• 【發(fā)布單位】江西省南昌市
• 【發(fā)布文號(hào)】南昌市人民政府令第122號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-11
• 【生效日期】2007-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南昌市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

南昌市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
 
（2007年9月3日南昌市人民政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過 2007年9月11日南昌市人民政府令第122號(hào)公布 自2007年11月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范市人民政府（以下簡稱市政府）擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序,，保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章的質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》,、國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》和《
全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及《南昌市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，適用本規(guī)定,。



 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案,，是指市政府在法定權(quán)限內(nèi)擬訂并作為議案提請市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件草案。



 本規(guī)定所稱規(guī)章,，是指市政府在法定權(quán)限內(nèi)制定并以市政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件,。




第三條 下列事項(xiàng)可以擬訂地方性法規(guī)草案：



 （一）為實(shí)施法律、行政法規(guī)和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的規(guī)定,，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng),；



 （二）國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，而根據(jù)本市的具體情況需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng),，《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項(xiàng)除外,；



 （三）屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng),。




第四條 下列事項(xiàng)可以制定規(guī)章：



 （一）為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定,，需要作出具體規(guī)定的事項(xiàng),；



 （二）屬于具體行政管理的事項(xiàng)。




第五條 擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則,。符合憲法、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,，從本市的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持為本市經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展,、改革開放和中心工作服務(wù)。




第六條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)對(duì)制定目的,、適用范圍,、主管部門,、具體規(guī)范,、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定,。



 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)內(nèi)容具體,、明確,，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題,，上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，地方性法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。



 規(guī)章不得設(shè)定行政許可和行政收費(fèi),。



 規(guī)章名稱不得稱“條例”,。




第七條 市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的有關(guān)工作。




第二章 立項(xiàng)




第八條 市政府根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,，編制年度立法工作計(jì)劃,。



 編制年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧以及“立,、改、廢”并舉的原則,。




第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年8月初開始,，向市政府工作部門、縣（區(qū)）人民政府征集下一年度的地方性法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目,；同時(shí)還可以通過新聞媒體,、政府網(wǎng)站或者采取問卷調(diào)查等形式，征求公民,、法人和其他組織對(duì)擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議,。



 市政府工作部門可以從人大代表建議和政協(xié)提案中選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目提出立項(xiàng)申請。涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立項(xiàng),，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接提出,。




第十條 市政府工作部門、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下一年度的立項(xiàng)申請,。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對(duì)擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性、可行性,、立法依據(jù),、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明,，并附項(xiàng)目初稿,。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請單位主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋單位公章。



 公民,、法人和其他組織提出擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議,，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明,。




第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請和建議進(jìn)行匯總研究,，擬訂市政府年度立法工作計(jì)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn),。



 年度立法工作計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)前,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其中的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商。



 年度立法工作計(jì)劃,，應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案和規(guī)章的名稱,、起草部門和報(bào)送市政府的時(shí)間。




第十二條 立項(xiàng)申請有下列情形之一的,，不予列入市政府年度立法工作計(jì)劃：



 （一）立法宗旨不符合黨和國家基本方針,、政策，不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的,；



 （二）大量照搬照抄法律,、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,，立法必要性不充分的,；



 （三）對(duì)項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)主要問題把握不準(zhǔn),，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的,；



 （四）其他不需要通過制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項(xiàng)。



 同類立法項(xiàng)目已列入上級(jí)或者同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),、上級(jí)政府立法工作計(jì)劃,，或者國務(wù)院有關(guān)部門正在進(jìn)行立法的，一般不列入市政府年度立法工作計(jì)劃,。




第十三條 年度立法工作計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn),，由市政府辦公廳印發(fā)執(zhí)行。



 因特殊情況確需調(diào)整年度立法工作計(jì)劃的,，應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面報(bào)告,，擬增加的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)補(bǔ)充論證提出意見后，報(bào)市政府,。




第三章 起草




第十四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章可以由一個(gè)或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作,；規(guī)范政府共同行為等方面的項(xiàng)目，由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草,。



 起草單位可以邀請有關(guān)組織,、專家參加起草工作，也可以委托有關(guān)組織,、專家起草,。




第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、起草人員和工作經(jīng)費(fèi),，按時(shí)完成起草任務(wù)。




第十六條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外的立法成果,，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見,、座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式,。



 地方性法規(guī)草案和規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的,，起草單位應(yīng)當(dāng)就該問題召開論證會(huì)，聽取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見,。




第十七條 起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章,，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,，或者對(duì)社會(huì)有重大影響的,，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布征求意見，也可以按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定組織聽證會(huì),。



 地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的,，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見,。




第十八條 起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章,，涉及市政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見,。起草單位與其他部門有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)充分協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送市政府時(shí)予以說明,。




第十九條 起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核,，經(jīng)起草單位集體討論通過,，形成地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后,，報(bào)市政府審查,；幾個(gè)單位共同起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。




第二十條 起草單位向市政府報(bào)送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）報(bào)送市政府審查的請示,；



 （二）送審稿文本和電子文本,；



 （三）送審稿起草說明和電子文本,；



 （四）有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商的材料；召開了聽證會(huì),、論證會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)、論證會(huì)筆錄,；



 （五）有關(guān)立法依據(jù),；



 （六）其他有關(guān)材料。




第二十一條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）擬訂地方性法規(guī)草案,、制定規(guī)章的必要性,，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題,；



 （二）起草經(jīng)過,；



 （三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù),；



 （四）有關(guān)方面的意見,，相關(guān)部門協(xié)商情況以及對(duì)不同意見的處理；



 （五）需要說明的其他問題,。



 地方性法規(guī)草案送審稿擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中就設(shè)定該行政許可的必要性,、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況作出說明,。




