng)，在全省逐步形成以主要城市為中心的生產(chǎn)要素市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。一是發(fā)展和完善金融市場(chǎng),。資本市場(chǎng)要積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資,。建立發(fā)債機(jī)構(gòu)和證券信用評(píng)級(jí)制度,，促進(jìn)債券市場(chǎng)健康發(fā)展。規(guī)范股票的發(fā)行和上市,，并逐步擴(kuò)大規(guī)模。貨幣市場(chǎng)要發(fā)展規(guī)范和擴(kuò)大相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu),。二是培育勞動(dòng)力市場(chǎng),。要把開(kāi)發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)，廣開(kāi)就業(yè)門路,，更多地吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè),。改革戶籍制度,，發(fā)展小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在省內(nèi)外的地區(qū)間有序流動(dòng),。發(fā)展多種就業(yè)形式,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇,、合理流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制,。三是規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。要十分珍惜和合理使用土地資源,，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地,。政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。實(shí)行土地使用權(quán)有償有限期出讓制度,，對(duì)商業(yè)性用地使用權(quán)的出讓,，要改變協(xié)議批租方式，實(shí)行招標(biāo),、拍賣,。同時(shí)加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)的管理，建立正常的土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制,，通過(guò)開(kāi)征和調(diào)整房地產(chǎn)稅費(fèi)等措施,，防止在房地產(chǎn)交易中獲取暴利和國(guó)家收益的流失?？刂聘邫n房屋和高消費(fèi)游樂(lè)設(shè)施的建設(shè),，促進(jìn)住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展。四是進(jìn)一步發(fā)展技術(shù),、信息市場(chǎng),。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，實(shí)行技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓,，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品和信息商品化、產(chǎn)業(yè)化,。



 三,、市場(chǎng)體系建設(shè)的組織實(shí)施

 8、各級(jí)計(jì)委要會(huì)同有關(guān)部門編制好市場(chǎng)體系建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，確定發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施步驟,。市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃要同城市（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。做到統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實(shí)施,，滾動(dòng)發(fā)展。

 9,、實(shí)行分級(jí)管理,，按基本建設(shè)程序辦事,。省重點(diǎn)市場(chǎng)的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，由省計(jì)委審批,。其中可行性研究報(bào)告應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)所確定的原則,，委托有資格的設(shè)計(jì)單位編制。初步設(shè)計(jì)委托地市計(jì)委組織專定評(píng)審,。省計(jì)委協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題,，檢查督促建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及市場(chǎng)建設(shè)資金的使用情況，并會(huì)同有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收,。地市縣重點(diǎn)市場(chǎng)的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告由地市縣計(jì)委審批,，其中由地市計(jì)委審批的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)省計(jì)委備案。待條件成熟后,，由行政審批過(guò)渡到項(xiàng)目登記備案制,。



 四、市場(chǎng)建設(shè)資金的籌集和管理

 10,、多渠道籌集市場(chǎng)建設(shè)資金,。適應(yīng)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資主體多元化和籌資渠道多樣化的要求，打破地區(qū)封鎖,、部門分割,、行業(yè)壟斷和所有制界限的束縛，廣拓資金來(lái)源,。（1）集貿(mào)市場(chǎng)可以通過(guò)向國(guó)有,、集體、個(gè)體,、私營(yíng),、合營(yíng)等企業(yè)預(yù)收租金、預(yù)售攤位和入股,、參股,、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式籌資。（2）通過(guò)土地使用權(quán)有償有限期出讓和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),，以及經(jīng)批準(zhǔn)采取內(nèi)部職工入股,，向社會(huì)發(fā)行債券、股票等方式籌措市場(chǎng)建設(shè)資金,。（3）工商行政管理部門按國(guó)家規(guī)定收取的市場(chǎng)管理費(fèi)的40％～50％及從收繳的各項(xiàng)罰沒(méi)款中撥給一部或全部,，用于市場(chǎng)建設(shè)。（4）各級(jí)財(cái)稅部門按集貿(mào)市場(chǎng)稅收額的15％～30％設(shè)立市場(chǎng)建設(shè)周轉(zhuǎn)金,，實(shí)行低息有償使用,。（5）將省重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃納入基本建設(shè)計(jì)劃，由銀行安排一定規(guī)模的專項(xiàng)貸款,，支持重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè),。（6）城鎮(zhèn)新建居民住宅征收的7％的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)。（7）商業(yè)企業(yè)在稅后利潤(rùn)中按零售額提取1％的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)發(fā)基金,。（8）拍賣小型國(guó)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)回收的資金,。（9）商業(yè)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，壓縮庫(kù)存,，加速資金周轉(zhuǎn)節(jié)約的貸款,。（10）積極引進(jìn)國(guó)外資金和外省資金，用于市場(chǎng)建設(shè),。

 11,、市場(chǎng)建設(shè)資金應(yīng)實(shí)行專戶管理，有償使用,，滾動(dòng)增值,。各級(jí)政府要指定網(wǎng)點(diǎn)辦，沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn)辦的要指定專門單位負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)資金的征集,、管理,、使用和回收。



 五,、主要政策措施

 12,、省建立重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)基金，用于市場(chǎng)建設(shè)貸款的貼息,，貼息資金由省計(jì)委統(tǒng)一管理,，并征求省體改委、省工商局意見(jiàn),，合理安排使用,。貼息對(duì)象是省重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)邊界市場(chǎng)。各地市也要相應(yīng)建立市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)基金,，用于支持本地區(qū)重點(diǎn)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展,。

 13、在嚴(yán)格土地管理的同時(shí),，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)需征用的土地,，只要持計(jì)劃部門和工商行政管理部門對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件、規(guī)劃平面布置圖,、征用土地協(xié)議書(shū)三項(xiàng)材料即可申請(qǐng)征用土地,，由土地管理部門審核并辦理批準(zhǔn)手續(xù)，從土地一級(jí)市場(chǎng)取得土地使用權(quán),。

 14,、對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，不分地區(qū),、經(jīng)濟(jì)性質(zhì),，都允許進(jìn)行交易,。允許個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)從事綜合經(jīng)營(yíng),、批發(fā)零售,，長(zhǎng)途販運(yùn)、代購(gòu)代銷,、代儲(chǔ)代支等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 15、對(duì)因市場(chǎng)建設(shè)造成無(wú)地的農(nóng)民,，符合轉(zhuǎn)戶條件的,，應(yīng)優(yōu)先安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)三年以上的個(gè)體工商戶,，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口（本地有效）,。

 16、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督,。由工商,、稅務(wù)、物價(jià),、公安,、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門參加,，建立市場(chǎng)管理委員會(huì),，規(guī)范市場(chǎng)交易行為和秩序，鼓勵(lì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),，取締非法交易，打擊制售假冒偽劣商品等違法活動(dòng),，查處強(qiáng)買強(qiáng)賣,、欺行霸市等不法行為。開(kāi)為市場(chǎng)必須到工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè),。嚴(yán)禁任何部門或單位以任何借口到市場(chǎng)內(nèi)亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款,。公安部門要抓好市場(chǎng)內(nèi)的治安管理,。