第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府年度立法工作計(jì)劃的安排和要求，按時(shí)完成地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作并報(bào)送審查,；因特殊情況不能按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查的,，應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面報(bào)告說明情況,，并抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。




第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作進(jìn)行指導(dǎo),，可以提前參與有關(guān)調(diào)研、論證工作,。




第四章 審查




第二十四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿報(bào)送市政府后，由市政府法制機(jī)構(gòu)從以下方面進(jìn)行審查：



 （一）是否符合本規(guī)定第五條,、第六條的規(guī)定,；



 （二）是否與有關(guān)法規(guī),、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接,；



 （三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿主要問題的意見,；



 （四）是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件,；



 （五）是否符合立法技術(shù)要求,；



 （六）需要審查的其他內(nèi)容,。




第二十五條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：



 （一）未列入市政府年度立法工作計(jì)劃，也未經(jīng)市政府批準(zhǔn)增加的項(xiàng)目,；



 （二）基本條件不成熟或者沒有立法必要的,；



 （三）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，或者不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力,，強(qiáng)調(diào)部門利益,，需要作重大修改的；



 （四）有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,，起草單位未與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)協(xié)商的,；



 （五）立法技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需要作全面調(diào)整的,；



 （六）不符合本規(guī)定第十九條,、第二十條,、第二十一條規(guī)定的。




第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和專家征求意見,。



 有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府接到征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋加蓋本單位公章的書面意見,。因特殊情況不能按時(shí)反饋的,，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)作出說明。




第二十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及的主要問題,，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見,。




第二十八條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及重大問題的,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì),、論證會(huì),，聽取意見，研究論證,。




第二十九條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧,，起草單位在起草過程中未向社會(huì)公布征求意見，也未舉行聽證會(huì)的,，市政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)市政府批準(zhǔn),，可以向社會(huì)公布征求意見，也可以舉行聽證會(huì),。




第三十條 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及的主要措施,、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)將主要問題,、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和市政府法制機(jī)構(gòu)的意見，提請市政府決定,。



 市政府法制機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定召開協(xié)調(diào)會(huì)時(shí),，起草單位及有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。




第三十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,，與起草單位協(xié)商后,，對(duì)地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,，形成地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說明。說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性,、審查經(jīng)過,、擬解決的主要問題、確立的主要措施,、與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況,、聽取和采納意見的情況以及需要說明的其他問題。



 地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說明,，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署,，提出提請市政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。




第五章 決定,、公布和備案




第三十二條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定,。




第三十三條 審議地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作說明,，也可以由起草單位作說明,。




第三十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府有關(guān)會(huì)議審議的意見，對(duì)地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案進(jìn)行修改,，形成修改稿,，報(bào)請市長簽署。屬于地方性法規(guī)草案的,，以市政府議案形式提請市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,；屬于規(guī)章的,，以市政府令形式公布,。




第三十五條 提請市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供地方性法規(guī)草案文本及其說明,、依據(jù)材料和其他必要材料,。




第三十六條 公布規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān),、序號(hào),、規(guī)章名稱、通過日期,、施行日期,、市長署名以及公布日期。



 規(guī)章未經(jīng)公布不得實(shí)施,。




第三十七條 規(guī)章簽署公布后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《南昌政報(bào)》、《南昌日報(bào)》和市政府網(wǎng)站上全文刊登,。



 在《南昌政報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。




第三十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,；但涉及國家安全等事項(xiàng)以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行,。



 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作,。




第三十九條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送國務(wù)院,、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。




第六章 解釋,、評(píng)估和清理




第四十條 地方性法規(guī)的解釋，依照《南昌市制定地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四十一條 規(guī)章有下列情況之一的,，由市政府進(jìn)行立法解釋：



 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；



 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。



 規(guī)章的立法解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后公布,。



 規(guī)章的立法解釋同規(guī)章具有同等效力,。




第四十二條 規(guī)章實(shí)施中的具體應(yīng)用問題，由有關(guān)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋,。



 有關(guān)主管部門解釋有困難或者其他有關(guān)部門對(duì)其作出的解釋有不同意見,，要求市政府解釋的，由市政府法制機(jī)構(gòu)作出解釋,；涉及重大問題的,，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)市政府同意后作出解釋,。




第四十三條 規(guī)章施行每滿三年,，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估情況上報(bào)市政府,。市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),，可以組織開展規(guī)章評(píng)估工作。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：規(guī)范對(duì)象對(duì)規(guī)章的理解,、接受情況,，立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，施行后的執(zhí)法成本,、社會(huì)成本及產(chǎn)生的效益,，施行中存在的問題等。




第四十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理。規(guī)章有下列情形之一的,，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改,、廢止的建議：



 （一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定相抵觸或者不一致的,；



 （二）所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的,；



 （三）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；



 （四）按照前條規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后,，認(rèn)為需要修改,、廢止的；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)修改,、廢止的情形,。




第四十五條 提出地方性法規(guī)修正案、廢止案草案和修改,、廢止規(guī)章,，參照本規(guī)定執(zhí)行。




第七章 附則




第四十六條 編輯出版規(guī)章匯編,，由市政府法制機(jī)構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四十七條 有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易,、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)章,，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織翻譯一種世界貿(mào)易組織語言譯本。規(guī)章的外文譯本由市政府法制機(jī)構(gòu)審定,。




第四十八條 本規(guī)定自2007年11月1日起施行,。